Доклад рабочей группы
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Рабочей группы по Глобальному партнерству "Группы восьми", 611.74kb.
- Доклад о работе рабочей группы, 117.21kb.
- Доклад Рабочей группы для Генеральной Ассамблеи оон, 2008, 102.18kb.
- С. В. Степашин Доклад о результатах деятельности Рабочей группы интосаи по ключевым, 88.61kb.
- Владимир Михайлович Катцов. Ниже кратко излагаются основные научные выводы, содержащиеся, 61.62kb.
- Доклад рабочей группы по автомобильному транспорту, 370.13kb.
- Четвертый оценочный доклад межправительственной группы экспертов по изменению климата, 210.21kb.
- Доклад специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности, 2732.68kb.
- Доклад Совместного совещания Комиссии экспертов мпог и Рабочей группы по перевозкам, 333.24kb.
- Концепция деятельности Рабочей группы интосаи по ключевым национальным показателям, 177.75kb.
48
Отличительными особенностями Москвы являются:
- очень высокий душевой объем инвестиций в основной капитал,
активный рынок жилья и жилищного кредитования, развитая
инфраструктура рынка (по имеющимся экспертным оценкам, на Москву
приходится до 40 процентов оборота рынка жилья);
- относительно высокий уровень ввода жилья, жилищной
обеспеченности и благоустроенности жилищного фонда;
- высокие цены на рынке недвижимости;
- высокие доходы населения, относительно низкое бремя
жилищно-коммунальных платежей;
- в очереди на получение жилья состоит в среднем меньший
процент семей, чем в среднем по России;
- чрезвычайно высокий миграционный прирост населения;
- очень высокая бюджетная обеспеченность.
В Москве сложились наиболее благоприятные предпосылки для формирования рынка доступного жилья. Доля граждан, способных решить свою жилищную проблему рыночным способом, наиболее высока, а
49
возможности бюджета по содействию иным категориям граждан относительно велики.
В то же время в условиях достаточности инвестиционных и иных ресурсов, развитости инфраструктуры рынка жилья основной проблемой Москвы являются высокие и быстро растущие цены на жилье. Поэтому наиболее приоритетными для Москвы являются мероприятия по увеличению объемов жилищного строительства, демонополизации строительного рынка, обеспечения соответствия структуры предложения жилья спросу населения и потребностям развития социального жилья. По ряду направлений приоритеты политики Москвы в жилищной сфере должны определяться совместно с Московской областью.
Отличительными особенностями регионов с выраженной специализацией на добывающих отраслях экспортного сектора экономики с резкой внутренней дифференциацией жилищных условий населения и основных проблем в жилищной сфере являются:
- сочетание высокого душевого ввода жилья и высоких цен на
рынке недвижимости с низким уровнем жилищной обеспеченности и
высокой дифференциацией в уровне комфортности и благоустроенности
жилья (высока доля ветхого жилья);
- высокий уровень душевого дохода;
- высокая доля семей, признанных нуждающимися в улучшении
жилищных условий, сочетается с относительно высокими темпами
улучшения жилищных условий;
- высокий коэффициент миграционного прироста;
- невысокая степень износа основных фондов отрасли
«Коммунальное хозяйство»;
- очень значительный душевой объем инвестиций в основной
капитал ЖКХ;
- высокая бюджетная обеспеченность.
В регионах данного типа, характеризующихся высокой дифференциацией жилищных условий населения, сложились предпосылки для резкого улучшения условий проживания для значительной части населения.
50
Приоритетными для этих регионов должны стать программы реконструкции и модернизации жилищного фонда, включая решение проблем ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе с использованием средств региональных и местных бюджетов.
В силу особенностей отраслевой структуры регионов численность населения и ее динамика, в значительной степени определяющая спрос на жилье, не является стабильной величиной. Это дополнительный фактор риска для инвестиций в жилищное строительство, по этой же причине часть населения менее, чем в других регионах, склонна становиться собственниками жилья.
В этих условиях особое значение приобретает эффективное использование служебного и специализированного жилищных фондов органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
К группе экономически развитых регионов с относительно активным рынком жилья относится большинство регионов России. По основным индикаторам регионы находятся на среднероссийском уровне либо на уровне чуть ниже среднего. В частности, для них характерно следующее:
- душевой ввод жилья соответствует среднему по России;
- душевой доход ниже среднероссийского (соответствует
среднероссийскому без учета Москвы);
- доля затрат домохозяйств на оплату ЖКУ в процентах от общей
суммы потребительских расходов соответствует среднероссийскому уровню;
- в очереди на получение жилья стоит в среднем тот же процент
семей, что и в России в целом;
- доля жилищного фонда, оборудованного основными
коммунальными услугами, близка к среднероссийской;
- степень износа основных фондов отраслей «Жилищное
хозяйство» и «Коммунальное хозяйство» соответствует среднероссийской;
- невелик душевой объем инвестиций в основной капитал в
жилищно-коммунальной сфере.
Для регионов данной группы характерен типичный набор проблем, к числу которых в первую очередь относятся: недостаточные темпы жилищного строительства и модернизации в жилищно-коммунальном
51
комплексе, низкий платежеспособный спрос населения, высокие риски на рынке жилья. В то же время имеются достаточные социально-экономические предпосылки для существенного улучшения ситуации. Для регионов данной группы особое значение имеет развитие инфраструктуры рынка жилья, ипотечного жилищного кредитования и создание условий для увеличения объемов жилищного строительства, привлечения частных инвестиций в жилищную и жилищно-коммунальную сферы.
К числу менее развитых регионов со значимой остротой основных проблем в жилищной сфере относятся ряд территорий Северного Кавказа, Сибири и Дальнего Востока. Для регионов данной группы характерно следующее:
- относительно низкие цены на рынке недвижимости;
- низкий душевой ввод жилья;
- низкая жилищная обеспеченность населения;
- в среднем доля ветхого жилья больше, чем в среднем по России;
- низкий уровень душевого дохода;
- в очереди на получение жилья стоит небольшое количество
семей;
- относительно низкий уровень благоустроенности жилищного
фонда;
- очень большому числу семей предоставляются субсидии на
оплату ЖКУ;
- коэффициент миграционного прироста чрезвычайно низок;
- степень износа основных фондов отрасли «Коммунальное
хозяйство» выше среднероссийской;
- низкий душевой объем инвестиций в основной капитал «ЖКХ»;
- низкая бюджетная обеспеченность;
- высокая дотационность бюджетов.
В регионах данной группы особая острота основных проблем в жилищной сфере сочетается с ограниченностью возможностей по их решению (возможности бюджетного финансирования, платежеспособный спрос населения и т.п.).
Все это определяет и низкую инвестиционную привлекательность жилищной сферы в этих регионах. Регионам данной группы должно
52
уделяться особое внимание при разработке и реализации федеральных целевых программ в жилищной сфере. Следует учитывать, что формирование полноценной инфраструктуры рынка жилья и демонополизация в жилищной сфере могут занять здесь длительный период.
В этих условиях относительно большее развитие получат такие «промежуточные» формы, как жилищное строительство на основе договоров долевого участия, жилищно-накопительные кооперативы и другие.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления наряду с решением задач по формированию рынка доступного жилья должны в таких регионов особое внимание уделять регулированию деятельности предприятий и организаций, остающихся локальными монополиями. Еще одним приоритетом в регионах данной группы должна стать поддержка индивидуального жилищного строительства.
11.5. Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
Целью данного направления является повышение эффективности исполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан, пересмотр государственных обязательств по обеспечению жильем с учетом новой законодательной базы.
Для этого, во-первых, назрела необходимость подготовки новой редакции подпрограмм программы «Жилище», направленных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
Во-вторых, необходимо совершенствование системы обеспечения жильем военнослужащих.
Данная задача выделена в качестве самостоятельной в силу специфики обязательств государства перед военнослужащими. Наряду с продолжением реализации программы государственных жилищных сертификатов, реализуемой в рамках ФЦП «Жилище», важно создать целостную и устойчивую систему, гарантирующую удовлетворение жилищных потребностей военнослужащих на всех этапах прохождения военной службы, а также при увольнении в запас.
53
В-третьих, надо конкретизировать государственные обязательства по оказанию помощи в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан в связи с принимаемыми мерами по разграничению полномочий между органами власти различного уровня.
Актуальность решения данной задачи усилена принятием Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Законом предусматривается разработка Правительством Российской Федерации нормативных актов, регулирующих порядок исполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.
С изменением основных принципов государственной жилищной политики меняется и подход к формированию и реализации государственных обязательств перед гражданами. Кроме того, с принятием нового Жилищного кодекса обязательства государства в решении жилищной проблемы перед категориями граждан, не являющих малоимущими, будут регулироваться специальными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Выводы и предложения
Таким образом, разрешение той негативной ситуации, которая сложилась в России по качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и по строительству жилья, невозможно в условиях текущего реформирования. Этим отраслям нужен серьезный прорыв. Необходимо предпринять ряд больших и смелых шагов на государственном уровне.
Во-первых, для эффективной организации такой работы и выделения ее в качестве задачи особой социальной значимости предлагается придать данному направлению государственной политики официальный статус приоритетного Национального проекта - «Создание рыночных механизмов
54
в жилищно-коммунальном хозяйстве и формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации», реализуемого под непосредственным контролем Президента Российской Федерации.
Во-вторых, необходимо разработать и принять долгосрочные (до 201 о года) федеральные целевые программы «Строительство социального жилья», «Сокращение незавершенного строительства», «Реконструкция и модернизация жилищного фонда», «Реконструкция сетей и объектов инженерно-технического обеспечения и ландшафтной инфраструктуры населенных пунктов Российской Федерации».
В-третьих, надо временно ввести государственное регулирование в строительной отрасли, в том числе посредством установления предельной стоимости 1 кв.м. стандартного жилья на первичном рынке по регионам, либо нормирования затрат и прибыли застройщиков.
Сейчас стоимость 1 кв.м. на первичном рынке в среднем по России равна 16,3 тысяч рублей, что в два с лишним раза больше себестоимости строительства (8 тысяч рублей). Кроме производственных затрат, строительные компании вынуждены нести различные непроизводственные издержки: это и передача квартир муниципалитету, затраты на подготовку инфраструктуры и прочие.
Пакет законопроектов, который находится на рассмотрении Государственной Думы РФ, подразумевает ликвидацию несвойственных затрат строителей, однако это не гарантирует снижения цен на жилье, о чем свидетельствует опыт с отменой 5-процентного налога с продаж.
Поэтому для увеличения доступности жилья и недопущения сверхприбылей в строительной отрасли необходимо ввести временное государственное регулированию, полномочия по которым передать субъектам РФ.
В-четвертых, необходимо создать финансовый механизм реализации намеченных мероприятий по развитию рынка жилья и жилищно-коммунального хозяйства и значительно увеличить их бюджетное финансирование.
С этой целью с использованием возможностей Стабилизационного фонда РФ необходимо безотлагательно разработать программу государственного кредитования на исключительно льготных условиях:
55
- застройщиков жилья - при условии снижения стоимости 1 кв.м. жилья относительно предельной по региону (при снижении стоимости на 20 процентов относительно предельной - беспроцентные кредиты);
граждан - на приобретение жилья (особый подход к молодым семьям, к семьям с детьми, стимулирование рождаемости: при рождении второго ребенка списывается 20 процентов стоимости кредита, при рождении третьего - 40 процентов и т.д.);
предприятий ЖКХ - на реализацию программ по реконструкции и модернизации коммунальной сферы.
Для объективного распределения бюджетных средств необходимо создание прозрачного механизма контроля расходования кредитных средств, индикаторов эффективности их инвестирования, определение главного федерального координатора и распорядителя этих средств.
Поскольку реализация этих предложений и обозначенных в Докладе мероприятий требуют бюджетного финансирования, предлагается поручить Правительству РФ определить его масштабы и в рамках финансирования приоритетного Национального проекта в 1 квартале 2005 года внести в Государственную Думу РФ проект закона о соответствующих изменениях в федеральном бюджете 2005 года.
Предлагаемую в Докладе систему мероприятий условно можно разделить на три вида: нормативно - правовые, административно-организационные и финансово-бюджетные (в Приложениях 1, 2 приведен отдельный перечень предлагаемых к разработке и принятию законодательных и иных нормативно-правовых документов, перечень иных мероприятий по их видам и ответственным за реализацию уровням государственного и муниципального управления).
На Федеральном уровне целесообразно сосредоточить внимание на:
• доработке необходимой законодательной базы и разработке
нормативно-правового обеспечения в ее развитие;
• совершенствовании общефедеральных административных
инфраструктур, обеспечивающих функционирование рынка жилья (системы
государственной регистрации прав на недвижимость и системы
государственного учета недвижимости);
56
- обеспечении значимой государственной поддержки в различных
формах за счет федерального бюджета развития и модернизации инженерно-
коммунальной инфраструктуры и развития вторичного рынка ипотечных
жилищных кредитов;
- проведении реформы льгот на жилищно-коммунальные услуги и
софинансировании предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг;
- определении федеральных государственных расходных
обязательств по обеспечению жильем и частичной поддержке на жилищном
рынке и рынке ипотечного жилищного кредитования определенных групп
населения.
Субъектам Федерации в рамках их полномочий необходимо провести мероприятия по следующим основным направлениям:
• разработка комплексных региональных программ по
формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания;
- принятие законодательных и нормативно-правовых документов в
развит ие федеральных законов и необходимые для реализации региональных
программ;
- обеспечение необходимой административно-организационную
схемы реализации региональных программ, включая проведение
необходимых мероприятия по созданию условий для застройщиков и
инвесторов по увеличению объемов жилищного строительства и решение
других вопросов участников рынка жилья;
- обеспечение условий для привлечения частных инвестиций и
выделение значительных средств на софинансирование наряду с
муниципалитетами и Российской Федерации реконструкции и модернизации
жилищного фонда и инженерно-коммунальной инфраструктуры;
- безусловное выполнение финансовых обязательств по
предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных
услуг, а также определение возможных групп населения и объемов средств
на предоставление им социального и специализированного жилья, субсидий
на строительство и приобретение жилья на рынке.
Органам местного самоуправления в рамках их полномочий необходимо:
57
- разработать комплексные муниципальные программы по
формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных
условий проживания;
- принять нормативно-правовые документы в развитие
федеральных законов, необходимых для их реализации, а также для
реализации региональных и муниципальных программ;
- разработать и принять генеральные планы развития
муниципалитетов и правила землепользования и застройки;
- обеспечить необходимую административно-организационную
схему реализации муниципальных программ, генеральных планов и правил
землепользования и застройки, включая проведение необходимых
мероприятий по снижению административных барьеров для застройщиков в
целях увеличения объемов жилищного строительства;
- обеспечить условия привлечения средств частных инвесторов, в
том числе на основе среднесрочных и долгосрочных муниципальных
заимствований, для развития и модернизации инженерно-технической
инфраструктуры, а также модернизации и реконструкции жилищного фонда;
- сформировать жилищный фонд социального использования и
реорганизовать систему его предоставления очередникам;
- сформировать маневренный жилищный фонд, в том числе для
временного предоставления гражданам, которые не смогут выполнить свои
обязательства по ипотечным жилищным кредитам;
- провести реформу управления жилищным фондом.
Дифференциацию путей решения задач по развитию жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства целесообразно осуществлять для следующих типов регионов.
1 . Регион- центр экономической активности в жилищной сфере с наиболее развитым рынком жилья (Москва). В Москве сложились наиболее благоприятные предпосылки для формирования рынка доступного жилья. Наиболее приоритетными для Москвы являются мероприятия по увеличению объемов жилищного строительства, демонополизации строительного рынка, обеспечения соответствия структуры предложения жилья спросу населения и потребностям развития социального жилья.
58
2. Регионы с выраженной специализацией на добывающих отраслях экспортного сектора экономики с резкой внутренней дифференциацией жилищных условий населения и основных проблем в жилищной сфере. В регионах, данного типа характеризующихся высокой дифференциацией жилищных условий населения, сложились предпосылки для резкого улучшения условий проживания для значительной части населения. Приоритетными этих регионов должны стать программы реконструкции и модернизации жилищного фонда, включая решение проблем ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе, с использованием средств региональных и местных бюджетов.
3. Экономически развитые регионы с относительно активным рынком жилья. Для регионов данной группы характерен типичный набор проблем, к числу которых, в первую очередь относятся недостаточные темпы жилищного строительства и модернизации в жилищно-коммунальном комплексе, низкий платежеспособный спрос населения на жилье, высокие риски на рынке жилья. В то же время, имеются достаточные социально-экономические предпосылки для существенного улучшения ситуации. Приоритетом жилищной политики должно стать развитие инфраструктуры рынка жилья, ипотечного жилищного кредитования и создание условий для увеличения жилищного строительства, привлечения частных инвестиций в жилищную и жилищно-коммунальную сферы.
4. Менее развитые регионы со значимой остротой основных проблем в жилищной сфере. В регионах данной группы особая острота основных проблем в жилищной сфере сочетается с ограниченностью возможностей по их решению (возможности бюджетного финансирования, платежеспособный спрос населения и т.п.). Все это определяет и низкую инвестиционную привлекательность жилищной сферы в этих регионах. Регионам этой группы должно уделяться особое внимание при разработке и реализации федеральных целевых программ в жилищной сфере. Следует учитывать, что формирование полноценной инфраструктуры рынка жилья и демонополизация в жилищной сфере могут занять более длительный период. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления наряду с решением задач по формированию рынка доступного жилья должны уделять особое внимание регулированию деятельности предприятий и организаций, остающихся локальными
59
монополиями. Еще одним приоритетом в регионах данной группы должна стать поддержка индивидуального жилищного строительства.
Рабочая группа считает, что реализация мероприятий по формированию рынка доступного жилья, развитию жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства в рамках двух Национальных проектов окажет существенное влияние на изменение макроэкономической ситуации в России, другие сектора экономики. В том числе стабилизация реальных цен на жилье значительно повлияет на снижение общего уровня инфляции, а рост данных секторов экономики скажется на повышении общих темпов экономического роста, роста ВВП.
Значительным фактором экономического роста, увеличения объемов частных инвестиций и привлечения в экономику сбережений населения станет вовлечение жилья и земельных участков в экономический оборот, в том числе в качестве обеспечения по привлечению кредитных ресурсов. А увеличение инвестиций в жилищное строительство и ЖКХ, на рынок ипотечного жилищного кредитования повлечет за собой приток инвестиций в смежные сектора (промышленность стройматериалов, производство товаров длительного пользования и домашнего обихода для населения, другие).
Кроме того, развитие рынка жилья, жилищного строительства и жилищно-коммунального комплекса, их модернизация будут способствовать повышению занятости населения, сокращению доли нерыночного сектора в экономике и повышению спроса на научные разработки в этой сфере.
С целью анализа хода реализации новой жилищной политики и достижения намеченных целей необходимо организовать мониторинг и оценку полученных результатов на всех уровнях государственного и муниципального управления. Выполнение намеченных в данном Докладе мероприятий по формированию рынка доступного жилья, развитию жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства может быть оценено системой укрупненных индикаторов по каждому из направлений новой жилищной политики, а также комплексных индикаторов, по каждому из которых предлагаются количественные ориентиры на 2010 год (Таблица11.1).
Таблица 11.1
| № | Индикатор | Целевое значение на 2010 год |
60
| 1. | Комплексные индикаторы: • уровень обеспеченности населения жильем • коэффициент доступности жилья (соотношение доходов и цен на жилье) | 21,7 кв.м. 4 |
| 2. | Развитие жилищного строительства: • общий годовой объем ввода жилья • объем ввода государственного и муниципального жилья • доля финансирования жилищного строительств за счет кредитных средств, предоставленных застройщику • доля городов с населением более 50 тыс. чел., в которых приняты правила землепользования и застройки | 80 млн.кв.м. 12 млн.кв.м. 50% 80% |
| 3 | Реконструкция и модернизация жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры • доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда; • уровень износа коммунальной инфраструктуры. | 1% 40% |
| 4 | Развитие жилищного финансирования и рынка жилья: • доля семей, имеющих возможность приобрести и построить жилье, в том числе с помощью жилищных кредитов (займов) • объем предоставленных жилищных кредитов (займов) на тысячу человек | 30% 3,7 млн.руб. |
| | Развитие системы управления жилищным фондом социального использования: • доля социального жилья, предоставляемого гражданам, в общем объеме вводимого жилья • время ожидания в очереди на получение социального жилья • охват нанимателей жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде договорами социального найма | 15% 5-7 лет 100% |
| | Совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса: • объем частных инвестиций в коммунальный сектор в соответствии с инвестиционными соглашениями • доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в коммунальный сектор • доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями • объем просроченной кредиторской задолженности предприятий ЖКХ | 200 млрд.руб. 30% 80% 0 руб. |
| | Совершенствование системы социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг: • доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежные выплаты на | 100% |
61
| | персонифицированные социальные счета граждан • доля семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг | 20% |
На основе анализа динамики можно будет делать выводы о темпах реализации намеченных преобразований и достижение планируемых результатов, проводить анализ основных ограничений и сдерживающих факторов на пути их реализации.
Особое внимание необходимо будет обращать на следующие возможные ограничения и сдерживающие факторы:
- сопротивление бюрократии рыночным преобразованиям;
- рассогласованность действий на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях;
- рассогласованность действий по смежным направлениям
преобразований (бюджетная реформа, реформа местного самоуправления и
т.п.);
- опережающие темпы увеличения спроса населения на жилье над
темпами увеличения предложения жилья;
- бюджетные ограничения, особенно на муниципальном уровне;
- ограничения в смежных секторах (промышленность стройматериалов,
развитие дорожной сети и других);
- психологическая неготовность населения к преобразованиям.