Правительства Республики Карелия от 18 августа 2004 года n 383р-П. Направить настоящее Постановление в Правительство Республики Карелия. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель закон

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3

II. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Ресурсный блок элементов Программы имеет своей целью повышение надежности оказываемых услуг и снижение их удельного потребления за счет повышения теплотехнических характеристик зданий и сооружений, модернизации генерирующего, электротехнического, прочего оборудования и сетевого хозяйства жилищно-коммунального комплекса Республики Карелия, повсеместной установки приборов учета.

Финансово-экономические и одновременно социальные цели Программы теснейшим образом связаны с техническими моментами и направлены на подготовку и создание условий инвестиционной привлекательности отрасли, путем осуществления последовательных действий органов ценового регулирования по формированию экономически обоснованных тарифов на услуги ЖКХ, финансово-экономический и технологический аудит затрат, конечным итогом которых должно стать снижение непроизводительных затрат и увеличение необходимых расходов на оплату эксплуатационных затрат предприятий ЖКХ, на обновление основных фондов.

Блок вопросов по ликвидации задолженности в Республике Карелия имеет свои особенности, поэтому первый этап преобразований системы жилищно-коммунального хозяйства должен включать неотложные меры по реструктуризации долгов.

Основные цели Программы:

повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, снижение финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней;

обеспечение самоокупаемости предприятий ЖКХ;

обеспечение надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Основными задачами Программы являются:

финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем проведения реструктуризации задолженности;

формирование инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры путем создания эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования предприятий - естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат;

абзац утратил силу. - Распоряжение Правительства РК от 05.09.2006 N 265р-П;

создание благоприятных условий и государственных гарантий по образованию объединений собственников жилья с целью совместной эксплуатации жилищного фонда.

При проведении преобразований в ЖКХ Республики Карелия необходимо учитывать следующее:

необходимо гарантировать безопасность проживания, обеспечив при этом предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг, а также приоритет защиты прав потребителей (населения) при формировании условий договоров о предоставлении жилищно-коммунальных услуг между всеми субъектами этих правоотношений с учетом адресной социальной защиты населения;

переход от административного управления субъектами по предоставлению жилищно-коммунальных услуг к государственному контролю за качеством и объемами их предоставления и развития гражданско-правовых отношений в ЖКХ;

последовательность и этапность в осуществлении мероприятий по реформированию ЖКХ;

анализ и поддержку инициатив населения по развитию самоуправления в жилищной сфере;

создание рынка и формирование конкурентных отношений во всех подотраслях ЖКХ, кроме естественных локальных монополий;

принятие мер по стимулированию предприятий - монополий к повышению качества предоставляемых услуг, сокращению затрат, привлечению инвестиций;

внедрение пообъектного управления недвижимостью в жилищной сфере;

рационализацию потребления ресурсов в отрасли;

информационную доступность проводимых преобразований;

принимаемые решения в тарифной политике должны обеспечивать баланс интересов всех заинтересованных сторон: потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг, а также бюджетов всех уровней;

регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения с учетом качества предоставляемых услуг и платежеспособности населения районов и городов республики, синхронизации процессов регулирования услуг естественных монополий с услугами жилищно-коммунальных организаций (установление единых принципов регулируемого периода и другое), что позволит взаимоувязать такие понятия, как платежеспособность населения, бюджетные возможности территории и необходимые затраты предприятий.

Программа рассчитана на поэтапное выполнение в течение 2004-2010 годов.

В 2004-2005 годы будут реализованы первоочередные мероприятия, рассчитанные на немедленное получение положительного эффекта:

мероприятия по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета Республики Карелия и местных бюджетов на сумму 200 млн. рублей, в том числе 2004 год - 50 млн. рублей, 2005 год - 150 млн. рублей и бюджетных учреждений, в том числе в 2004, 2005 годах равными долями по 107,83 млн. рублей, с учетом, что в 2003 году в республике уже проведена инвентаризация задолженности предприятий ЖКХ и подготовлена программа реструктуризации задолженности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

переход на реальные договорные отношения в ЖКХ;

совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе организационная подготовка по переходу на систему персонифицированных индивидуальных счетов по каждому многоквартирному дому, а в доме - по каждому квартиросъемщику.

За этот период должно быть в основном завершено формирование необходимой нормативной правовой базы для осуществления намеченных задач. Наряду с мероприятиями, рассчитанными на немедленное получение эффекта, будет также начата реализация мер, эффект от которых ожидается в среднесрочной перспективе.

В 2006-2007 годы планируется выполнить основной блок мероприятий по реформированию ЖКХ, в том числе развитию в нем конкурентных отношений, переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий. Все это возможно лишь после завершения комплекса первоочередных мер. На данном этапе будет также завершено создание нормативной правовой базы, стимулирующей привлечение частных инвестиций в ЖКХ. По программе реструктуризации планируется погасить задолженность бюджета в 2006 году на сумму 100 млн. рублей, в 2007 году - на 100 млн. рублей.

В 2008-2010 годы будут реализованы стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования ЖКХ, окончательно выполнена реструктуризация долгов бюджетов на сумму 121 млн. рублей, и продолжена работа по повышению качества жилищно-коммунального обслуживания населения.

III. Система программных мероприятий

Исходя из анализа существующего положения дел в ЖКХ, целей Программы определяются следующие направления ее реализации:

обеспечение финансовой стабилизации ЖКХ,

тарифное регулирование,

формирование рыночных механизмов функционирования комплекса и условий для привлечения инвестиций,

абзац утратил силу. - Распоряжение Правительства РК от 05.09.2006 N 265р-П,

обеспечение надежности и долговечности объектов ЖКХ, сокращение эксплуатационных затрат,

энергосбережение в ЖКХ,

повышение эффективности градостроительных решений,

обеспечение мер социальной защиты населения.

3. Финансовая стабильность жилищно-коммунального хозяйства

Решение проблемы финансовой стабильности предприятий жилищно-коммунального хозяйства является основной предпосылкой формирования экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение следующих задач:

проведение комплексной инвентаризации задолженности предприятий, жилищно-коммунального хозяйства;

определение методов реструктуризации в целях сокращения задолженности и полного ее погашения.

Для выполнения этих задач необходимо:

на уровне администраций местного самоуправления муниципальных образований создать рабочие комиссии, в которые должны войти представители депутатского корпуса, финансовых органов и налоговых органов, органов управления ЖКХ;

провести инвентаризацию задолженности перед поставщиками товаров, работ и услуг с целью подписания актов сверки задолженности с кредиторами и определения размеров задолженности, признаваемой бюджетами;

усилить работу с дебиторами и кредиторами;

провести работу по совершенствованию механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг с целью своевременного перечисления средств населения непосредственно поставщикам коммунальных услуг через систему расчетных центров, индивидуальных счетов на многоквартирные дома, персонифицированных счетов для субсидируемых граждан;

подготовить предложения по совершенствованию нормативной базы для формирования и использования бюджетных средств;

определить мероприятия по ликвидации дотационности ЖКХ, обеспечению стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В рамках построения новой экономической модели функционирования ЖКХ задачами органов исполнительной власти Республики Карелия являются:

совершенствование системы государственного тарифного регулирования,

формирование подходов и координация тарифной политики, проводимой органами местного самоуправления муниципальных образований.

В пределах полномочий, установленных законодательством, органы местного самоуправления:

обеспечивают проведение единой политики оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах муниципального образования и соблюдение ежегодно утверждаемых республиканских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг;

устанавливают процедуру определения экономической обоснованности затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;

вводят оплату сверхнормативного, второго и последующего жилья в размере полного возмещения затрат;

ведут реестр субъектов локальных монополий;

организуют систему аудита хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ.

4. Тарифное регулирование

До проведения рыночных преобразований отрасль в основном финансировалась путем централизованного распределения бюджетных ресурсов. По мере углубления реформ финансовые возможности бюджетов (муниципальных и региональных) по финансированию ЖКХ резко снизились, потребности же самих коммунальных предприятий в финансировании в реальном выражении остались примерно такими же, а с учетом инфляции, то есть в номинальном исчислении, резко возросли. Данная ситуация увеличила значимость тарифной политики, проводимой органами местного самоуправления. В сложившихся экономических условиях одна из задач тарифной политики должна состоять в формировании эффективной финансовой базы предприятий жилищно-коммунального комплекса. Однако в реальности этого не происходит.

Основные недостатки существующей системы тарифного регулирования заключаются в следующем:

разбалансированность тарифного регулирования на разных уровнях, когда изменение стоимости газа или электроэнергии не сопровождается адекватным изменением тарифов на тепловую энергию и воду, тарифы на тепловую энергию, электроэнергию, газ, воду устанавливаются вне зависимости от платежеспособности потребителей, в результате появляются неплатежи, что приводит к прямым убыткам коммунальных предприятий;

у многих муниципальных предприятий отсутствуют целевые задачи, решение которых они должны обеспечить при заданном значении тарифа;

не определен срок действия тарифа, что не позволяет планировать в среднесрочной перспективе финансовую деятельность ресурсоснабжающих предприятий.

Решение вопросов тарифного регулирования получило свое отражение в реализуемой на территории республики в 2003-2004 годах реорганизации системы управления ЖКХ, одной из задач которой является проведение сбалансированной государственной ценовой (тарифной) политики на услуги ЖКХ. Целью тарифной политики в 2002-2003 годах явилось и остается в настоящее время приведение в соответствие уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением к федеральному стандарту, утвержденному в размере 90 процентов, а также прекращение перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг и переход на самоокупаемость отрасли.

Одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования - привлечение инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры и создание мотивации снижения издержек, перехода к энерго-, ресурсосбережению. Система тарифного регулирования должна обеспечивать предприятию необходимый для реализации производственной и инвестиционной программы объем финансовых потребностей. Необходимо, чтобы тарифная политика реализовывала следующие принципы:

полное возмещение экономически обоснованных затрат всем участникам процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг конечному потребителю;

принцип баланса интересов всех сторон, когда процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги заключается в поиске компромисса между техническими задачами, финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей;

последовательность и прогнозируемость изменения тарифов, что способствует экономической определенности для потребителей коммунальных услуг;

принцип публичности и открытости для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также достижения баланса интересов в процессе регулирования тарифов;

снижение политизированности ценообразования, что можно решить за счет принятия соответствующих принципов и процедур тарифного регулирования.

Эффективное регулирование предприятий ЖКХ должно основываться на системе, состоящей из трех частей:

определение целей деятельности предприятий, формирование их производственной и инвестиционной программ, разработка перспективных схем развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов;

решение вопросов формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ;

проведение экономического и технического мониторинга предприятий ЖКХ.

Эти три компонента в совокупности обеспечат органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному обеспечению населения коммунальными услугами.

Согласно законодательству Российской Федерации регулирование тарифов для муниципальных предприятий и ставок оплаты для населения входит в компетенцию органов местного самоуправления. От величины и правил формирования тарифов напрямую зависит размер бюджетной потребности в финансировании ЖКХ; от конструкции системы тарифного регулирования - эффективность экономических стимулов к повышению эффективности ЖКХ. Тарифное регулирование должно быть выстроено таким образом, чтобы предприятия были заинтересованы в снижении издержек и повышении качества услуг, а потребители - в экономии ресурсов.

Порядок государственного регулирования цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию по представлению организаций, производящих продукцию и оказывающих услуги по государственным регулируемым ценам, определен Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Предприятия ЖКХ, обеспечивающие тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение населенных пунктов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополиями. Их деятельность подлежит регулированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 887 "О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 года N 522 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год" определено, что принятию решения по пересмотру тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности затрат. В рамках структуры исполнительной власти Республики Карелия функции по регулированию и экспертизе энерготарифов возложены на Региональную энергетическую комиссию Республики Карелия. В органах местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен на услуги локальных монополий, необходимо создавать постоянно действующие комиссии (группы) с участием представителей различных структурных подразделений исполнительной и представительной власти. Комиссия принимает решение, которое затем представляется главе местного самоуправления для окончательного утверждения.

Важным фактором эффективного тарифного регулирования является профессиональная подготовленность регулирующих органов, комиссий. Мониторинг коммунальных предприятий даст возможность отслеживать результаты принятого решения, чтобы суметь вовремя отреагировать на происходящие изменения условий хозяйствования и постепенно накапливать базу статистической информации для повышения качества тарифного регулирования в будущем.

5. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства и условий для привлечения инвестиций

Большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально коммерчески привлекательны, имеют относительно короткие сроки окупаемости инвестиций, однако неэффективная система управления, дотационность жилищно-коммунальной сферы, ее затратность, неразвитость конкурентной среды и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают инвестиционную непривлекательность отрасли.

Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли в долгосрочной перспективе.

Участники рыночных отношений всегда являются собственниками, самостоятельно распоряжающимися своим имуществом, привлечение в этот рынок коммерческих организаций и частных предпринимателей позволит повысить ответственность за своевременность и качество оказываемых услуг, отлаженную работу оборудования.

Развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе должно сопровождаться поиском методов государственного (муниципального) регулирования, в частности, тарифов, что является основным инструментом для повышения привлекательности отрасли для частных инвестиций. Совершенствование системы ценообразования должно исходить из условия дифференцированных тарифных схем и тарифов.

Главная задача при проведении реформы в жилищной сфере - создание рынка жилищного фонда, который сегодня недостаточно развит ввиду низкой платежеспособности граждан и несовершенства механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья. Следует завершить прием в муниципальную собственность государственного жилищного фонда Республики Карелия.

Создание конкурентной среды в жилищной сфере требует совершенствования структуры управления данным комплексом. Необходимо разграничить полномочия, закрепленные непосредственно за собственником, что должно сопровождаться разделением функций заказчика и подрядчика на оказание услуг по обслуживанию жилищного фонда.

Муниципальные унитарные предприятия (дирекции единого заказчика) выполняют роль управляющих компаний по управлению и эксплуатации общего имущества многоквартирных жилых домов, а подрядные организации, выбираемые на конкурсной основе, работают согласно договорам на предоставление жилищно-коммунальных услуг. При этом они освобождаются от несвойственных им регистрационно-контрольных функций, паспортно-учетной работы, сбора платежей с населения за жилье и коммунальные услуги, оформления льгот и субсидий и от других форм социального обслуживания населения.

Однако в настоящее время имеет место передача функций управления ЖКХ подрядным муниципальным предприятиям, обслуживающим жилищный фонд, возврат к прежней схеме функционирования ЖКХ.

Согласно Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425, основой системы управления ЖКХ является его демонополизация и создание условий для конкуренции в этой сфере с разделением функций управления и хозяйствования и переходом на договорные отношения между заказчиками жилищно-коммунальных услуг и подрядчиками в целях снижения издержек и повышения качества обслуживания населения.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797, утвердившем подпрограмму "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, особое внимание уделено роли управляющих компаний (служб заказчика) в развитии рыночных механизмов функционирования жилищного хозяйства.

Решение проблемы формирования рыночных механизмов функционирования комплекса и условий для привлечения инвестиций предусматривает следующие задачи:

создание рыночных механизмов функционирования жилищного хозяйства, для чего необходимо обеспечить рынок жилья и его собственника;

разделение функций и формирование реальных договорных отношений между собственниками (органы местного самоуправления районов и городов, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья и другие), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.

Органы местного самоуправления как собственники жилищного фонда должны обеспечивать:

решение вопросов тепло-водоснабжения, связи, дорог, обращения с отходами, озеленения и развития города и района;

соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов инженерной инфраструктуры;

финансирование содержания принадлежащей им собственности;

делегирование управляющим компаниям полномочий по заключению договоров социального найма, найма и аренды жилых помещений;

заключение договоров с управляющими компаниями.

Основными функциями управляющих компаний должны быть:

поддержание в надлежащем состоянии и развитие жилищного фонда;

выбор подрядчиков на конкурсной основе;

заключение договоров с подрядчиками;

обеспечение контроля за выполнением договоров;

организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

В крупных городах следует рассматривать целесообразность создания нескольких управляющих компаний. Затраты по управлению оплачивают потребители наряду с другими жилищно-коммунальными услугами.

Необходимо разработать методические рекомендации по системе договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями и непосредственными потребителями услуг (жильцами).

Важной задачей для собственников жилищного фонда и управляющих компаний должна стать реконструкция и модернизация жилищного фонда, главными направлениями которых являются:

капитальный ремонт жилищного фонда с доведением до нормативного уровня;

реконструкция и модернизация жилых домов, в том числе:

- серийных домов 60-х годов постройки,

- с применением мансардного строительства,

утепление наружных ограждающих конструкций зданий;

снос ветхого и аварийного жилищного фонда;

установка домовых и квартирных приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов;

ремонт и оптимизация внутренних систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения;

замена, модернизация и капитальный ремонт лифтового оборудования;

ремонт и оптимизация электрических сетей 10-6-04 KB, центров питания районов и городов.

Одним из источников финансирования модернизации жилищного фонда должно стать увеличение оплаты жилья в связи с повышением комфортности проживания, а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 года N 522 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год" включение отчислений на проведение капитального ремонта. Реформа собственности в жилищном фонде должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании.

Стратегической целью дальнейшего развития отношений в жилищной сфере является создание оптимальных условий, которые на практике должны привести к повышению заинтересованности каждого жильца, проживающего в многоквартирном доме к объединению со своими соседями в организацию, которая станет органом, контролирующим наиболее эффективное и экономичное содержание общего имущества. Первым шагом в этом направлении является восстановление школы "домкомов" и создание территориальных общественных самоуправлений (ТОС). Следующим шагом должно стать создание товариществ собственников жилья (ТСЖ). В данном вопросе пока отсутствует необходимая правовая и финансовая база, заинтересовывающая собственников жилищного бонда создавать ТСЖ.

Важное значение для организация и развития ТСЖ имеют информационная кампания по разъяснению возможностей, которые получают собственники, объединенные в ТСЖ, организация обучения руководителей товариществ основам управления недвижимостью, а также упрощение процедуры регистрации ТСЖ и передача недвижимости им в управление, безусловная передача бюджетных дотаций, оформление прав собственности на общее имущество.

(в ред. Распоряжения Правительства РК от 28.11.2005 N 345р-П)

Вопросы реформирования коммунальной энергетики требуют особого внимания. В условиях активного развития рыночных отношений во всех сферах экономики существующая структура управления муниципальными коммунальными предприятиями утратила способность в полной мере обеспечивать эффективную координацию деятельности предприятий. В этой связи возникла объективная необходимость реформирования структуры управления коммунальными предприятиями и разработки мероприятий, направленных на повышение управляемости и экономической эффективности предприятий отрасли.

Реформирование коммунальной энергетики, нацеленное на режим устойчивого развития, предполагает структурное изменение объектов коммунальной инфраструктуры районов и городов республики и по решению органов местного самоуправления предполагает акционирование предприятий коммунальной энергетики и создание на их основе межрайонных сетевых компаний.

Первоочередными мероприятиями реформирования коммунальной энергетики должны стать:

комплексная инвентаризация объектов ЖКХ: тепловых, электрических, водопроводных, канализационных сетей с учетом того, что во многих районах сети находятся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий ЖКХ, рассмотрение в дальнейшем возможности передачи функций по содержанию и эксплуатации конкретных сетей отдельным юридическим лицам;

регистрация права собственности на объекты имущества;

оценка имущественного комплекса;

определение имущества, находящегося на территории района (города), которое войдет в уставный капитал создаваемых сетевых компаний;

разработка условий передачи имущества создаваемым сетевым компаниям.

Процесс приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий ЖКХ должен осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Предпочтительным (а в некоторых случаях - обязательным) способом приватизации государственного и муниципального имущества в сфере ЖКХ является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

Приватизация муниципальных унитарных предприятий ЖКХ должна проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Невозможность формирования конкуренции на рынке компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности, с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому или иностранному хозяйствующему субъекту (управляющей компании).

В зависимости от экономического содержания могли бы заключаться следующие виды договоров концессионного типа:

договор, содержащий условия о выполнении работ (оказании услуг) с использованием объекта, находящегося в муниципальной собственности;

договор, содержащий условия об управлении объектом, находящимся в муниципальной собственности;

договор, содержащий условия аренды объекта, находящегося муниципальной собственности;

договор по модели "строительство-эксплуатация-передача";

договор по модели "строительство-владение-эксплуатация-передача";

договор концессии объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Основными преимуществами использования концессии являются:

- ограничение финансового участия органов местного самоуправления в реализации проектов;

- создание конкурентной среды в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Несмотря на то, что в каждый определенный момент времени существует только один поставщик какого-либо вида услуг - концессионер, конкуренция возникает еще до подписания контракта, в результате рассмотрения заявок претендентов, а также по истечении срока договора, когда требуется его возобновление. В результате этого существует конкуренция на рынке несмотря на то, что в течение срока договора конкуренция на рынке отсутствует;

- обеспечивается приток денежных средств в регион;

- концессионер затрачивает более половины средств, вкладываемых в проект, на территории его реализации в виде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы и так далее;

- строительство или реконструкция коммунальных объектов создает дополнительное количество рабочих мест в городе, районе;

- в концессию могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг возможных инвесторов;

- после истечения срока договоров в собственность муниципального образования переходит самое современное оборудование.

Для развития концессионных схем привлечения инвестиций необходимо создание нормативной правовой базы для урегулирования вопросов концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Переход на использование новых норм хозяйственных отношений между муниципалитетом и управляющими компаниями, предусмотренных действующим законодательством и учитывающих особенности рыночных взаимоотношений, будет способствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний и повысит гибкость муниципалитетов в отношениях с концессионерами.

Создание условий для привлечения инвестиций с использованием экономической привлекательности ресурсосберегающих проектов, которые предусматривают, что в качестве источников погашения заемных средств, взятых на реализацию проектов, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства и потребления коммунальных услуг. Реконструкция и модернизация предприятий ЖКХ приведет к снижению себестоимости производства единицы их продукции, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления ресурсов и получению экономического эффекта от инвестиций.

Абзац утратил силу. - Распоряжение Правительства РК от 05.09.2006 N 265р-П.

В соответствии с действующим законодательством проведенная приватизация жилья ограничилась передачей в собственность граждан исключительно помещений квартир, а конструктивные элементы жилых домов, места общего пользования и внутридомовое оборудование остались в государственной (муниципальной) собственности, что не позволяет возложить полную ответственность по эксплуатации и содержанию жилых домов на владельцев.

(в ред. Распоряжения Правительства РК от 28.11.2005 N 345р-П)

6. Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального хозяйства

Утратил силу. - Распоряжение Правительства РК от 05.09.2006 N 265р-П

7. Структура управления отраслью

Жилищно-коммунальное хозяйство Республики представляет собой сложный механизм взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, предприятий различных форм собственности и потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Роль координатора всех происходящих в жилищно-коммунальном хозяйстве процессов выполняет Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который осуществляет свою деятельность в тесном контакте с другими министерствами и ведомствами, руководствуясь нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия.

Органам местного самоуправления законодательством даны широкие полномочия в различных сферах экономики, в том числе жилищно-коммунальном хозяйстве. К примеру, установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги (кроме электроэнергии и газа) входит в компетенцию местного самоуправления, что является важным аспектом самостоятельности в области принятия решений. Но зачастую под видом самостоятельности органами местного самоуправления принимаются популистские решения, которые идут вразрез с эффективным функционированием ЖКХ и носят оттенки политического характера.

Региональная энергетическая комиссия Республики Карелия устанавливает тарифы на электро-, теплоэнергию и газ для локальных монополий ЖКХ, проводит экспертизу обоснованности затрат на прочие коммунальные услуги. Предприятия ЖКХ предоставляют свои услуги либо напрямую потребителям (юридическим лицам), либо через управляющие компании и подрядные организации физическим лицам.

В связи с этим, целесообразно заключение с органами местного самоуправления соглашений о координации действий Государственного комитета Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Региональной энергетической комиссии Республики Карелия и органов местного самоуправления муниципальных образований в жилищно-коммунальной сфере.

Развитие рыночных отношений требует больше свободы для предприятий и более оперативного принятия решений. Развитие акционирования муниципальных предприятий позволит изменить систему их взаимоотношений как с органами местного самоуправления и органами государственной власти, так и с иными субъектами правоотношений в жилищной и коммунальной сфере.

Рыночная экономика требует совершенствования договорных отношений в ЖКХ, для развития которых существует разделение административных и хозяйственных функций между органами местного самоуправления, управляющими компаниями и подрядными организациями. Но функционирование дирекций единого заказчика представляется не очень эффективным, так как реального разделения функций полностью не происходит. Целесообразно передавать функции управления предприятиям и организациям различных организационно-правовых форм с проведением конкурсов не формальных, а реальных.

Передача подрядов предприятиям должна осуществляться также на реальной конкурсной основе с участием предприятий всех форм собственности. Причем подрядные договоры должны заключаться с определенными условиями со стандартами высокого обслуживания жилищного фонда. Ежемесячно необходимы проверки (плановые, выборочные и внеочередные) выполнения условий договора подрядной организацией. В состав комиссии должны входить представители администраций районов и городов, управляющей компании, госжилинспекции, подрядной организации и жильцов.

Только четкая система управления (управляемости) ЖКХ с прозрачными, одинаковыми для всех правилами позволит эффективно развивать ЖКХ Республики Карелия.

8. Обеспечение мер социальной защиты населения

Новая система экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков. Коренным образом изменится система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий.

Основной целью экономической реформы в этой сфере является передача права распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на субсидирование отрасли, от жилищных и коммунальных предприятий непосредственно гражданам-субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Главными участниками экономических отношений в ЖКХ таким образом станут жилищно-коммунальные организации и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на субсидирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) в части реформирования действующей системы льгот предусматривается пересмотр и отмена ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения. С 1 июля 2002 года, в соответствии с федеральным законодательством, ряд льгот, установленных для различных категорий работающих граждан (работников, правоохранительных органов, военнослужащих), переведены в форму денежных выплат.

Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи, а также методику расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. В совокупный доход семьи будут включаться денежные эквиваленты всех льгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а также условный доход от владения некоторыми видами имущества.

Конечной целью станет создание системы лицевых счетов на отдельные многоквартирные здания и впоследствии персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, и жилищные субсидии. Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, стимулированию развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Все это позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

В целях отработки механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов и определения возможных проблем, возникающих в процессе создания и использования социальных счетов и которые необходимо предусмотреть при внедрении системы социальных счетов по общероссийской модели, Правительство Российской Федерации проводило в ряде регионов в 2002-2003 годах эксперимент по переводу жилищных субсидий на социальные счета.

Суть эксперимента по переводу субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на социальные счета состоит в том, что на имя гражданина (представителя домохозяйства), являющегося получателем жилищных субсидий, должен быть открыт расчетный счет в банке, на который из бюджета будут перечисляться средства жилищной субсидии, имеющие целевое назначение. Целевым использованием средств жилищных субсидий прежде всего нужно считать оплату жилищно-коммунальных услуг по договору найма (управления), а также приобретение печного топлива в пределах установленных норм отпуска в дома, не имеющие центрального отопления.

В ходе эксперимента предполагается:

апробировать механизм использования системы социальных счетов, определить положительные и отрицательные стороны эксперимента;

апробировать различные схемы перечисления бюджетных средств на социальные счета граждан через кредитные организации и схемы перечисления сумм субсидий с социальных счетов организациям ЖКХ.

Для перехода к системе персонифицированных социальных счетов в Республике Карелия необходимо:

обеспечить возмещение затрат, связанных с внедрением системы персонифицированных социальных счетов, за счет средств консолидированного бюджета Республики Карелия на выплату субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, а также средств, поступающих из Фонда софинансирования социальных расходов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

определить муниципальное образование и провести эксперимент по отработке механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов граждан.

Blog