Земельное право

Методические указания и задания

к практическим и семинарским занятиям

и самостоятельной работе студентов

специальности 030501.65, 030500.68 «юриспруденция»

Новосибирск – 2009

Методические указания и задания подготовлены доцентом

Калгановой С.Г.

Утверждены на заседании кафедры трудового, земельного

И финансового права

Протокол № _______ от ________

Зав. кафедрой трудового, земельного

и финансового права, доцент Э.Р. Мартиросян

Рекомендованы к опубликованию методической комиссией

НЮИ (ф) ТГУ

Протокол № _____ от _______

Председатель методической

комиссии, доцент В.В. Белковец

Настоящие методические указания и задания разработаны на

основе государственного образовательного стандарта по

специальности «Юриспруденция» и предназначены для студентов

НЮИ (ф) ТГУ всех форм обучения

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

1. Дисциплина «Земельное право» включена в федеральный компонент цикла общепрофессиональных дисциплин ГОС ВПО по специальности 030105.65, 030500.68 «Юриспруденция».

2. В современных условиях возрастает роль земельного права в проводимой экономической реформе вообще и в земельной реформе в частности, следовательно, возрастает необходимость в изучении студентами юридических учебных заведений земельного права.

3. Цель учебной дисциплины – конструирование такой модели поведения людей, при которой будет поддерживаться эффективное использование земель для удовлетворения экономических и неэкономических потребностей с учетом сохранения земель как части единой экосистемы земли и условия дальнейшего развития общества.

Цель преподавания определяет задачи дисциплины:

- изучить нормативные правовые акты, регулирующие современные земельные правовые отношения;

- активизировать теоретические знания студентов применительно к конкретной практической ситуации;

- научить студентов работать с нормативными правовыми актами, находить правовые нормы, соответствующие возникшим правоотношениям, правильно толковать их и применять.

По окончании изучения дисциплины «Земельное право» студент должен:

усвоить основные, наиболее важные понятия земельного права;

- толковать и применять нормативные правовые акты к конкретной практической ситуации;

юридически правильно квалифицировать действия практической ситуации;
принимать правовые решения в соответствии с законом.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ПРАКТИЧЕСКИМ И СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ.

Учебный процесс включает аудиторные занятия (лекции, практические и семинарские занятия), групповые и индивидуальные консультации, а также самостоятельную работу студентов.

На лекциях студент получает основы научных знаний по дисциплине, так как преподаватель раскрывает наиболее сложные вопросы земельного права. На практических занятиях студенты приобретают и совершенствуют навыки в решении конкретных задач (казусов).

Главным методом земельного права является самостоятельная работа с учебным материалом. Она ведется на базе полученных знаний с использованием рекомендованных нормативных правовых актов.

В методические указания входят темы по земельному праву, основные вопросы, подлежащие обработке в пределах каждой из них. В заданиях указываются основные нормативные правовые акты, научная и монографическая литература.

При решении конкретной задачи студенту необходимо уяснить ее содержание, определить характер возникших правоотношений и определить круг нормативных правовых актов, регулирующих эти отношения, правильно квалифицировать спорные отношения, аргументируя свои выводы ссылкой на соответствующие правовые нормы.

Изучение земельного права связано с трудностями, обусловленными значительным объемом учебного материала, сложностью вопросов курса и исключительной динамикой регулируемых отношений. Эта особенность диктует необходимость постоянного изучения законодательства, соответствующей монографической литературы, научных статей (См. журналы «Государство и право», «Правоведение», «Вестник МГУ» серия «Право», «Хозяйство и право» и другие).

Пояснительная записка

Учебный процесс включает аудиторные занятия (лекции, практические занятия), групповые и индивидуальные консультации, а также самостоятельную работу студентов.

На лекциях студент получает основы научных знаний по дисциплине, так как преподаватель раскрывает наиболее сложные вопросы земельного права. На практических занятиях студенты приобретают и совершенствуют навыки в решении конкретных задач (казусов).

Главным методом изучения земельного права является самостоятельная работа с учебным материалом. Она ведется на базе полученных знаний с использованием рекомендованных нормативно-правовых актов и методической литературы.

В Практикум входят темы по земельному праву, основные вопросы, подлежащие отработке в пределах каждой из них. В заданиях указываются основные нормативные акты и литературные источники. При решении задачи студенту необходимо уяснить её содержание, правильно квалифицировать спорные отношения, определить круг нормативных актов, регулирующих эти отношения, определить права и обязанности сторон и дать письменные ответы на поставленные в задаче вопросы, аргументируя свои выводы ссылкой на соответствующие правовые нормы.

Изучение земельного права связано с трудностями, обусловленными значительным объемом учебного материала, сложностью вопросов курса и исключительной динамикой регулируемых отношений. Эта особенность диктует необходимость постоянного изучения законодательства, соответствующей монографической литературы, научных статей (см. журналы «Государство и право», «Юстиция», «Хозяйство и право», «Правоведение», «Вестник МГУ» и др.).

Указатель сокращений

БВС	Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
ВВС (СССР, РСФСР, РФ)	Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)
ГК	Гражданский кодекс
ЗК	Земельный кодекс
КоАП	Кодекс об административных правонарушениях
РГ	Российская газета
СА	Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ	Собрание законодательств Российской Федерации

3. ЗАДАНИЯ К ПРАКТИЧЕСКИМ И СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ.

Тема 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.

Предмет земельного права – общественные земельные отношения.
Земля как объект общественных земельных отношений.
Система земельного права.
Соотношение земельного права с экологическим, гражданским, административным и другими отраслями права.

Задача 1.

В одном из проектов Земельного кодекса Российской Федерации земельные отношения были определены как «общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами».

Проект был отклонен и отправлен на доработку, в том числе потому, что в кодексе «неправомерно и неточно определены земельные отношения». Как указывалось, «земельными отношениями следует считать отношения в области использования и охраны земель, что же касается отношений, связанных с земельным участком, признаваемым недвижимым имуществом, то они являются имущественными отношениями».

Обоснована ли указанная мотивация отклонения проекта земельного кодекса?

В чем заключается специфика общественных отношений, объектом которых является земля?

Дайте определение понятия «общественное земельное отношение».

Задача 2.

Для разработки проекта Земельного кодекса Российской Федерации, альтернативного «думскому» проекту (далее – Кодекс), одним из федеральных министерств была приглашена группа экспертов.

Прежде, чем приступить к написанию текстов статей Кодекса, эксперты сформулировали и предложили для обсуждения основные положения Концепции Кодекса. Исходным являлось положение, согласно которому предметом правового регулирования должны быть земельные общественные отношения, т.е. отношения по поводу использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов Российской Федерации.

В силу этого предлагалось разрабатывать Кодекс как акт земельного законодательства, построенный на разграничении публично-правового и частноправового регулирования по следующим основным правилам:

- к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательское не применяется, если иное не предусмотрено законодательством;

- собственники земельного участка, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог ил сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте;

- совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства.

Какие нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации составляют правовую основу понятия земельных отношений?

Каковы возможные критерии отграничения земельных общественных отношений от гражданских, административных других?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (отдельное издание).
Гражданский кодекс Российской Федерации (отдельное издание).
Федеральный закон от 6 января 1996 г. «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации». С изм. и доп. (отдельное издание).
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (отдельное издание).
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». С изм. и доп.//СЗ РФ. 2001. №44.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». С изм. и доп.//С3 РФ, 1995, №21; 2006. №3, 6.

Тема 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Понятие и виды земельных правовых норм.
Земельные правоотношения: понятие, виды, структура.
Механизм реализации норм земельного права и земельных правоотношений: понятие, структура, факторы эффективности.

Задача 1.

Самарский областной стрелковый клуб обратился в арбитражный суд области с иском о понуждении Самарского городского фонда имущества заключить договор купли-продажи участка земли площадью 0,3 га, на котором было расположено здание клуба.

Согласно уставу названный клуб является учебно-спортивной общественной организацией Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), созданной для развития стрелковых, технических и прикладных видов спорта.

Свидетельство на постоянное пользование спорным участком земли было выдано до создания Самарского областного стрелкового клуба Куйбышевскому стрелково-спортивному клубу, входившему в состав бывшего ДОСААФ СССР.

Решением арбитражного суда в иске было отказано на том основании, что истец не является субъектом права на приобретение в собственность спорного земельного участка.

Является ли Самарский областной стрелковый клуб субъектом права приобретения в собственность спорного земельного участка?

Решите дело.

Задача 2.

В 1993 году гражданин Мишин как член товарищества садоводов получил в собственность земельный участок. В 2004 году он умер. Наследниками данного земельного участка являлись его две взрослые дочери. Причем одна дочь, в 1993 году вступила в брак с гражданином другого государства и затем приобрела гражданство мужа, предварительно осуществив выход из гражданства Российской Федерации, в соответствии с Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации». С момента открытия наследства обе дочери – каждая самостоятельно – подали заявления в нотариальную контору по месту нахождения имущества наследодателя (включая земельный участок) о выдаче свидетельства о праве на наследство. Нотариус отказался выдать свидетельство дочери Мишина, являющейся гражданкой другого государства. Тогда она обратилась в правление товарищества садоводов с заявлением о вступлении в члены товарищества с переводом прав на участок. Но также получила отказ, мотивированный тем, что она является гражданкой другого государства, и поэтому не может быть членом товарищества

Может ли иностранный гражданин наследовать земельный участок, предоставленный для ведения садоводства?

Могут ли иностранные граждане быть членами садоводческих и огороднических или дачных некоммерческих объединений?

Решите дело.

Задача 3.

Мурманская областная Дума обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации, оспаривая конституционность следующих положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ), регулирующих предоставление земельных участков в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам: п. 3 ст. 15 (как допускающего в принципе право указанных лиц на приобретение в собственность земельных участков вне приграничных территорий); п. 12 ст. 30 (как закрепляющего право указанных лиц получать земельные участки для строительства); п. 5 ст. 35; п. 9 ст. 36; ст. 38 и 52 (поскольку содержащиеся в них нормы хотя и не упоминают о каких-либо правах указанных лиц, но, учитывая значительно большие по сравнению с российскими гражданами и организациями финансовые возможности этих лиц, создают для них преимущество в приобретении права собственности на земельные участки посредством торгов).

Названные нормы Земельного кодекса РФ, по мнению заявителя, по своему содержанию противоречат Конституции Российской Федерации (далее – Конституции РФ), так как:

- земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, в данном случае к таким народам относятся только народы Российской Федерации;

- закон не может ограничивать и перераспределять эту основу, право на нее в пользу лиц, не относящихся к народам Российской Федерации;

- из Конституции РФ следует, что субъектом права частной собственности на землю могут быть только российские граждане и их объединения;

- предоставление иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права собственности на землю умаляет (ограничивает) территориальную основу жизни и деятельности народов Российской Федерации, создает возможность отторжения земли иностранному государству посредством сделок или предъявления территориальных претензий к Российской Федерации, может привести к нарушению суверенитета Российской Федерации.

В чем заключается специфика статуса иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц как субъектов земельных правоотношений?

Оцените позицию Мурманской областной Думы.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (отдельное издание).
Гражданский кодекс Российской Федерации (отдельное издание).
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». С изм. и доп.//С3 РФ,1995, №21; 2006. №3, 6.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» С изм. и доп.//С3 РФ, 1996, №3; 2007. №1, 10, 22, 27, 30.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.//СЗ РФ. 2001. №44.
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». С изм. и доп.//СЗ РФ. 2001. №44.
Указ Президента РФ от 9 сентября 1994 г. «О Российской оборонной спортивно-технический организации»//С3 РФ, 1994, №20.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы»//С3 РФ, 2004, №18.
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»//СЗ РФ. 2000. №48, 2002. №12, 2003. №50, 2004. №35, 45.

Тема 3. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.

Понятие и система земельных прав и обязанностей граждан и их объединений; прав и обязанностей граждан и их объединений в сфере использования и охраны других природных ресурсов.
Обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан и их объединений; прав и обязанностей граждан и их объединений в сфере использования и охраны других природных ресурсов.

Задача 1.

При рассмотрении вопроса о выделении земельного участка под строительство подземного гаража, на территории, примыкающей к жилым домам, администрация г. Хабаровска издала постановление, не выяснив предварительно мнения граждан, интересы которых затрагиваются данным актом.

Из коллективного заявления, адресованного администрации города, следует, что собрание жильцов по данному поводу не проводилось. Граждане, проживающие в близлежащих домах, возражали против строительства гаража и обращались с протестом в инспекции архитектурного надзора города и Центрального района.

Из материалов дела также следует, что гараж не включен в плановую застройку города.

Какие земельные права граждан нарушены данным постановлением главы администрации?

В каких случаях допускается возможность предоставления земельного участка, миную процедуру предварительного согласования места размещения объекта?

Решите дело.

Задача 2.

Семья Крыловых получила в собственность земельные участки для строительства дачного комплекса из четырех домов в деревне Бараново Новгородского района и начала подготовку территории, строительные работы, устройство подъездной дороги.

Однако затем постановлением администрации Новгородского района земельные участки были изъяты и предоставлены РОАО «Высокоскоростные магистрали» (РОАО «ВСМ»), осуществляющему проектные и экспертные работы, необходимые для строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали федерального значения. Глава семьи обратился с жалобой в администрацию, после чего РОАО «ВСМ» обязалось возместить ущерб полностью.

Однако, не дождавшись возмещения ущерба, семья Крыловых обратилась в Новгородский районный суд с иском о взыскании убытков, связанных с изъятием земельных участков. К исковому заявлению были приложены постановление районной администрации, документы, подтверждающие факты понесенных затрат, и кроме того, письмо РОАО «ВСМ», в котором ответчик подтверждал свои обязательства в части возмещения убытков и предлагал заключить договор о компенсации упущенной выгоды после выполнения определенных работ. Но поскольку работы так и не начались, договор заключен не был.

В суде ответчик иск не признал, сославшись на то, что договор, предложенный в письме, не состоялся по вине самих Крыловых, а потому не была определена и сумма компенсации, в постановлении администрации не указаны сроки возмещения убытков.

Какие земельные права граждан затронуты в данном деле?

Каковы условия и порядок изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд?

Решите дело.

Задача 3.

Общество с ограниченной ответственностью «Янтарный берег» заключило договор аренды земельного участка для строительства летних домиков, причем по территории земельного участка протекала небольшая река.

Спустя некоторое время ООО «Янтарный берег» вычистило дно части водоема по границам арендованного земельного участка, наполнило его песком, оборудовало песчаный пляж шириной 100 м. и организовало продажу билетов.

Граждане, не желающие оплачивать отдых на оборудованном пляже, обратились в местную администрацию с жалобой на руководство ООО «Янтарный берег». Они считали, что имеют право пользоваться пляжем бесплатно.

Администрация направила запрос в орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление использованием и охраной водного фонда. Выяснилось, что ООО «Янтарный берег» не согласовывало с ним использование водного объекта в обозначенных целях. За защитой своих прав гражданам было рекомендовано обратиться в суд.

Считаете ли вы, что права граждан нарушены?

Разъясните порядок оформления в аренду земельного участка, на территории которого расположенный водный объект, используемый в обозначенных в задаче целях?

Какую бы вы дали юридическую консультацию людям?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (отдельное издание).
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (отдельное издание).
Гражданский кодекс Российской Федерации (отдельное издание).
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 22 декабря 2004г. (отдельное издание).
Постановление президиума ВАС РФ от 14 мая 1996 г.//ВВАС РФ, 1996, №8
Постановление правительства РФ от 7 мая 2003 г. «Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».//С3 РФ, 2003, №19.
Водный кодекс Российской Федерации от 12 апреля 2006 г. (отдельное издание).

Blog

Земельное право

Содержание

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО