Лекция Обеспечение качества товаров и услуг как основная цель деятельности по стандартизации, метрологии и подтверждению соответствия

Вид материала

Лекция

Содержание 11. Эффективность работ по стандартизации 12. Основные направления развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации Вредный организм Холодильник (морозильник) определенного типоразмера Межгосударственный стандарт — региональный стандарт, действу­ющий в рамках СНГ.

Подобный материал:

• Тем Обеспечение качества товаров и услуг как основная цель деятельности по стандартизации,, 89.95kb.
• Республики Беларусь 23 декабря 2008, 1767.25kb.
• Правительства Российской Федерации). Ввоз продукции (товаров), подлежащей обязательному, 3005.45kb.
• Положение на рынке товаров и услуг Методы повышения качества товаров, услуг, 72.58kb.
• Рабочей программы дисциплины основы метрологии, стандартизации, сертификации и контроля, 26.02kb.
• Республики Беларусь 16 декабря 2008, 1271.25kb.
• Правила аккредитации органов по сертификации однородной продукции, испытательных, 319.44kb.
• Положени е об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров),, 370.6kb.
• Рабочая программа по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация» для студентов, 111.85kb.
• Гаоу впо нгтти всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы качества, 59.44kb.

11. Эффективность работ по стандартизации

Президент одной из американских компаний Р. Карпен-тер очень точно определил ценность и эффективность стан­дартов: «Богатство содержания стандартов аккумулирует в себе миллионы человеко-часов, вложенных в эти доку­менты за десятки и даже сотни лет. Этот громадный объем информации представляет собой дорогостоящую интеллек­туальную собственность, которая должна быть соответству­ющим образом оценена и защищена» [6]. Отсюда понятно, что применение прогрессивного стандарта как носителя передового опыта не может не дать ощутимого эффекта.

Эффективность стандартизации проявляется в том, что стандарты как документы, имея относительно низкую сто­имость, при внедрении позволяют улучшить деятельность, продукцию, услуги, а значит, получить прибыль, которая часто на несколько порядков выше стоимости купленного стандарта.

Об эффективности стандартизации свидетельствуют примеры, показывающие, что игнорирование стандартов оборачивается огромными убытками для компании по ряду причин, например из-за того, что ее продукция не была сертифицирована на соответствие конкретному стандарту; из-за дополнительных затрат компании на переделку про­дукции, изготовленной не в соответствии с требованиями стандартов в стране экспорта.

Опыт зарубежных компаний показывает, что вложения в стандарты на одну единицу затрат дают от 20—40 ед. при­были.

Исследования, проведенные экспертами Германии, Ав­стрии и Швейцарии, показали, что в масштабах националь­ной экономики совокупный эффект от проведения стандар­тизации составляет около 1% ВВП.

Стандартизация в качестве одного из элементов техни­ческого регулирования может обеспечить вклад в экономи­ческий рост, превышающий соответствующие показатели от внедрения патентов и лицензий. Так, по исследованиям немецких экспертов, подтвержденным аналитиками Евро­союза, за период 1960—1990 гг. треть ежегодного экономи­ческого роста Германии (около 30 млрд марок) относится к эффекту от применения стандартов.

Глобализация рыночных интересов компании увеличи­вает потребность во все большем количестве стандартов. По оценке Всемирного банка (который перевел в 2002 г. в Банк ВТО средства на развитие стандартизации в развива­ющихся странах), Африка может получать свыше 1 млрд долл. в год от увеличения экспорта орехов, сухофруктов и других сельскохозяйственных товаров, если будет при­нимать участие в разработке международных стандартов и выполнять их требования.

В условиях рыночной экономики эффективность работ по стандартизации проявляется как в процессе, так и в ре­зультатах деятельности конкретных субъектов хозяйство­вания различных форм собственности, причем во всех сфе­рах: в научных исследованиях и опытно-конструкторских работах, в производстве, обращении (реализации), эксплуа­тации и утилизации продукции.

Эффективность работ по стандартизации выражается в следующих основных ее видах:

1. экономическая;
   
2. техническая и (или) информационная;
   

3)социальная.

В качестве показателей экономической эффективности работ используют следующие:

экономия (Э) — величина суммарного уменьшения затрат в народном хозяйстве страны в связи с применением конкретного стандарта (группы стандартов) на единицу стан­дартизируемой продукции (услуги);

затраты (3) — величина суммарного увеличения затрат в народном хозяйстве страны в связи с применением конкретного стандарта (группы стандартов) на единицу стан­дартизируемой продукции (услуги);

экономический эффект на единицу продукции (услуги) — величина итогового уменьшения затрат (издержек) при производстве, обращении, применении (эксплуатации) и утилизации единицы стандартизируемой продукции (услуги), определяемая как разность между экономией (Э) и за­тратами (3);

экономическая эффективность работ по стандартизации — соотношение экономического эффекта и затрат в на­родном хозяйстве страны в связи с применением конкретного стандарта (группы стандартов).

Определение экономической эффективности рекомендуется осуществлять при разработке и применении следу­ющих видов стандартов:

1) стандарта на продукцию и услуги, устанавливающего
технические требования или технические условия;

2. стандарта на работы (процессы);
   
3. стандарта на методы контроля.
   

Следующие примеры свидетельствуют о значительном экономическом эффекте стандартизации такого объекта коммерции, как продукция. Так, в свое время внедрение государственного стандарта на холодильники дало экономию на каждом холодильнике до 200 кВт • ч в год. Поскольку холо­дильник есть почти в каждой семье, то объем экономии электроэнергии по стране будет эквивалентен объему выработки новой электростанции. Разработка и внедрение комплекса стандартов в области защиты материалов и изделий от коррозии, старения и биоповреждений сокращают потери в этой области на 2%, что эквивалентно 600—800 млн долл. в год.

Определение технической и (или) социальной эффективности рекомендуется проводить для основополагающих (организационно-технических и общетехнических) стандартов.

Техническая эффективность работ по стандартизации может выражаться в относительных показателях техниче­ских эффектов, получаемых в результате применения стан­дарта: например, в росте уровня безопасности, снижении вредных воздействий и выбросов (стоков), снижении мате­риале- или энергоемкости производства или эксплуатации, повышении ресурса, надежности и др.

Информационная эффективность работ по стандар­тизации может выражаться в достижении необходимого для общества взаимопонимания, единства представления и восприятия информации (стандарты на термины и опреде­ления и т.п.), в том числе в договорно-правовых отноше­ниях субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и органов государственного управления, в международных научно-технических и торгово-экономических отноше­ниях.

Социальная эффективность заключается в том, что реа­лизуемые на практике обязательные требования к продук­ции (процессам и услугам) положительно отражаются на здоровье и уровне жизни населения, а также на других со­циально значимых аспектах. Она выражается в показателях снижения уровня производственного травматизма, уровня заболеваемости, повышения продолжительности жизни, улучшения социально-психологического климата и др.

Как правило, социальный эффект стандартизации не поддается прямому подсчету. Нередко разработка и внедре­ние комплекса стандартов (допустим, на детское питание) не только не дают экономию денежных средств, но и требу­ют дополнительных затрат. Однако получаемый в резуль­тате работ по стандартизации эффект улучшения здоровья малышей — огромное социальное достижение..


12. Основные направления развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации


Роль и принципы национальной системы стандартиза­ции в условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны происходящим переменам и соот­ветствовать международной практике.

Направления развития национальной системы стандар­тизации в стране содержатся в Концепции развития национальной системы стандартизации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 28.02.2006 № 266 [14].

1. Совершенствование законодательных основ национальной системы стандартизации. Прежде всего следует принять Федеральный закон «О стандартизации» [26]. Не­обходимость этого связана с тем, что в ФЗ о техническом регулировании не в полной мере отражены положения, определяющие: понятие, структуру, статус участников на­циональной системы стандартизации; приоритетное приме­нение национальных стандартов; вопросы финансирования деятельности по разработке межгосударственных и между­народных стандартов.
   
2. Усиление роли национальной стандартизации в реше­нии государственных задач и роли государства в ее разви­тии. Для решения данной задачи необходимо: а) опреде­лить приоритетные направления развития стандартизации на среднесрочную перспективу; б) разработать механизм применения национальных стандартов при формировании программ развития отраслей экономики; в) определить механизм участия в разработке национальных стандартов представителей всех заинтересованных сторон (органов ис­полнительной власти, научных организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей); г) обе­спечить дальнейшее развитие работ по общероссийским классификаторам, в частности разработку ОК по видам экономической деятельности, гармонизированного с клас­сификацией Евросоюза.
   

В качестве главного приоритета следует считать раз­работку национальных стандартов и сводов правил, кото­рые направлены на выполнение требований технических регламентов.

Ростехрегулирование определило на ближайшую пер­спективу в качестве приоритетов:

• создание нормативной базы для реализации националь­ных проектов по: а) сельскому хозяйству; б) здравоохранению; в) образованию; г) жилищно-коммунальному хозяйству;
  
• нормативное обеспечение выполнения всех программ развития народнохозяйственных отраслей;
  
• разработку национальных стандартов, направленных на выполнение требований TP и обеспечение государствен­ных закупок;
  

— разработку межгосударственных стандартов, формиру­ющих единое экономическое пространство со странами СНГ.

3. Развитие организационно-функциональной структу­ры. Оно прежде всего заключается в регламентации полно­мочий участников работ по национальной стандартизации. Согласно проекту ФЗ «О стандартизации» участниками НСС (рис. 17) являются:

• федеральные органы исполнительной власти, на ко­торые возлагаются работы по организации, экспертизе и утверждению сводов правил, организации проверки доку­ментов в области стандартизации (в сфере своих полномо­чий), созданию служб стандартизации в структуре органов исполнительной власти;
  
• подсистемы национальной системы стандартизации, создаваемые в целях повышения активности промышлен­ности в деятельности по стандартизации;
  
• совещательные органы по стандартизации: Обще­ственный совет по стандартизации, отраслевые и межотрас­левые советы по стандартизации.
  

Приказом Минпромторга России (от 08.10.2008 № 188) уже образован Общественный совет при данном Министер­стве. Совет определяет приоритетные направления работ по стандартизации, обеспечивает согласованные действия федеральных органов исполнительной власти в области стандартизации.

В ранее опубликованном проекте Концепции намечалось проведение радикальных структурных изменений НСС. В частности, предполагалось завершить передачу функций Национального органа по стандартизации неправитель­ственной некоммерческой организации, пользующейся доверием у участников рынка, на основе соглашения с Правительством РФ, в котором будут определены права и обязанности сторон (см. подразд. 3.2 данной главы). Судя по Концепции, это реформирование отложено на последу­ющие десятилетия.

В ближайшей перспективе организационно-функцио­нальная структура сохранит в себе черты бывшей государ­ственной системы стандартизации.

4. Развитие экономических основ стандартизации. Вы-
полнение этой задачи предполагает: а) реализацию на прак-
тике механизма приоритетного бюджетного финансирова-
ния разработки национальных стандартов, используемых
для исполнения государственных функций и оказания го-
сударственных услуг; б) создание механизма привлечения
к разработке стандартов представителей заинтересованных
сторон.

Мировой опыт показывает, что бюджетное финансиро­вание работ, проводимых национальным органом по стан­дартизации, составляет 20—40%. Направляемые Прави­тельством РФ средства достаточны только для разработки основополагающих и межотраслевых систем стандартов (ЕСКД, ССБТ и пр.), а также стандартов, обеспечивающих нормирование отдельных социально значимых групп про­дукции (товаров для инвалидов, детей и пр.).

Внебюджетные источники согласно общемировой прак­тике составляют в среднем 60% и, как правило, формиру­ются Национальным органом по стандартизации (в том числе от реализации стандартов) и бизнес-сообществами, которые финансируют разработку стандартов на конкрет­ную продукцию.

Поскольку стандарты стали добровольными, то в системе технического регулирования должны быть созданы стиму­лы, обеспечивающие интерес промышленности к стандар­тизации. Этот вопрос должно решать государство. Один из стимулов — отнесение затрат на работы по стандартизации в промышленности на себестоимость продукции.

5. Развитие фонда документов НСС Для решения этой за-
дачи предполагается осуществлять: а) анализ действующего фонда на соответствие современному научно-техническому уровню, пересмотр или отмена национальных стандартов, противоречащих требованиям TP и не отвечающих зада­чам развития экономики; б) обеспечение разработки новых национальных стандартов и внесение изменений в действу­ющие стандарты в соответствии с современными достиже­ниями науки и техники, учетом гармонизации с междуна­родными стандартами и повышения конкурентоспособности российской продукции; в) повышение уровня гармонизации национальных и международных стандартов.

Основная проблема фонда национальных стандартов — его старение. Темп обновления и актуализация фонда за последние 10—15 лет значительно снизились. В течение ближайших 10 лет необходимо обеспечить динамику об­новления фонда национальных стандартов не ниже уровня 8—10%. Для этого количество разрабатываемых стандартов должно составлять около 2 тыс. в год. Пока фактическое количество разрабатываемых стандартов намного меньше указанной нормы. Тем не менее, темпы обновления фонда национальных стандартов медленно, но неуклонно повы­шаются относительно того минимума, который был зафик­сирован в 2004 г. (и инициирован принятием ФЗ о техни­ческом регулировании).

В Концепции содержится примечательная запись: «про­вести анализ отраслевых стандартов и подготовить предло­жения, касающиеся их дальнейшего использования». Дело в том, что в ФЗ о техническом регулировании эта категория не включена в НСС. Задачей Ростехрегулирования является организация работ по уточнению статуса отраслевых стан­дартов (ОСТов). Актуальность задачи вызвана внушитель­ным парком ОСТ. Численность фонда этой категории стан­дартов превосходит фонд национальных стандартов (более 33 тыс.). Основная часть ОСТ — документация, по которой производятся вооружение и военная техника.

6. Развитие информационного обеспечения в области стандартизации. Для решения задачи предполагается: а) создать единую информационную систему; б) внедрить новые информационные технологии.

В 2005—2006 гг. прошла апробацию система, основанная на новых компьютерных технологиях, которые значительно сокращают путь от издателя стандартов до пользователя.

В прошлом в России было семь центров по распростра­нению стандартов, сегодня их более 100. Данная система будет способствовать увеличению объемов распространения стандартов и пропаганде стандартизации. Создан единый Федеральный центр распространения стандартов (ФГУП) «Стандартинформ».

7. Совершенствование взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации. Для решения этой задачи требуется активизировать учас­тие России в работе международных (ИСО, МЭК, МСЭ) и региональных организаций (ЕЭК ООН, АТЭС, СЕН, СЕНЭЛЕК). Это возможно при условии расширения уча­стия российских экспертов в работе ТК, ПК и РГ (см. под-разд. 3.2 данной главы).

Необходимо более настойчиво продвигать отечествен­ные стандарты в качестве международных, инициировать создание под руководством России новых ТК по стандар­тизации в рамках международных организаций.