Отчет о научно-исследовательской работе по теме: №21 «Разработка рекомендаций по созданию и использованию единой системы объединеных государственных и муниципальных информационных ресурсов» (Заключительный)
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о научно-исследовательской работе, проведенной по заказу Министерства экономического, 6886.49kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных Государственных, 6757.77kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе контракт, 1195.26kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 1105.18kb.
- Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 2423.22kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструктороской работе, 3288.39kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе (заключительный), 45.77kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме: разработка и внедрение генеральной, 1076.57kb.
1.3.1.2Подходы к интеграции государственных информационных ресурсов электронных правительств зарубежных стран
Поскольку задача интеграции информационных ресурсов очень сложна, она в обязательном порядке требует стандартизации описания государственных информационных ресурсов. В этой связи усилия по созданию механизмов совместного доступа и использованию правительственной информации и государственных информационных ресурсов рассматриваются отдельно в общей деятельности по созданию эффективной среды межведомственного взаимодействия. В частности, в ряде стран разработаны стандарты представления метаданных правительственной информации.
1.3.1.2.1Великобритания UK Government Metadata Standard (e-GMS)23
Для унификации процедур представления метаданных в Великобритании в апреле 2002 г. был принят стандарт e-GMS (UK Government Metadata Standard). Стандарт разработан офисом Office of the e-Envoy при поддержке центральных и местных органов власти. Стандарт e-GMS устанавливает структуру и правила, определяющие использование метаданных в организациях общественного сектора. Подобная стандартизация крайне необходима для того, чтобы взаимодействующие данные были бы полностью интероперабельными, а граждане имели возможность найти нужную им правительственную информацию или услугу без необходимости знать структуру правительства и круг ответственности его департаментов.
Стандарт GMS будет развиваться и поддерживаться в соответствии с перечисленными ниже принципами. Некоторые из этих принципов являются взаимно противоречащими, и поэтому главной задачей Рабочей группы по метаданным электронного правительства будет достижение и поддержание практического баланса между этими противоречивыми требованиями.
Основные принципы, заложенные в стандарте метаданных e-GMS:
- Независимость. Метаданные не являются программным обеспечением, приложением или проектом, но они должны быть достаточно гибкими для того, чтобы с их помощью выполнять информационный поиск, а также соблюдать требования по управлению записями вне зависимости от содержания информации и формата ее представления.
- Легкость использования. Стандарт по метаданным должен быть пригоден для применения пользователями, имеющими самый различный опыт и навыки проведения операций по описанию информационных ресурсов.
- Соответствие существующим национальным стандартам и документам. Метаданные должны выполнять требования и соответствовать другим стандартам и принципам политики Правительства Великобритании, например, таким как Каталог стандартов правительственных данных (Government Data Standards Catalogue).
- Соответствие международным стандартам. Информационный ресурс относится к категории международного ресурса и Великобритания стремится оставаться лидером в глобальной информационной революции. Чтобы достигнуть этой цели, стандарт управления метаданными должен соответствовать международным стандартам и системам, а также отражать их требования. Если какой либо международный стандарт признан приемлемым для Великобритании и поддержан в данный момент времени руководством соответствующего высокого уровня, то его положения включаются в e-GIF. При этом предпочтение будет отдаваться международным стандартам с наиболее широким уровнем ответственности: международные стандарты будут более предпочтительны, чем стандарты Европейского Союза, а стандарты Европейского Союза будут предпочтительнее, чем стандарты Великобритании.
- Стабильность. Учет вновь появляющихся изменений в стандарте метаданных, предыдущие требования которого уже полностью реализованы во всех информационных системах, будет сопряжен с необходимостью значительных усилий, времени и ресурсов на то, чтобы их осуществить. Поэтому стандарт метаданных э-правительства (E-GMS) должен быть достаточно гибким с позиции того, чтобы выполнять как текущие требования, так и учитывать возможности появления будущих потребностей.
- Расширяемость. Дополнительные переопределения элементов стандарта могут быть проведены только при условии, что показана их необходимость, а существующие в настоящий момент элементы не поддерживают выполнение этих требований. При этом необходимо строго следить за соблюдением баланса между потребностью в расширяемости и потребностью в обеспечении стабильности.
- Широта охвата. Широта охвата должна учитывать существование в настоящее время большого количества схем управления метаданными. Это необходимо для того, чтобы уменьшить объемы соответствующих переделок существующих систем. При этом, необходимо соблюдать баланс между обеспечением максимального уровня интероперабельности, для которой требуется согласованность описаний всех используемых информационных ресурсов, и объемом работы по переделке используемой системы.
В целом все перечисленные выше принципы направлены на улучшение процессов информационного поиска и на максимальное удовлетворение потребностей граждан и правительства в повышении эффективности управления информацией.
Стандарт е-GMS содержит два ключевых положения, касающихся использования метаданных в Великобритании:
Стандарт е-GMS основан на международно признанном Dublin Core и содержит ряд дополнительных элементов, направленных на удовлетворение специфических потребностей общественного сектора. В дальнейшем стандарт e-GMS будет развиваться по мере необходимости, а также по мере развития схем, декодирующих метаданные. Таким образом, на сегодняшний день стандарт включает 15 элементов описания информации Дублинского ядра, помимо которых в стандарте используются уточнения элементов, например таких как : «Дата создания», «Дата публикации», «Дата окончания действия» и пр. Вместе с тем признается, что данный стандарт не сможет полностью удовлетворить потребности Великобритании, а потому в него будут вносится дополнительные элементы и усовершенствования.:
- Развитие правительственных словарей (UK Pan-Government Thesaurus). Одним из наиболее серьезных препятствий для эффективного поиска информации по информационным системам нескольких организаций является отсутствие общего словаря. Словарь (тезаурус) ведет себя как проводник по терминологии, помогая уменьшить число неверных результатов поиска и гарантируя, что все нужные элементы найдены. С этой целью было решено, что правительство будет разрабатывать и поддерживать правительственные словари (pan-government thesaurus - PGT) для того, чтобы гарантировать семантическую точность метаданных за счет предоставления структурированного списка терминов, охватывающих все аспекты правительства и его деятельности.
Правительственные словари будут играть основную роль в гарантировании легкого и точного поиска информации. Вместе с тем, это будет серьезной задачей, в некоторых случаях требующей значительных ресурсов для развития и поддержания.
Перечень правительственных категорий (Government Category List) выступает в качестве дополнения к правительственным словарям, предоставляя общую схему категоризации. Люди, ищущие информацию, просто исследуют лист категорий и подкатегорий, - им не приходится задумываться о ключевых словах.
Строгое соблюдение положений Правительственного стандарта метаданных является обязательным для всех правительственных учреждений Великобритании. Принятие основных элементов «Дублинского ядра» должно быть осуществлено немедленно с принятием e-GMS (апрель 2002 г.), другие элементы и правительственные словари будут приняты к использованию по мере их развития и одобрения.
1.3.1.2.2США: Система поиска информации GILS24
GILS является частью Национальной информационной инфраструктуры США и обеспечивает доступ частным лицам и организациям к федеральным информационным ресурсам через общедоступный каталог этих ресурсов. GILS базируется на международных стандартах информационного поиска с применением протокола доступа Z39.50 и использует систему метаданных в рамках этого протокола.
GILS представляет собой систему взаимосвязанных каталогов поиска метаданных, возможно, различных типов. GILS является децентрализованной базой данных информационных указателей (каталогов) отдельных правительственных агентств, объединенных телекоммуникационными сетями с целью предоставления пользователям доступа к необходимым информационным ресурсам федерального правительства.
База данных системы поиска правительственной информации GILS содержит записи для определения государственных информационных ресурсов федерального правительства, включая описания состава доступной информации, и содействует получению информации этих ресурсов. Записи в базе данных описывают GILS-ресурсы каждого отдельного агентства. База данных обновляется нерегулярно.
Система GILS закреплена в стандарте Application profile for the government information locator service Version 225. В основе GILS также лежит Дублинское ядро, 15 элементов которого отображаются на систему метаданных GILS с помощью специальных средств (Dublin Core/MARC Crosswalk).26. В Дублинском ядре нет фиксированных правил синтаксиса (хотя существует соглашение W3C о том, как записывать элементы Дублинского ядра на HTML). В этом Дублинское ядро и GILS сходны. В отличие от GILS Дублинское ядро не определяет поисковые средства. GILS–согласованный поиск может успешно работать в сочетании с семантикой Дублинского ядра.
Система метаданных GILS (в отличие от Дублинского ядра) содержит 22 обязательных элемента (Таблица 7).
Таблица 7. Состав элементов системы GILS
| № | Элемент | Описание |
| 1 | Abstract | краткое описание данных |
| 2 | Access Constraints | ограничение доступа |
| 3 | Agency Program | правительственная программа |
| 4 | Availability | доступность |
| 5 | Control Identifier | контрольный идентификатор |
| 6 | Controlled Vocabulary | проверочный словарь |
| 7 | Cross Reference | перекрестная ссылка |
| 8 | Date of Last Modification | дата последнего изменения |
| 9 | Local Subject Index | местный предметный указатель |
| 10 | Methodology | методология |
| 11 | Original Control Identifier | оригинальный контрольный идентификатор |
| 12 | Originator | источник происхождения данных |
| 13 | Point of Contact for Further Information | указание на контакты для получения дальнейшей информации |
| 14 | Purpose | цели распространения этих данных |
| 15 | Record Source | источник записи |
| 16 | Sources of Data | источник данных |
| 17 | Spatial Reference | пространственная ссылка |
| 18 | Schedule Number | номер в реестре (каталоге) |
| 19 | Supplemental Information | дополнительная информация |
| 20 | Time Period of Content | сроки "жизни" содержания |
| 21 | Title | заглавие |
| 22 | Use Constraints | использование ограничений |
1.3.1.2.3Канада: Рамочная концепция метаданных канадского правительства27
Рамочная концепция метаданных канадского правительства (Government of Canada Metadata Framework) определяет стратегию внедрения метаданных в государственном управлении Канады. Концепция определяет соотношения между международными стандартами, адаптированными для канадского правительства и другими расширениями, которые нужны для специфических целей и задач. Основу Рамочной концепции метаданных канадского правительства создают пять основных элементов, оговоренных в соглашении об общегосударственных элементах метаданных (Common Look and Feel metadata elements CLF Standard 6.3:
- Title – заглавие;
- Creator – создатель;
- Date – дата;
- Language- язык;
- Subject – предмет.
Эти элементы используют синтаксис Дублинского ядра (the Dublin Core) и обязательны к применению государственными организациями Канады при описании своих услуг и информационных ресурсов.
В том случае, если этих элементов недостаточно для описания информационных ресурсов или государственных услуг, то ведомства вправе использовать остальные элементы, приведённые в Дублинском ядре.
Некоторые специальные виды деятельности, такие как управление электронными записями, управление содержанием порталов, дистанционное образование требуют дополнительных элементов метаданных для адекватного описания своих информационных ресурсов. Такие элементы разрабатываются в дополнение к основным. В целях конкретизации положений Рамочной концепции метаданных в Канаде был принят ряд документов, регламентирующих разработку и применение метаданных в Канаде:
- Требования к формату метаданных для описания электронных записей (Record Keeping Metadata Requirements for the Government of Canada). Данный документ описывает функции метаданных в системах управления электронными записями, включая описание элементов метаданных.
- Руководство по разработке описаний канадских государственных вэб-сайтов (Guidelines for Writing Descriptions for Government of Canada Web Sites).
- Индексирование государственных вэб-ресурсов (Indexing Federal Government Web Pages: Guidelines for the Development of an Indexing Policy).
- Руководство по применению метаданных для государственных рубрикаторов и шлюзов (Metadata Implementation Guide for Clusters and Gateways).
- Руководство по использованию метаданных для описания государственных вэб-ресурсов (Government of Canada Metadata Implementation Guide for Web Resources IMRC - Best Practices
1.3.1.2.4Австралия: Система поиска Австралийской государственной информации AGLS (Australian Government Locator Service)28
Стандарт метаданных AGLS AS5044 является официальным австралийским стандартом межведомственного описания информационных ресурсов. Начиная с 2000 года, государственные учреждения в Австралии обязаны описывать при помощи метаданных всю новую информацию на своих информационных ресурсах, а также провести инвентаризацию своих информационных ресурсов и снабдить метаданными всю старую информацию, которая относится к перечисленным ниже ресурсам:
- главные страницы всех правительственных сайтов – основные точки входа в информационные ресурсы организации, которые используются для публичного доступа;
- информация или услуги, которые востребованы целевой аудиторией организации;
- ресурсы, которые предоставляют актуальные он-лайн услуги (электронные формы, электронные платежи);
- информационные ресурсы организаций, которые должны отвечать определённым общественным, законодательным или другим обязательствам;
- точки доступа к специальным информационным ресурсам и базам данных (например, страницы доступа к базам данных по законодательству);
- большинство официальных документов (например, ежегодные отчёты, стратегические планы, документы публичной отчётности и т.д.);
- пресс-релизы;
- информация о полномочиях государственных органов и их влиянии на общественную жизнь, а также инструкции и иные документы которые участвуют в принятии важных общественно-политических решений;
- описательная информация о государственных организациях и их услугах.
Стандарт AGLS рекомендован для использования любой организацией или любым человеком, который управляет информационным ресурсом или веб-сервисом, доступным через Интернет. В основном, стандарт предназначен для описания информационных ресурсов и услуг, но также может применяться для описания информации или услуг, недоступных он-лайн.
Стандарт AGLS базируется на элементах и семантике Дублинского ядра, но содержит 19 элементов метаданных, которые группируются в три категории, связанные с целями их описания (Таблица 8).
Таблица 8. Группы элементов стандарта AGLS
| Право собственности и создатели ресурса | Интеллектуальное содержание ресурса | Электронные или физические проявления ресурса |
|
|
|
Указанный набор элементов, может быть описан следующими параметрами:
- Уникальное имя элемента, состоящее из одного слова, может быть обработано информационными системами (синтаксические использование), призвано упростить использование перечня элементов в кодовых схемах;
- Метка, которая должна передавать общий смысл элемента;
- Определение (семантика или значение элемента);
- Индикатор, который показывает необходимость использования конкретного элемента с целью совместимости его со стандартом;
- Комментарий, раскрывающий смысл элемента и возможности его использования, включая примеры такого использования.
Стандарт устанавливает пять обязательных элементов метаданных правительственных ресурсов, обеспечивающих совместимость:
- Автор (Creator);
- Название (Title);
- Дата (Date);
- Тема или функция (Subject OR Function);
- Идентификатор или доступность (Identifier OR Availability).
В случае темы или функции стандарт предписывает обязательное наличие хотя бы одного из этих элементов. Наличие идентификатора или доступности зависит от того доступен ли объект он-лайн или нет. Если объект доступен он-лайн, тогда наличие идентификатора обязательно. Дополнительно стандарт требует использовать элемент издатель (publisher), если описывается информационный ресурс и не требует, если описывается транзакционная услуга.
Все остальные элементы необязательны, возможно также повторение всех элементов по нескольку раз. Элементы метаданных могут быть представлены в любом порядке.
Предполагается, что метаданные, базирующиеся на этом стандарте, будут определять схемы кодирования, используемые для всех элементов, где это возможно. Данный стандарт не определяет использование конкретных схем с отдельными элементами.