Geum.ru

Формування та становлення розвиненої ринкової економіки неможливе без цивілізованого споживача

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Матеріали до загальнообласного

Дня інформування населення

30 березня 2010 року


Дотримання законодавства про захист прав споживачів

на споживчому ринку Рівненської області


Формування та становлення розвиненої ринкової економіки неможливе без цивілізованого споживача. Ніякі економічні реформи не досягнуть бажаного результату, якщо їх носієм не стане безпосередньо споживач, який буде впливати на державу, виробника, продавця та виконавця послуг (робіт). Захист прав споживачів – це законодавча, адміністративна та судова охорона інтересів споживачів товарів, робіт і послуг, головним чином від порушення цих прав виробниками продукції (виконавцями робіт, послуг) і продавцями.

У 42 статті Конституції України проголошено: „Держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів”. Стаття 50 основного Закону України гласить: „Кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Кожному гарантується право вільного доступу до інформації про стан довкілля, про якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення. Така інформація ніким не може бути засекречена”.

Захист прав споживачів забезпечується Законом України „Про захист прав споживачів”, який регулює відносини між споживачами товарів (робіт, послуг) і виробниками, виконавцями, продавцями різних форм власності, а також встановлює права споживачів. Споживач визначається як фізична особа, яка придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов’язаних з підприємницькою діяльністю або виконанням обов’язків найманого працівника.

Споживачі під час придбання, замовлення або використання продукції, яка реалізується на території України, для задоволення своїх особистих потреб мають право на:
  1. захист своїх прав державою;
  2. належну якість продукції та обслуговування;
  3. безпеку продукції;

4) необхідну, доступну, достовірну та своєчасну інформацію про продукцію, її кількість, якість, асортимент, а також про її виробника (виконавця, продавця);

5) відшкодування шкоди (збитків), завданих дефектною чи фальсифікованою продукцією або продукцією неналежної якості, а також майнової та моральної (немайнової) шкоди, заподіяної небезпечною для життя і здоров’я людей продукцією у випадках, передбачених законодавством;

6) звернення до суду та інших уповноважених органів державної влади за захистом порушених прав;

7) об’єднання в громадські організації споживачів (об’єднання споживачів).

Держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідної для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров’я і життєдіяльності.

Захист прав споживачів здійснюють спеціально уповноважений центральних органів виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи і установи, що здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, а також суди.

В Україні питання якості та безпеки товарів (послуг) знаходиться в компетенції Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт України). Цей орган відіграє істотну роль у проведенні державної політики з питань забезпечення належної якості і безпеки продукції. Він наділений широким колом повноважень, що надають можливість предметно реалізувати функції щодо державного управління якістю продукції. Так, на Держспоживстандарт України покладено такі повноваження як перевіряти відповідно до законодавства у суб’єктів господарської діяльності сфери торгівлі, громадського харчування і послуг якість товарів (робіт, послуг), додержання вимог щодо їх безпеки згідно з технічними регламентами з підтвердження відповідності, технічними регламентами та іншими нормативними документами, а в разі потреби - якість сировини, матеріалів, напівфабрикатів і комплектуючих виробів, що використовуються для виробництва продукції (товарів), виконання робіт і надання послуг, додержання вимог щодо їх безпеки, а також правил торгівлі, виконання робіт і надання послуг; здійснює радіологічний, хіміко-токсикологічний і фізико-хімічний контроль продуктів харчування, що виробляються та реалізуються підприємствами торгівлі і громадського харчування незалежно від форми власності та фізичними особами - суб’єктами підприємницької діяльності тощо. Також Комітет затверджує номенклатуру продукції і засобів вимірювання, що підлягають обов’язковій перевірці; параметри технічного рівня і якості продукції, для яких необхідні державні стандарти; вимоги щодо метрології і т.д.

Територіальними органами Держспоживстандарту України з питань захисту прав споживачів є управління у справах захисту прав споживачів в областях, Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі.

Управління у справах захисту прав споживачів здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і мають право перевіряти у суб’єктів господарювання сфери торгівлі та послуг, у тому числі ресторанного господарства, якість продукції, додержання обов’язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; проводити контрольні перевірки правильності розрахунків із споживачами за реалізовану продукцію; припиняти відвантаження і реалізацію товарів, що не відповідають вимогам нормативних документів, до усунення суб’єктами господарювання виявлених недоліків; забороняти суб’єктам господарювання реалізацію споживачам продукції, на яку відсутні документи, що засвідчують її відповідність вимогам нормативних документів, на яку в нормативно-правових актах і нормативних документах встановлено обов’язкові вимоги щодо забезпечення безпеки життя, здоров’я, майна споживачів та охорони навколишнього природного середовища, якщо продукцію внесено до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації, але яка не має сертифіката відповідності (свідоцтва про визнання відповідності), на яку строк придатності не зазначено або зазначено з порушенням вимог нормативних документів, а також товарів, строк придатності яких минув, яка є фальсифікованою; накладати на винних осіб і суб’єктів господарювання відповідні санкції і т.д.

Органи місцевого самоврядування з метою захисту прав споживачів можуть створювати при їх виконавчих органах структурні підрозділи з питань захисту прав споживачів, які мають право: розглядати звернення споживачів, консультувати їх; аналізувати договори, що укладаються продавцями (виконавцями, виробниками) із споживачами, з метою виявлення умов, які обмежують права споживачів; у разі виявлення фактів реалізації продукції, яка не супроводжується необхідною, доступною, достовірною, своєчасною інформацією та відповідними документами, або продукції з простроченим строком придатності – тимчасово зупиняти реалізацію продукції до пред’явлення інформації, супровідних документів або припиняти її реалізацію; подавати до суду позови щодо захисту прав споживачів.

Про важливість питання якості товарів свідчить створення в 1997 році Національної Ради з питань якості при Президентові України. Рада є консультативно-дорадчим органом, метою діяльності якого є підвищення якості та конкурентоспроможності продукції, підтримка національних товаровиробників, захист прав споживачів і сприяння інтеграції України у світову економіку.


Для забезпечення державної політики у сфері захисту прав споживачів в області реалізується Програма захисту прав споживачів у Рівненській області на 2008-2011 роки. Положення Програми враховують потребу регіону у покращенні якості та безпеки продукції, яка виготовляється, виробляється або реалізується на території області, підвищенні знань серед населення області про права, законні інтереси, обов’язки споживачів і можливі способи захисту, посиленні контролю за інформацією про товари, роботи та послуги, яка надається споживачеві продавцями, виробниками, виконавцями.

З метою реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів, комплексного розв’язання проблем, що існують на споживчому ринку, при обласній державній адміністрації діє координаційна рада з питань захисту прав споживачів. Такі ж ради діють при виконкомах сільських рад Гощанського району.

У Березнівській, Гощанській, Демидівській, Дубенській, Дубровицькій, Зарічненській, Здолбунівській, Рокитнівській райдержадміністраціях, Кузнецовському, Острозькому, Дубенському виконавчих комітетах міських рад повноваження щодо захисту прав споживачів покладено на окремих відповідальних осіб.

В Острозі на базі місцевої міськрайонної громадської організації „Регіональний центр захисту прав споживачів” працює громадська приймальня, у Дубно – громадська організація „Захист прав споживачів”, а в Кузнецовську – Асоціація захисту прав споживачів міста.


Управлінням у справах захисту прав споживачів у Рівненській області у 2009 році проведено 1054 планових і позапланових заходи з перевірки суб’єктів господарювання. Виявлено 9028 різного роду видів порушень вимог законодавства про захист прав споживачів. За результатами перевірок суб’єктам господарювання дано: 838 приписів про припинення порушень прав споживачів; 8654 приписи про тимчасове припинення реалізації та продажу товарів (послуг, робіт); 500 приписів про заборону продажу товарів, виконання робіт, надання послуг.

Під час проведення перевірок у 1024 суб’єктів господарської діяльності виявлено: 941 випадок реалізації продукції, що не відповідає вимогам нормативних документів; 4136 випадків реалізації продукції без документів про якість.

У 2009 році перевірено якість товарів (робіт, послуг) на суму 6404,5 тис. грн. З них забраковано та знято з реалізації продукції на суму 1383,0 тис. грн. За виявлені порушення до адміністративної відповідальності притягнуто 1099 осіб, накладено адміністративних штрафів на суму 119,9 тис. грн. За порушення законодавства про захист прав споживачів на суб’єктів господарської діяльності накладено штрафів у розмірі 411,1 тис. грн.

Із-за відсутності коштів відбір зразків продукції для проведення лабораторних досліджень не здійснювався.


Державним закладом „Рівненська обласна санітарно-епідеміологічна станція” в межах поточного санітарного нагляду проводились перевірки харчових об’єктів (потужностей) області з питань дотримання санітарних норм і правил під час проходження продукції від товаровиробників до споживачів. Всього проведено 8542 перевірки харчових об’єктів, на 2072 виявлено порушення санітарного законодавства, що складає 24,3 %.

За виявлені порушення на винних осіб накладено 2443 штрафні санкції. Тимчасово заборонялась експлуатація 702 потужностей. На 48 підприємствах через відсутність необхідних санітарно-гігієнічних умов для приготування страв обмежувався їх асортимент. 1578 осіб які своєчасно не пройшли медогляд, були відстороненні від роботи. На потужностях, що виготовляють і реалізують харчові продукти для населення області вилучено з реалізації 5,797 тонн неякісної та небезпечної для здоров’я продукції.

Всього застосовано 122 фінансові санкції на суму 8,7 тис. грн., в основному на порушення санітарних вимог під час реалізації харчових продуктів у торгівлі (порушення термінів реалізації, відсутність документів, що засвідчують походження, якість і безпеку).


Упродовж 2009 року державними інспекторами ветеринарної медицини районів і міст області спільно з відділом ветеринарної міліції проведено 7892 обстеження підконтрольних об’єктів, в тому числі 478 обстежень забійних і м’ясопереробних підприємств, 53 обстеження холодильників.

За результатами перевірок вилучено з обігу 34,04 тонни продукції тваринництва, на яку були відсутні документи щодо її походження, якості та безпеки, в тому числі продукції птахівництва – 4,6 тонни, м’яса та м’ясопродуктів – 22,0, риби та рибопродуктів – 7,4 тонни, з яких 4,1 тонни утилізовано.


Державними інспекторами ДП „Рівнестандартметрологія” з державного нагляду за додержанням стандартів, норм і правил проведено 292 перевірки, з них 224 – первинних. Виявлено порушення в 217 випадках, за результатами перевірок дано 123 приписи на заборону реалізації неякісної продукції та 155 приписів на заборону реалізації продукції.

Працівниками райдержадміністрацій і міськвиконкомів області спільно з представниками санітарно-епідеміологічної служби, ветеринарної медицини, правоохоронних органів проводилися постійні перевірки закладів торгівлі ресторанного господарства, ринків.


Розпорядженням голови облдержадміністрації від 07.02.2009 № 39 затверджено заходи щодо поліпшення стану забезпеченості населення області закладами сфери побутового обслуговування на 2009-2012 роки, реалізація яких дала можливість упродовж 2009 року збільшити мережу служби побуту області майже на 130 одиниць. При цьому, основний пріоритет надавався розвитку сільської мережі служби побуту та організації надання побутових послуг першої необхідності на території кожної сільської ради.

Так, наприклад, у Дубенському районі у минулому році зареєстровано 25 суб’єктів господарської діяльності, що надають послуги у сільській місцевості. Зокрема, відкрито 3 перукарні, пункт по наданню послуг з чистки пір’я, майстерні по виробництву столярних виробів, тротуарної плитки, швейну майстерню. В Острозькому районі торік розпочали діяльність у сфері побутового обслуговування населення 17 підприємств, у Млинівському – сільськими радами на пільгових умовах підприємцям пропонуються в оренду незадіяні площі приміщень, у Володимирецькому районі відкрито майстерні з ремонту взуття, швейні майстерні, перукарні.

Ставки єдиного податку по наданню побутових послуг першої необхідності у сільській місцевості складають 20-40 грн. на місяць.


Рівненською обласною державною інспекцією з контролю якості лікарських засобів у 2009 році всього проведено 971 перевірку (729 планових), з них аптечних закладів – 574, лікувально-профілактичних – 355, відомчих закладів – 22, санітарно-епідеміологічних станцій – 18, станцій переливання крові – 2.

За результатами перевірок до порушників законодавства застосовувалися такі заходи впливу: надано 1313 приписів про заборону реалізації, зберігання та використання лікарських засобів та розпоряджень про усунення порушень законодавства України; винесено 207 постанов про адміністративні правопорушення; накладено штрафів на суму 34 612 грн.

Під час перевірки аптечних закладів виявлено 594 серії субстандартних, фальсифікованих і незареєстрованих лікарських засобів. За ці порушення винних осіб притягнуто до адміністративної відповідальності.

У минулому році проведено 7 семінарів з суб’єктами господарської діяльності Рівненської області щодо якості лікарських засобів. Інформація про ознаки фальсифікованих лікарських засобів систематично подається в тижневику „Медичний вісник”. Крім того, у 2009 році за участю фахівців Держінспекції видано „Довідник фальсифікованих лікарських засобів виявлених на території України”.

На базі державної інспекції з контролю якості лікарських засобів відновлено роботу постійнодіючої робочої групи за участю представників Служби безпеки України в Рівненській області, УМВС України в Рівненській області, Рівненської митниці, управління охорони здоров’я облдержадміністрації з відстеження шляхів розповсюдження фальсифікованих лікарських засобів, субстанцій, ввезених на територію України.

З метою захисту здоров’я та життя громадян від застосування фальсифікованих і субстандартних лікарських засобів, виробів медичного призначення, недобросовісної реклами лікарських засобів, неконтрольованого відпуску рецептурних препаратів, спеціалістами розроблена обласна програма „Якісні ліки – здорова нація” на 2009-2014 роки, схвалена розпорядженням голови облдержадміністрації від 26.10.2009 року № 408 та затверджена рішенням обласної ради від 18.12.2009 № 1433.


У 2009 році управлінням у справах захисту прав споживачів у Рівненській області перевірено 46 рекламоносіїв, з них 15 – на конструкціях зовнішньої реклами, 27 – у друкованих засобах масової інформації, 4 – на телебаченні та радіо. У 46 випадках виявлено порушення вимог Закону України „Про рекламу”. За матеріалами перевірок до 35 рекламодавців застосовані штрафні санкції в сумі 12,45 тис. грн., прийняті відповідні рішення про коригування реклами.


Питання дотримання законодавства про захист прав споживачів перебувають на постійному контролі державних органів. Маємо надію, що за рахунок узгодження дій усіх гілок влади та завдяки зусиллям обласної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування, контролюючих органів ситуація на споживчому ринку Рівненщини й надалі суттєво покращуватиметься.