Развитие туризма в Новосибирской области

Вид материала

Документы

Содержание 3. Тенденции и перспективы развития туризма в Новосибирской области с использованием возможностей имеющихся туристских ресурсов На землях лесопарков разрешается Режим использования территорий памятников (режим V).

Подобный материал:

• Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
• Жиганов Михаил Федорович руководитель департамента организации управления администрации, 17.5kb.
• Соглашение о содействии развитию инвестиционной и инновационной деятельности между, 77.81kb.
• «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях, 148.5kb.
• Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 571.84kb.
• Законом Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 305-03 в настоящий Закон внесены, 123.13kb.
• Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 365.33kb.
• Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 263.52kb.
• Программа «развитие конкуренции в новосибирской области на 2010-2012 годы», 754.81kb.
• Губернатор новосибирской области постановление, 308.06kb.

3. Тенденции и перспективы развития туризма в Новосибирской области с использованием возможностей имеющихся туристских ресурсов

Предлагаемые меры освоения природно-ресурсного потенциала по его видам перечислены ниже.

Минерально-сырьевые ресурсы:

• постановка масштабных поисковых работ на элювиальные россыпи золота (кор выветривания) и оценка золотоносности техногенных россыпей;
  
• организация цикла ревизионно-оценочных работ для определения прогнозных запасов и направлений поиска коренных месторождений золота (Маслянинский и Тогучинский районы).
  

Земельные ресурсы:

• корректировка пространственного размещения основных, сопутствующих и дополнительных сельскохозяйственных культур;
  
• развитие сельского хозяйства на юге области при строгом выполнении противодефляционных мер;
  
• реализация системы противоэрозионных мер в восточной части области.
  

Лесные ресурсы: более полное освоение ресурсов расчётной лесосеки (Кыштовский, Северный, Убинский, Колыванский, Тогучинский и Маслянинский районы)

Ресурсы лесного промысла: освоение запасов промысловых (нелесных) ресурсов (преимущественно северные районы);

Рыбные ресурсы:

• зарыбление водоемов молодью сазана (карпа) и пелядью в необходимых количествах, внедрение в поликультуру новых видов (в первую очередь, растительноядных рыб и буффало);
  
• интенсификации промысла на рыбохозяйственных водоёмах за счёт освоения недоиспользуемых рыбных запасов (Чистозерный, Чановский, Барабинский, Здвинский, Убинский, Каргатский и Купинский районы);
  
• включение в оборот водоёмов в настоящее время не осваеваемых промыслом (Кыштовский, Каргатский, Барабинский, Здвинский районы);
  
• развитие рыбохозяйственной деятельности на мелких естественных водоёмах (преимущественно западные районы);
  
• восстановление многочисленных прудовых хозяйств (преимущественно восточные районы).
  

Ресурсно-рекреационный потенциал: развитие проектируемых рекреационных зон (Ордынской, Тогучинской, Маслянинской, Сузунской, Доволенской и Татарско-Усть-Тарской).

Планируемая пространственная организация системы особо охраняемых природных территорий.

Развитие биосферной компоненты природно-хозяйственного комплекса Новосибирской области приоритетно по ряду причин, основные из них следующие:

• географическое положение области и значительные масштабы территории делает её ответственной за качество и состояние биосферного потенциала Сибирского региона;
  
• развитие рекреационного комплекса области невозможно без совершенствования природоохранной инфраструктуры и опережающего развития её биосферного потенциала;
  
• ответственность всех ветвей власти области перед мировым сообществом и Правительством России за сохранение имеющего на территории биологического разнообразия, в том числе краснокнижных видов животных и растений, защищённых международными и федеральными нормативными актами и законами.
  

Следует отметить, что в системе особо охраняемых природных территорий Новосибирской области в настоящее время имеются существенные пробелы, в их структуре нет ин одного заповедника, национального или природного парка.

Планируемая пространственная организация системы особо охраняемых природных территорий области предложена специалистами Института геоэкологии РАН и включает:

Биосферный заповедник «Чановский» кластерного типа, на основе водно-болотных угодий международного значения Чановской озёрной системы и устья р. Баган, а также заказники: «Кирзинский», «Здвинский», «Майское утро» и «Юдинский»;

Заповедники «Майзасский» (Кыштовский район), «Южный» (Карасукский район), «Каргатский» (Убинский и Каргатский районы), «Колтыракский» (Тогучинский район), «Талицкий» (Маслянинский район);

Природный парк «Ордынский» (Ордынский, Сузунский и Искитиммский районы).

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Рассмотрим объектами историко-культурного наследия определяется видами объектов ограничений, каковыми могут быть: исторические города, памятники архитектуры, памятники археологии.

А. Исторические города

Требуется разработка зон охраны наследия для р.п. Колывань и корректировка зон охраны наследия для Новосибирска.

Б. Памятники архитектуры

Требуется осуществление мер необходимых на этапе, предшествующем радикальному решению проблем, и реализация предложений по сохранению и использованию историко-культурного наследия.

На первом этапе следует руководствоваться следующими положениями:

• при организации любых строительных и хозяйственных работ необходимо предварительное обследование участка отвода земель и определение условий его использования;
  
• любое строительство или хозяйственная деятельность в поселениях имеющих памятники архитектуры, должна быть согласована с районными органами охраны памятников, а при их отсутствии – с областными органами охраны памятников;
  
• в тех случаях, когда в селе или деревне не предполагается новая застройка и хозяйственная деятельность, необходимо только сохранять их общий облик и физически поддерживать памятники;
  
• до разработки проектов зон охраны памятников необходимо, с привлечением соответствующих специалистов, определить примерные границы территорий, застройка которых обеспечивает сохранность и композиционную роль памятника, пользуясь приводимыми ниже типовыми режимами использования территории в зонах регулирования застройки для поселений, имеющих памятники архитектуры.
  

В охранных зонах, когда они будут разработаны, должен быть введен запрет строительства и хозяйственной деятельности.

Ниже приводятся типовые режимы использования охраняемых территорий (зон регулирования застройки – режим 1):

В этой зоне запрещается:

• возведение любых капитальных производственных строений, принадлежащих совхозу и иным организациям;
  
• строительство частных домов и крупных хозяйственных построек на новых участках, а также зданий выше 1,5 этажей;
  
• строительство частных домов и хозяйственных сооружений из бетона в формах, диссонирующих с исторически сложившейся традиционной застройкой;
  
• изменение исторически сложившейся планировочной структуры (красных линий, усадебной нарезки);
  
• окраска домов и хозяйственных построек в ядовитые цвета, диссонирующие с традиционно используемой гаммой.
  

В этой зоне разрешается: строительство домов и хозяйственных построек в порядке восстановления на старых местах. Высота строений не должна превышать 1,5 этажа, а сами строения, включая и их архитектурные детали и декоративное оформление, должны быть выполнены в традиционных формах и в традиционных материалах.

Руководствоваться этими режимами следует до разработки конкретных проектов для каждого из памятников.

Памятники архитектуры в поселениях, расположенных в районах, богатых памятниками археологии, или с памятниками археологии в самом поселении, как, например, в Колыванском районе, должны быть исследованы с позиций возможной консервации и музеефикации в едином комплексе с памятниками археологии и природы.

Для обеспечения соблюдения этого режима необходимы:

• разработка зон охраны памятников для всех поселений, где они расположены, что потребует выделения определенных средств, для заказа на разработку проектов зон охраны;
  
• обеспечение постоянного мониторинга состояния памятников на областном уровне;
  
• согласование любой строительной или хозяйственной деятельности (как на уровне отвода участка, так и на уровне проекта) в поселениях, имеющих памятники, с органами охраны наследия на региональном уровне;
  
• применение санкций к лицам, виновным в нарушении или разрушении памятников;
  
• обеспечение льгот или финансовой помощи владельцам памятников на поддержание их физического состояния;
  
• проведение комплексных исследований, мест сосредоточения памятников архитектуры и археологии в единой системе и выявление возможностей перспективной музеефикации.
  

В. Памятники археологии

Для памятников археологии необходимо разработать проекты зон охраны (для территорий, на которых сконцентрировано большое количество памятников – групповые охранные зоны) с вынесением в натуру их границ и занесения их в земельный кадастр.

До разработки этих проектов, что даже при наличии инвестиций, займет годы, необходимо определить границы мест расположения или концентрации памятников археологии и в их пределах руководствоваться приведенными ниже типовыми режимами для зон охраны памятников археологии. В пределах этих зон земельные участки могут оставаться в пользовании прежних землепользователей, на которых возлагается ответственность за соблюдение режима, установленного для зон охраны.

Места концентрации памятников археологии, для которых необходимо разработать проекты зон охраны, показаны на схеме (Приложение III.1.3) следующим образом: № района (по алфавиту) и номер территории (их бывает по несколько в районе). Рядом с каждой территорией приведен номер режима.

Режим использования территории охранной зоны

Под охранной зоной, в данном случае, понимаются территории окружающие места расположения отдельных памятников или их скопления. Их размеры зависят от характера памятника и должны быть до разработки и утверждения зон охраны примерным образом определены местными археологами. Предварительные соображения приведены на схемах.

В охранной зоне независимо от принадлежности земель (режим II) запрещается:

• уничтожение и повреждение памятников археологии;
  
• уничтожение межевых знаков и знаков указателей;
  
• производство любых работ без согласования с органами охраны памятников;
  
• отвод земельных участков для размещения любого строительства и расширения существующих объектов, а также для размещения учреждений отдыха и коллективных садов;
  
• прокладка автодорог, железных дорог и дорог любого покрытия, линий электропередач (за исключением линий местного назначения), газа и нефтепроводов и других наземных и подземных коммуникаций;
  
• строительство гидротехнических сооружений;
  
• ремонт и возобновление существующих объектов: зданий, строений, дорог, подземных и наземных коммуникаций без согласования с органами охраны памятников;
  
• разработка месторождений всех видов полезных ископаемых и иная деятельность, связанная с разработкой карьеров;
  
• добыча юридическими и физическими лицами песка, гравия, дерна, и других материалов;
  
• геологическое бурение и иные работы, связанные с изучением недр, без согласования с органами охраны памятников;
  
• использование полостей земной коры в качестве хранилищ газа и иных веществ;
  
• захламление угодий, оврагов и др. территорий.
  

Кроме того, вводится ограничительный режим ведения хозяйства для конкретных землепользователей.

На землях сельскохозяйственного назначения (режим III) запрещается:

В степных зонах (режим III-А)

• использование пахотных земель под огороды;
  
• устройство теплиц и других объектов, вносящих диссонанс в исторический ландшафт;
  
• вспашка полей глубже 0,4м и распашка лугов;
  
• применение интенсивных технологий сельскохозяйственного производства, существующих в настоящее время, находящихся на стадии разработки и тех, которые будут разработаны в дальнейшем (биотехнологии, гидропоника, технологии, связанные с использованием генной инженерии и др.);
  
• осушение болот;
  
• возделывание на полях высокотравных культур (подсолнечника, кукурузы и др.) без согласования с органами охраны памятников.
  

На залесенных территориях (режим III-Б)

• посадка и вырубка деревьев, за исключением участков, ранее занятых лесными массивами и подлежащими восстановлению в соответствии со специальными проектами, разработанными специализированными организациями
  
• распашка старых дорог, являющихся памятниками археологии;
  
• раскорчевка лесов и участков, занятых кустарником, отдельных групп деревьев и небольших массивов под распашку, сенокос, огороды и другие нужды;
  
• промышленный сбор лесных и полевых цветов.
  
• На землях сельскохозяйственного назначения разрешается традиционная хозяйственная деятельность в том числе:
  
• ограниченный выпас скота вне залесенных территорий;
  
• сельскохозяйственная обработка полей (без вспашки глубже 0,4 м);
  
• выкашивание луговых участков.
  

На землях лесопарков (режим IV) запрещается:

• проведение рубок главного пользования - сплошных и постепенных;
  
• проведение рубок ухода - проходных и прореживания;
  
• осуществление лесопосадок на лугах и полянах;
  
• использование гусеничной техники;
  
• применение тяжелой трелевочной техники на территории лесопарковых лесов за исключением выделов занятых культурами (до 30 летнего возраста);
  
• распашка и какие-либо работы с применением техники на залуженных лесных полянах и лугах;
  
• охота и отлов животных и птиц всех видов;
  
• заготовка в лесу лекарственных растений, коры деревьев, семян древесно-кустарниковых пород, веников, новогодних елок, дерна, подстилки;
  
• подсочка древесных пород и выпас скота.
  

На землях лесопарков разрешается:

проведение рубок осветления и очистка от валежника с вырубкой отдельных сухостойных и зараженных вредителями леса деревьев. Билеты на рубки выдаются по согласованию с органами охраны памятников.

Режим использования территорий памятников (режим V).

На территориях памятников устанавливается строгий режим использования, включающий все ограничения, наложенные на охранную зону, кроме того, запрещается:

• слом и перепланировка существующих сооружений, представляющих историческую и художественную ценность;
  
• благоустройство, перепланировка, оборудование территории не отвечающие сохранности памятников, а также прокладка всех видов наземных и подземных коммуникаций без согласования с органами охраны памятников.
  

На территории памятников археологии - древних поселений - в пределах распространения культурного слоя запрещается всякое нарушение культурного слоя земли, в том числе: распашка под пашню, распашка под огороды, боронование, внесение удобрений, лесопосадки и др. работы, могущие нарушить культурный слой. Кроме того:

• должны быть точно определены границы земельных участков, занимаемых археологическими объектами и их зонами охраны; эти данные должны быть внесены в земельный кадастр;
  
• по территории каждого памятника должно быть в установленном порядке составлено охранное обязательство, подписанное руководителем предприятия или организации или физическим лицом, являющимися пользователями;
  
• по селищам, расположенным на территории поселения, необходимо обеспечить проведение охранных археологических исследований, предшествующих проведению ремонтных работ, строительству гаражей, подвалов, погребов, прокладке коммуникаций и проведению других работ, могущих нарушить культурный слой. Для этого необходимо согласовывать указанные работы с органами охраны памятников и осуществлять археологические работы в пределах площадок, на которых планируется вторжение в культурный слой. Лишь по их завершении главным архитектором выдается разрешение на ремонтные и строительные работы.
  

При разработке охранных зон памятников археологии эти типовые режимы должны уточняться в соответствии с конкретной ситуацией, но в целом перечисленные ограничения должны быть учтены при планировании любых работ по использованию территории области.

Памятники, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть немедленно исследованы во избежание их полной потери. До исследования памятников деятельность, ведущая к их разрушению, должна быть полностью прекращена, возможности использования территории согласованы с археологами и органами охраны наследия на региональном уровне. Если в области нет специальной археологической службы для контроля над состоянием памятников археологии и использованием окружающей их территории, такую службу необходимо создать. И обеспечить регулярный мониторинг.

Очень важен вопрос дальнейших исследований территории области на предмет обнаружения еще неизвестных памятников археологии. Судя по имеющимся данным по дислокации памятников (см. приложение), во многих местах можно было бы предполагать их наличие. Видимо, просто в этих местах не проводились планомерные поиски. В некоторых районах все попавшие в перечень памятники – вновь выявленные. Это означает, что в этих районах побывали поисковые экспедиции. Поэтому при развитии городов области, размещении новых промышленных и жилых объектов, трассировке дорог и т.д., необходимо проводить предварительное археологическое обследование, результаты которого могут повлиять на выбор территории нового строительства или выбор трассы. Если же намеченный вариант размещения объекта окажется оптимальным со всех остальных позиций, до начала работ необходимо произвести раскопки и получить согласование археологической службы. Такой же подход должен быть при определении направления территориального развития городов области, особенно Новосибирска с Академгородком, Бердска, р.п. Колывани и р.п. Искитима.

Следует обратить особое внимание на возможность включения памятников археологии в систему туристических маршрутов и обеспечить условия их обозрения. Для этого существует ряд методов. Наиболее часто встречается в современной отечественной и зарубежной практике метод консервации памятников, создания археологических заповедников, музеев на открытом воздухе в единой системе со стационарными туристическими базами. При этом надо учитывать, что такие базы не должны находиться в непосредственной близости от памятников и их архитектура не должна разрушать ландшафтное окружение.

В первую очередь необходимо обратить внимание на систему памятников археологии, проходящую от левого берега Оби против Новосибирска по окраине Кудряшовского урочища, продолжающуюся в Коченевском, а затем – в Колыванском районе, переходящую в Мошковский район, захватывая села Дубровины и Ташары и заканчивающуюся снова в Колыванском районе у села Юрты-Акбалык (см. приложение).

Эта система должна быть сохранена вместе со старицами Оби, Кудряшовским урочищем, Кашламовским бором, частью Симанской лесной дачи. Указанная территория должна быть полностью исключена из хозяйственного использования, на нее должна быть разработана комплексная охранная зона, включающая и ландшафтную составляющую, и определены режимы содержания каждого из ее участков. Для находящихся в составе этой системы сел Криводаново, Катково, Соколово, р.п. Колывань, сел Скала, Амба, Оры, пристани Почта, сел Вьюны, Мал. Черемшанки, Красный Яр, Крутоборка, Успенье, Дубровино, Ташара, Умна, Юрты-Акбалык должны быть разработаны специальные регламенты развития, а до этого любая хозяйственная, строительная или сельскохозяйственная деятельность должна проводиться только после разрешения археологов и согласовываться с органами охраны наследия. В пределах этой системы необходимо определить места музеефикации памятников, их консервации, создания туристских маршрутов и размещения туристских баз. Это самая большая в области система, кроме нее есть еще ряд крупных ареалов компактного размещения памятников археологии, которые следует изучить с целью определения мест возможной консервации и музеефикации и включения в туристические маршруты области (см. приложение). Необходимо также:

• до разработки проектов охранных зон памятников археологии обеспечить их сохранность путем прекращения деятельности, ведущей к их разрушению (по районам см. приложение), обеспечения контроля над их сохранностью и использованием территории;
  
• производить любую строительную, хозяйственную, сельскохозяйственную деятельность на территории памятников и в ареалах их сосредоточения с разрешения археолога (на территории памятников – в присутствии археолога) и согласования с органами охраны памятников;
  
• возложить ответственность за содержание и использование памятников археологии на собственников или арендаторов земель, на которых они находятся, с разработкой системы санкций в случаях нарушения или разрушения памятников или несогласованной строительной или хозяйственной деятельности;
  
• разработать проекты охранных зон памятников археологии, определить их границы, внести их в земельный кадастр, установить и законодательно оформить режимы содержания территории в пределах охранной зоны;
  
• установить строгий режим строительной и хозяйственной деятельности в селах, связанных с памятниками археологии и особенно тех, на территории которых находятся памятники;
  
• незамедлительно прекратить разрушительную хозяйственную и строительную деятельность на аварийных памятниках археологии и срочно их исследовать. До проведения исследований археологам необходимо определить допустимый характер использования территории в районе аварийных памятников;
  
• создать в области специальную археологическую службу для мониторинга памятников археологии и решения всех вопросов, связанных с их сохранением;
  
• при определении направления развития городов области, в особенности Новосибирска с Академгородком, Бердска, р.п. Искитим и Колываь, по возможности исключать территории с памятниками археологии. Если это невозможно – до начала работ исследовать памятники археологии, находящиеся на территории предполагаемого развития городов;
  
• при выборе трасс дорог, продуктопроводов, инженерных сетей и сооружений и т.д. стараться избегать участков, имеющих памятники археологии. В случае невозможности до начала работ исследовать памятники и согласовать деятельность на этих участках с археологами и органами охраны памятников;
  
• по возможности организовывать экспедиции для выявления еще неизвестных памятников археологии;
  
• определить памятники археологии, подлежащие музеефикации, места размещения археологических заповедников и связанных с ними туристических маршрутов и баз. Особое внимание обратить на ареал размещения памятников вдоль Оби, в Новосибирском, Коченовском, Колыванском и Мошковском районах.
  

Дополнительно к перечню ограничений и необходимых мероприятий по сохранению историко-культурного наследия рекомендуется:

• на основе историко-культурного наследия в исторических городах, а также памятников архитектуры и археологии создать систему объектов познавательного историко-культурного туризма как элемента отрасли экономики - туризма, которую предполагается создать в соответствии областной целевой программой «Развитие туризма в Новосибирской области на 1998-2007 годы»;
  
• дополнить перечень включенных в Программу объектов туристического показа. Предусмотреть ее реализацию в «Программе экономического и социального развития Новосибирской области на 2004-2008 годы» (мероприятий по реализации этих работ не предусмотрено). В нее включены:
  
• музейно-экскурсионный центр – первобытное поселение - Городище «Красная горка» на землях Бердска;
  
• археолого-этнографический музей «Чертово городище» в Октябрьском районе Новосибирска;
  
• историко-культурный и экологический музей-заповедник «Юрт-Оры-Умревинский острог»;
  
• историко-архитектурный музей под открытым небом в Академгородке.
  

Кроме того, Новосибирские специалисты предлагают создать археолого-туристический комплекс «Сибирский стан» в с. Катково Коченевского района, туристский центр в р.п. Колывань, реставрировать для туристского показа медеплавильный завод в Сузуне и деревянную церковь св. Серафима Саровского в с. Турнаево Болотнинского района.

Помимо перечисленных музеев-заповедников и экскурсионных центров, целесообразно включить с систему туристских объектов следующие:

Усть-Тартасские (Венгеровские) курганы в Венгеровском районе - множество кучно расположенных насыпей, есть курганы диаметром до 50 м;

город Куйбышев и находящиеся в районе памятники археологии (предположительно в районе сел Абрамова и Мангазерка).

Самое главное – создание единой системы, включающей памятники археологии, архитектуры, ценные ландшафты и природные заповедники. Такая система практически уже существует и простирается от Кудряшовки в Новосибирском районе через часть Коченевского района, через Колыванский район и завершается в Мошковском районе у дер. Умрева (Умревинский острог). Памятники археологии здесь тянутся почти непрерывной полосой вдоль южной и западной окраины Кудряшовского бора, а затем, севернее и северо-восточнее дер. Скала – кучными часто расположенными группами. В районе дер. Красный Яр расположено 7 комплексов памятников федерального значения. Для использования всех возможностей этой территории и расположенных на ней памятников необходимо создать инфраструктуру, обеспечивающую показ наиболее важных объектов, размещение и обслуживание туристов без нарушения территорий памятников и их охранных зон и общего характера территории. Опорные пункты системы целесообразно расположить, в зависимости от конкретной ситуации, в деревнях Катково Коченевского района, р.п. Колывань, деревнях Соколово, Вьюны, Юрт-Амбалы Колыванского района, деревне Дубровино или Ташара Мошковского района. В систему должны быть включены территории от западной границы распространения памятников археологии (ориентировочно – западная граница Кудряшовского Бора и Кышламской лесной дачи) до Оби (отдельно в северной части в районе Юрты-Амбалык и Умревинского острога) и территории вдоль Оби между деревнями Белоярка и Ташары, включая последнюю.

Самый грубо приближенный размер территории всей системы – 800 кв.км.

Предлагаемая система может стать основой туристской индустрии области, в которой большую роль будут играть и наследие Новосибирска и Академгородка, и музейный центр Красная горка в районе Бердска.

Следует также разработать план музеефикации и других памятников археологии, расположенных в области. Выбор этих объектов зависит от их ценности и сохранности и должен быть произведен новосибирскими археологами.