Коммунальные метаморфозы

Вид материала

Сочинение

Содержание Метаморфозы реформы ЖКХ. Квитанция на столе квартиросъемщика. Повышать или понижать тарифы.

Подобный материал:

• 1 Основные проблемы правового регулирования в сфере тарифообразования и ценообразования, 2322.82kb.
• Тема: Маркетинг. Ценовая политика. Введение, 213.72kb.
• «Курские городские коммунальные тепловые сети», 26.21kb.
• Н. Г. Баранец Метаморфозы этоса российского философского сообщества в XX веке Ульяновск, 23654.89kb.
• Н. Г. Баранец Метаморфозы этоса российского философского сообщества: в XIX начале, 5421.14kb.
• Доклад по дипломной работе на тему «Управление предприятиями жилищно-коммунального, 80.19kb.
• «Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в 2012 году», 63.83kb.
• Тоффлер Э. Метаморфозы власти, 8876.44kb.
• Ской области предусмотрено предоставление мер социальной поддержки за жилищно-коммунальные, 27.94kb.
• Артаментами, которые хотели бы приобрести, поэтому интересуют затраты на коммунальные, 15.33kb.

МУ Управления образования г. Прокопьевска

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №54»


Областной конкурс

«Считаем вместе и правильно»


Номинация «Сочинение»

«Коммунальные метаморфозы»



Выполнила: Коваль Екатерина,

учащаяся 10в класса


Научный руководитель и консультант, преподаватель высшей категории

Бобровская Татьяна Ивановна



г. Прокопьевск, 2011год

План:

1. Опыт прошлого.
   
2. Метаморфозы реформы ЖКХ.
   
3. Квитанция на столе квартиросъемщика.
   
4. Повышать или понижать тарифы.
   

Опыт прошлого.


История вопроса имеет богатый опыт и традиции. В течение длительного времени жилищная сфера городов и муниципальных образований находилась в составе государственного сектора экономики, получив в советский период значительное развитие.

Бурный процесс развития жилищного сектора на рубеже XIX – XX вв. был резко прерван в период революции и разразившейся вслед за ней гражданской войны. Более того, многие города, особенно малые, пришли в упадок. Определенное экономическое оживление и некоторое упорядочение общественной жизни произошло в период НЭПа. В 1926-1928 гг. были приняты важные решения по введению обоснованной системы оплаты за жилье и коммунальные услуги, которая являлась сравнительно прогрессивной для того времени, так как учитывала не только количество жилья и потребляемых услуг, но и качественные параметры жилых помещений, а также уровень дохода жителей. Однако к концу 20-х годов началось административное сворачивание новых экономической политики. Административные методы управления стали преобладать и в жилищной сфере. Важнейшие ресурсы и реальные рычаги власти находились у государства, которое распоряжалось или через систему ведомств под контролем и руководством Коммунистической партии. Дееспособность данной системы основывалась на праве директивного централизованного распределения ресурсов и неэкономического принуждения. В частности, тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг имели чисто символическое значение и не отражали сути экономических процессов в данной сфере.

Предвоенная урбанизация в советской системе дала определенное развитие и жилищно-коммунальному хозяйству. Период 40-х годов характеризовался громадными разрушениями во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и восстановлением разрушенного хозяйства в 1946-1950 гг. В 50-е годы начался самый длительный и достаточно последовательный этап развития жилищной сферы и коммунальных систем в советское время, который по неумолимой логике истории оказался завершающим этапом функционирования советского государства. Наиболее характерной чертой этих лет была тенденция урбанизации. Уже в первой половине 50-х годов было начато строительство добротных зданий. После принятия в 1957 г. известного Постановления ЦК КПСС о переходе к типовому проектированию и строительству в стране начался строительный бум. Возникали новые города, расширялись действующие, активно сооружались объекты городского хозяйство, применялись новые технологии. Это позволило довести среднюю обеспеченность жильем до 15,5 кв. м на человека в 1980 г. Преобразования тормозили постоянный дефицит ресурсов, неэффективное управление, низкая квалификация кадров, бесхозяйственность и пр. Осознавая такую ситуацию, руководство страны предпринимало попытки улучшить положение в строительстве, в эксплуатации жилья и коммунальных систем. Но все они оказались неудачными, так как затрагивали отдельные элементы хозяйственного механизма в данной сфере, не меняя его по существу.

В период перестройки и самом начале 90-х годов наступил переходный период в развитии жилищной сферы. Стала разрушаться государственная система распределения жилья, которая существовала в СССР в течение многих десятилетий. Произошло существенное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Началась приватизация государственного жилищного фонда. Были ослаблены функции государственного контроля. Проводимые преобразования носили в основном внешний характер и практически не затронули существа хозяйственных отношений. В результате жилищные условия значительной части населения, и уровень содержания жилищного фонда стали заметно ухудшаться.

Таким образом, положение к концу XX в. в жилищной сфере можно оценить как неудовлетворительное, с явными негативными тенденциями к ухудшению. На поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходовало 4% ВВП, но этих средств все равно не хватает по причине неэффективного использования. Рассмотренные проблемы свидетельствуют о наличии глубинных причин неудовлетворительного положения в системе ЖКХ, а также о необходимости поиска путей их решения. Да, в советский период инфраструктура коммунального хозяйства финансировалась по остаточному принципу, однако командно-административная система управления позволила осуществлять жесткий контроль работы жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время в рыночной экономике отметим парадоксальное сочетание сохранившегося административного механизма хозяйствования, отсутствие реальных инвестиций и реальной реформы жилищной сферы.

Метаморфозы реформы ЖКХ.


Реформа жилищно-коммунального хозяйства как ведущая проблема социальной политики на современном этапе – один из периодов становления местного самоуправления. Реформа ЖКХ начата в России более пятнадцати лет назад. За это время удалось кое-что изменить, появились новые формы социально-экономических взаимоотношений. При этом мнения населения, государства в лице чиновников, экспертов (специалистов-работников ЖКХ) о достигнутых результатах реформы совпадают лишь в одном – нынешняя жилищная система в значительной мере отличается от той, что была в советский период.

В СМИ и в науке существуют различные мнения и точки зрения по поводу осуществляемого нынешним правительством реформирования этого сектора. Много внимания уделяется проблемам поиска оптимальных путей реализации реформы.

Чиновники утверждают, что реформа ЖКХ идет более или менее результативно. Во-первых, почти удалось отойти от бюджетного финансирования отрасли, начать поэтапный переход к рыночным принципам хозяйствования. Во-вторых, разделить функции подрядчика и заказчика. Сегодня в городах России создано около 5 тысяч служб заказчика (управляющих компаний), которые взяли на себя функции по сбору платежей с населения, принятию от жилищных предприятий и оплате фактически выполненных объемов работ.

Несмотря на столь существенные изменения в схеме организации работы ЖКХ, население в большинстве своем не догадывается о переменах в этой сфере. С точки зрения основной массы потребителей вся реформа сводится к неуклонному повышению стоимости услуг на фоне организационной «чехарды». При этом качество их осталось прежним – «дореформенным». Другим немаловажным социальным аспектом является уровень платежей населения за потребляемые жилищно-коммунальные услуги. Стремление поднять оплату до экономически обоснованных затрат – до 100%, объективно противоречит уровню платежеспособности населения, с одной стороны, и потребительским ожиданиям, связанным с реформированием ЖКХ, – с другой.

В сознании населения процесс оказания жилищно-коммунальных услуг сводится к непосредственному взаимодействию между потребителем и жилищной организацией, при этом весь процесс функционирования ЖКХ представляет закрытый «черный ящик», на входе в который платежи, а на выходе – услуги, не отвечающие ожиданиям населения. Схема движения денежных средств закрыта от потребителя. Гражданин не понимает, за что он платит и почему при возросших тарифах за коммунальное обслуживание и практические неизменившимся уровне собственных доходов, он получает услуги того же качества, что и раньше.

Ситуация для потребителя осложняется тем, что при одинаковой «нормативной благоустроенности» жилищного фонда (наличие холодного, горячего водоснабжения, центрального отопления и т.д), но при различном благоустройстве придомовой территории (наличие детских игровых площадок, мест отдыха, состояние дороги, чистота двора и т.д), степени износа строения, житель платит одну и ту же сумму. У жителя возникает естественный вопрос: «А за что я плачу?» Но отдельная жилищная организация не способна самостоятельно изменить сложившуюся ситуацию и улучшить качество обслуживания.

Среди прочих факторов возникает противоречие между интересами жилищной организации и интересами потребителя, что повлекло за собой глубокий социально-психологический разрыв между этими сторонами. Эти противоречия должна нивелировать в соответствии с концепцией реформирования системы ЖКХ управляющая организация, которая должна представить в равной степени интересы всех собственников как населения, так и муниципалитета. Однако отсутствие у граждан конкретных знаний о реформе, правилах и нормах обслуживания жилищного фонда приводит к тому, что управляющая компания выбирается только одним собственником – муниципалитетом, который в условиях выбора управляющих организаций, не только производит соответствующие «назначения», но и также призван реформировать комплекс ЖКХ на местном уровне. В таких условиях не приходится говорить о независимости, конкуренции, а следовательно и об улучшении качества предоставляемых услуг.

Таким образом, институты, основы которых заложены в концепции реформирования, и призванные отстаивать интересы потребителя, объективно не выполняют свои функции в полной мере, что на сегодняшний день выступает основным фактором, тормозящим реформу. Организационные метаморфозы в сфере ЖКХ, несомненно, ориентированы на принципы самоуправления населения. ЖКХ постепенно «разгосударствляется». И все же основное противоречие остается. Происходящие перемены – инициатива «сверху», а не «снизу». И поэтому 75% населения полагают, что эта реформа приведет лишь к росту квартплаты, и только 14% считают, что после реформы качество предоставляемых услуг улучшится.

Квитанция на столе квартиросъемщика.


Более 80% семей России, проживающих в многоквартирных домах, являются не покупателями, а лишь потребителями жилищно-коммунальных услуг. Население лишено элементарных «рыночных прав» не может контролировать объем и качество предоставляемых услуг, торговать по цене и даже отказаться от их потребления, объем которого остается неизвестным и, возможно, неизменным. ПО многим видам услуг даже поставщики не могут следовать принципу «за сколько заплатил, столько и получи». Нет ясности и в вопросе, кто же приобретает услугу: домохозяйство, жилищная компания, дирекция единого заказчика, муниципалитет. Более того, непонятно, что именно является приобретаемым продуктом: ресурсы, по которым рассчитываются нормативы потребителя (Гкал, литры, кВт/ч), или параметры комфорта, на основе которых оценивается качество работы предприятий ЖКХ (температура и влажность в помещении, работа водоразборных приборов, освещенность и частота улиц и т.д). То есть речь идет о рынке, где ясно, кто стоит за прилавком, но неясно, что на прилавке лежит; понятно, кто платит, но не понятно, кто принимает решение о покупке.

Неудачи реформирования ЖКХ на протяжении последних 15 лет как раз тем и определяются, что на этом рынке не был сформирован покупатель. Вот почему ЖКХ не удалось превратить в рыночный сектор экономики и в нем доминируют административные методы управления.

Несмотря на это, важный ориентир проводимых преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства – обеспечение надежной системы социальной защиты граждан как пользователей его услуг.

Рассмотрим начисленные платежи за жилье и коммунальные услуги, подлежащие оплате гражданином, являющимся собственником однокомнатной квартиры площадью 29,3 м² по счету – извещению за декабрь 2010 г. в Прокопьевске (льгот нет).

Таблица 1

Вид платежа	Расценки, руб.	Сумма, руб.
Содержание жилья: по соц. норме:	6,30	184,59
Капитальный ремонт:	1,26	36,92
Отопление: по соц. норме: в т.ч. холод. вода:	13,58 5,5 %	397,89 21,88
Горячая вода: в т. ч. холод. вода:	130,00 5,5 %	130,00 7,15
Водоотведение:	51,62	51,62
Холодная вода:	52,30	52,30
Начислено		853,32

Под статый затрат «Содержание жилья» Управляющая компания «Прокопьевский коммунальный комплекс» подразумевает ремонт инженерного оборудования, крыш домов, фасадов, подвалов, придомовой территории, уборку снега и лестничных клеток, ремонт стояков и пр.

Статья расходов «Капитальный ремонт» предполагает накопительный фонд для будущего ремонта крыш, подвалов, придомовой территории и т. д.

Эти суммы (184,59 руб. и 36,92 руб.) рассчитываются по приведенным в таблице расценкам, исходя из общей площади квартиры.

Рассмотрим как складывается сумма платежа за отопление квартиры. Норма расхода тепла на обогрев одного квадратного метра жилья по городу Прокопьевску составляет 0,018 Гкал. Согласно жилищному кодексу РФ, нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг устанавливаются субъектами Федерации и органами местного самоуправления. Величина данных нормативов определяется техническими параметрами жилых помещений и не может увеличиваться произвольно решениями органов власти. Стоимость 1 Гкал/м² составляет 754,26 руб., при этом стоимость отопления одного квадратного метра – 13,58 руб. (0,018 Гкал * 754,26 = 13,58 руб.). Отсюда мы имеем: 13,58 * 29,3 = 397,89 руб.

В соответствии си СН и П, суточная норма расхода на одного жителя в городе Прокопьевске составляет 180 л в сутки холодной и 105 л в сутки – горячей воды, или 5,4 м³ холодной и 3,2 м³ горячей воды в месяц (30,4 дня). Расчет за потребление горячей воды 40,79 * 3,2 = 130 руб., холодной воды – 9,56 * 5,4 = 52,3 руб.

Стоимость за водоотведение (канализацию) составляет 51,62 руб. в месяц из расчета 7,15 м³.

Таким образом оплата за данную квартиру за декабрь 2010 г. составила 853,32 руб.

Наступил новый 2011 год, который принес очередные проблемы: повышение цен и тарифов на товары и услуги. С 1 января 2011 года вводится в действие Решение Прокопьевского городского Совета народных депутатов № 539 от 22.12.2010 «О оплате граждан за жилое помещение и коммунальные услуги».

Согласно этого документа уровень платежей граждан за жилье и предоставляемые коммунальные услуги устанавливается в размере 90 % от установленных тарифов в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения. А сами расценки при существующих неизменных нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг увеличиваются на 13 – 15 %.


Таблица 2

Расценки на услуги ЖКХ	До 31.12.10, руб.	С 01.01.11., руб.	Рост, %
Отопление (1 Гкал)	754,26	852,31	113,0
Горячая вода (1 м3)	40,73	46,03	113,0
Холодная вода (1 м3)	9,56	11,15	116,6
Водоотведение	51,62	61,95	120,0

Таким образом, представленные расчеты побуждают нашего среднестатистического гражданина (и не только его) задуматься и поразмыслить об экономии и роли государства и общественности в регулировании тарифов на услуги ЖКХ.

Повышать или понижать тарифы.


По задумке инициаторов реформ ЖКХ должны пробудить в жильцах многоквартирных домов чувство истинных собственников. И хотя одна из заповедей, записанных в Библии пророком Моисеем со слов Бога, гласит: «Не желай дома ближнего твоего; не желай жены ближнего твоего, ни раба его, не рабыни его, ни вола его, ни осла его, ничего, что у ближнего твоего», легла в основу идеологии, воплотившейся в законодательные акты о правах собственности, это чувство собственника необходимо еще долго воспитывать у наших граждан.

Перекладывая на население обязанность 100%-ного финансирования услуг ЖКХ, государство пока оставляет за собой ответственность за тарифную политику в данной сфере. Необоснованное и резкое увеличение цен и тарифов на услуги ЖКХ может привести к негативным социально-экономическим последствиям в обществе, отрицательно сказаться на населении, бюджетной системе экономике в целом. Поэтому для усиления социальной защиты людей предоставляется адресная финансовая гражданам в виде субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг. При этом утвержден стандарт социальной нормы общей площади жилья, применяемый для назначения субсидий:

– для одиноко проживающих граждан в однокомнатных квартирах – фактическая площадь квартиры;

– для одиноко проживающих граждан в двух – и более комнатных квартирах – 33м²;

– для семьи из двух человек – 42м²;

– для семьи из трех и более человек – 18м² на каждого члена семьи.

Существует в обществе ошибочное мнение, что после достижения 100%-ного уровня платежей, дальнейший рост тарифов, а значит платежей населения прекратятся. Эта позиция несостоятельна. В этих условиях возникает вопрос о разработке механизма, который бы смягчил для населения процесс реформ.

Коммунальные услуги – это насущные товары, не имеющие заменителей, такие товары называют абсолютно неэластичными к спросу. При отсутствии конкурентного предложения неэластичных товаров механизм спроса и предложения не действует. Цены услуг формируются исходя из затрат, которые предъявляет поставщик, а они могут сколь угодно большими. Так как технология производства коммунальных товаров хорошо разработана, постоянна и известна до мелочей, то определение их себестоимости вполне модно рассчитать.

А вот в эксплуатации рыночный механизм возможен. Организация, на альтернативной основе нанятая жильцами для профессиональной эксплуатации их жилья, получат с них квартирную плату, сборы на эксплуатационные расходы и возмещение на содержание сетей. Она может также выступать посредником между поставщиками коммунальных услуг и жильцами, а может и выполнять эту функцию, если жильцы имеют прямые договоры с коммунальными организациями.

Один из путей снижения затрат – объединение владельцев приватизированных квартир в товарищества собственников жилья и заключение упомянутых выше прямых договоров. ТСЖ имеют и другие возможности снижения затрат – получение доходов от использования общей собственности (сдачи в аренду нежилых помещений в доме, придомовой территории) и направление этих средств на оплату коммунальных услуг, содержание и ремонт дома.

Есть что экономить по водоснабжению и канализации. Если поэтапно установить в квартирах счетчики холодной и горячей воды (в городе Прокопьевске их только 10% от общего количества потребителей) и добиться хотя бы двукратного снижения водопотребления, это должно привести к двукратному снижению убытков водоснабжения и водоотведения. Возможно даже, что проблема очистки сточных вод практически исчезнет, так как значительно снизится объем стоков.

При установки двух водомеров можно добиться снижения потребления воды до западноевропейского. Среднестатистический немец, француз, англичанин изводит в день порядка 120л воды (72 л холодной и 48 л горячей). Это не значит, что они меньше моются. Подобная экономность обусловлена наличием индивидуального учета потребления воды. Кроме того, многие забывают о том, что традиции пользоваться проточной водой, например, при мытье посуды, увеличивает ее потребление. Заметим, что в Европе у населения гораздо более просторная жилая площадь, чем в России.

Стоимость одного универсального (для холодной и горячей воды) водомера диаметром 15мм составляет примерно 400 рублей., установка – от 300 рублей, опломбировка – 160 рублей (решение Прокопьевского городского Совета народных депутатов №491 от 28.10.10г) несмотря на это, затраты окупают себя через год. Поэтому жильцам выгодно устанавливать водомеры.

Предприятия ЖКХ при формировании ценовой политики должны учитывать некоторые принципы формирования привычного поведения потребителей. Принцип насыщения. С ростом уровня жизни населения одни потребности расширяются (устанавливаются ванны с гидромассажем, бассейны и пр.) другие сужаются. Они различны для отдельных социальных групп и для разных городов и регионов. Принцип разнообразия. Он наиболее характерен для владельцев особняков и вилл. Устраивая плавательные бассейны и фонтаны, их владельцы оплачивают расход воды по существующим для всех нормам и расценкам. Принцип гармонии. Этот принцип ставит индивида перед выбором того или иного типа, например, водопотребления (принять душ или ванну, постирать белье вручную или в стиральной машине и пр.). Речь о том, что платить нужно не за поставку, а за использование услуг ЖКХ.

Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг. И даже если тарифы обоснованно повышаются, а люди понимают суть этого роста, они не будут чувствовать себя обманутыми. В условиях возможно неограниченного роста тарифов на услуги ЖКХ совершенствование тарифного регулирования, контроль со стороны государства и общества – необходимое условие повышения эффективности экономики, защиты прав потребителей.