Историческая категория. Они появились одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы

Вид материала

Документы

Содержание Распределительная функция финансов Перераспределение национального дохода 1.2.5. Финансовая политика Планово-директивная финансовая политика 1.2.4. Контрольная функция финансов Директивный финансовый механизм Регулирующий финансовый механизм

Подобный материал:

• Концепция государственного регулирования финансов 13 Система управления финансами, 622.92kb.
• Тема Деньги и их роль в экономике, 1635.21kb.
• Лекция: Эволюция делопроизводства и офисных технологий, 258.81kb.
• Рязанцева Ольга Николаевна, II категория Ф. И. О., категория Начальная школа предмет, 548.56kb.
• Международный университет природы, общества и человека "Дубна", 398.47kb.
• 2010-2011 учебный год, 46.55kb.
• Лекции по курсу «налоги и налогообложение», 989.51kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов заочного обучения специальности Финансы, 454.57kb.
• Финансовое планирование, его содержание, принципы и методы. Система финансовых планов., 25.29kb.
• Тезисы работы: «Секреты арифметических фокусов», 38.79kb.

Распределительная функция финансов

Распределение национального дохода заключается в создании так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

1. Зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства.
   
2. Доходы предприятий сферы материального производства. Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных средств, достаточных для развития, приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода.
   

Перераспределение национального дохода связано с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций; с наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, управление); с перераспределением доходов между различными социальными группами населения. В результате перераспределения образуются вторичные, или производные доходы. Это доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических лиц и др.). Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.

Таким образом, перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения. Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения.

1.2.5. Финансовая политика

Государство в процессе функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

• разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;
  
• создание соответствующего финансового механизма;
  
• управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.
  

Основу финансовой политики составляютстратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

Можно следующим образом сформулироватьзадачи финансовой политики:

• обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
  
• установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
  
• организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
  
• выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
  
• создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.
  

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

В то же время финансовая политика - относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны.

Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить три её основных типа:

• классическая;
  
• регулирующая;
  
• планово-директивная.
  

1. До конца 20-х годов ХХ столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический её вариант. Основное её направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.
   
2. Бурное развитие производительных сил поставило перед государством еще в ХIХ веке вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Финансовая политика, наряду с её традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.
   

Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становитсяподоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов.

Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводитсяполитика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

3. Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.
   

Основная задача финансового механизма при таком типе финансовой политики - создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). В то же время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.


Ранее инфляция возникала, как правило, в чрезвычайных обстоятельствах.

Так, во время войн государство часто выпускало большое количество

необеспеченных бумажных денег для покрытия военных расходов.


В 50-60 гг. инфляция проистекала в большинстве стран умеренными

темпами. А в 70-х годах стала выходить из-под контроля, превращаясь во

“врага номер один”. Особую остроту инфляция приобрела во второй половине 70-

х гг. Так, среднегодовой темп прироста розничных цен в США составлял в 1956-

65 гг. - 1,7%, в 1966-1974 гг. - 5,1%, в 1975-1980 гг. - 9,3%. В

Великобритании в тоже время - 3,1 %, 7,1% и 15,8%; в Италии - 3,4, 6,0 и

17,9%; во Франции - 5, 5,9, 19,9%. В конце 80-х темпы роста цен понизились

и составляли примерно 4% в год, что соответствует модели умеренной

инфляции. Это можно объяснить рядом причин, среди которых падение мировых

цен на нефть, усиление ценовой конкуренции, прежде всего в международном

масштабе, повышение производительности труда, сдерживание роста заработной

платы.


Некоторые экономисты робко заявляют, что небольшая инфляция – даже

полезна. Того же мнения придерживаюсь и я. И вот почему: по-моему, когда

инфляция равна нулю, это говорит о некотором застое в экономике. Для более

активной рыночной деятельности инфляция нужна: при ней бизнесмены, с

брибылью для себя или наоборот, проводят в жизнь свои планы, проекты, идеи,

учитывающие инфляцию. Берут кредит, предчувствуя скачок цен, дают взаймы,

когда рост цен должен, по их подсчетам, замедлиться. Какая экономическая

активность может быть, если цены уже который год стоят на месте? Какая

может быть спекуляция? Купили вы, например, консервы, предчувствуя

повышение цен на них. А цены все держатся и держатся на преднем уровне,

никто их у вас не берёт! Кроме того, отсутствие инфляции расслабляет людей.

Если в стране цены уже который месяц не растут, то даже относительно

небольшое их повышение будет заметно и ощутимо. При постоянном уровня

инфляции в 1-2% ничего страшного не случится, многие так ничего и не

заметят.


При инфляции растут не обязательно все цены. Даже в периоды довольно

быстрого роста инфляции некоторые цены могут оставаться относительно

стабильными и даже падать.


Действительно, одним из наиболее неприятных моментов инфляции является

то, что цены имеют тенденцию подниматься очень неравномерно. Одни

подскакивают, другие поднимаются более умеренными темпами, а третие

вовсе не поднимаются.


Нужно дать еще одно определение. Стагфляция – это период, в течение

которого спад экономической активности, или стагнация, сопровождается

инфляцией.


В нашем мире, где постоянно происходит техническое совершенствование

товаров, а в связи с этим растёт их стоимость, увеличение цены в связи с

этим не может не иметь место, ведь повышение потребительских свойств

продукции сопровождается увеличением ее добавленной стоимости и приростом

ее начальной цены. Это показывает, что корни инфляции лежат в сфере

производства, в первую очередь продукции высокой обработки, и обусловлены

ее качеством и диверсификацией потребительских качеств.


Некоторые люди считают, что инфляция – это рост стоимости жизни, и

поэтому она очень опасна. Ничего подобного. Это не рост стоимости жизни.

Суть инфляции – это падение ценности или покупательной способности

денег.Можно также сказать, что инфляция – это повышение денежных цен на

блага. Или даже «Инфляция – повышение денежной стоимости жизни». Ключевое

слово – деньги. Реальная стоимость двухдолларого бутерброда в этом году не

больше, чем долларого в прошлом, если издержки приоретения доллара

уменьшились с прошлого года в 2 раза.


В чем же тогда опасность инфляции? Проблемы, создаваемые инфляцией,

почти полностью связаны с неопределённостью. «Они возникают не потому, что

ценность денег падает, а потому, что будущая ценность денег непредсказуема»

[13, 485 с.]. В этом смысле низкий, но плохо предсказуемый темп инфляции

страшнее, чем высокий, но хорошо прогнозируемый.


По этой же причине неблагоприятна и дефляция, а также дезинфляция.

Дефляция – это повышение ценности или покупательной силы денег. Дезинфляция

– это замедление темпа инфляции. Они тоже создают трудности для тех, кто не

может правильно предвидеть и рассчитать будущую инфляцию.


О пагубном влиянии инфляционной неопределённости можно судить на

следующем примере. В 1965 году кредитные компании США благополучно выдавали

долгосрочные ссуды под недвижимость сроком на 15 лет из расчета 6% годовых.

При темпе инфляции (темп инфляции – это выраженный в процентах пророст

совокупного уровня цен за определённый период времени) в 2% в год, который

сохранялся в последнее десятилетие, у них, казалось бы, не было повода для

беспокойства. Однако в период с 1965 по 1980 год доллар обесценивался в

среднем на 6%. Это оставило кредиторов с нулевым уровнем прибыльности.

Очень многие кредитные учреждения разорились. Когда же к началу 80-х темп

инфляции в 5 или даже 10% в год стал стандартным, население активно брало

ссуды на строительство новых домов под 10-15%. Все считали, что уровень

инфляции останется на том же уровне или даже возрастёт. Однако на сей раз

повезло кредиторам: уже в 1982 темп инфляции снизился до 7, а в 83 – до 4%

в год. В результате этого многие семьи оказались неспособны выплатить

проценты по ссудам. Тут показано, насколько сильно может повлиять связанная

с инфляцией неопределённость на жизнь граждан даже таких богатых стран, как

США.


Очевидную потерю от инфляции получают и те, кто хранит деньги. Тем

более если не в банке, а дома, «в чулке». Однако при увеличении цен мы

часто забываем, что растёт и наша зарплата.


Одним из неблагоприятных последствий инфляции является и социальная

напряжённость, конфликтность, которую она создаёт. Люди выходят на митинги,

бастуют с просьбой об индексации зарплаты и возмещении убытков

правительством. Предприниматели ссорятся в результате того, что кто-то из

них из-за инфляции получил больше засчет другого. И наконец, повышение цен

создаёт некий дискомфорт. Мы привыкаем к определённым ценам, идём в магазин

с определённой суммой и очень плохо переносим, когда не хватает какого-

нибудь рубля для покупки подорожавшего товара.


В целом, всю вторую половину 20 века во всех развитых

капиталистических странах наблюдался рост цен. Почти всегда цены в этом

году были выше, чем в прошлом. И ничего особо страшного не случилось.

Однако люди, не понимая механизма инфляции, тем не менее боятся, что она

может стать серьёзной угрозой для их жизни. Возрастает социальная

напряженность. Вот почему правительства предпочитают сводить инфляцию в

своих странах к минимуму. Так, главной заслугой рейгановского правительства

было быстрое сокращение темпов инфляции с 10 до 5 процентов в начале 80-х

гг.


Почему люди беспокоятся насчет инфляции – это учёными точно не

установлено. Одно из возможных объяснений – состояние неопределённости,

создаваемое инфляцией: цены могут возрасти на 10 или на 20%, и население не

знает, что они смогут купить на свою зарплату. Когда растёт зарплата – всё

в порядке, это быстро забывается. Но стоит вырасти ценам – то у людей, как

будто, что-то отнимают. Это чувство, вероятно, сохраняется даже тогда,

когда они могут убедить себя каким-то образом, что во время инфляции

зарплата и цены растут одновременно и с равной скоростью.


Напоследок приведу давольно старые, правда, данные, но которые

показывают темпы инфляции в некоторых капиталистических странах до того

времени, как начала приносить свои плоды советская перестройка и цены жутко

взмыли вверх.


Темпы инфляции за 1973-1986 (%, в среднем за год)


|Страны |1973-1984 |1985 |1986 |

|Аргентина |181 |672 |82 |

|Израиль |84,4 |305 |20 |

|Чили |75,4 |31 |17 |

|Бразилия |71,4 |227 |64 |

|Боливия |54,5 |11750 |183 |

|Мексика |31,5 |58 |106 |

|Италия |17,2 |9 |4,2 |

|Великобритания |13,8 |7 |3,7 |

|США |7 |4 |1,9 |

|Япония |5 |2 |0,6 |

|ФРГ |4 |2 |-0,2 |

|Швейцария |4 |3 |0,8 |

|Нигерия |13 |6 |-1,4 |

|Канада |9 |4 |4,2 |

|Индия |7,8 |6 |8,7 |


Источник: World Bank, World Development Report, 1986; International

Monetary Fund International Financial Statistics, 1987.


Выше мы увидели, что для капиталистических стран семидесятых была

характерна серьёзная инфляция. В СССР же, насколько мы помним, такого не

было. Пакет молока из года в год сохранял свою цену – 36 копеек. Коробок

спичек – одна копейка. Так что же, выходит, пока капитализм «загнивал» и

думал, что делать с инфляцией, у нас всё было ОК? – Ничего подобного.


Дело в том, что одна из классификаций инфляции – на открытую и

подавленную. Открытая инфляция характерна для рыночной экономики со

свободными ценами. Поэтому можно выделить её главный признак – рост цен. Её-

то мы и наблюдали на западе.


В странах Варшавского договора имела место подавленная инфляция. Она

характерна для административно-командной системы, экономики с

фиксированными ценами. Роста цен в данном случае не происходит, но это не

значит, что нет инфляции. Для рыночной экономики характерно регулирование

спроса и предложения посредством изменения цены. Большой спрос на товар –

цены растут, желающих прикупить товар по новой цене становится меньше.

Когда цены фиксированны, то такой механизм не срабатывает. Нельзя покупать

сколько угодно по нормальной цене. Поэтому возникает дефицит (главный

признак, по которому можно судить, что инфляция – подавленная). А при

дефиците растут цены на чёрном рынке.


Другое деление инфляции – на инфляцию спроса и инфляцию предложения.


Инфляция спроса характерна для экономики полной занятости, когда

задействованы все ресурсы и государство просто не в силах обеспечивать

достаточное количество товаров. И на повышение спроса экономика реагирует

ростом цен. Суть инфляции спроса часто объясняют одной фразой: "слишком

много денег охотятся за слишком малым количеством товаров".

Инфляция спроса вызывается следующими денежными факторами:

1. Милитаризация экономики и рост военных расходов. Военная техника

становится все менее приспособной для использования в гражданских отраслях,

в результате чего денежный эквивалент, противостоящий военной технике,

превращается в фактор, излишний для обращения.

2. Дефицит государственного бюджета и рост внутреннего долга.

Покрытие дефицита происходит путем размещения займов государства на

денежном рынке или при помощи эмиссии неразменных банкнот центрального

банка. С мая 1993 года РФ перешла от второго способа к первому. и началось

покрытие дефицита госбюджета РФ за счет размещения на рынке государственных

краткосрочных обязательств (ГКД).

3. Кредитная экспансия банков. Так, по состоянию на 1 июля 1994 года

объем кредитов, предоставленных Банком России правительству, составил 27665

млрд.руб. или 38,9% его сводного баланса.

4. Импортируемая инфляция.

5. Чрезмерные инвестиции в тяжелую промышленность. При этом с рынка

постоянно извлекаются элементы производительного капитала, взамен которых в

оборот поступает дополнительные денежный эквивалент.

Инфляция предложения - это инфляция, вызванная ростом издержек

производства или уменьшением совокупного предложения. Причинами увеличения

издержек могут быть экономическая и финансовая политика государства, рост

цен на сырье, действия профсоюзов, требующих повышения заработной платы и

так далее. . Повышение издержек сокращает прибыли, а следовательно и объем

производимой продукции. Уменьшение предложения, в свою очередь, вызывает

дефицит и, как следствие, рост цен. Короче, инфляцию предложения вызывает

увеличение цен на один или несколько товаров.

Вот несколько факторов, которые приводят к росту инфляции предложения:

1. Лидерство в ценах. Оно наблюдалось с середины 60-х годов до 1973

года, когда крупные компании отраслей при формировании и изменении цен

ориентировались на цены, установленные крупными производителями в отрасли

или в рамках локально-территориального рынка.

2. Снижение роста производительности труда и падение производства.

Такое явление происходило во второй половине 70-х годов. Например, если в

экономике США среднегодовой темп производительности труда в 1961-1973 г.г.

составлял 2,3%, то в 1974-1980 г.г.- 0,2%, а в промышленности

соответственно 3,5 и 0,1%. Аналогичные процессы были и для других

промышленно развитых стран. решающую роль в замедлении роста

производительности труда сыграло ухудшение общих условий воспроизводства,

вызванное как циклическими, так и структурными кризисами.

3. Возросшее значение сферы услуг. Оно характеризуется, с одной

стороны, более медленным ростом производительности труда по сравнению с

отраслями материального производства, а с другой - большим удельным весом

заработной платы в общих издержках производства. Резкое увеличение спроса

на продукцию сферы услуг во второй половине 60-х - начале 70-х годов

стимулировало заметное удорожание: в промышленно развитых странах рост цен

на услуги в 1,5-2 раза превышая рост цен на остальные товары.

4. Ускорение прироста издержек и особенно заработной платы на единицу

продукции. Экономическая мощь рабочего класса, активность профсоюзных

организаций не позволяют крупным компаниям снизить рост заработной платы до

уровня замедленного роста производительности труда. В то же время в

результате монополистической практики ценообразования крупным компаниям

были компенсированы потери за счет ускоренного роста цен, т.е. была

развернута спираль "заработная плата - цены".


5. Энергетический кризис. Он вызвал в 70-х годах огромное вздорожание

нефти и других энергоресурсов. В результате, если в 60- годы среднегодовой

рост мировых цен на продукцию промышленно развитых стран составлял всего

1,5%, то в 70-е годы - более 12%.

Если рассматривать темпы роста цен, то можно выделить следующие

виды

инфляции:

1. Умеренная (ползучая) инфляция. Цены растут не более, чем на 10% в

год. Существует мнение, что такая инфляция необходима для эффективного

экономического развития. Она позволяет эффективно корректировать цены

применительно к изменяющимся условиям производства и спроса.

2. Галопирующая инфляция (до 200% в год). Она является уже серьезным

напряжением для экономики, хотя рост цен еще несложно предсказать и

включить в параметры сделок и контрактов.

3. Гиперинфляция (более 200% в год). Она наиболее губительна для

экономики и представляет собой астрономический рост количества денег в

обращении и как следствие катастрофический рост товарных цен. Роль самих

денег в таких случаях сильно уменьшается и население, да и

промышленные предприятия преимущественно переходят на другие формы расчета,

например бартер. В отдельных случаях появляются параллельные валюты,

сильно возрастает роль иностранных валют. Гиперинфляция наносит

сильнейший удар даже по наиболее состоятельным слоям общества. Важную роль

в усилении гиперинфляции играют инфляционные ожидания. В начале девяностых

мы имели дело именно с такой инфляцией.

Более быстрое возрастание цен по отношению к уровню инфляции можно

легко объяснить при помощи формулы MV=PQ. Казалось бы, если M увеличилась в

n раз, во столько же раз должен увеличиться уровень Р. Однако нельзя

забывать про показатель скорости оборота денег V. Вследствие утраты у

хозяйственных субъектов доверия к национальной валюте скорость оборота

денег чрезвычайно увеличивается в следствии избавления от обесценивающейся

валюты, что равносильно увеличению их количества. Как следствие -

катастрофический рост цен. В раскручивании спирали гиперинфляции

чрезвычайную роль также играют инфляционные ожидания.


Все эти виды инфляции существуют только при открытом ее состоянии.

При подавленной же инфляции рост цен на товары и услуги может и не

наблюдается, а обесценение денег может выражаться в дефиците предложения.


Еще инфляция бывает сбалансированной и несбалансированной. При

сбалансированной инфляции цены поднимаются относительно умеренно и

одновременно на большинство товаров и услуг. В этом случае по результатам

среднегодового роста цен возрастает процентная ставка процента и таким

образом ситуация становится равносильной ситуации со стабильными ценами. В

случае же несбалансированной инфляции цены на различные товары и услуги

повышаются различными темпами.


Ожидаемую инфляцию можно спрогнозировать на какой-либо период времени

и она зачастую является прямым результатом действий правительства. В

качестве примера можно привести либерализацию цен в России 1992го года и

соответствующий прогноз роста цен, подготовленный правительством РФ

накануне - в декабре 1991го года.


Неожидаемая инфляция характеризуется внезапным скачком цен, что

негативно сказывается на системе налогообложения и денежного обращения. В

случае наличия у населения инфляционных ожиданий такая ситуация вызовет

резкое увеличение спроса, что само по себе создает трудности в экономике и

искажает реальную картину общественного спроса, что ведет к сбою в

прогнозированию тенденций в экономике и при некоторой нерешительности

правительства еще сильнее увеличивает инфляционные ожидания, которые будут

подстегивать рост цен. Таким образом, внезапный скачок цен может

спровоцировать дальнейшие инфляционные ожидания, которые будут подстегать

рост цен.


Население начинает терять сбережения, обесценивается вложенный

капитал. Поэтому пропадает стимул вкладывать инвестиции в производство,

ведь они дадут доход нескоро, а за этот срок потеряется их ценность. В

такие периоды растет лишь спекулятивный бизнес, направленный на

перепродажу, а он не увеличивает совокупное предложение. Если предложение

не растет длительное время, страна сталкивается с угрозой стагнации.

Стагнация, сопровождающаяся инфляцией, разрушает экономику и не создает

механизма выхода на путь эффективного роста, т.К. не приводит к росту

предложения.


В крайних случаях гиперинфляции деньги теряют функцию всеобщего

покупательного средства. Население и производители переходят на бартерные

сделки. Покупательным средство становится какой-то иной товар, допустим,

бутылка водки. Происходит переход от денежной к натуральной заработной

плате. Возможно проявление купонов и карточек.


Отказ от денег как покупательного средства затрудняет экономическое

развитие, ограничивает круг хозяйственных связей. Ведь не всегда у

производителя в наличии именно тот товар, который устраивает партнера по

сделке. Поэтому сделка может не состояться. Хозяйственные связи изменяются,

что вызывает спад производства, уменьшается предложение, а значит и

подхлестывается инфляция. При умеренной инфляции цены растут быстрее

заработной платы. Это обстоятельство укрепляет стимулы предпринимательской

деятельности.


Интересен так называемый «эффект Пигу». Он возникает, если в обществе

нет инфляционных ожиданий, а происходит внезапный скачок цен. В этом случае

имеет место резкое падение спроса у населения в надежде на скорое снижение

цен. Потребители больше сберегают и меньше предъявляют свои деньги на рынке

в качестве платежеспособного спроса. И вследствие снижения спроса

производитель вынужден снижать цены и экономика возвращается в состояние

равновесия. Однако следует подчеркнуть, что эффект Пигу действует только в

условиях гибких цен и процентных ставок и отсутствия инфляционных ожиданий.


Однако в экономике, где уже существуют инфляционные ожидания резкий

скачок цен может вызвать резкое увеличение затрат населения на покупку

товаров и услуг, что само по себе создает трудности в экономике. Таким

образом внезапный скачок цен может спровоцировать дальнейшие инфляционные

ожидания, которые будут подстегивать рост цен.


Инфляция оказывает также серьезное влияние на занятость населения.

Это влияние наглядно описывается «моделью инфляция спроса», предложенной в

1958 году английским экономистом А.Филипсом.


Используя данные статистики Великобритании за 1861-1956 гг. он

показал кривую, отражающую обратную зависимость между уровнем ставок

заработной платы и уровнем безработицы. При этом было установлено, что

увеличение безработицы в Англии свыше 2,5 - 3% приводило к резкому

замедлению роста цен и заработной платы. Отсюда следовал вывод, что

уменьшение сопровождается повышением цен и заработной платы. Таким образом

уровень безработицы может быть снижен за счет ускорения темпов инфляции.


Теоретическую базу под расчеты Филипса подвел экономист Р. Липси. В

дальнейшем американские экономисты П. Самуэльсон и Р. Солоу модифицировали

кривую Филипса, заменив ставки заработной платы на темпы роста товарных

цен. В таком виде кривую стали использовать для экономической политики,

прежде всего для определения уровней, при которых возможны высокий уровень

занятости и производства и определенная стабильность цен.

темп инфляции,%


10 C


6 B


2 A


0 2 4 8

доля безработных, %


Кривая Филипса показывает обратную зависимость между темпом инфляции

и уровнем безработицы в стране. То есть если инфляция высока, то

безработица меньше (точка С), чем при более низкой нифляции (точка А на

рисунке). Как это можно оъяснить? Когда с трудоустройством проблем нет и

люди получают зарплату, повышается спрос, люди больше покупают.

Следовательно, растут цены на популярные товары. Стоит только увеличиться

количеству безработных, как инфляция начнёт падать (люди беднее, спрос

падает).


Практика показывает, что кривая Филипса применима для экономической

ситуации в краткосрочный период, так как в долгосрочном плане, несмотря на

высокий уровень безработицы, инфляция продолжает нарастать, что объясняется

целым комплексом обстоятельств.


Среди этих обстоятельств важно выделить политику стимулирования

спроса стремление правительства снизить уровень безработицы ценой

увеличения инфляции успешно только тогда, когда у населения удается создать

так называемые “ложные ожидания”. К примеру, работающие по найму, наблюдая

рост ставок зарплаты, увеличивают предложения труда. И тогда, как и

предполагалось в концепции кривой Филипса, рост инфляции и связанной с ней

номинальной заработной платы. Однако как только люди начинают замечать, что

реальная заработная плата все уменьшается (в отличие от номинальной), то

никто больше не будет увеличивать предложения труда.


Особое внимание на эти взаимосвязи обратил еще в 60-е гг.

американский экономист М. Фридмен, который подчеркивал неэффективность

борьбы с безработицей путем “накачивания“ спроса инфляционными

мероприятиями. Таким образом, когда население преодолеет свои ложные

ожидания, тогда инфляция будет сопровождаться уменьшением предложения

труда, т.е. растущей безработицей.


Считается также, что кривая Филлипса применима лишь для анализа в

условиях умеренной инфляции с постоянным темпом. При неожиданных

экономических потрясениях, темп инфляции возрастает неожиданно и может

сопровождаться резким увеличением безработицы. Так, во время кризиса обычно

наблюдается рост безработицы и инфляции одновременно. Например, в США 1973-

75 гг. росла как инфляция, так и безработица, что противоречило всем

выводам Филипса. Поэтому кривая Филипса не является вполне надёжной моделью

компромисса между инфляцией и безработицей.


На смену модели Филипса пришла теория естественного уровня

безработицы. Суть этой теории заключается в том, что в долгосрочном плане

умеренный уровень инфляции возможен лишь при естественном уровне

безработицы, который определяется структурой рынка, с учетом инфляции о

потребностях в различных профессиях и т.д.


Однако экономическая политика, направленная на обеспечение

естественного уровня безработицы и снижение темпов инфляции до умеренных и

стабильных, не всегда достигает намеченных целей. При достижении

естественного уровня безработицы инфляция какое-то время продолжает

развиваться по инерции, темпы ее не могут резко сократиться. Кроме того

следует отметить, что естественный уровень безработицы во многих западных

странах в последние десятилетия возрастал.


Они сложны и разнообразны, могут быть как экономическими, так и

социальными.


Небольшие темпы инфляции содействуют временному оживлению конъюнктуры

посредством роста цен и нормы прибыли. По мере увеличения темпов инфляции

она превращается в реальное препятствие для воспроизводства и обостряет

экономическую и социальную напряженность в обществе.


Пожилые люди беспокоятся в связи с тем, что внезапная вспышка инфляции

может свести к минимуму реальную стоимость их активов, сбережений «на

чёрный день», поставив их в преклоноом возрасте в зависимость от

правительства или от собственных детей.


Люди, держащие большие сбережения, не вложенных в материальные

ценности, в любом случае теряют от инфляции.


Но главное беспокойство инфляция доставляет членам правительства,

которые могут потерять доверие избирателей и лишьться своих должностей в

результате скачка цен.


Галопирующая инфляция дезорганизует хозяйство, наносит серьезный

экономический ущерб, затрудняет проведение экономической политики. Также

неравномерный рост цен усиливает диспропорции между отраслями экономики,

искажает структуру потребительского спроса и обостряет проблему реализации

товаров на внутреннем рынке. Галопирующая инфляция активизирует спрос до

уровня, на котором он не может быть насыщен промышленностью, а товарный

дефицит, в свою очередь, подрывает стимулы к денежному накоплению.


Сбережения населения обесцениваются, потери несут банки и другие

кредитующие учреждения. Инфляция является как бы сверхналогом на население,

а как следствие - отставание доходов населения от беспрерывно растущих цен.

1.2.4. Контрольная функция финансов Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы и нацелен на повышение экономического стимулирования, на рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства. Одна из важных задач финансового контроля - проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам. Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направления контрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно меняются. Помимо распределительной и контрольной функций, финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных отношении используются также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг. Однако на сегодняшний день в РФ регулирующая функция развита слабо. Представим функции финансов схемой на рис. 1.2.2. Рисунок 1.2.2. Функции финансов Функции финансов реализуются черезфинансовый механизм, представляющий собой часть хозяйственного механизма. Финансовый механизм включает совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство. Финансовый механизм представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития. Финансовый механизм включает виды, формы и методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения. Структура финансового механизма довольно сложна. В неё входят различные элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно множественность финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов организации элементов финансового механизма. Рисунок 1.2.3. Финансовый механизм Государство в лице его исполнительных и законодательных органов власти на основе тщательного изучения действия экономических законов, закономерностей развития финансов, задач экономической и финансовой политики устанавливает методы распределения общественного продукта, национального дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды платежей, определяет принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов. Для эффективного использования финансов большое значение имеет осуществление планирования и прогнозирования, нормативное оформление применяемых способов организации финансовых отношений, контроль за правильностью применения различных форм и методов финансовых отношений. В зависимости от особенностей отдельных подразделений общественного хозяйства и на основе выделения сфер и звеньев финансовых отношений финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций, страховой механизм, а также механизм функционирования государственных финансов. В свою очередь, каждая из этих сфер включает отдельные структурные звенья. Например, механизм государственных финансов подразделяется на бюджетный и механизм функционирования внебюджетных фондов. В соответствии с территориальным делением можно выделить финансовый механизм федерации, субъектов, входящих в состав федерации, местных органов власти. При рассмотрении финансового механизма с точки зрения его воздействия на общественное воспроизводство выделяются его функциональные звенья: мобилизация ресурсов; финансирование; стимулирование и т.д. Каждая сфера и отдельное звено финансового механизма являются составной частью единого целого. Они взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем сферы и звенья функционируют относительно самостоятельно. Это обстоятельство вызывает необходимость постоянного согласования составляющих финансового механизма. Внутренняя увязка составных (структурных и функциональных) звеньев финансового механизма является важным условием его действенности. Сочетание элементов финансового механизма - форм, видов, методов организации финансовых отношений образует "конструкцию финансового механизма", которая приводится в движение путем установления количественных параметров каждого его элемента, т.е. определения ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и пр. Количественные параметры и разнообразные способы их определения являются наиболее мобильной частью финансового механизма. Они чаще подвергаются корректировке, чутко реагируют на изменение условий производства и задач, стоящих перед обществом. Например, неоднократно изменялись способы распределения прибыли и пропорции ее деления между предприятием и государством, корректировались ставки налога с оборота и др. Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Регулирующий финансовый механизм определяет основные "правила игры" в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования. Государство, устанавливая способы организации финансовых отношений, закрепляет их в соответствующих актах, издает законы. Введение юридических норм позволяет установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы общества, коллективов предприятий и отдельных граждан. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину, позволяет проводить единую политику в области финансов. Таким образом, право, являясь инструментом оформления и проведения финансовой политики, оказывает активное, но опосредованное (через финансовую политику и финансовый механизм) влияние на экономическое развитие. Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноты реализации ее целей и задач. При этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его отдельных элементов с личными и коллективными интересами, что является залогом эффективности финансового механизма.