Цена Программы составляет 488,8 млн рублей, в том числе 266,3 млн рублей за счёт областного бюджета
| Вид материала | Доклад |
- Общий объем финансирования Программы -126764,1799 млн рублей (в ценах соответствующих, 1092.43kb.
- Доклад и. В. Гусева, начальника контрольно-ревизионного управления, 111.52kb.
- Администрации Эртильского муниципального района Сергей Игнатьевич Бычуткин отчитался, 26.02kb.
- Основные итоги работы отрасли культуры Саратовской области за I полугодие 2011 года, 424.56kb.
- Справка об итогах исполнения бюджета Мстиславского района за январь-июнь 2011 года, 112.47kb.
- План на 2010 год, млн рублей Освоено в 2010 году, млн рублей, 396.8kb.
- Телефоны: (384-2) 58-13-21, 58-56-12, 36-39-91, 296.84kb.
- Задание департамента финансов на 8 месяцев составляло 35330 тысяч рублей. Фактическое, 77.35kb.
- Трое в одной десятке, 38.99kb.
- Состояние охраны труда и техники безопасности, 21.54kb.
Доклад Е.Н. Моргун, директора Департамента дошкольного, общего и дополнительного образования
«Об итогах реализации областной целевой программы «Развитие дошкольного образования Ульяновской области» на 2007 – 2010 годы за первое полугодие 2009 года и перспективах на 2010, 2011-2012 годы».
10.07.2009 МДОУ № 176 г. Ульяновска
Главной целью образовательной политики Ульяновской области в сфере дошкольного образования является обеспечение государственных гарантий доступного и качественного дошкольного образования, обеспечивающего равные стартовые условия для последующего успешного обучения ребёнка в школе.
Определив дошкольное образование региональным приоритетом, была разработана областная целевая программа «Развитие дошкольного образования Ульяновской области» на 2007 – 2010 годы, основные задачи которой:
1. обеспечение всех желающих дошкольников Ульяновской области местами в дошкольных образовательных учреждениях через строительство новых зданий, возврат в действующую сеть зданий детских садов, используемых не по назначению, открытие дополнительных дошкольных групп в действующих детских садах и общеобразовательных школах, групп кратковременного пребывания детей.
2. обеспечение высокого качества предоставляемых услуг через развитие инновационных процессов в системе дошкольного образования, в том числе через систему конкурсов, грантовой поддержки лидеров, системной работы по повышению мастерства педагогических кадров и их социальной защищённости, развития в регионе новых альтернативных форм дошкольного образования и предоставления родителям права выбора форм дошкольного образования.
Цена Программы составляет 488,8 млн. рублей, в том числе 266,3 млн. рублей за счёт областного бюджета.
Программа начала действовать с августа 2007 года.
Что сделано за этот период.
Реализация областной целевой программы «Развитие дошкольного образования Ульяновской области» в 2007 году дала дополнительно 1687 мест. За счёт средств областного бюджета (24 млн. руб.) с учётом софинансирования муниципальных образований (60 млн. руб.) было возвращено в действующую сеть 9 детских садов (Ульяновск-3, Барыш -1, Тереньга -1, Карсунский район -1, Ульяновский район -2, Мелекесский район -1), 93 группы (в 19 муниципальных образованиях).
Объём финансирования Программы в 2008 году с учётом внесённых изменений составил: из областного бюджета -106,1 млн. руб., из иных источников – 99,6 млн. руб. Объём финансирования Программы из областного бюджета в 2008 году был увеличен на 25,75 млн. рублей.
Введены в эксплуатацию:
- 16 детских садов: в г. Ульяновске, г.Новоульяновске, Мелекесском, Тереньгульском, Ульяновском, Барышском районах;
- 62 дополнительные группы в действующих ДОУ и ОУ в Майнском, Старомайнском, Чердаклинском, Николаевском, Инзенском, Сурском, Сенгилеевском, Радищевском, Барышском, Карсунском, Мелекесском, Тереньгульском, Цильнинском, Новомалыклинском, Ульяновском, Базарносызганском, Новоспасском, Вешкаймском районах, в г. Ульяновске, Димитровграде, Барыше.
Всего дополнительно введено 3408 мест.
В настоящее время сеть образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования Ульяновской области, насчитывает всего 516, из них:
- дошкольных образовательных учреждений - 385, из них 376 – муниципальных, 9 – иных форм собственности,
- образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста – 7,
- 124 общеобразовательные школы со 140 дошкольными группами.
По сравнению с 2006 годом (до реализации областной целевой программы) сеть учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования увеличилась на 52.
Общая численность детей, посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования составляет 39,6 тыс. человек, что по сравнению с 2008 годом на 1,2 тыс. человек больше, по сравнению с 2006 годом – на 3,4 тыс. человек больше.
Таблица 1
Динамика изменения сети образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования и воспитанников в них.
| | | 2006 | 2009 | отклонение |
| 1 | Всего учреждений, в т.ч.: | 464 | 516 | +52 |
| 1.1 | ДОУ | 373 | 385 | +12 |
| 1.2 | Начальная школа - сад | 11 | 7 | -4 |
| 1.3 | Общеобразовательная школа с дошкольными группами | 80 | 124 | +44 |
| 2. | Численность воспитанников, тыс. чел. | 36,2 | 39,6 | +3,4 |
Средний показатель охвата детей в возрасте от 1 года до 6 лет дошкольными образовательными услугами от общей численности детей данного возраста в Ульяновской области составляет 59,1 %.
Наблюдается тенденция роста показателя охвата детей дошкольными образовательными учреждениями. По сравнения с 2006 годом охват увеличился на 3,8 %.
Таблица 2
Охват детей дошкольным образованием
| год | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Охват детей ДОУ, % | 55,9 | 57,8 | 59,1 | 61,5 (прогноз) |
Средний показатель в 2007 году по России составил 62 %, по Приволжскому Федеральному округу – 64 %.
Вместе с тем, увеличение рождаемости и дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях в настоящее время не позволяют в полной мере реализовывать запросы граждан на представление услуг дошкольного образования.
По результатам мониторинга обеспеченности местами детей в ДОУ, проведённого Министерством образования, прогнозируемая численность детей нуждающихся в ДОУ и не обеспеченных местами в период комплектования ДОУ составит 8574 человек (на 01.09.2009). В том числе по муниципальным образованиям:
г. Ульяновск- 6684 чел.,
г. Димитровград – 769 чел., Барышский район – 280 чел., Чердаклинский район – 247, Ульяновский – 223, г. Новоульяновск – 132, Инзенский район – 103, Тереньгульский – 56 человек. ( Всего зарегистрировано для определения в ДОУ - 21,5 тысяч человек, нуждаются в предоставлении мест в ДОУ (дети в возрасте от 1,5 до 6 лет) – 16,0 тысяч человек.
Поэтому крайне необходимо продолжение реализации Программы.
Несмотря на сложные финансово-экономические условия ОЦП продолжает реализовываться.
В процессе выполнения программных мероприятий, в 2008 году в дошкольных образовательных учреждениях, ранее использовавшихся не по назначению, выполнен большой объём работ по капитальному ремонту зданий, внутренней отделке помещений и оборудованию дошкольных образовательных учреждений ( МДОУ №№ 72, 118, 169, 174, 176, 217 г.Ульяновска; ДОУ с.Дмитриево-Помряскино Старомайнского района, ДОУ с.Никольское-на-Черемшане Мелекесского района, ДОУ «Медвежонок» Карсунского района, ДОУ с.Старотимошкино Барышского района). Однако запланированные Программой объёмы не были выполнены полностью по причине увеличения стоимости производства работ, строительных материалов и оборудования, необходимости производства работ не предусмотренных плановыми сметами.
Кроме того, начаты работы с целью открытия дополнительных дошкольных групп в действующих образовательных учреждениях (Инзенская НОШ Инзенского района, Нижнетемерсянская СОШ Цильнинского района, ДОУ № 4 Кузоватовского района).
В 2009 году в первую очередь необходимо завершить начатые объекты, что реально позволит ввести 955 мест для детей дошкольного возраста. В результате будет создано более 150 дополнительных рабочих мест в дошкольных образовательных учреждениях, более рационально будут расходоваться средства на коммунальные услуги, предназначенные для данных учреждений (не будут отапливаться полупустые детские сады).
Для реализации поставленной задачи на ввод первой очереди объектов необходимо 29 231,4 тыс. рублей из областного бюджета. Эта сумма утверждена законом «О внесении изменений в бюджет Ульяновской области на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» (от 03.03 2009 года № 016-ЗО).
На данную сумму в программные мероприятия 2009 года внесены изменения (Закон Ульяновской области от 27.04.2009 № 40-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие дошкольного образования Ульяновской области» на 2007-2010»).
Таблица 3
Распределение средств по муниципальным образованиям
| № п/п | Наименование объекта | Кол-во мест | Объём финансирования, тыс. руб. | ||
| областной бюджет | муниципальный бюджет | всего | |||
| 1. | г. Ульяновск | 730 | 20806,4 | 20811,6 | 41618,0 |
| 2. | г.Новоульяновск | 40 | 1500,0 | 1500,0 | 3000,0 |
| 3. | Старомайнский район | 75 | 3000,0 | 3646,75 | 6646,75 |
| 4. | Мелекесский район | 20 | 1500.0 | 1500,0 | 3000,0 |
| 5. | Барышский район | 20 | 250,0 | 250,0 | 500,0 |
| 6. | Цильнинский район | 15 | 125.0 | 125,0 | 250,0 |
| 7. | Кузоватовскийрайон | 20 | 350,0 | 350,0 | 700,0 |
| 8. | Инзенский район | 15 | 100,0 | 300,0 | 400,0 |
| 9. | Карсунский район | | 1100,0 | 1100,0 | 2200,0 |
| 10. | Чердаклинский район | 20 | 500,0 | 500,0 | 1000,0 |
| | ИТОГО: | 955 | 29231,4 | 30083,35 | 59314,75 |
Министерство образования держит на особом контроле вопрос выполнения программных мероприятий. После внесения изменений в бюджет Ульяновской области по части распределения субвенций муниципальным образованиям (Закон Ульяновской области от 01.06.2009 № 60-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов»), на основании полученных от муниципалитетов заявок на финансирование, составлен кассовый план, разосланы уведомления о средствах областного бюджета, выделенных на реализацию программных мероприятий в 2009 году.
Проводится ежемесячный мониторинг выполнения программных мероприятий и освоения средств, предусмотренных Программой, проводятся совещания со специалистами МОУО, ответственными за реализацию Программы.
Составлен план ввода в эксплуатацию программных объектов:
| № п/п | Наименование объекта | Количество мест | Срок ввода в эксплуатацию | Примечание |
| г. Ульяновск (730 мест) | ||||
| 1. | МДОУ № 174 | 155 | 01.10.2009 | |
| 2. | МДОУ № 169 | 115 | 01.09.2009 | |
| 3. | МДОУ № 176 | 225 | 01.12.2009 | |
| 4. | МДОУ № 217 | 80 | 01.09.2009 | |
| 5. | МДОУ № 72 | 95 | 01.09.2009 | |
| 6. | МДОУ № 118 | 60 | 01.08.2009 | |
| г.Новоульяновск (40 мест) | ||||
| 1. | МДОУ «Золотая рыбка» | 40 | Декабрь 2009 | |
| Старомайнский район (75 мест) | ||||
| 1 | МДОУ «Капелька» С.Дмитриево-Помряскино | 75 | Август 2009 | |
| Мелекесский район (20 мест) | ||||
| 1. | МДОУ с. Никольское-на-Черемшане | 20 | Октябрь 2009 | |
| Барышский район (20 мест) | ||||
| 1. | МДОУ р.п. Старотимошкино | 20 | Апрель 2009 | Группа открыта 01.04.2009 |
| Цильнинский район (15 мест) | ||||
| 1. | Новотимерсянская СОШ | 15 | 01.09.2009 | |
| Инзенский район (15 мест) | ||||
| 1. | Инзенская НОШ | 15 | Июль 2009 | |
| Карсунский район | ||||
| 1. | МДОУ «Медвежонок» (кап.ремонт кровли) | - | Август 2009 | |
| Чердаклинский район (20 мест) | ||||
| 1. | Поповская НОШ | 20 | Сентябрь 2009 | |
| Кузоватовский район (20 мест) | ||||
| 1. | МДОУ № 4 р.п.Кузоватово | 20 | 15.09.2009 | |
До конца 2009 года планируется ввести 955 мест в 15 образовательных учреждениях. По прогнозируемым данным охват детей дошкольным образованием увеличится до 61,5%.
По состоянию на 01.07.2009 из общего объёма финансирования на реализацию областной целевой программы «Развитие дошкольного образования» на 2009 год в бюджеты муниципальных образований области перечислено из областного бюджета 9786,7 тыс. руб. - вся запланированная сумма на май, июнь (33,4 % от общего объёма). Освоено муниципальными образованиями 6185,5 тыс. рублей (63,2% от поступившей суммы).
Из муниципальных бюджетов перечислено 13913,58 тыс. рублей, освоено - 13473,16 тыс. рублей, что составляет 96,8 % от поступившей суммы.
Таблица 4
Освоение средств, предусмотренных Программой по состоянию на 01.07.2009
| Наименование муниципального образования | Средства областного бюджета | ||||
| Кол-во мест | Утв. Программой на 2009г. (тыс.руб) | Поступило средств на 17.06.2009 (тыс.руб.) | Освоено средств на 01.07.09 (тыс.руб.) | % | |
| г. Ульяновск | 730 | 20806,4 | 5346,666 | 5253,1 | 98,3% |
| г. Новоульяновск | 40 | 1500,0 | | | |
| Старомайнский | 75 | 3000,0 | 2000,0 | 574,055 | 28,7% |
| Мелекесский | 20 | 1500,0 | 1500,0 | | |
| Барышский | 20 | 250,0 | 250,0 | 250,0 | 100% |
| Цильнинский | 15 | 125,0 | 90,0 | 10,0 | 11,1% |
| Кузоватовский | 20 | 350,0 | | | |
| Инзенский | 15 | 100,0 | 100,0 | 98,3 | 98,3% |
| Карсунский | | 1100,0 | | | |
| Чердаклинский | 20 | 500,0 | 500,0 | | |
| ВСЕГО: | 955 | 29231,4 | 9786,666 | 6185,455 | 63,2% |
| Наименование муниципального образования | Средства муниципальных бюджетов | |||
| Утв. Программой на 2009г. (тыс.руб.) | Поступило средств на 01.06.2009 (тыс.руб.) | Освоено средств на 01.06.09 (тыс.руб.) | % | |
| г. Ульяновск | 20811,6 | 9181,6 | 9181,6 | 100% |
| г. Новоульяновск | 1500,0 | 436,1 | 436,1 | 100% |
| Старомайнский | 3646,75 | 3323,68 | 3323,68 | 100% |
| Мелекесский | 1500,0 | 27,9 | 27,9 | 100% |
| Барышский | 250,0 | 250,0 | 179,5 | 71,8% |
| Цильнинский | 125,0 | | | |
| Кузоватовский | 350,0 | | | |
| Инзенский | 300,0 | 194,3 | 192,5 | 99,1% |
| Карсунский | 1100,0 | | | |
| Чердаклинский | 500,0 | 500,0 | 131,88 | 26,4% |
| ВСЕГО: | 30083,35 | 13913,58 | 13473,16 | 96,8% |
Основной причиной несвоевременного освоения финансовых средств является поздний срок подачи заявок муниципальными образованиями на проведение торгов или перенос сроков проведения торгов, несвоевременное заключение договоров.
В настоящее время по всем объектам, вошедшим в программные мероприятия 2009 года проводятся конкурсные мероприятия, работа по заключению договоров, по ряду объектов начаты ремонтные работы, осуществляются закупки строительных материалов, мебели, посуды, необходимого инвентаря.
В текущем году, в рамках реализации областной целевой программы будут открыты дополнительные группы в действующих образовательных учреждениях, поэтому производство ремонтных работ запланировано, в основном, на июль-август.
Конкретно по муниципальным образованиям на начало июля ситуация по реализации программных мероприятий складывается следующим образом:
г. Ульяновск – заключены муниципальные контракты и договоры на сумму 29357,6 тыс. руб. (70,5 % от предусмотренной суммы); начаты ремонтные работы в МДОУ №№ 174,176,72,118, 169. В результате аукционов цена на производство общестроительных, сантехнических, наружных ремонтных работ, работ по замене окон и установке малых форм на детских участках снижена на 40-60 % от первоначальной сметной стоимости. Инженерно-технической службе Управления образования и руководителям ДОУ необходимо строго контролировать качество используемых строительных материалов, объёмы выполнения работ, указанные в сметах, порядок производства скрытых работ, сроки выполнения работ.
г. Новоульяновск – в феврале 2009 года заключён муниципальный контракт и освоены средства на сумму 436,1 тыс. руб. (что составляет 29,07 % от плановой цифры муниципального бюджета). На сумму более 1 млн. из средств муниципального бюджета, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, до настоящего времени не проведены конкурсные мероприятия, не заключены договоры. В соответствии с заявками, на финансирование из областного бюджета областные средства раздроблены до конца года. Возникает вопрос: «Почему так затягивается выполнение работ?» и подготовка документации для проведения торгов и заключения договоров. Следовательно, есть опасения по поводу своевременного завершения работ и пуска запланированных 40 мест.
Старомайнский район – в соответствии с планом мероприятий на 2009 год средства муниципального бюджета в размере 3646,75 тыс. руб. предусмотрены на погашение долгов за выполненные в 2008 году работы в МДОУ «Капелька» с.Дмитриево-Помряскино. По состоянию на 01.07.2009 года из местного бюджета выделено и освоено 3323,68 тыс. руб.(100 % от плановой цифры). По данным муниципального образования на средства областного бюджета в сумме 3000,0 тыс. руб. 26.06.09 проведён открытый аукцион на поставку мебели, 29.06.09 на технологическое оборудование. Контракты будут заключены 10.07.09, 13.07.09. Подготовлены договоры
на приобретение оборудования для медицинского блока, посуды, бытовой техники, физкультурного оборудования, учебно-методического обеспечения.
Мелекесский район – 08.06.2009 года объявлен открытый аукцион на ремонтные работы в МДОУ с.Никольское-на-Черемшане на сумму 2607,8 тыс. рублей, 12.06.состоялись торги. 22.06.заключен контракт на проведение ремонтных работ на сумму 1350,6 тыс. рублей. Оставшиеся программные
средства – в аукционе на ремонтные работы. Из муниципального бюджета 27,9 тыс. рублей освоены на подготовку проектной сметной документации. Подготовлены документы на приобретение оборудования, мебели, но торги не проведены. Следовательно, возникают опасения по вопросу приобретения детской мебели и оборудования. Срок сдачи в эксплуатацию октябрь 2009 года.
Барышский район – программные мероприятия 2009 года выполнены в полном объёме: запланированные средства освоены 100%, открыта 3-я группа в МДОУ р.п. Старотимошкино.
Цильнинский район - на данный момент низкое освоение средств – обл. бюджет – 11,1%, муниципальный – 0%. Приобретены строительные материалы, заключены договоры на производство ремонтных работ, подготовлены договоры на приобретение мебели, оборудования, инвентаря.
Инзенский район – в настоящее время ремонтные работы в Инзенской начальной школе (открытие дополнительной группы) завершены, закуплен мягкий инвентарь, проводятся работы по благоустройству и оборудованию участка для прогулок, приобретена детская мебель, заключены договоры на приобретение посуды и хозяйственного инвентаря.
Карсунский район – капитальный ремонт кровли в МДОУ «Медвежонок» запланирован на июль- август 2009 года, На данный момент подготовлена смета на выполнение работ, но конкурсные мероприятия не начаты. Определена дата проведения аукциона -15.07.09. Смета представленная в Министерство образования не утверждена и не проверена в организации, имеющей лицензию на составление смет. Проведённый анализ сметы специалистами Министерства образования показал, что расценки на проведение работ завышены. Смета пересмотрена. Отсутствует подтверждение о выделении средств из местного бюджета.
Чердаклинский район – по состоянию на 08.07.2009 ремонтные работы не начаты; подана заявка на размещение муниципального заказа на проведение ремонтных работ на сумму 692,7 тыс. рублей, подготовлены договоры на приобретение мебели, оборудования, инвентаря, игрушек и методического материала на сумму 307,3 тыс. руб. Освоены 26,4% муниципальных средств, 0% - областных.
Кузоватовский район – заключены договоры на приобретение оборудования, мебели, инвентаря. Средства будут перечислены в июле в соответствии с заявкой.
Таким образом, в летний период планируется выполнить большой объём работы на программных объектах. Под особый контроль взяты программные мероприятия г.Новоульяновска, г.Ульяновска, Мелекесского, Карсунского, Кузоватовского, Чердаклинского районов.
Анализируя демографическую ситуацию Ульяновской области можно отметить значительный рост показателя рождаемости. По-прежнему, очерёдность на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях существует в г.Ульяновске, г.Димитровграде, г.Новоульяновске, Чердаклинском, Ульяновском, Барышском, Инзенском районах. Руководством области принято решение о продлении областной программы на 2011-2012 годы.
В период с 06.07. по 08.07.09 Министерством образования была проведена комиссионная защита проектов мероприятий областной целевой программы «Развитие дошкольного образования Ульяновской области» на 2010, 2011-2012 годы и проектов их финансирования.
В защите проектов приняли участие 22 муниципальных образования. Не были представлены проекты от Старокулаткинского, Новомалыклинского районов.
Реальные предложения по возврату в действующую сеть зданий ДОУ поступили от г. Ульяновска, Барышского, Ульяновского, Старомайнского районов.
По открытию дополнительных групп – от г. Димитровграда (открытие дополнительных групп в 4 детских садах), от Сурского района (предполагается открытие 4-х дошкольных групп при общеобразовательных школах), от г.Новоульяновска (открытие 4-х групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях), от Барышского района (в плане открытие дошкольной группы при школе в с.Акшуат), от Цильнинского района (предполагается открытие 5 дошкольных групп в детских садах и в общеобразовательных школах), от Ульяновского района открытие 2-х групп в действующем ДОУ и школе), Сенгилеевского (открытие 3 групп в ДОУ), от Кузоватовского (предполагается открытие 2-х групп при общеобразовательных школах), Майнского (открытие 2 групп в ДОУ и 2 групп в школах), Мелекесского (открытие дополнительной группы в ДОУ) а также Базарносызганского, Барышского, Чердаклинского районов. Муниципальными образованиями «Мелекесский район», «Цильнинский район» внесены предложения по ремонту и оборудованию медицинских кабинетов дошкольных образовательных учреждений. Данное направление также считаем приоритетным, так как предстоит процедура лицензирования медицинской деятельности, а ДОУ в соответствии с Законодательством обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Программные мероприятия представлены с объёмами финансирования, с учётом софинансирования из бюджетов муниципальных образований в размере 50 % от общего объёма финансирования. Необходимо своевременное представление муниципальными образованиями проектной сметной документации с целью соотнесения реальной стоимости объёма финансирования мероприятий.
МО «Тереньгульский район» представлены предложения по открытию дошкольных групп в школах, но не обозначены объёмы финансирования.
Планы МО «Вешкаймский район», «Павловский район», «Радищевский район» предлагаемые к реализации в рамках областной программы содержат мероприятия по содержанию действующих дошкольных образовательных учреждений и не предполагают создание дополнительных дошкольных мест. Данные мероприятия, в соответствии с действующим законодательством, могут быть реализованы за счёт средств бюджетов муниципальных образований.
Кроме того, представлены предложения от Барышского, Ульяновского районов, г. Ульяновска по перечню программных мероприятий на 2010 год, требующих внесения изменений в части их финансирования.
Реализация Программы в 2010 году, с учётом внесения изменений по распределению средств на г. Ульяновск, Барышский, Ульяновский районы в пределах предусмотренного объёма финансирования на данный год, позволит дополнительно ввести в эксплуатацию 350 мест (по плану – 115). Охват дошкольным образованием составит 61,9%.
Вместе с тем, мы вынуждены констатировать факт попытки возложения полномочий муниципального образования по содержанию дошкольных образовательных учреждений на региональный бюджет без предварительного согласования с Министерством образования. Сурским и Радищевским районами были внесены предложения по ликвидации действующих детских садов и переводе их в общеобразовательные школы, причём Сурским районом предлагается ликвидировать 3 сельских детских сада, один из которых (с. Лава) программный объект 2008 года, оставить их в этом же здании и перевести в подразделение школы. Данная позиция Глав муниципальных образований не понятна. В чём заключается экономия? Экономив средства муниципального бюджета, увеличиваем расходы областного, так как на содержание дошкольных групп в школах область выделяет субсидии. Прошу Вас пересмотреть позицию по поводу закрытия детских садов. Дошкольные группы в школах могут быть размещены в том случае, если в населённом пункте отсутствуют дошкольные образовательные учреждения и данное мероприятие позволит увеличить количество мест для детей дошкольного возраста.
Реализация программных мероприятий на 2011-2012 годы будет также направлена на ввод дополнительных мест.
2011 год. Предполагаемый общий объём финансирования Программы составит 155374,8 тыс. рублей, в том числе: 77647,4 тыс. рублей – областной бюджет, 77727,4 тыс. рублей – иные источники. Предполагаем ввести в действие 1495 мест. Охват дошкольным образованием составит 64,1%.
2012 год. Предполагаемый общий объём финансирования – 144673,4 тыс. рублей, в том числе: 72336,7 – областной бюджет, 72336,7 тыс. рублей – иные источники. Планируется введение в эксплуатацию 1435 мест, охват увеличится до 66,2%.
Выполнение данных мероприятий позволит ликвидировать потенциальную очерёдность в дошкольные образовательные учреждения.
В настоящее время начата работа по подготовке проекта областной целевой программы «Развитие дошкольного образования Ульяновской области» на 2011-2012 годы.
Кроме того, Министерством образования принимаются дополнительные меры по обеспечению доступности дошкольного образования.
В области имеется опыт развития вариативных форм дошкольного образования.
В целях реализации задачи обеспечения равных стартовых возможностей при поступлении ребёнка в школу программу дошкольного образования реализуют 124 общеобразовательные школы, имеющие в своем составе 140 дошкольных групп, из них 54 группы кратковременного пребывания детей. В основном направленность групп – развитие и подготовка воспитанников к школе. В Ульяновской области 2708 детей в возрасте от 3 до 7 лет посещают занятия в школах и студиях раннего развития, организованных на базе муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования.
В г. Ульяновске в 8 учреждениях дополнительного образования занимаются 1506 детей в возрасте от 3 до 7 лет:
- Заволжский район: ЦДТ «Орион» - 13 групп (160 детей);
ЦДТ № 1 - 14 групп (140 детей);
ЦДТ № 5 – 12 групп (152 ребёнка);
- Засвияжский район: ЦДТ № 2 – 32 группы (408 детей);
ДЮЦ № 3 – 6 групп (90 детей);
- Железнодорожный район: ЦДТ № 6 – 21 группа (250 человек);
- Ленинский район: ЦДТ – 16 групп (226 детей);
ЦРТД им. Матросова – 7 групп (80 детей).
Занятия организованы в гибком режиме, соответствующем возрасту детей и потребностям родителей: от 1 до 3 часов в день с режимом от 2 до 5 дней в неделю на бесплатной основе для детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. В выходные дни организованы дополнительные занятия для детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, но на платной основе (родительская плата от 20 до 50 рублей за час в зависимости от категории педагога и количества детей в группе).
В г. Димитровграде на базе учреждений дополнительного образования организованы бесплатные группы предшкольной подготовки для детей 5-7 летнего возраста, в которых занимаются 1187 детей.
В муниципальном образовательном учреждении «Сенгилеевский центр детского творчества» работает группа раннего развития, которую посещают 15 детей в возрасте от 4 до 7 лет. В данном образовательном учреждении занимаются дети, не посещающие дошкольные образовательные учреждения. Занятия проводятся ежедневно. Для родителей эта услуга оказывается бесплатно.
Кроме того, в МДОУ №№ 20, 162, 246, 254 г.Ульяновска созданы условия для кратковременного посещения детьми групп в МДОУ, которые посещают дети в возрасте от 4,5 до 6 лет. Родительская плата – 194 рубля в месяц.
Решение проблемы доступности дошкольного образования возможно и через организацию частно-государственных проектов (перевод части ДОУ в АНО, организация частных детских садов), организацию семейных детских садов и др.
В настоящее время продолжается работа по изучению вопросов создания частных детских садов и перевода ряда дошкольных образовательных учреждений в автономные дошкольные образовательные учреждения.
Имеются предложения по созданию двух частных детских садов в Железнодорожном (группа компаний «Дворцовый ряд»), Заволжском (РОУ медресе «Биляр») районах г. Ульяновска. Инвесторами разрабатываются бизнес-планы по организации дошкольных образовательных учреждений на базе бывших детских садов, используемых в настоящее время не по назначению.
Изучая возможности по организации частного детского сада была достигнута договорённость с руководством ОАО «Российские железные дороги» по предоставлению мест для жителей города Ульяновска в так называемой коммерческой группе в негосударственном дошкольном образовательном учреждении № 115 ОАО «Российские железные дороги» (открыта дополнительная дошкольная группа с плановой наполняемостью на 15-20 детей в возрасте от 2-х до 6-ти лет). Стоимость содержания ребёнка в месяц при 12-часовом режиме работы составляет 10500 рублей. В настоящее время группу посещают только 4 человека.
В негосударственном образовательном учреждении «Симбирская общеобразовательная гимназия «ДАР» функционируют 2 группы кратковременного пребывания для детей в возрасте от 4,5 до 7-ми лет в режиме пятидневной недели с 5-ти часовым пребывание детей и 2-х разовым питанием. Стоимость содержания ребёнка в месяц составляет 6500 рублей. Основным сдерживающим фактором продвижения на рынок услуг частного детского сада является достаточно низкая платёжеспособность населения при относительно высокой стоимости как содержания ребёнка в дошкольном образовательном учреждении, так и реализации соответствующих запросам граждан по качеству образовательных программ. Даже в городах Ульяновск и Димитровград создание «частных» детских садов при существующих условиях проблематично.
Рентабельным этот «бизнес» может сделать создание равных условий для учреждений различных форм собственности. Для этого необходима разработка нормативной базы предусматривающей:
Утверждение (для каждого муниципального образования) норматива финансирования содержания одного ребёнка в месяц в дошкольном образовательном учреждении.
- Размещение на конкурсной основе муниципального заказа на предоставление услуг дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении независимо от форм собственности.
В этом случае, с одной стороны муниципальное образование будет исполнять своё (закреплённое законодательно) полномочие по обеспечению доступного дошкольного образования, с другой стороны инвестор, создавший адекватные условия для оказания услуги получает гарантию оплаты за счет бюджета большей части стоимости услуги и стоимость услуги для родителей будет вполне приемлемой.
Естественно, что это приведёт к увеличению текущего бюджетного финансирования, однако это финансирование будет направленно именно на реализацию законодательно закреплённого полномочия, при значительном уменьшении расходов на создание условий для получения услуги.
По данным Управления образования города Димитровграда планируется перевод МДОУ Центр развития ребёнка № 8 «Рябинушка» в автономное некоммерческое образовательное учреждение. В городе Ульяновске ведётся подготовительная работа по переводу в статус некоммерческого образовательного учреждения Прогимназии № 200.
Другое направление в дошкольном образовании, которое может развиваться с привлечением инвестиций – это институт гувернёрства. Достаточно значительное количество современных родителей уже может позволить себе воспользоваться услугами гувернёра. Специализация «гувернёр» при получении специальности «дошкольное образование» будет введена с 2009 года в Ульяновском педагогическом колледже № 4.
Министерством образования был изучен опыт других регионов по решению проблемы очерёдности в дошкольные образовательные учреждения и развитию альтернативных форм предоставления услуг дошкольного образования через развитие негосударственного сектора в сфере дошкольного образования, или «выхода в рынок», в том числе опыт Пермского края.
В Перми реализуются две модели «движения в рынок»:
1. В основе первой лежит финансирование поставщика услуги: учреждение или организация любой формы собственности и ведомственной принадлежности оказывает услуги дошкольного образования, а затем по факту оказания услуг поставщику перечисляются бюджетные средства. Реализация этой модели предусматривает использование технологий размещения муниципального задания в муниципальных садах и муниципального заказа в негосударственном секторе.
2. Суть второй модели заключается в том, что деньги идут не поставщику услуги, а потребителю, то есть семье. А семья сама выбирает, какие услуги, какого объема и качества она будет приобретать: в ведомственном саду или частном, услуги няни или узкого специалиста.
Одним из механизмов развития негосударственного сектора в сфере дошкольного образования является передача муниципального имущества в концессию. Главная идея концессии заключается в следующем - нефункционирующие муниципальные здания детских садов на конкурсной основе передаются на длительный срок (до 25 лет) инвесторам для восстановления и создания затем на этой базе частного детского сада. Преимущества концессии очевидны для разных участников этого процесса:
- для муниципалитета – в первую очередь, это снижение нагрузки на бюджет, поскольку затраты на восстановление и реконструкцию объектов несет инвестор (при этом здание остается в муниципальной собственности и используется по целевому назначению);
- для бизнеса – это долгосрочные гарантии использования муниципального имущества для развития своего дела;
- для родителей – увеличение спектра услуг дошкольного образования, реальная возможность выбора. Рекомендуем изучить данный опыт городу Ульяновску, где применение данного механизма было бы возможным.
Также нами был изучен с выездом на место и заслуживает внимания опыт Нижнего Новгорода по созданию негосударственных образовательных учреждений - Центров поддержки развития ребёнка, реализующих программы дошкольного и дополнительного образования. Центры создаются для проведения образовательного процесса с детьми путём обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием и что самое ценное (в отличие от групп кратковременного пребывания на базе учреждений дополнительного образования) – создания оптимальных условий для охраны и укрепления физического и психического развития ребёнка. В таких центрах оказывается социально-психологическая и оздоровительно-профилактическая помощь детям дошкольного возраста, консультативная помощь родителям. Занятия организованы для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. В центре «Маленькая страна» г. Нижний Новгород работают 30 педагогов, логопед, врачи (педиатр, невропатолог). Получают услуги до 300 человек. Оплата дифференцированная от 1600 рублей до 3000 рублей в месяц в зависимости от перечня услуг по желанию родителей в любое удобное для них время. В центре проводится полная диагностика ребёнка и определяется индивидуальная программа его развития. В настоящее время изучаем возможности создания таких центров на территории Ульяновской области. Просим Вас поддержать данную идею.
Решая задачу по предоставлению всем дошкольникам области возможности посещать детские сады, Министерство образования ведёт целенаправленную работу по улучшению качества предоставляемых услуг, как одного из основных направлений развития дошкольного образования.
Решение задачи обеспечения высокого качества предоставляемых услуг невозможно без развития инновационных процессов в системе дошкольного образования, в том числе через систему конкурсов, грантовой поддержки лидеров, стимулирования участия дошкольных образовательных учреждений в региональных конкурсах, фестивалях.
С 2008 года в области впервые реализуются такие проекты как:
- областной фестиваль детского творчества «Симбирёнок», который проводится в целях создания условий для развития и выявления творчески одарённых детей дошкольного возраста;
- Спартакиада дошкольных образовательных учреждений Ульяновской области «Малышок».
В целях обновления содержания дошкольного образования дошкольные образовательные учреждения региона в последнее десятилетие активно участвовали в областной поисковой, исследовательской и экспериментальной работе.
В результате созданы региональные программы, технологии, разработанные педагогическими коллективами, которые получили широкое распространение не только в России, но и за рубежом.
Дошкольные образовательные учреждения являются активными участниками областной программы РИП. В статусе научно-методического центра работают 9 дошкольных образовательных учреждений по следующим направлениям:
-научно-методическое обеспечение предшкольного и модернизация дошкольного образования (ДОУ № 20,111,112,128, 231, 253 г. Ульяновска, ДОУ № 8 г. Димитровграда),
- исследование современных условий создания и развития гуманистических образовательных сред в образовательном учреждении (ДОУ № 16, 254 г. Ульяновска).
В настоящее время получила импульс инновационная работа и в ДОУ сельской местности.
Высокую оценку по итогам года получили научно-методические материалы ДОУ – областных экспериментальных площадок: ДОУ «Сказка» п. Силикатный Сенгилеевского района, ДОУ «Яблонька» р.п. Мулловка Мелекесского района, ДОУ «Солшышко» Новомалыклинского района, ДОУ «Василек» р.п. Октябрьский Чердаклинского района. Хочется поблагодарить руководителей МО за проведённую работу по введению в штаты ДОУ научных руководителей.
Таким образом, система дошкольного образования Ульяновской области развивается и имеет перспективу дальнейшего развития.
Благодарю за внимание.