Еские преобразования, произошедшие в Республике Южная Осетия после распада Советского Союза и последующего за ним грузино-осетинского конфликта май-июнь 1992 г

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Н. С. Новосёлова Когда-то сайгаки легкие и красивые антилопы были "внутренним видом",, 147.15kb.
• Майское Республики Северная Осетия Алания см. Приложение 1 к доклад, 684.62kb.
• Оргкомитет конференции сопредседатели: Кусраев, 85.47kb.
• Политическая система южной осетии: современная история и перспективы, 106.78kb.
• Приднестровская Молдавская Республика и Республика Южная Осетия. Абхазия и Южная Осетия, 1452.37kb.
• Республики Южная Осетия на 2011 год статья, 67.58kb.
• Республики Южная Осетия и Республики Абхазия закон, 41.96kb.
• Состоянию общественных отношений в Украине периода 1991-1996 гг были присущи все черты, 308.13kb.
• Республике Северная Осетия-Алания. Цель 1 «Обеспечение санитарно-эпидемиологического, 1384.02kb.
• К. Г. Дзугаев Южная Осетия в контексте российско-грузинских отношений, 1319.32kb.

И. ТАСОЕВ,

аспирант Московского гуманитарного университета

кафедры уголовно-правовых дисциплин

МЕСТО ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ

Демократические преобразования, произошедшие в Республике Южная Осетия после распада Советского Союза и последующего за ним грузино-осетинского конфликта (май-июнь 1992 г.), привели к отказу от системы советов и необходимости поиска новой модели организации государственной власти в республике. Основой такой модели стал общепризнанный принцип разделения властей, предполагающий введение в Республике, помимо трех ветвей государственной власти, института президента.

Для Республики Южная Осетия (РЮО) институт президента является новым. Но, несмотря на относительную новизну, не стоит забывать, что этот институт в Южной Осетии существует более 10 лет. Его развитие и становление происходит в специфических условиях государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к демократии. Конечно, в Республике Южная Осетия развивается не только институт президента, но и парламентаризм, судебная власть, органы исполнительной власти, местное самоуправление. Но ни один из перечисленных органов не существует вне рамок общей системы организации публичной власти. Каждый из них в той или иной мере соприкасается с президентом как главой государства или как должностным лицом, возглавляющим систему органов государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РЮО, Президент Республики является главой государства и главой исполнительной власти, поэтому статусу Президента РЮО присущи дуализм и единство. Дуализм заключается в том, что, с одной стороны, Президент РЮО не включен в классическую систему разделения властей (характеристика как главы государства), с другой стороны, он возглавляет исполнительную власть в республике, т. е. по отношению к другим органам государственной власти находится в равном с ними положении. Говоря о единстве статуса Президента РЮО, необходимо подчеркнуть, что он в соответствии с Конституцией РЮО является одной персоной и юридически его полномочия сведены воедино — и как главы государства, и как главы ее исполнительной власти, хотя высказываются опасения, что наделение одного и того же лица статусом Главы государства и главы исполнительной власти может нарушить стройную систему исполнительной власти по вертикали и баланс двух властей, законодательной и исполнительной, в пользу последней. Подобного рода опасения представляются напрасными, так как здесь следует исходить, как кажется, из конкретных полномочий Президента как главы государства и главы исполнительной власти, полномочий парламента РЮО, существующей системы сдержек и противовесов.

По Конституции Республики Южная Осетия Президент избирается на пять лет гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права или тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Южной Осетии не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность главы государства Республики более двух сроков подряд. Это установление имеет цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц появлению и сохранению стойких корпоративных групп. Порядок выборов Президента Республики Южная Осетия определяется Конституционным законом Республики «О выборах Президента Республики Южной Осетии»¹.

После избирания Президента осуществляется процедура его вступления в должность, которая происходит на десятый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия результатов выборов. Президент приносит присягу в торжественной обстановке в присутствии депутатов парламента Республики Южная Осетия, судей Конституционного Суда, приглашенных лиц.

На время исполнения своих полномочий Президент РЮО приостанавливает свое членство в политических партиях и общественных объединениях, он не может быть депутатом парламента, занимать другие должности в государственных органах, предпринимательских структурах.

Действуя в рамках Конституции РЮО, Президент большое внимание, уделяет вопросам, относящимся к компетенции органов исполнительной власти. Наглядна роль Президента РЮО в качестве главы исполнительной власти в вопросах кадровой политики. Так, Президент назначает с согласия парламента РЮО Председателя Правительства Республики. Президенту принадлежит решающее слово в формировании Правительства, члены которого назначаются и освобождаются его указами. Президент имеет право отправить Правительство в отставку или принять отставку премьер-министра, что автоматически влечет за собой отставку всего Правительства.

Для обеспечения деятельности Президента РЮО, создания условий для реализации им функции гаранта Конституции создается Администрация Президента и Правительства. При этом сама администрация органом власти не является. Права, обязанности и ответственность работников Администрации Президента определяется Положением «Об Администрации Президента и Правительства Республики Южная Осетия»¹, утверждаемым Президентом Республики.

Президент РЮО назначает и освобождает своих полномочных представителей. Поскольку исчерпывающим образом не определен круг органов и организаций, в которые могут назначаться названные представители, то Президент не только производит подобные назначения, но и учреждает должности и ликвидирует их (имеются полномочные представители в парламенте, Конституционном Суде РЮО, в отдельных юридических лицах и др.).

В сфере взаимоотношений с органами, не входящими ни в одну из ветвей власти, Президент представляет парламенту для назначения на должность и освобождения от должности кандидатуры Генерального прокурора и Председателя Национального банка РЮО; назначает председателя Пенсионного фонда и председателя Правления Сберегательного банка РЮО.

Конституция РЮО дает Президенту право принимать меры к охране суверенитета Южной Осетии, ее безопасности и государственной целостности (ч. 2 ст. 47). Перечень мер в названной норме не устанавливается, но принимать их Президент вправе только в порядке, закрепленном Конституцией РЮО. Это означает, что подобные меры должны иметь конституционные корни. Речь может идти о приостановлении действия актов органов исполнительной власти, об обращении в суд, о назначении полномочных представителей Президента РЮО, введении военного и чрезвычайного положений¹.

Сильные позиции Президент РЮО занимает и в законодательном процессе. Прежде всего, речь идет о принадлежащем Президенту праве законодательной инициативы. Следует сказать, что президенты многих зарубежных стран не имеют такого полномочия, что объясняется действием принципа разделения властей. Предоставление права законодательной инициативы одновременно и Президенту, и Правительству РЮО имеет своим следствием сковывание инициативы Правительства, излишнее усложнение взаимодействия между ними и их аппаратом в законодательном процессе. С правом законодательной инициативы Президента РЮО связаны другие его возможности: в своих посланиях парламенту он может намечать программы законодательных работ, он имеет и эффективно использует право вето. При наложении вето на закон парламенту Республики должны быть сообщены мотивы принятого Президентом решения. От права вето нужно отличать право на возвращение принятого парламентом закона, если нарушен установленный порядок его принятия и эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления Парламента и само принятие закона. У Президента есть право на свое законотворчество, т. е. на принятие актов (прежде всего указов), которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся законы; по ряду вопросов законы вообще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РЮО¹. Согласно ст. 51 Конституции, Президент РЮО издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Республики Южная Осетия. Но эти указы и распоряжения не могут противоречить Конституции и законам РЮО. При обнаружении такого противоречия Конституционный Суд полномочен аннулировать нормативные указы Президента, если сочтет, что они не соответствуют Конституции Республики.

Президент РЮО вправе распустить парламент в случае пересмотра им основ конституционного строя Республики Южная Осетия при наличии заключения Конституционного Суда. В случае роспуска парламента Президент РЮО назначает дату выборов, чтобы вновь избранный парламент собрался не позднее, чем через три месяца с момента роспуска (ст. 50 Конституции РЮО).

Однако Конституция предусмотрела ограничительные механизмы — запрещение распускать парламент в течение последних шести месяцев до окончания полномочий Президента, а также в период военного или чрезвычайного положений и когда возбужден вопрос об импичменте.

Особое место Президента РЮО в государственном механизме проявляется в присущей ему функции консолидации общества и государства. Наиболее важна такая консолидация в кризисные и переходные периоды развития государства и общества.

Очень важно для определения места Президента РЮО в государственном механизме то, что он рассматривается в качестве «гаранта Конституции», «прав и свобод человека и гражданина» (ч. 2 ст. 47 Конституции РЮО). Речь идет об обязанности Президента создавать общие условия надлежащей реализации Конституции РЮО, прав и свобод человека, быть своеобразным эталоном соблюдения Конституции, прав и свобод человека.

Президент осуществляет ответственные функции, связанные с управлением в военной и внешнеполитической сферах деятельности государства. Он ответствен за принятие срочных мер, когда требуется введение военного или чрезвычайного положения.

Конституционно-правовой статус Президента РЮО предопределяет объем его полномочий в обеспечении единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

В судебной сфере Президент РЮО назначает двух судей Конституционного Суда Республики. Третьего судью Конституционного Суда он назначает с согласия парламента РЮО, представляет в парламент РЮО кандидатуры для назначения на должность Председателя, заместителей Председателя и судей Верховного Суда, Председателя, заместителей Председателя и судей Высшего Арбитражного Суда Республики Южная Осетия, председателя и судей городского и районных судов Республики Южная Осетия.

В свою очередь, при решении вопроса отрешения Президента от должности, Верховный Суд дает заключение о том, что в действиях Президента РЮО имеются признаки состава преступления. А Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией РЮО на Президента, требует высокого уровня защищенности его статуса. Это необходимое условие для того, чтобы мотивация роли Президента основывалась на высших долгосрочных интересах Южной Осетии, а не на учете колебаний в раскладе политических противоборствующих сил в парламенте¹.

Одной из особенностей правового положения Президента РЮО как главы государства является и то, что он, выполняя возложенные на него Конституцией полномочия, инициируя деятельность органов государственной власти, обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие. С этой же целью Президент вправе использовать согласительные процедуры и другие меры для разрешения споров между органами государственной власти.

В области международных отношений Президент вырабатывает внешнеполитический и внешнеэкономический курс Республики, руководит внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договора и межгосударственные договора. Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил РЮО, назначает и освобождает высших военных должностных лиц. Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту отдавать любые приказы Министерству обороны. Министр обороны работает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой момент взять на себя командование вооруженными силами в случае войны или угрозы агрессии.

Президент РЮО обладает неприкосновенностью. Во время исполнения своих полномочий никто не имеет права применить против него физическое или психическое насилие, задержать его, обыскать, арестовать, допросить. Президент не может быть привлечен к любой установленной законом ответственности, в том числе к уголовной, административной и гражданской. Положение о неприкосновенности главы государства в Республике Южная Осетия соответствует мировой практике конституционализма.

Однако высокий статус Президента не исключает возможности отрешения его от должности в порядке, определенном Конституцией Республики.

Анализ перечисленных выше конституционных полномочий Президента РЮО позволяет сделать вывод, что в государственном режиме, который установлен в Южной Осетии, Президенту принадлежит доминирующая роль. Конституция РЮО ориентирована на многофункциональную систему, специально созданную для разрешения тех геополитических, экономических, социальных и политических проблем, которые стоят перед Южной Осетией.