Ежегодные Послания Губернатора Тверской области закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Концепция информатизации Тверской области

К О Н Ц Е П Ц И Я

информатизации Тверской области

1 Введение 2

2 Состояние информатизации в Тверской области 3

2.1 Индекс готовности Тверской области к информационному обществу 3

2.2 Коммуникационная инфраструктура Тверской области 4

2.3 Инновационная инфраструктура Тверской области 4

2.4 Анализ сильных и слабых сторон потенциала информатизации Тверской области 5

3 Цели и задачи информатизации 7

4 Основные принципы и направления реализации государственной политики в сфере информатизации 10

5 Управление реализацией Концепции 13

5.1 Стратегические проекты информатизации Тверской области 13

5.2 Совершенствование нормативной правовой базы, разработка стандартов информатизации Тверской области 13

5.3 Формирование органов управления информатизацией Тверской области 15

5.4 Финансирование программ информатизации Тверской области 16

5.5 Механизм реализации Концепции 17

6 Этапы реализации Концепции 18

1Введение

Концепция информатизации Тверской области отражает приоритеты развития в сфере информационных технологий и связи, и направлена на реализацию государственной политики в данной сфере, в соответствии со стратегическими целями развития Тверской области.

Стратегия социально-экономического развития Тверской области определяется следующей системой региональных целеполагающих документов:

Программа экономического и социального развития Тверской области на период до 2010 г «От экономики переходного периода к рыночной экономике»;
Ежегодные Послания Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области;
концепции развития отдельных сфер деятельности Тверской области; основные направления развития отдельных сфер деятельности Тверской области;
Программа проведения административной реформы в Тверской области в 2006-2008 годах
областные целевые программы,
бюджетные целевые программы исполнительных органов государственной власти Тверской области
прогноз социально-экономического развития Тверской области на 2007 год и на период до 2009 года.

Методологическая основа Концепции информатизации Тверской области:

Концепция региональной информатизации до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2006 г. №1024-р)
Концепция развития рынка информационных технологий (проект, подготовлен Мининформсвязи, 2004г.)
Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. №1244-р)
Стратегия развития информационного общества в России (проект, подготовлен Мининформсвязи в 2006г.)

Для характеристики текущего состояния информатизации Тверской области использован:

Доклад Администрации Тверской области о результатах и основных направлениях деятельности по социально-экономическому развитию Тверской области (август 2006г.).
Индекс готовности регионов России к информационному обществу. 2004-2005 годы (ИРИО, при поддержке Мининформсвязи, 2006г.)

При подготовке данной Концепции был использован опыт реализации инициатив «электронного правительства» США, Германии и Великобритании.

2Состояние информатизации в Тверской области

2.1Индекс готовности Тверской области к информационному обществу

Институтом развития информационного общества (ИРИО) при поддержке Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации был построен индекс готовности регионов РФ к информационному обществу.

Индекс основан на оценке трех ключевых факторов развития информационного общества (ИКТ- инфраструктуры, человеческого капитала, делового климата) и оценке использования ИКТ в регионах для развития четырех сфер деятельности (государственного управления, бизнеса, здравоохранения, культуры), а также населением и в домохозяйствах. Для построения Индекса используется более 70 показателей, характеризующих социально-экономическое развитие регионов и уровень использования ИКТ.

Таким образом, данный индекс можно признать хорошим показателем состояния информатизации в Тверской области.

Значения сводного индекса готовности к информационному обществу и подиндексов, отражающие оценку ключевых факторов развития информационного общества и уровень использования ИКТ в различных сферах деятельности, приведены в следующей таблице.

Таблица 1.
Значения Индекса готовности к информационному обществу по Тверской области

Наименование индекса/подиндекса	Баллы	Место
Сводный Индекс готовности Тверской области к информационному обществу	2,56	71

Индекс-компонент факторов развития информационного общества	2,86	66
Человеческий капитал	2,47	62
ИКТ инфраструктура	3,20	62
Деловой климат	2,92	80

Индекс-компонент использования ИКТ в 4-х сферах деятельности, в домохозяйствах и населением	2,26	73
Электронное правительство	2,39	80
Электронный бизнес	2,93	45
Использование ИКТ в культуре	1,54	64
Использование ИКТ в медицине	1,79	77
Использование ИКТ в домохозяйствах и населением	2,67	62

2.2Коммуникационная инфраструктура Тверской области

В Тверской области представлены все современные виды связи: в настоящее время услуги связи в области имеют право предоставлять 228 операторов по 534 лицензиям Россвязьнадзора.

Сеть общего пользования Тверской области насчитывает 855 автоматических телефонных станций, в том числе - 671 на селе. Плотность телефонов на 1000 жителей составляет 298 по городской сети и 142 - на селе. Уровень цифровизации местной телефонной связи – 60%.

Проникновение сотовой связи составляет 80%. Количество абонентов сотовой связи насчитывает 1,1 млн. человек, что в 3 раза больше, чем абонентов проводной связи. Плотность пользователей мобильной связи за 2 года возросла в 3,5 раза и на конец 2005 года составила 78,4 абонентских терминала на 100 человек.

На территории Тверской области услуги доступа к сети Интернет оказывают более 30 операторов связи. По данным территориального органа Росстата Тверской области плотность пользователей сети Интернет на 100 человек возросла с 7,6 в 2003 году до 26,6 на конец 2005 года.

Основной объем услуг почтовой связи на территории области оказывает ФГУП «Почта России». Почтовую сеть области составляют 20 почтамтов и узлов связи, 874 отделения почтовой связи, из них 708 – в сельской местности.

Общее состояние коммуникационной инфраструктуры можно оценить по величине подиндекса «ИКТ-инфраструктура», который характеризуется комплексом показателей, отражающих развитие фиксированной телефонии, мобильной сотовой связи, кабельного телевидения, информационных систем и сетей передачи данных и др. Данный параметр включает следующие основные показатели, по состоянию на конец 2005 года:

телефонная плотность на 100 человек населения – 25,7 шт.;
число ПК на 100 человек населения – 8,5 шт;
Доля пользователей Интернета среди взрослого населения – 26,6 человек на 100 человек.

По данным показателям Тверская область существенно уступает лидерам индекса готовности к информационному обществу, занимая 62-е место, 3,2 балла из 7.

2.3Инновационная инфраструктура Тверской области

Тверская область относится к числу регионов с высокоразвитой научно-инновационной инфраструктурой.

Научный комплекс Тверской области обладает солидным интеллектуальным потенциалом: два университета, три академии, 54 крупные и средние научно-исследовательские организации, более 345 организаций научного обслуживания, около 10 тысяч научных работников. В учреждениях научно-образовательного комплекса Тверской области трудятся более 350 докторов наук, около 1500 кандидатов наук. Сохранению и развитию научного потенциала области способствует ротация научных кадров: в системе аспирантур вузов постоянно ведется подготовка более 800 человек.

В области сформировались научные школы следующих направлений – информационные технологии и электроника; экология и рациональное природопользование; предотвращение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; топливо и энергетика; технологии живых систем; новые материалы и химические продукты; полимерная химия, производственные технологии.

Наиболее развитой сферой как научно-образовательной, так и научно-инновационной деятельности является еще с советских времен разработка и сопровождение программного обеспечения для ЭВТ. Ведущими научными организациями в этой области являются: ФГУП «НИИ информационных технологий», ЗАО «НИИ «Центрпрограммсистем», ОАО «НПО «Центрпрограммсистем», 2-й ЦНИИ Министерства обороны Российской Федерации, Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова. Научную и образовательную деятельность в данном направлении ведут ТГУ и ТГТУ, выпускающие в год около 250 высококвалифицированных специалистов этого профиля, что составляет 1,78 человек на 10000 населения региона.

В Тверской области функционирует культурно-образовательная компьютерная сеть, которая объединяет более 100 организаций образования, культуры, общественных организаций. Число пользователей сети, получающих доступ к информационным ресурсам, составляет примерно 26 тысяч человек.

Для поддержки и ускоренного всестороннего развития в регионе ИТ-отрасли Администрацией Тверской области в 2005 году созданы Совет по развитию индустрии программного обеспечения и Совет по информационно-коммуникационным технологиям.

В июне 2005 года Тверская область стала победителем федерального конкурса Минэкономразвития России на право получения господдержки для субъектов малого предпринимательства с проектом создания бизнес-инкубатора в сфере информационных технологий.

2.4Анализ сильных и слабых сторон потенциала информатизации Тверской области

Анализ сильных и слабых сторон потенциала Тверской области с точки зрения возможностей информатизации, в форме SWOT (Strength, Weakness, Opportunity, Threat)-таблицы.

Таблица 1.
Анализ сильных и слабых сторон потенциала информатизации Тверской области

Фактор влияния	Сильные стороны и возможности развития	Слабые стороны и угрозы развитию

Большая площадь территории	Многоотраслевая специализация экономики (промышленность, сельское хозяйство, туризм) формирующая разнообразный квалифицированный спрос на ИТ-услуги	Неравномерность расселения и инфраструктурного развития территории, дополнительные расходы по развитию телекоммуникационной инфраструктуры
Близость к Москве	Близость к чрезвычайно емким рынкам сбыта ИТ продукции и услуг, доступность «импорта» технологий и решений, размещения производственных подразделений ИТ компаний, ориентированных на рынки Москвы и Подмосковья	Близость к активным рынкам труда, характеризующимся высоким уровнем оплаты труда, способствующая оттоку специалистов
Диверсифицированная структура экономики	Устойчивость экономического развития, наличие разнопрофильных смежных производств, формирующие разнообразный квалифицированный спрос на ИТ-услуги	Отсутствие «локомотива» экономики, вызывающее проблемы в реализации эффективной государственной промышленной политики
Наличие крупных предприятий, аффилированнных с ФПГ и монопольными компаниями	Усиление финансово-экономической устойчивости лидеров тверской экономики, повышение конкурентоспособности предприятий. Источник спроса на квалифицированные ИТ-услуги и услуги связи	Зависимость филиалов от штаб-квартир компаний, расположенных за пределами области, обусловливающая усложнение координации планов администрации по развитию сферы ИТ и связи региона
Высокая концентрация образовательных учреждений и научных кадров.	Высокое качество человеческого потенциала, стимулирующее быстрое развитие инновационной экономики	Использование научно-инновационного потенциала преимущественно в интересах иных регионов, отток квалифицированных специалистов и молодых кадров в столичные регионы
Высокая мобильность населения	Хорошие возможности по кадровому обеспечению вновь создаваемых производств.	Поло-возрастной дисбаланс демографической структуры населения, увеличивающий социальную нагрузку бюджета.

3Цели и задачи информатизации

Цели информатизации Тверской области формулируются как проекция стратегических целей развития Тверской области, сформулированных в региональных целеполагающих документах, на сферу информационных технологий и связи.

В качестве основы для выбора индикаторов, по которым оценивается достижение целей, использованы показатели и подиндексы Индекса готовности регионов России к информационному обществу.

При этом, в рамках данной Концепции принято:

для факторов развития и сфер деятельности, находящихся под непосредственным управлением и влиянием органов власти Тверской области (ИКТ в органах власти, медицине, культуре), целевое значение соответсвующего подиндекса/комплекса показателей - 30 место среди российских регионов,
для факторов развития и сфер деятельности, влияние на которые со стороны органов власти носит опосредованный характер (ИКТ инфраструктура, человеческий капитал, деловой климат, ИКТ в бизнесе, домохозяйствах), целевое значение - 50 место.

Цели информатизации Тверской области:

Обеспечение потребностей граждан и организаций Тверской области в доступе к информации и информационном взаимодействии
Опережающее развитие отрасли информационных технологий и связи при устойчиво высоких темпах роста экономики Тверской области в целом
Повышение эффективности и качества государственного управления, формирование системы предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий («электронного правительства») Тверской области

1-я цель - «Обеспечение потребностей граждан и бизнеса Тверской области в доступе к информации и информационном взаимодействии» – направлена на обеспечение достижения 1-й стратегической цели развития Тверской области: «Повышение уровня и качества жизни населения».

Основными индикаторами, по которым оценивается достижение цели, и их прогнозными значениями на 2010 год являются:

Доля органов власти и местного самоуправления, имеющих Web-сайт, % - 100
подиндекс «ИКТ инфраструктура и доступ», место - 50
подиндекс «использование ИКТ в домохозяйствах», место - 50
подиндекс «Человеческий капитал», место - 50

2-я цель - «Опережающее развитие отрасли информационных технологий и связи при устойчиво высоких темпах роста экономики Тверской области в целом» – направлена на обеспечение достижения 2-й стратегической цели развития Тверской области: «Обеспечение устойчивых высоких темпов роста экономики».

Основными индикаторами, по которым оценивается достижение цели, и их прогнозными значениями на 2010 год являются:

Доля отрасли ИТ и связи в ВРП Тверской области, % - 15
Средний темп роста ВРП отрасли ИТ и связи за последние три года, % - 20,0
подиндекс «деловой климат», место - 50
подиндекс «использование ИКТ в бизнесе», место - 50

3-я цель - «Повышение эффективности и качества государственного управления, формирование «электронного правительства» Тверской области» – направлена на обеспечение достижения 3-й стратегической цели развития Тверской области: «Повышение качества государственного и муниципального управления».

Основными индикаторами, по которым оценивается достижение цели, и их прогнозными значениями на 2010 год являются:

Число ПК на 100 занятых в медицине, культуре и органах власти – 50
Число ПК на 100 занятых в медицине, культуре и органах власти, имеющих выход в Интернет – 70
Доля внедренных в форме ЭАР стандартов государственных услуг, предоставляемых населению органами государственной власти субъекта РФ, % - 50
подиндекс «использование ИКТ в органах власти», место - 30
подиндекс «использование ИКТ в медицине», место - 30
подиндекс «использование ИКТ в культуре», место - 30

Для достижения указанных целей, необходимо решение следующих задач:

Для обеспечения потребностей населения и организаций в доступе к информации и информационном взаимодействии:

Создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Тверской области, обеспечение равной доступности услуг связи и доступа в Интернет
Обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти Тверской области. Создание и развитие публичных информационных ресурсов органов государственной власти.
Организация взаимодействия органов власти с общественными организациями в сфере информационных технологий и связи при формировании и реализации государственной политики
Координация деятельности организаций, имеющих общественные сети и реализующих функции информационного обеспечения населения Тверской области.

Для опережающего развития отрасли информационных технологий и связи при устойчиво высоких темпах роста экономики Тверской области в целом:

Привлечение в область прямых инвестиций в форме создания производственных подразделений крупных российских и зарубежных компаний;
Создание специальных территорий развития ИТ («технопарков»), локальное формирование критической массы специалистов и развитой телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление для них специального режима налогообложения;
Содействие развитию базовой (магистральной) телекоммуникационной инфраструктуры Тверской области, создание конкурентной среды в данном сегменте рынка услуг связи
Формирование квалифицированного спроса на услуги отрасли информационных технологий и связи со стороны государственных органов и органов местного самоуправления Тверской области
Поддержка развития инфраструктуры электронного бизнеса, электронного документооборота

Для повышения эффективности и качества государственного управления, формирования «электронного правительства» Тверской области:

Разработка и внедрение стандартов использования информационных технологий при реализации государственных функций органов власти
Совершенствование технологического обеспечения мониторинга и контроля социально-экономического развития Тверской области
Развитие инфраструктуры электронного документооборота и делопроизводства органов власти Тверской области
Развитие государственных информационных ресурсов и информационных систем органов власти Тверской области
Интеграция государственных информационных ресурсов и организация электронного межведомственного взаимодействия областных, муниципальных территориальных подразделений федеральных органов власти
Обеспечение адресности и персонализации предоставления и учета государственных услуг
Обеспечение информационной безопасности областных и муниципальных информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
Организационное обеспечение эксплуатации, развития и информационной безопасности государственных информационных ресурсов и единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Тверской области
Формирование системы аутсорсинга услуг информационных технологий и связи
Повышение квалификации государственных служащих в части использования информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения

4Основные принципы и направления реализации государственной политики в сфере информатизации

Государственная политика в сфере информатизации Тверской области основывается на следующих принципах:

концентрация ресурсов на решении важнейших задач региональной информатизации, управление региональной информатизацией на основе программно-целевого метода
формирование бюджета ИТ- проектов на основе федерального софинансирования, за счет участия в федеральных целевых программах и программах НИОКР федеральных ведомств
реализация региональных проектов внедрения информационных технологий с максимальным использованием типовых решений, разработанных на федеральном уровне
интеграция государственных информационных ресурсов в соответствии с принципами концепции сервис- ориентированной архитектуры (Service Oriented Architecture - SOA), с использованием технологий на основе использования комплекса стандартов, основанных на XML (eXtensible Markup Language)
предоставление государственных услуг гражданам и бизнесу по принципу «одного окна», с точки зрения «жизненных эпизодов» и «бизнес-ситуаций» за счет реализации электронных административных регламентов и основываясь на интеграции государственных информационных ресурсов
обеспечение однократного ввода информации в месте ее возникновения (media continuity) при формировании региональных информационных ресурсов и многократного функционального использования этой информации федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области
реализация комплексного подхода, обеспечение последовательности и согласованности реализации областных проектов и проектов отдельных органов власти Тверской области;
стандартизация, унификация и обеспечение совместимости отдельных решений в рамках региональной информатизации
ориентация на использование промышленных технологий и продуктов, основанных на использовании открытых стандартов, и обеспеченных поддержкой со стороны производителей
согласование нормативной правовой и методической базы, регламентирующей процессы информатизации Тверской области, с федеральным законодательством
максимальное использование образовательного контента федерального уровня для развития сферы образования региона
обеспечение безопасности информационных систем, их защиты, сохранности, целостности и достоверности
информационная открытость программ и проектов региональной информатизации для общества, обеспечение участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации
обеспечение государственного и общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Тверской области по сбору и хранению информации, а также по организации доступа к ней.

С учетом уровня развития социально-экономического развития и состояния информатизации Тверской области, а также особенностей ее потенциала, решение вышеуказанных задач предполагает концентрацию усилий на следующих направлениях:

Для обеспечения потребностей населения и организаций в доступе к информации и информационном взаимодействии:

Создание и поддержка общедоступных компьютерных центров и центров доступа в Интернет в удаленных районах области, в том числе на базе школ и почтовых отделений
Совершенствование и развитие практики использования компьютерных классов школ в качестве базы для организации компьютерного обучения населения и профессиональной переподготовки специалистов различных отраслей
Создание телемедицинской сети Тверской области, объединение ее с федеральными телемедицинскими сетями
Поддержка и содействие развитию культурно-образовательной компьютерной сети Тверской области, объединение ее с федеральными сетями
Формирование системы публично доступных информационных ресурсов (порталов) органов власти
Привлечение Совета по информационным и компьютерным технологиям, других общественных организаций сферы информационных технологий и связи к разработке и экспертизе программ и проектов информатизации Тверской области

Для опережающего развития отрасли информационных технологий и связи при устойчиво высоких темпах роста экономики Тверской области в целом:

Осуществление регионального маркетинга и продвижения области как объекта для инвестиций в сферу информационных технологий и связи.
Привлечение в область крупных российских и зарубежных компаний для создания региональных центров разработки программного обеспечения и предоставления других услуг информационных технологий и связи
Поддержка проектов создания «технопарков», частичное обеспечение инфраструктурного обустройства за счет средств областного и муниципальных бюджетов, предоставление специального режима налогообложения;
Поддержка инвестиционных проектов нескольких альтернативных операторов по построению мультисервисных сетей связи, позволяющих обеспечить предоставление предприятиям и населению Тверской области весь комплекс современных телекоммуникационных услуг
Поддержка формирования системы удостоверяющих центров электронных сертификатов, придание юридической силы электронной подписи при организации электронного документооборота в сфере ответственности органов власти Тверской области
Реализация системы электронных конкурсных торгов для организации госзакупок, передача в аутсорсинг части функций, связанных с эксплуатацией информационных систем органов власти Тверской области

Разработка архитектуры «электронного правительства» Тверской области и обеспечение последовательного применения ее принципов и стандартов при реализации проектов информатизации органов власти
Формирование инфраструктуры проектного управления для поддержки реализации проектов информатизации, координация проектов, выполняемых в рамках федеральных и региональных программ
Внедрение, на основе принципов сервис- ориентированной архитектуры и XML- технологий интеграции приложений, платформы интеграции государственных информационных ресурсов и поэтапная интеграция информационных ресурсов областных, муниципальных органов власти и территориальных подразделений федеральных органов власти
Внедрение, на основе использования платформы интеграции, электронных административных регламентов, как основного механизма реализации стандартов государственных услуг, разрабатываемых в рамках административной реформы
Создание единой информационной системы мониторинга и контроля социально-экономического развития Тверской области
Поэтапный переход на электронный документооборот и делопроизводство в сфере ответственности органов власти Тверской области
Внедрение технологий персонализированного предоставления и учета льгот и других государственных услуг на основе использования интеллектуальных пластиковых карт
Формирование единой информационно- телекоммуникационной инфраструктуры (мультисервисной сети) органов власти Тверской области
Разработка типовых решений информатизации муниципальных органов власти и органов местно самоуправления, и организация их внедрения, в том числе за счет средств федерального и областного бюджета
Создание государственного учреждения (предприятия), ответственного за эксплуатацию, развитие и обеспечение информационной безопасности территориальной информационной системы и единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Тверской области
Поэтапный перевод на аутсорсинг услуг по сопровождению и обслуживанию информационных систем, компьютерного оборудования и телекоммуникационной инфратсруктуры органов власти Тверской области
Реализация программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в части использования информационных технологий

5Управление реализацией Концепции

5.1Стратегические проекты информатизации Тверской области

Для того чтобы обеспечить эффективное управление портфелем проектов, направленных на реализацию настоящей Концепции, предполагается выделить стратегические проекты (группы направлений деятельности), в рамках которых будет вестись работа по определенным выше направлениям:

Система мониторинга социально-экономического развития Тверской области.
РИАС Тверской области. Использование ГИС, формирование центрального хранилища данных, обеспечение сбора первичной информации.
Персонализация государственных услуг на основе смарт-технологий.
Социальная карта гражданина Тверской области. Социальный регистр населения Тверской области.
Электронное правительство Тверской области.
Единый Интернет шлюз ОГВ Тверской области. Электронные административные регламенты. Среда межведомственного взаимодействия ОГВ Тверской области, Система персонального учета населения (СПУН).
Система электронного документооборота и делопроизводства ОГВ Тверской области.
Единая информационно-коммуникационная сеть (ЕИКС) ОГВ Тверской области.
Разработка ТЗ и обоснования инвестиций. Разработка проекта комплексной системы защиты информации в информационных системах сетях и телекоммуникационных сетях ОГВ Тверской области.
Поэтапная реализация в рамках других проектов и/или в кооперации с федеральными ОГВ.

Отдельную группу составляют крупные ведомственные/отраслевые проекты, оказывающие существенное влияние на общий уровень информатизации, такие как: Социальный регистр населения, Телемедицинская сеть Тверской области.

По каждому из вышеперечисленных стратегических проектов, а так же по крупным ведомственным проектам предполагается разработка соответствующих Концепций развития.

5.2Совершенствование нормативной правовой базы, разработка стандартов информатизации Тверской области

Для реализации Концепции необходимо предусмотреть разработку и утверждение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок использования и администрирования подсистем «электронного правительства» области, в том числе: систем, связанных с персональным учетом населения, использованием социальных карт, инфраструктурой электронного документооборота.

В целях унификации решений в сфере информационных технологий, используемых в процессе информатизации Тверской области, обеспечения совместимости и взаимодействия соответствующих подсистем «электронного правительства», информатизация Тверской области должна осуществляться на основе общих стандартов.

Стандарты информатизации Тверской области должны определить Архитектуру «электронного правительства» Тверской области, которая включает следующие концептуальные области:

Архитектура государственных функций: модель описания деятельности администрации Тверской области в терминах функций и регламентов реализации этих функций, с использованием принятых стандартов описания бизнес процессов;
Архитектура приложений: описание совокупности ведомственных прикладных систем обеспечивающих выполнение государственных функций, основанной на технологии XML Web-сервисов платформы интеграции информационных систем, включающей репозиторий электронных административных регламентов, программную среду их описания и исполнения и общесистемных сервисов (электронная почта, портал, система управления Web-контентом, компоненты обеспечения информационной безопасности);
Архитектура информации (данных): совокупность моделей данных, описывающих различные сферы государственной деятельности, основанный на XML язык описания электронных государственных документов и регламентов и совокупность стандартов на форматы конкретных государственных электронных документов (XML-схем) и регламентов;
Технологическая архитектура: стандарты и рекомендации на аппаратное, системное программное, телекоммуникационное обеспечение.

Для обеспечения реализации программ и проектов построения «электронного правительства»:

порядок разработки и утверждения программ и проектов региональной информатизации, экспертизы технико-экономического обоснования отдельных мероприятий, определения объемов их финансирования, приоритетов и порядка реализации;
основные функции подразделений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ответственных за формирование электронного правительства региона.

Разработка указанных стандартов позволит обеспечить реализацию программ и проектов информатизации Тверской области на основе общих принципов, а также совместимость отдельных систем, как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения.

Стандарты информатизации Тверской области могут дополняться отдельными требованиями, формулируемыми при реализации конкретных проектов и государственных контрактов.

5.3Формирование органов управления информатизацией Тверской области

Обеспечение реализации настоящей Концепции информатизации предполагает создание в Тверской области следующих органов управления и координации:

Управляющий совет по информатизации

Полномочия: мониторинг выполнения мероприятий программы региональной информатизации, подготовку рекомендаций по определению необходимых объемов бюджетного финансирования этой программы;
Руководитель: зам. Губернатора, курирующий уполномоченный исполнительный орган власти Тверской области
Члены совета: представители Законодательного собрания, исполнительных органов власти области, муниципальных образований, входящих в пилотную зону проектов информатизации Тверской области

Экспертный совет по информатизации

Полномочия: экспертиза программ и проектов информатизации, предложений по формированию и внесению изменений в Концепцию и Программы информатизации.
Состав совета: представители органов власти Тверской области всех уровней – территориальных подразделений федеральных органов власти, областных, муниципальных органов и органов местного самоуправления, крупнейших предприятий отрасли информационных технологий и связи. (Совет по информационно-коммуникационным технологиям Тверской области.)

Уполномоченный орган государственной власти Тверской области

Полномочия: осуществление функций государственного заказчика-координатора программ информатизации Тверской области и главного распорядителя бюджетных средств, обеспечение выполнения указанных программ, координацию действий по ее реализации, взаимодействие с уполномоченными органами федеральной власти.

Проектный офис

Для мониторинга выполнения программ и проектов, реализуемых в рамках Концепции, а так же выполнения других технических функций проектного управления формируется проектный офис.

Для информационно-технологического обеспечения управления реализацией Концепцией может быть создана соответствующая информационно-аналитическая система (система управления проектным офисом).

Областной информационный центр

Для успешной эксплуатации поддержки и развития инфраструктуры необходимо предусмотреть создание (выбор на основе конкурса) специализированной организации ответственной за администрирование и поддержку отдельных подсистем «электронного правительства» области, обеспечение их нормального функционирования;

5.4Финансирование программ информатизации Тверской области

Финансирование программ информатизации Тверской области, направленных на реализацию настоящей Концепции, осуществляется за счет средств бюджета и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников.

Объем бюджетного финансирования программ информатизации Тверской области определяется ежегодно в установленном порядке в процессе формирования бюджета субъекта и местных бюджетов.

В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финансирования и финансирования за счет средств других источников, а также по результатам анализа выполнения указанных программ осуществляется корректировка перечня проектов и ожидаемых результатов их реализации.

Для софинансирования совместных проектов информатизации Тверской области, представляющих взаимный интерес, могут привлекаться средства федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", других целевых программ, содержащих мероприятия по развитию и внедрению информационных и коммуникационных технологий, программ НИОКР федеральных органов власти, а также средства внебюджетных источников.

Софинансирование указанных проектов осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в рамках федеральных целевых, ведомственных, региональных и муниципальных программ и проектов информатизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Реализация коммерческих проектов региональной информатизации осуществляется за счет средств внебюджетных источников.

В соответствии с федеральной Концепцией региональной информатизации до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2006 г. №1024-р), реализация проектов осуществляется с соотношением долей софинансирования со стороны федерального бюджета и бюджета Тверской области, составляющих, соответственно, 70 и 30 процентов, как это предусмотрено для регионов с низким уровнем развития информатизации. (Тверская область, по итогам 2005г., занимает 71 место, в соответствии с Индексом готовности регионов России к информационному обществу.)

Разработка типовых решений в сфере региональной информатизации осуществляется в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

Апробация типовых решений в сфере региональной информатизации осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", а также средств бюджета Тверской области на принципах софинансирования.

Доработка типовых решений в сфере региональной информатизации осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

Приоритетными направлениями государственной поддержки региональной информатизации являются:

реализация проектов, направленных на решение приоритетных задач социально-экономического развития Тверской области;
реализация проектов, имеющих межрегиональный и межведомственный характер;
реализация проектов, направленных на развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступ граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления;
создание и развитие ключевых информационных элементов электронного правительства региона, в том числе формирование базовых региональных информационных систем и ресурсов;
реализация типовых решений в сфере региональной информатизации.

5.5Механизм реализации Концепции

В Тверской области, на уровне субъекта Российской федерации, управление реализацией настоящей Концепции осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области посредством разработки и организации выполнения Областных целевых программ (ОЦП) информатизации, обеспечения их за счет планирования в рамках Бюджетных целевых программ (БЦП) исполнительных органов власти Тверской области.

На муниципальном уровне - муниципальные органы власти и органы местного самоуправления вносят предложения по формированию планов информатизации и принятию решений на уровне субъекта Российской федерации.

Для согласования мероприятий, осуществляемых при реализации настоящей Концепции и планов по региональной информатизации выполняемых на уровне субъекта, и мероприятий реализуемых на федеральном уровне, уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области готовит предложения по формированию планов региональной информатизации и принятию соответствующих решений на федеральном уровне.

6Этапы реализации Концепции

Горизонт планирования: 2007-2010 годы

1-й этап: 2007 год

Внесение изменений в ОЦП «Информатизация исполнительных органов государственной власти Тверской области на 2007 год» в соответствии с настоящей Концепцией.

Разработка и согласование ОЦП «Информатизация Тверской области на 2008-2010 годы».

Отражение ОЦП в БЦП уполномоченного органа власти, других органов власти области, участвующих в реализации программы.

Реализация проектов по направлениям:

Разработка архитектуры «электронного правительства» Тверской области
Разработка концепции аутсорсинга функций, связанных с эксплуатацией информационных систем органов власти Тверской области
Реализация системы электронных конкурсных торгов для организации госзакупок
Формирование инфраструктуры проектного управления для поддержки реализации проектов информатизации, координация проектов, выполняемых в рамках федеральных и региональных программ
Разработка обоснования инвестиций по ЕИКС региональных органов власти и органов местного самоуправления
Формирование системы публично доступных информационных ресурсов (порталов) органов власти
Разработка концепции и пилотного проекта Единой информационной системы мониторинга и контроля социально-экономического развития Тверской области
Создание пилотного сегмента телемедицинской сети Тверской области
Поддержка формирования системы удостоверяющих центров электронных сертификатов, придание юридической силы электронной подписи при организации электронного документооборота в сфере ответственности органов власти Тверской области
Внедрение (на основе принципов SOA и XML- технологий) платформы интеграции государственных информационных ресурсов
Внедрение, на основе использования платформы интеграции, электронных административных регламентов
Поэтапный переход на электронный документооборот и делопроизводство в сфере ответственности органов власти Тверской области
Реализация пилотного проекта по внедрению технологий персонализированного предоставления и учета государственных услуг на основе использования интеллектуальных пластиковых карт
Разработка типовых решений информатизации муниципальных органов власти и органов местно самоуправления и организация их внедрения
Поэтапное формирование единой информационно- телекоммуникационной инфраструктуры (мультисервисной сети) органов власти Тверской области
Создание государственного учреждения (предприятия), ответственного за эксплуатацию, развитие и обеспечение информационно- телекоммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» Тверской области
Поэтапный перевод на аутсорсинг услуг по сопровождению и обслуживанию информационных систем, компьютерного оборудования и телекоммуникационной инфраструктуры органов власти Тверской области

2-й этап: 2008 год

Внесение изменений в ОЦП «Информатизация Тверской области на 2008-2010 годы» по результатам 2007г.

Отражение ОЦП в БЦП уполномоченного органа власти, других органов власти области, участвующих в реализации программы.

Реализация проектов по направлениям:

Расширение пилотного проекта Единой информационной системы мониторинга и контроля социально-экономического развития Тверской области
Расширение системы публично доступных информационных ресурсов (порталов) органов власти
Внедрение, на основе использования платформы интеграции, электронных административных регламентов
Поэтапное формирование единой информационно- телекоммуникационной инфраструктуры (мультисервисной сети) органов власти Тверской области
Расширение единой информационной системы мониторинга и контроля социально-экономического развития Тверской области
Расширение пилотного сегмента телемедицинской сети Тверской области
Подключение телемедицинской сети Тверской области к федеральным телемедицинским сетям
Поэтапное внедрение технологий персонализированного предоставления и учета государственных услуг на основе использования интеллектуальных пластиковых карт
Организация внедрения типовых решений информатизации муниципальных органов власти и органов местно самоуправления
Поэтапный перевод на аутсорсинг услуг по сопровождению и обслуживанию информационных систем, компьютерного оборудования и телекоммуникационной инфраструктуры органов власти Тверской области

3-й этап: 2009-20010 годы

Внесение изменений в ОЦП «Информатизация Тверской области на 2008-2010 годы» по результатам 2008г.

Отражение ОЦП в БЦП уполномоченного органа власти, других органов власти области, участвующих в реализации программы.

Разработка новой Концепции информатизации.

Реализация проектов по направлениям:

Полномасштабное внедрениеие единой информационной системы мониторинга и контроля социально-экономического развития Тверской области
Подключение телемедицинской сети Тверской области к федеральным телемедицинским сетям
Завершение внедрения технологий персонализированного предоставления и учета государственных услуг на основе использования интеллектуальных пластиковых карт
Организация внедрения типовых решений информатизации муниципальных органов власти и органов местно самоуправления
Завершение формирования единой информационно- телекоммуникационной инфраструктуры (мультисервисной сети) органов власти Тверской области
Поэтапный перевод на аутсорсинг услуг по сопровождению и обслуживанию информационных систем, компьютерного оборудования и телекоммуникационной инфраструктуры органов власти Тверской области
Завершение формирования системы публично доступных информационных ресурсов (порталов) органов власти
Внедрение, на основе использования платформы интеграции, электронных административных регламентов

181345.doc стр. из

Blog