Концепция информатизации органов самоуправления города Ставрополя

Вид материала

Документы

Содержание 4.5Адресная социальная помощь

Подобный материал:

• Муниципальный контракт № на оказание услуг по профессиональной переподготовке муниципальных, 33.99kb.
• Обеспечение транспарентности органов местного самоуправления современной России в процессе, 445.57kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе по теме: разработка и внедрение генеральной, 1076.57kb.
• Утвердить план работы администрации города на 2012 год (Приложение), 1914.47kb.
• «Состояние и результаты деятельности муниципальной системы образования города Ставрополя»., 109.63kb.
• Города нягани ханты-Мансийский автономный округ, 70.19kb.
• Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 122.57kb.
• Информация о долгосрочной целевой программе города Омска, 54.78kb.
• Администрация города новошахтинска распоряжение, 109.52kb.
• Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 1367.1kb.

4.4Здравоохранение

Основной целью автоматизированной системы здравоохранения является повышение эффективности использования ресурсов и управляемости городской системы здравоохранения. Основными задачами данной системы являются:

• сокращение расходов на управление отраслью за счет снижения трудоемкости сбора, передачи и обработки информации на всех уровнях управления, оптимизации процессов управления, совместного использования (интеграции) общих информационных ресурсов заинтересованными сторонами;
  
• повышение уровня квалификации медицинских работников на основе внедрения новых информационных технологий поддержки учебного процесса, включая последипломное образование;
  
• повышение уровня информационно - справочного обслуживания населения по вопросам охраны здоровья;
  
• повышение качества оказания медицинской помощи на основе повышения уровня информационной поддержки специалистов с помощью информационных систем, включая дистанционные консультативные системы, клинические рекомендации, электронные истории болезни, программно - аппаратные комплексы многопараметрической диагностики, системы контроля качества.
  

Автоматизированная информационная система здравоохранения должна содержать набор всех необходимых данных для выполнения следующих функций:

• санитарно-демографическая статистика и прогнозирование - система непрерывного слежения за изменениями показателей состояния здоровья населения, окружающей среды и социальных условий проживания. Устанавливает причинно-следственные связи в системе «здоровье - среда - социальные условия». Блок «здоровье» состоит из подсистем «медицинская демография», «заболеваемость», «смертность», «инвалидизация населения», «физическое развитие». Блок «среда обитания» состоит из подсистем «атмосфера», «вода», «почва», «радиация» (данные подсистемы входят в состав муниципальной ГИС), «продовольственное сырье и пищевые продукты», «условия труда», «условия воспитания и обучения». Блок «социальные условия» - это социально-демографические показатели, социальная инфраструктура, социально- экономический комплекс;
  
• анализ качества оказания медицинской помощи населению - оценивает качество оказания медицинской помощи. Для оценки качества целесообразнее всего создать стандарт благополучия, состоящий из перечня показателей, коэффициента относительной важности показателей, диапазона нормативных значений, желательной тенденции показателей. Нормирование должно быть основано на анализе временных рядов показателей с учетом экспертных оценок. При создании «стандартов благополучия» должны применяться методы экспертного анализа. Количественным выражением качества медицинской помощи будет являться коэффициент соответствия достигнутых результатов объекта стандарту благополучия;
  
• оценка эффективности работы лечебно-профилактических учреждений - планирование, анализ выполнения объемов медицинской помощи и финансирования лечебно-профилактических учреждений города;
  
• материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений - базы данных основных фондов, штатных должностей, кадров, оборудования, финансовых средств муниципального здравоохранения для учета, отчетности и анализа ресурсов системы здравоохранения города с целью наиболее эффективного использования этих ресурсов;
  
• учет кадров лечебно-профилактических учреждений города и сведения по аттестации - формирование списков врачей и медсестер по всем лечебно-профилактическим учреждениям города для получения оперативной информации и составления статистических отчетов;
  
• формирование муниципального заказа - определение объема медицинских услуг на основе персонифицированных баз данных, статистических данных и прогноза заболеваемости, а также оптимальное определение потребности в основных видах медицинской помощи и рациональное распределение по ним ограниченных финансовых средств, сокращение времени формирования муниципального заказа за счет автоматизации и максимальное устранение субъективизма;
  
• учет и контроль лекарственного обеспечения льготных категорий населения - проведение учета движения лекарственных и бюджетных финансовых средств, выделенных для лекарственного обеспечения льготных категорий населения в амбулаторных условиях, оценка качества лечения больных и контроль за соблюдением законодательства, дающего право на льготное лекарственное обеспечение;
  
• анализ заболеваемости с временной утратой трудоспособности;
  
• анализ младенческой смертности;
  
• городские справочники медицинских услуг и медико-экономических стандартов - содержит базы рекомендаций по управляющим воздействиям, медико-экономические стандарты и нормативно-справочные данные по профилям системы охраны здоровья населения города, классификаторы федерального, территориального и местного уровней.
  

Автоматизированная информационная система здравоохранения города должна являться интегрированной системой, широко использующей информацию других баз данных, таких как, регистр населения, систему адресной социальной помощи, разделы муниципальной геоинформационной системы.

4.5Адресная социальная помощь

Бедность как результат экономического неравенства в распределении национального продукта присутствует в любой экономической системе, различаются лишь ее формы и масштабы в зависимости от социальных регуляторов, которые вырабатывает общество для ее смягчения. Существуют различные подходы к определению бедности, в соответствии с которыми правительства и общественные институты различных стран вырабатывают методы позиционирования беднейших социально-экономических групп и способы регулирования их доходов.

Основным методом защиты наиболее уязвимых категорий населения становится адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Понятие «адресность» в данном контексте означает ограничение круга получателей социальной помощи конкретной целевой группой в зависимости от приоритетов социальной политики государства на данном этапе. В данном случае принцип адресности является противовесом «категорийному подходу», когда социальная помощь предоставляется гражданам по их формальной принадлежности к той или иной социальной (профессиональной или социально-демографической) группе населения без учета фактора нуждаемости. Усиление адресности социальной помощи предполагает осуществление законодательных и организационных мер по ограничению круга получателей социальной помощи малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами.

Адресная помощь социально незащищенным слоям населения является важной задачей в рамках любого муниципального образования. Это объясняется рядом причин, главными среди которых являются нехватка средств, проблема контроля за адресным получением пособий и других социальных выплат.

Автоматизированная система адресной социальной помощи населения:

• предназначена для создания и поддержки в актуальном состоянии единого социального банка данных на уровне муниципального образования;
  
• призвана обеспечивать выполнение контрольных функций за своевременным и целевым использованием финансовых средств, выделяемых из муниципального бюджета на реализацию задач по социальной защите населения;
  
• должна способствовать совершенствованию и ускорению процессов передачи информации с использованием компьютерной технологии на всех уровнях, а также обеспечивает их эффективное взаимодействие;
  
• единая база данных, которая формируется в городском управлении на основе районных баз данных, позволяет быстро сформировать социально-демографический паспорт, получать анализ результатов социального обслуживания населения, прогнозировать размер ресурсов, необходимых для социального обслуживания населения, формировать различные выборки и срезы;
  
• позволяет оперативно реагировать на перераспределение финансов по законам и целевым программам;
  
• позволяет организовать взаимодействие органов социальной защиты населения с различными организациями, реализующими льготное обслуживание граждан по федеральным и краевым законам;
  
• введение по всем видам и расчет среднедушевого дохода малоимущих семей способствует оперативному переходу к расчету и выплате жилищных субсидий.
  

Информационная система адресной социальной помощи должна обеспечивать в управлении труда социальной защиты и работы с населением в районах города реализацию следующих функций:

• ведение единой базы данных адресной социальной помощи;
  
• четкий учет многочисленных категорий льготников;
  
• планирование и учет обследования материально-бытовых условий проживания семей;
  
• расчет среднедушевого дохода малоимущих семей;
  
• оказание и учет адресной социальной помощи;
  
• бухгалтерский учет оказанной помощи;
  
• формирование выплатных документов для оказания помощи;
  
• формирование бухгалтерской и статистической отчетности;
  
• формирование отчетов по имеющимся данным в произвольной форме;
  
• сверка реестров, предоставленных организациями, оказывающими льготы.
  

Данная автоматизированная система должна функционировать в тесном взаимодействии с базой данных населения города, с обеспечением функций использования персональных данных граждан, таких как фамилия, имя, отчество, возраст и т.д.

Внедрение автоматизированной системы адресной социальной помощи позволит повысить эффективность работы государственных организаций, органов управления и их служб, занятых в сфере социальной защиты населения за счет автоматизации операций по учету, сбору, поиску, обработке и выдаче достоверных данных, необходимых для решения стоящих перед ними задач.