Доклад и для его использования при подготовке Сводного доклада по проблеме «Стратегии развития крупных городов»
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеОжидаемые значения по годам Ожидаемые значения по годам |
- Доклад и для использования при подготовке Сводного доклада по проблеме «Стратегии развития, 173.07kb.
- Доклад и для их использования при подготовке Сводного доклада по проблеме «Стратегии, 31.37kb.
- Проект Сводного доклада Форума "Стратегии крупных городов. Инвестиционные строительные, 508.25kb.
- О. В. Грищенко Уважаемый Олег Васильевич! Всоответствии с запросом Международной Ассамблеи, 125.54kb.
- «Стратегии развития крупных городов», 2286.86kb.
- Доклад «Стратегии развития крупных городов. Инвестиционные строительные программы», 113.84kb.
- Социально-экономического развития стран, 197.73kb.
- Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет: Определить Министерство экономического, 393.41kb.
- Изложение содержания доклада на Конференции C5 " Стратегии для успешного разрешения, 467.89kb.
- Информация по теме: «Стратегии развития крупных городов. Инвестиционные строительные, 86.58kb.
Доклад Главы города Серпухова
для включения в Итоговый доклад и для его использования при подготовке Сводного доклада по проблеме «Стратегии развития крупных городов»
1. Организация разработки Стратегического плана
Стратегическое планирование представляет собой общепризнанный и широко применяемый в мировой практике инструмент муниципального управления, который занимает ключевое место в системе методов, обеспечивающих регулирование развития муниципального образования. И самое важное в этом процессе – найти такую стратегию, которая бы гарантировала городу эффективное использование ресурсов и максимальную устойчивость от внешних и внутренних кризисов, а также обеспечивала преимущества в конкуренции за инвестиции и высококвалифицированные кадры.
Стратегия социально-экономического развития города Серпухова утверждена постановлением Главы города Серпухова от 28.06.2005 г. № 1036 «Об утверждении Стратегического плана развития г. Серпухова до 2015 года».
Разработка Стратегического плана развития г. Серпухова до 2015 года (далее – «Стратегический план») изначально была определена как демократический процесс, предполагающий открытость и вовлечение всех заинтересованных сторон. В работе приняли участие ученые и студенты, руководители и специалисты промышленных предприятий и городской администрации, представители малого бизнеса и общественных организаций. В процессе разработки документа информация о его ходе и результатах опубликовывалась в средствах массовой информации, размещалась на официальном сайте города Серпухова (ru) и Московской области (g.ru), а также доводилась до населения в форме прямых обращений рабочей группы.
Разработка Стратегического плана проходила в несколько этапов. Первый шаг в этом направлении сделан в июне 2001 года и связан с принятием Главой города Серпухова постановления от 15.06.2001 г. № 616 «О разработке Концепции комплексного социально-экономического развития ссылка скрыта Серпухова на 2001-2005 годы». В ноябре того же года были определены приоритетные направления развития города и на заседании городского Общественного Совета принята концепция развития города Серпухова на 2001-2005 годы (далее – «Концепция»).
На основе Концепции был разработан и утвержден постановлением Главы города Серпухова от 28.01.2002 г. № 61 «О плане действий администрации города на 2002 год по реализации стратегических направлений развития города Серпухова на 2002-2004 годы и прогноза социально-экономического развития города» план действий администрации города на 2002 год, который объединил в себе ряд программ развития промышленности, науки, сферы услуг, жилищно-коммунального хозяйства.
В июне 2004 года проект по разработке Стратегического плана получил новый импульс – с привлечением специалистов Института «Евроград» (г. Санкт-Петербург) в городе был проведен цикл стартовых научно-практических семинаров и конференций по технологии разработки и опыту реализации стратегических планов, получивший название «стратегической недели». В общей сложности в рамках «стратегической недели» приняло участие работе более 250 человек, среди которых были руководители и специалисты промышленных предприятий и городской администрации, представители малого бизнеса, общественных организаций и средств массовой информации. Одним из главных результатов «стратегической недели» стало признание городской общественностью необходимости разработки стратегического плана развития города Серпухова на долгосрочную перспективу. Кроме того, именно эти мероприятия способствовали формированию общности взглядов и выявлению наиболее активных жителей города, которые были привлечены к разработке плана.
Установочные семинары и конференция, проведенные в рамках «стратегической недели», послужили основой для проведения комплексного стартового анализа, включившего в себя оценку исходной ситуации в городе, swot-анализ (анализ сильных и слабых сторон развития города; потенциальных рисков, ожидающих город в будущем; возможностей, открывающихся перед городом в будущем) и анкетирование широкого круга жителей, представлявших практически все целевые группы населения. Результаты комплексного стартового анализа и разработанные на их основе приоритетные направления стратегического развития города Серпухова были доложены общественности на Совете директоров промышленных предприятий, на Совете Депутатов, в общественных организациях, на родительских собраниях во всех общеобразовательных школах города, через СМИ и утверждены на Совете администрации города.
В декабре 2004 года постановлением Главы города Серпухова от 28.12.2004 г. № 1939 «О разработке стратегического плана развития города Серпухова до 2015 г.» был открыт проект «Разработка стратегического плана развития города Серпухова до 2015 г.» и утверждено соответствующее положение, назначен руководитель проекта, утверждена организационная структура проекта, состав организационного комитета и рабочих групп. Организационная структура проекта включала:
- Совет депутатов города Серпухова,
- Совет Администрации г. Серпухова;
- Городской Совет по стратегическому планированию;
- организационный комитет;
- рабочую группу № 1, в которую вошли промышленники, юристы, ученые, финансисты, экономисты, работники бюджетных учреждений образования и здравоохранения, представители кредитных и общественных организаций, Совета депутатов;
- рабочую группу № 2, сформированную из студентов и молодых специалистов;
- экспертную группу по разработке направлений «Промышленная политика» и «Инвестиционная политика»;
- экспертную группу по разработке направления «Развитие телекоммуникаций, информатизации и связи»;
- проектные группы.
Организация работы в рамках проекта осуществлялась администрацией города, руководство – первым заместителем главы администрации, контроль – Главой города Серпухова. Создание такой структуры обеспечило широкое участие представителей всех заинтересованных сторон в процессе разработки Стратегического плана.
В начале 2005 года постановлением Главы города Серпухова от 01.02.2005 г. № 146 «Об утверждении приоритетных направлений стратегического плана развития города Серпухова до 2015 г.» были утверждены приоритетные направления Стратегического плана, а для их разработки состав рабочих групп был дополнен руководителями и специалистами городской администрации. К этому моменту проект насчитывал 77 участников.
Общим итогом всей работы стали конкретные документы и предложения, которые легли в основу проекта Стратегического плана.
Опыт города Серпухова в области стратегического планирования был представлен на одном из пленарных заседаний пятого Общероссийского форума лидеров стратегического планирования, проходившего в октябре 2006 года в Санкт-Петербурге. Вместе с тем, как любой документ долгосрочного планирования Стратегический план развития г. Серпухова до 2015 года должен быть гибким и динамичным, что предполагает его актуализацию, путем систематической корректировки, исходя из реалий, продиктованных изменениями социально-экономической ситуации.
2. Содержание Стратегического плана
Цели и задачи Стратегического плана формировались исходя из их соответствия таким критериям, как конкретность, определенность во времени, ресурсная обеспеченность, достижимость с точки зрения действий городской администрации, непротиворечивость другим целям, согласованность с интересами социальных категорий населения.
Главная цель, которой подчинены все направления стратегического плана и на реализацию которой будут работать все будущие программы и проекты, реализуемые городом – «Стабильное улучшение качества жизни серпуховичей в процессе устойчивого развития города». Для ее достижения были определены следующие стратегические направления развития города:
1. «Сохранение и развитие человеческого потенциала», включающее программные направления:
- создание единого образовательного пространства города;
- развитие Серпухова как культурного и туристического центра «Южного Подмосковья»;
- формирование здорового образа жизни;
- повышение эффективности занятости населения и роста доходов серпуховичей;
- обеспечение комфортной городской среды;
- обеспечение безопасности жизни в городе.
2. «Развитие промышленности города Серпухова».
3. «Развитие благоприятного инвестиционного климата города Серпухова».
4. «Развитие в городе Серпухове информатизации, телекоммуникаций и связи».
Разработка положений Стратегического плана осуществлялась с учетом «Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы», принятой решением Московской областной Думы от 25.06.1997 г. № 8/139, которая на тот момент определяла стратегию развития Московской области и, в привязке к Стратегическому плану, рассматривалась как взаимодополняющий документ. Федеральные и областные программы, крупные инвестиционные проекты, планирующиеся к реализации на территории города, также нашли отражение в тексте городской стратегии.
На местном уровне документами, определяющими перспективное развитие города, помимо «Концепции комплексного социально-экономического развития ссылка скрыта Серпухова на 2001-2005 годы» и «Плана действий администрации города на 2002 год по реализации стратегических направлений развития города Серпухова на 2002-2004 годы», являлись комплексная программа социально-экономического развития города и девять городских целевых программ, утвержденных соответственно:
- решением Совета депутатов города Серпухова от 24.02.2005 г. № 499/74 «О комплексной программе социально-экономического развития города Серпухова на 2005 год»;
- решением Совета депутатов города Серпухова от 19.12.2001 г. № 160/24 «Об утверждении целевой программы «Развитие образования г. Серпухова» на 2001-2005 годы»;
- решением Совета депутатов города Серпухова от 19.12.2001 г. № 161/24 «Об утверждении программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства г. Серпухова на основе энергосберегающих технологий, оборудования и материалов»;
- решением Совета депутатов города Серпухова от 03.04.2002 г. № 201/31 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в городе Серпухове на 2001-2010 годы»;
- решением Совета депутатов города Серпухова от 03.04.2002 г. № 202/31 «Об утверждении программы «Молодежь Серпухова - 2002-2005 г.г.»;
- решением Совета депутатов города Серпухова от 22.01.2003 г. № 295/42 «Об утверждении городской целевой программы «Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в городе Серпухове Московской области в 2003-2005 гг.»;
- решением Совета депутатов города Серпухова от 25.06.2003 г. № 341/48 «Об утверждении целевой программы «Развитие индустрии туризма в Серпуховском регионе на 2003-2005 годы»;
- решением Совета депутатов города Серпухова от 24.09.2003 г. № 359/51 «Об утверждении Программы «Комплексные меры по укреплению правопорядка на улицах и иных общественных местах и повышению престижа патрульно-постовой службы милиции г. Серпухова на 2004-2005 гг.»;
- решением Совета депутатов города Серпухова от 24.09.03г. № 366/51 «Об утверждении городской целевой программы «Усиление информационной функции библиотек муниципального учреждения культуры Серпуховской централизованной библиотечной системы»;
- решением Совета депутатов города Серпухова от 28.04.2004 г. № 413/60 «Об утверждении городской целевой программы «Сохранение, изучение и использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в городе Серпухове на 2004-2006 г.г.».
Особенность Стратегического плана заключается в том, что он разрабатывался одновременно с Генеральным планом города Серпухова, поэтому при его подготовке кроме городских программ учитывались положения стратегии градостроительного развития муниципального образования.
Структура документа включает обращение главы города Серпухова, введение и три основных раздела:
- «Комплексный стартовый анализ ситуации и возможностей города» содержит оценку исходной ситуации, описывает подходы и порядок проведения анкетирования и SWOT-анализа;
- «Стратегические направления развития города» - подробно описывается каждое направление, включая цели, необходимые для их достижения шаги и действия, механизмы (системы программ, проектов и мероприятий), планируемые результаты и показателей эффективности реализации направления;
- «Реализация стратегического плана» - приводится алгоритм и организационная структура реализации документа.
Приложения представлены графическими, табличными и текстовыми материалами, поясняющими основные разделы документа, и библиографией.
Необходимо отметить, что Стратегический план по сути своей является договором общественного согласия. Процесс его разработки был изначально определен как демократический и предполагал широкое участие городской общественности. При формировании стратегии использовались принципиально новые подходы, такие как анкетирование населения и SWOT-анализ.
Акценты в выражении планируемых результатов существенно сместились от качественных к количественным. Ниже представлены основные показатели реализации Стратегического плана по опорным периодам.
«Сохранение и развитие человеческого потенциала»
| Показатели | Значение 2005 года | Ожидаемые значения по годам | |||
| 2006 | 2009 | 2012 | 2015 | ||
| Охват ДДОУ детей в возрасте от 1 до 6 лет (%) | | | | | |
| Количество медалистов на 10 тыс. жителей | 43 | 40 | 45 | | |
| Количество призеров областных олимпиад на 10 тыс. жителей (чел.) | 5 | 7 | 9 | 12 | 15 |
| Численность учащихся образовательных учреждений города (тыс. чел):
| 11,7 4,2 9,4 | 10,8 4,2 9,8 | 9,6 4,2 11,5 | 9,7 4,2 12,7 | 11,3 4,2 13,8 |
| Процент выпускников, поступивших в вузы и средние специальные учебные заведения (%) | 87 | 90 | 91 | 92 | 95 |
| Доля выпускников учреждений, имеющих направление на работу ( %):
| | | | | |
| Численность обучающихся в школах (музыкальных, художественных, искусств и т.п.) (чел.) | 1503 | 1560 | 1600 | 1700 | 1800 |
| Количество творческих коллективов во Дворцах культуры, всего, в т.ч. со званием «народный» и «образцовый» | 85 11 | 85 11 | 90 11 | 100 13 | 110 15 |
| Численность участников конкурсов и фестивалей (чел.) | 1645 | 1830 | 2035 | 2240 | 2445 |
| Численность детей и подростков, посещающих кружки и клубы в учреждениях сферы молодежной политики (чел.) | 1410 | 1500 | 2100 | 2500 | 2800 |
| Численность детей и подростков, участвующих в мероприятиях сферы молодежной политики (чел.) | 11000 | 12000 | 15000 | 18000 | 21000 |
| Количество летних лагерей для детей и подростков | 5 | 6 | 7 | 10 | 12 |
| Численность посетителей Выставочных залов (тыс. чел.) | 28,1 | 29 | 32 | 35. | 38 |
| Объем книжного фонда в библиотеках города (тыс. экз.) | 25,5 | 27 | 30 | 33 | 36 |
| Трудовые ресурсы города (тыс. чел.) | 77,5 | 76,6 | 76,2 | 75,2 | 74,2 |
| Численность занятых в экономике (тыс. чел.), в т.ч.
| 65,2 61,9 38,1 | 65,4 61,7 38,3 | 65,5 61,4 38,6 | 66,5 61,0 39,0 | 66,5 61,0 39,0 |
| Коэффициент маятниковой миграции трудовых ресурсов | 7,10 | 7,44 | 7,21 | 6,91 | 6,74 |
| Численность работников, привлеченных из других городов (% к трудовым ресурсам) | 0,77 | 0,78 | 0,79 | 0,8 | 0,81 |
| Количество предприятий, имеющих программы развития персонала (ед.) | 3 | 5 | 10 | 12 | 15 |
| Дополнительно введенные рабочие места (ед.) | | | | | |
| Численность детей и подростков, трудоустроенных в каникулярное время (чел.) | 975 | 1100 | 1400 | 1700 | 2000 |
| Количество сертифицированного персонала (тыс. чел.) | - | - | - | - | - |
| Уровень средней заработной платы по городу (руб.) | 7956 | 9547 | 13843 | 20073 | 29105 |
| Уровень минимальной заработной платы (руб.) | 3000 | 3500 | 4000 | 5000 | 6000 |
| Уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 10 тыс. населения) коэффициент | 170 | 165 | 150 | 135 | 120 |
| Общая раскрываемость преступлений (%) | 40 | 42 | 47 | 53 | 60 |
| Доля преступлений, совершенных подростками в общем количестве преступлений по городу Серпухову (%) | 8,0 | 7,0 | 6,0 | 5,0 | 4,0 |
| Количество преступлений, совершенных на территории города Серпухова, относящихся к компетенции милиции общественной безопасности (ед.) | 1100 | 1000 | 850 | 650 | 500 |
| Раскрываемость преступлений, относящихся к компетенции милиции общественной безопасности (%) | 35 | 40 | 48 | 57 | 65 |
| Количество зарегистрированных краж всего (шт.) | 215 | 210 | 200 | 190 | 180 |
| Раскрываемость краж все виды (%) | 17 | 19 | 26 | 33 | 40 |
«Развитие промышленности города Серпухова»
| Показатели | Значение 2005 года | Ожидаемые значения по годам | |||
| 2006 | 2009 | 2012 | 2015 | ||
| Объем промышленного производства на 1 работающего (млн. руб.) | 115 | 141 | 180 | 225 | 270 |
| Среднегодовой индекс физического объема в целом по городу, в т.ч. по отраслям промышленности:
| 1,0 | 1,06 | 1,1 | 1,12 | 1,15 |
| Количество созданных новых рабочих мест | 400 | 200 | 400 | 400 | 400 |
| Средняя начисленная заработная плата в целом по промышленности, в т.ч. по отраслям промышленности (руб.):
| 7800 6000 7000 4500 7800 5500 | 8300 7000 7500 5000 8000 5800 | 10500 10000 11000 6000 11000 6500 | 15000 15000 15000 7500 16000 10000 | 20000 20000 21000 10000 22000 15000 |
| Количество инновационных проектов, реализуемых в промышленности города | 1 | 2 | 3 | 4 | 4 |
«Развитие благоприятного инвестиционного климата города Серпухова»
| Показатели | Значение 2005 года | Ожидаемые значения по годам | |||
| 2006 | 2009 | 2012 | 2015 | ||
| Индекс инвестиций в:
| 1,0 1,0 | 0,9 1,1 | 1,2 1,3 | 1,3 1,5 | 1,4 1,8 |
| Индекс инвестиций из-за рубежа (по промышленности) | 100 | 80 | 110 | 120 | 130 |
| Объем инвестиций, $ (млн.) | 54,4 | 43,5 | 59,5 | 65,2 | 70,0 |
«Развитие в городе Серпухове информатизации, телекоммуникаций и связи»
| Показатели | Значение 2005 года | Ожидаемые значения по годам | |||
| 2006 | 2009 | 2012 | 2015 | ||
| Количество абонентов телефонной сети общего пользования (тыс. шт.) | 49 | 52 | 63 | 72 | 80 |
| Количество абонентов, пользователей услугами Internet (тыс. чел.) | 12 | 21 | 35 | 60 | 70 |
| Количество абонентов сети кабельного телевидения (тыс. чел.) | 52 | 54 | 60 | 64 | 70 |
| Количество программ кабельного телевидения | 20 | 20 | 22 | 25 | 25 |
| Среднее количество запросов на все сайты Рунета и отдельно Серпухова по выделенным темам (тыс. обращений) | 1,0 | 1,2 | 2,4 | 4,0 | 6,0 |
Приведенный перечень показателей не является исчерпывающим и подлежит корректировки с учетом Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и «Стратегии социально-экономического развития Московской области», одобренной Постановлением правительства Московской области от 15.12.2006 г. № 1164/49. Кроме того, для объективной оценки развития города, структурных изменений в его экономике и социальной сфере в долгосрочной перспективе необходима систематическая корректировка значений показателей в соответствии с прогнозом социально-экономического развития г. Серпухова.
Планомерная реализация выбранной стратегии и достижение запланированных значений показателей позволит городу Серпухову укрепить свои позиции на общеобластном уровне и усилить позитивное влияние на социально-экономическое развитие Московской области.
3. Доклад составлен на основе постановлений:
1. Постановление Главы города Серпухова от 15.06.2001 г. № 616 «О разработке Концепции комплексного социально-экономического развития ссылка скрыта Серпухова на 2001-2005 годы».
2. Постановление Главы города Серпухова от 28.01.2002 г. № 61 «О плане действий администрации города на 2002 год по реализации стратегических направлений развития города Серпухова на 2002-2004 годы и прогноза социально-экономического развития города».
3. Постановление Главы города Серпухова от 28.12.2004 г. № 1939 «О разработке стратегического плана развития города Серпухова до 2015 г.».
4. Постановление Главы города Серпухова от 01.02.2005 г. № 146 «Об утверждении приоритетных направлений стратегического плана развития города Серпухова до 2015 г.».
5. Постановление Главы города Серпухова от 28.06.2005 г. № 1036 «Об утверждении Стратегического плана развития г. Серпухова до 2015 года».
6. Обращение рабочей группы по разработке «Стратегического плана развития города Серпухова до 2015 года».