Geum.ru

Информация по теме: «Стратегии развития крупных городов. Инвестиционные строительные программы»

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
ИНФОРМАЦИЯ

по теме: «Стратегии развития крупных городов.

Инвестиционные строительные программы»

(для Форума МАГ, г.Москва, 8-9 декабря 2008г.)


В последнее десятилетие XX века произошли существенные преобразования экономического уклада жизни России. Изменения в политической и экономической сферах не могли не оказать сильного влияния на уровень социально-экономического развития города Ульяновска. На уровне муниципалитетов стали проявляться тенденции ускорения и усложнения процессов развития, распространения общественно-частного партнерства, что требует координации усилий множества организаций и задания определенного направления приложений усилий. В связи с этим выявилась недостаточность обеспечения только функциональной стороны деятельности муниципального образования и объективная необходимость внедрения стратегического управления развитием муниципалитета.

В настоящее время в Ульяновске разработаны следующие программные документы, определяющие приоритетные направления социально-экономического развития города:

1. Комплексная программа социально-экономического развития города на 2005-2008гг.

2. Концепция среднесрочного социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск» на период 2006-2010гг.

3. Концепция среднесрочного социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск» на период 2009-2012гг.

4. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск» до 2020 года

Указанные документы разработаны Управлением экономического анализа, мониторинга и прогнозирования мэрии г. Ульяновска. Стратегии решают ряд задач: оценка достигнутого уровня развития экономики города, выявление конкурентных преимуществ и слабых сторон в развитии города, характеристика целей, целевых индикаторов, приоритетов и основных задач среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития с учетом основных вызовов предстоящего периода; определение способов, направлений и этапов достижения поставленных целей.

Основной целью долгосрочной стратегии является развитие города Ульяновска как муниципального образования - областного центра Ульяновской области со сбалансированной экономикой, качественной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для экономической деятельности.

Концепции среднесрочного социально-экономического развития на 2006-2010гг. и 2009-2012гг. разрабатывались с учётом новых федеральных приоритетов и достижений города в рамках принятых ранее программных документов.

Деятельность в рамках программных документов, определяющих развитие города на длительную и среднесрочную перспективу, позволила достигнуть значительных результатов по всем основным направлениям: стабилизация демографической ситуации, рост уровня благосостояния населения, благоустройство города, укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы, увеличение объёмов выпуска промышленной продукции и др.

За последние годы Ульяновск значительно изменился. Преобразился архитектурный облик города: радуют глаз новые памятники и цветники, фонтаны, скверы и парки, современные здания и крупные жилые кварталы Привлечение инвестиций на территорию Ульяновска обусловило появление новых строительных объектов в сферах торговли, промышленности, экологии, медицины, физкультуры и спорта, досуга населения, что позволило открыть дополнительные рабочие места, запустить новые промышленные производства, расширить перечень услуг для населения. В целом, по темпам роста объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям Ульяновск в 2007г. вошёл в первую пятерку региональных центров ПФО. В 2009 году будут реализованы крупнейшие инвестиционные проекты в сфере промышленности: строительство завода по производству алюминиевых дисков, завода газосиликатных изделий, фабрики по производству мягкой мебели, завода по выпуску автомобильных сидений, завода по производству пива. Однако самый крупный проект, предполагаемый к реализации в 2009 году - создание особой экономической зоны портового типа, которая будет располагаться на базе международного порта «Ульяновск-Восточный». Совокупные инвестиции в создание и развитие ПОЭЗ за 2008-2020гг. составят 20,7 млрд. рублей.

Следует отметить, что в социальном развитии город заметно продвинулся вперед. Появляются новые учреждения дошкольного образования, на дворовых территориях вырастают спортивные и детские игровые площадки, строятся физкультурно-оздоровительные комплексы, проводится реконструкция стадионов. Сделано многое в рамках укрепления материально-технической базы учреждений образования, культуры и здравоохранения, в том числе в рамках национальных приоритетных проектов: проведены ремонтные работы в зданиях, закуплено современное медицинское оборудование, что позволило значительно улучшить качество предоставляемых услуг.

В центре внимания руководства города вопросы увеличения заработной платы на предприятиях города Ульяновска. Реальный размер зарплаты, исчисленный с учетом индекса потребительских цен за 2007г., составил 114,6% к уровню предыдущего года, что в целом соответствует общероссийским показателям. Уровень официально зарегистрированной безработицы по городу на 01.01.2008г. составил 1,03%, по данным на 1 октября 2008 г. этот показатель составляет 0,68%. Ежегодно растут объёмы финансирования социальных программ, благодаря чему за 2007 год на 11% сократилось число пенсионеров, получающих пенсии ниже прожиточного минимума, в 1,4 раза сократилось число семей с детьми, чей доход ниже установленного прожиточного минимума. Данные показатели свидетельствуют о снижении за последние годы доли малоимущего населения в городе.

Укрепление материально-технической базы медицинских и спортивных учреждений, расширение масштабов медицинской помощи, рост уровня благосостояния граждан, увеличение объемов социальной помощи способствовали стабилизации демографической ситуации. Второй год подряд в городе наблюдаются позитивные тенденции, характеризующие демографическую ситуацию в городе. Наметилась тенденция к повышению рождаемости: в 2007 г. на 233 человека (на 3,8%) больше, чем в 2006 году, и на 4% больше, чем в 2005 г. С 2006 года, впервые за последние 10 лет, отмечается снижение показателя общей смертности. В 2007 году умерло на 2% меньше, чем в 2006 году и на 6,5% меньше, чем в 2005 г.

Рост уровня благосостояния граждан, ежегодное увеличение доли софинансирования из городского бюджета программы «Обеспечение жильем молодых семей», рост объёмов и темпов ввода жилья способствовали значительному увеличению его доступности для горожан. По темпам роста объёма жилищного строительства г. Ульяновск среди городов ПФО в 2007 году занял 5 место. По итогам 2008г. планируется ввести в эксплуатацию 300 тыс. кв. м. жилья.

Также в целях повышения уровня комфортности проживания жителей и реализации единой архитектурно-градостроительной политики города большое внимание уделяется формированию современной территориальной планировочной структуры Ульяновска, что является одним из приоритетных направлений концепций развития города на долгосрочную и среднесрочную перспективу. В рамках данного направления в 2007г. утвержден новый Генеральный план развития г. Ульяновска на 25 летний период - основной документ территориального планирования города. Его принятие обеспечит пространственное развитие города, планомерное строительство жилья на территории Ульяновска и развитие инженерной инфраструктуры. При этом учитывается необходимость обеспечить создание не только новых жилых районов, но и производственных кластеров, развитие транспортной системы, что должно сочетаться с обеспечением экологической безопасности и созданием благоприятных и здоровых условий для жителей. Существенными положениями Генерального плана развития г. Ульяновска являются:

- Выборочная реконструкция центральной части города с учетом сложившейся исторической планировки со сносом аварийного, ветхого жилья.

- Оптимизация транспортных связей после ввода в эксплуатацию в 2009 г. крупного стратегического объекта, имеющего важное федеральное значение, - нового мостового перехода через р. Волга, вынос транзитных транспортных потоков из центральной части города, создание сети магистралей непрерывного движения по направлениям основных транспортных потоков - Север- Юг, Восток- Запад.

В соответствии с утвержденным Генеральным планом и в целях реализации национального приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» мэрией г. Ульяновска ведется разработка перспективных планов размещения объектов жилищно-гражданского строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск» на период 2009 - 2012гг.

В городе Ульяновске разработана «Программа строительства объектов жилищно-гражданского назначения на 2009 - 2012гг.», утверждение которой позволит решить комплекс градостроительных вопросов по размещению площадок жилищно-гражданского, коммунального и промышленного строительства в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, с существующими землеотводами. Основной целью разработанной Программы является обеспечение массового строительства жилья, доступного для приобретения в собственность или найма для всех категорий граждан, независимо от уровня их доходов. Для достижения поставленной цели разработан план-прогноз ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства. Так, к 2012 году ввод жилья по г. Ульяновску должен составить 500,0 тыс. кв. метров. Основными задачами Программы являются:

- обеспечение соответствия объемов комфортного жилого фонда потребностям населения и доступности жилья для всех категорий граждан;

- обеспечение развития новых и ранее застроенных территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики;

- обеспечение строительства инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры;

- создание условий для приобретения собственного жилья широкими слоями населения;

- обеспечение населения жильем на основе найма, в том числе социального;

- устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству;

- развитие конкуренции на рынке жилья;

- расширение сферы частно-государственного партнерства.

Для того, чтобы создать благоприятные условия для достижения поставленных задач необходимо осуществлять комплексное освоение территории, обеспечить внедрение мер институциональной, финансовой и организационной поддержки проектов комплексного освоения территории.

Важным вопросом, возникающим при освоении территорий, является необходимость обеспечения земельных участков инженерной, коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой. Инфраструктурное обеспечение является одним из компонентов системы жизнеобеспечения населения и муниципалитет должен планировать необходимый объем и ресурсы инфраструктурной обеспеченности. Вопрос решается в рамках муниципальной целевой программы «Комплексное развитие систем инженерной инфраструктуры г. Ульяновска до 2030 г.». Градостроительная практика развития населенных пунктов предусматривает:

- развитие не только по интенсивному пути, при котором осуществляется присоединение новых свободных от застройки земельных участков, но и по интенсивному пути в существующих границах поселения;

- осуществление на территориях с ветхой застройкой, реорганизуемых производственных зонах, инженерных коридоров;

- развитие территорий, застроенных жилыми домами, утратившими свою потребительскую привлекательность, а также развитие территорий,

направленное на изменение их функционального назначения - в соответствии с утвержденной документацией.

Мероприятия государственной поддержки малоэтажного строительства подразделяются на мероприятия по законодательному и нормативно-правовому обеспечению развития малоэтажного жилищного строительства, по привлечению средств федеральных, региональных, местных бюджетов и внебюджетных источников, по развитию жилищного кредитования и кредитования под залог земель, внедрению современных технологий малоэтажного строительства и снижению себестоимости строительства, содействию вводу новых производственных мощностей по малоэтажному строительству в городе.

В настоящее время для комплексной застройки малоэтажными жилыми домами на территории города и в пригородной зоне сформированы земельные участки общей площадью более 2 300 га.

В рамках повышения уровня комфортности проживания жителей г. Ульяновска уделяется значительное внимание вопросу переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда. Поставлена задача - за период с 2008-2015 года аварийный жилищный фонд должен быть ликвидирован. Кроме того, за этот период должны быть выполнены обязательства по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов требующих капитального ремонта по состоянию на январь 2007г. Стратегическими подходами к решению проблем модернизации и капитального ремонта является, при технической возможности, надстройка мансардных этажей с привлечением инвесторов.

Таковы основные итоги и приоритетные направления программных документов, определяющих концепции долгосрочного и среднесрочного социально-экономического и территориального развития города. Принятие и реализация данных документов позволит перейти к новой, более эффективной процедуре планирования и управления городом.