Информация к докладу «Стратегии развития крупных городов»
| Вид материала | Доклад |
- Проект Сводного доклада Форума "Стратегии крупных городов. Инвестиционные строительные, 508.25kb.
- «Стратегии развития крупных городов», 2286.86kb.
- Информация по теме: «Стратегии развития крупных городов. Инвестиционные строительные, 86.58kb.
- Доклад и для его использования при подготовке Сводного доклада по проблеме «Стратегии, 231.07kb.
- Доклад и для их использования при подготовке Сводного доклада по проблеме «Стратегии, 31.37kb.
- Программа международная научно-практическая конференция Ресурсы крупных городов ресурсы, 39.83kb.
- Доклад «Стратегии развития крупных городов. Инвестиционные строительные программы», 113.84kb.
- Организационная информация Сроки проведения игры, 243.36kb.
- О. В. Грищенко Уважаемый Олег Васильевич! Всоответствии с запросом Международной Ассамблеи, 125.54kb.
- Вишневской предлагает Вашему вниманию героическую сказку в 2-х действиях «Яспер-лесной, 23.93kb.
Информация к докладу «Стратегии развития крупных городов»
В последние годы использование технологий долгосрочного планирования на муниципальном уровне приобрело довольно широкое распространение. Подобный опыт имеют не только крупные города – Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, но и совсем небольшие муниципальные образования.
В российской практике документы долгосрочного планирования имеют различные названия: «стратегия экономического развития», «стратегический план», «стратегическая концепция развития» и прочие варианты. Объединяющим началом разработки этих документов является понимание того, что в условиях открытой рыночной экономики невозможно эффективно управлять ресурсами территорий, не имея стратегических ориентиров развития. Особенно это актуально для крупных муниципальных образований.
Современные экономические условия диктуют совершенно иные требования к системе планирования, чем несколько десятилетий назад. Использование жесткого директивного подхода при постановке долгосрочных целей возможно только в изолированной от внешних изменений, стабильной и предсказуемо функционирующей экономической системе.
Пришедший ему на смену стратегический подход должен обеспечивать гибкость системы комплексного планирования в условиях открытой и рыночно-ориентированной экономики. Современная система экономических отношений в большой степени подвержена влиянию разного рода внутренних и внешних изменений. В этих условиях необходимость достижения долгосрочных целей требует постоянной актуализации задач и корректировки действий на каждом этапе реализации плана, ориентированного на длительную перспективу. Суть долгосрочного планирования заключается в построении сбалансированной системы управления территорией. Её основа - это грамотный выбор приоритетов и использование преимуществ, способных обеспечить динамичное развитие в условиях конкурентной среды. На практике стратегическое планирование должно служить интересам населения, задавать ориентиры как для бизнеса, так и для власти, помогая принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.
В 2008 году в целях повышения эффективности управления было принято решение о разработке комплексного плана социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на период до 2020 года. В сентябре 2008 года создана комиссия по разработке комплексного плана. В состав комиссии вошли специалисты различных сфер деятельности – экономики, строительства, здравоохранения, образования и т.д., а, кроме того - экологи, представители проектных организаций. Работа над комплексным планом в основном будет вестись путем создания и последующей организации деятельности рабочих групп из специалистов структурных подразделений администрации города с привлечением экспертов по соответствующим направлениям.
При принятии решения о разработке комплексного плана социально-экономического развития города, мы исходили из полномочий местных органов власти, определенных российским законодательством. В частности мы руководствовались статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», которой закреплено полномочие органов местного самоуправления по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Разработка комплексного плана будет осуществляться в соответствии с ориентирами, определенными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, национальными проектами, Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, а также отдельными концепциями и программами, рассчитанными на средне- и долгосрочную перспективу.
На протяжении последних трех лет процесс социально-экономического планирования в Нижнем Новгороде осуществляется в рамках Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года (прим. - утверждена Правительством НО в апреле 2006 года). Экономический потенциал города составляет основу экономики региона и служит базой для формирования доходов регионального бюджета, гарантом обеспечения занятости около 40% населения Нижегородской области. От того, насколько эффективно в Нижнем Новгороде будут реализованы цели, определенные региональной Стратегией, зависит динамика и перспективы развития всей Нижегородской области. Исходя из структуры экономики, отраслевых приоритетов и имеющихся конкурентных преимуществ, в рамках Стратегии выделены основные направления долгосрочного развития:
- обеспечение лидерства в области автомобилестроения,
- создание крупнейшего в России центра производства и распространения товаров массового спроса,
- реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций.
В рамках этих направлений определены цели, индикаторы, а также разработаны мероприятия и программы, реализация которых позволит обеспечить к 2020 году достижение целевых значений. Так, объем отгруженной продукции обрабатывающих производств, в которых в настоящее время свыше 60% занимает производство транспортных средств и оборудования, возрастет к 2020 году почти в 10 раз по отношению к текущему году. Объем инвестиций в основной капитал в производство автомобилей и автокомпонентов превысит 20 млрд. рублей. За счет активизации развития сектора производства товаров массового спроса вывоз товаров в другие регионы Российской Федерации и объем предоставляемых им услуг увеличится более, чем в 8 раз к настоящему периоду. Объем выпускаемой инновационной продукции организациями области достигнет 88 млрд. рублей. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции составит 18%. Данные показатели призваны сформировать необходимую основу для достижения главной стратегической цели - обеспечения высокого уровня благосостоянии населения и стандартов качества жизни.
Весомый вклад в практическую реализацию целей, определенных Стратегией Нижегородской области, должен внести Нижний Новгород как крупнейшее муниципальное образование региона. Обладая мощным экономическим потенциалом за счет концентрации на его территории различных видов ресурсов, Нижний Новгород во многом выступает гарантом экономической стабильности и социального благополучия всей области. Этот статус накладывает дополнительную ответственность, и в то же время дает основания и в дальнейшем выступать в роли лидера и задавать тон будущих направлений социально-экономического развития.
В настоящее время администрацией города ведется работа по подготовке Концепции социально-экономического развития Нижнего Новгорода до 2020 года. Определенные концепцией основные ориентиры и перспективные направления развития будут приняты за основу при последующей разработке комплексного плана на аналогичный период. Также близится к завершению работа по корректировке Генерального плана города Нижнего Новгорода на период до 2020 года. Таким образом, подготовка комплексного плана, содержание которого должно быть согласовано с положениями иных документов, определяющих направления будущего развития города, станет логическим завершающим этапом процесса долгосрочного планирования в Нижнем Новгороде.
Документы долгосрочного планирования по своей природе имеют системный, комплексный характер и затрагивают сферы, которые находятся в зоне ответственности разных уровней власти, а также функционирующие независимо от прямого влияния государства. В этой связи особенно важно создать условия, при которых комплексный план, оставался бы жизнеспособным документом, и задача его разработки не превратилась в самоцель. Для этого необходимо обеспечить его согласованность с другими документами, определяющими перспективное развитие территории, а также добиться сбалансированности по ресурсному обеспечению, учесть взаимные интересы власти, бизнеса и общества.
Главная цель комплексного плана социально-экономического развития – это обеспечение поступательного повышения уровня жизни населения за счет разработки и реализации комплекса мер, направленных на развитие экономики, обеспечение занятости, решение социальных вопросов и в целом - создание комфортных условий для жизни в нашем городе. Реализация комплексного плана позволит повысить эффективность управления муниципальным образованием за счет установления четкой зависимости текущего планирования от долгосрочных целей социально-экономического развития территории. В то же время комплексный план не будет носить директивного характера, а будет представлять собой гибкую систему индикаторов, отражающих развитие каждого направления плана по отношению к поставленным целям.
Общей стратегической целью развития любого города является повышение качества жизни граждан на основе устойчивого роста экономики. Различия заключаются в том, какими ресурсами и конкурентными преимуществами располагает та или иная территория, какие способы и средства используются для достижения стратегической цели, какие направления развития выбраны в качестве приоритетных. Результативность стратегии определяет соответствие ее целей реальным потребностям населения и участников экономических отношений. Это служит основой активного заинтересованного сотрудничества в процессе ее реализации. Кроме того, жизнеспособность стратегии зависит от гибкости и адекватности по отношению к современным реалиям принимаемых решений и реализуемых мер, способных обеспечить ее целостность от возможных неблагоприятных влияний.
Эффективное развитие крупных городов – это не только основа для создания качественной городской среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и субъектов экономической деятельности. То есть:
- обеспечение полноценной занятости, высокого и стабильного уровня доходов населения,
- доступность широкого спектра социальных услуг, способствующих более полному удовлетворению потребностей населения,
- соблюдение высоких экологических стандартов и обеспечение безопасности проживания на территории муниципального образования,
- создание необходимых условий для эффективной работы хозяйствующих субъектов и активного развития предпринимательской деятельности.
Динамика развития крупных городов во многом определяет стабильность функционирования экономики всей страны. И недостаточное внимание к планированию на длительную перспективу ставит под угрозу достижение государственных целей устойчивого экономического развития. Если отсутствуют чёткие ориентиры и не установлена связь между принимаемыми решениями и результатами через регулярный мониторинг индикаторов, направленность социально-экономических процессов приобретает стихийный характер. К пониманию этого сейчас приходит всё большее число руководителей регионов и муниципальных образований. И это служит стимулом к началу разработки и активному использованию в практике управления документов, определяющих долгосрочные перспективы социально-экономического развития.