Ответы к зачету по административному праву

Вид материала

Документы

Содержание Высшее должностное лицо субъекта Федерации Высшим исполнительным органом субъекта Федерации Как орган общей компетенции Государственная служба Реестр должностей федеральной государственной службы Реестр должностей государственной службы субъекта Федерации

Подобный материал:

• Вопросы для подготовки к зачету по административному праву Российской Федерации, 23.35kb.
• Вопросы для подготовки к зачету по административному праву Российской Федерации, 24.71kb.
• Вопросы к зачету по административному праву, 16.82kb.
• Вопросы к зачету по административному праву Республики Беларусь, 38.11kb.
• Программа, методические указания и контрольные задания дисциплины правоведение для, 629.51kb.
• Учебно-методическое пособие по выполнению курсовых работ по административному праву, 170.12kb.
• Курсовая работа по административному праву, 262.29kb.
• Методические указания по выполнению курсовых работ по общей теории права, конституционному, 166.87kb.
• Вопросы по конституционному и административному праву к государственным экзаменам, 28.1kb.
• Ответы на вопросы к зачету по гражданскому праву. Значение понятия «Гражданское право», 421.19kb.

глава администрации края, области;

мэр.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации

имеет полномочия:

• представлять возглавляемый им субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Федерации, органа- ми местного самоуправления и при осуществлении внеш-неэкономических связей, при этом оно вправе подписывать договоры и соглашения от имени возглавляемого им субъекта Фе­дерации;

• формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации (правительство, администрацию);
  

• назначать руководителей центральных органон специальной компетенции субъекта Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации издает

указы (постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта.

Высшим исполнительным органом субъекта Федерации

является его правительство (кабинет министров) или администрация. Возглавляет этот орган высшее должностное лицо cooтветствующего субъекта Федерации или назначаемый им председатель правительства. Всех членов высшего исполнительного органа назначает высшее должностное лицо субъекта Федерации. В состав правительства входят председатель правительства, его заместители, министры и руководители иных центральных органов субъекта Федерации.

Как орган общей компетенции высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально­-экономического развития этого субъекта, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Oн:

• обеспечивает исполнение бюджета своего субъекта и готовит отчеты о его исполнении и о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Федерации;
  
• формирует иные органы исполнительной власти субъекта Федерации;
  
• управляет и распоряжается собственностью субъекта Федерации;
  
• заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;
  
• Осуществляет иные полномочия, установленные федеральными закономи, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.
  

Наряду с перечисленным указанный орган как орган общей компетенции руководит деятельностью центральных органов субъекта Федерации. К ним относятся министерства (главные управления, департаменты, отделы), которые руководят отдельными сферами жизни в пределах этого субъекта. Это органы специальной компетенции. Их можно условно поделить на две группы:

I) органы специальной компетенции, которые создаются в каждом субъекте, - министерство (главное управление) финансов , здравоохранения, образования, культуры, государственного имущества, социальной защиты и др. — для руководства сферами, общими для всех субъектов Федерации;

2) органы специальной компетенции, создание которых обу­словлено спецификой хозяйства отдельных субъектов Федерации. Это, например, министерства, главные управления, отделы металлургии, рыбного хозяйства.

В районах и городах формируются местные органы государ­ственной власти: сельского хозяйства, социальной зашиты и др. Они линейно подчинены центральным органам своего субъекта Федерации.

Итак, в системе органов исполнительной власти субъектов Федерации, как правило, существуют четыре вида ее органов:

• высшие;
  
• центральные;
  
• региональные;
  
• местные.
  

В каждом субъекте Федерации действуют региональные и местные федеральные органы (военкоматы, налоговые инспек­ции, органы внутренних дел и др.). Как все федеральные органы, они линейно подчинены вышестоящим федеральным органам и содержатся за счет федерального бюджета. Они сотрудничают как с государственными органами субъектов Федерации, гак и с муниципальными исполнительными органами.

Таким образом, на территории каждою субъекта Федерации действуют три вида исполнительных органов:

• федеральные;
  
• субъектов Федерации;
  
• муниципальные
  

23. Понятие государственной службы.

Государственная служба — важнейшая разновидность службы. Ее основные особенности:

• систематически осуществляемая деятельность по выполнению государственных функций, реализации государственных полномочий;

• эта деятельность осуществляется на профессиональной основе лицами, замещающими государственные должности и должности государственной службы в органах государственной власти, войсках, правоохранительных организациях (воинских формированиях, службе охраны Президента РФ, специальных учреждениях МВД, отрядах милиции и др.);

• расходы по этой деятельности (в том числе оплата труда лиц, ее осуществляющих) производятся (финансируются) из годарственного бюджета Российской Федерации или бюджетов ее субъектов.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дано определение государственной Службы.

Государственная служба - профессиональная служебная деятель ность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, ее органов, субъектов Федерации и их органов.|

Необходимо различать государственные должности и должности государственной службы.

К государственным должностям в Российской Федерации заносятся:

1. государственные должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
   
2. государственные должности субъектов Федерации, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федерации.
   

Эти должности можно называть политическими. Лица, которые замещают государственные должности, не являются государственными служащими, законы о государственной службе их деятелельность не регулируют. Она регламентирована Конституцией РФ, иными федеральными законами, конституциями или уставами субъектов Федерации и иными их законами.

Группа государственных должностей (Российской Федерации, ее субъектов) немногочисленна. Но существуют сотни тысяч должностей государственной службы. Лица, занимающие эти должности, являются государственными служащими.

Должности государственной службы делятся на должно- сти федеральной службы и должности служб субъектов Федерации. А лица, занимающие эти должности, являются соответственно федеральными служащими или служащими субъектов Федерации.

По содержанию службы различают должности государственной гражданской службы, должности военной службы и должности правоохранительной службы.

Названным Федеральным законом предусмотрено создание реестров должностей государственной службы.

Реестр должностей федеральной государственной службы состоит из трех частей:

1. перечня должностей федеральной государственной гражданской службы;
   
2. перечня типовых воинских должностей;
   

3) перечня должностей правоохранительной службы.Все три перечня утверждаются Президентом РФ.

Реестр должностей государственной службы субъекта Федерации утверждается законом или иным правовым актом соответствующего субъекта.

Итак, должность государственной службы — это:

1. низовая структурная единица государственного механизма (его органов, воинских частей, ОМОНов и т.д.);
   
2. устойчивый комплекс обязанностей и прав;
   
3. учреждаемая компетентным государственным органом:
   
4. для осуществления государственных функций;
   
5. занимаемая одним лицом;
   
6. замещаемая на основе правоприменительного акта государственной администрации;
   
7. имеющая определенное название и включенная в реестр государственной службы;
   
8. содержание которой (в том числе оплата труда государ ственного служащего) финансируется из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.
   

Государственный механизм без персонала представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей. В большинстве современных государств этот персонал влючает в себя служащих представитедьных органов, органов исполнительной власти, судов, прокуратуры и иных органов государства. Кроме того, на службе у государства находятся солда­ты, офицеры и генералы армии и других вооруженных формиро­ваний.Полномочия государственных органов, задачи, стоящие пе­ред государством, исполняют и решают государственные служащие. В своей работе они используют определенные технические средства, но в основном их достижения, эффективность деятель­ности всего аппарата зависят от организации труда, умения, до­бросовестности, активности самих служащих. Отсюда понятно, какое огромное значение для страны имеет государственная служба, правильное определение целей и на­правлений ее деятельности, подбор кадров, распределение полномочий, стимулирование добросовестной работы госслужащих и т.д. Некоторые ученые за рубежом даже утверждают, что хоро­шая администрация для общества важнее, чем хорошая консти­туция. И хотя такое мнение спорно, опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд служащих, испытывает серьезные трудности. К сожалению, засилье чиновников в решении самых разно­образных дел общества, их эгоизм и корыстолюбие, низкий профессиональный уровень стали сегодня бичом России. Кризис нынешней системы государственной службы проявляется во всех сферах государства — в экономике, финансовой и банковской деятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, обороне и безопасности, межнациональной политике. Россия явно подошла к тому рубежу, когда от качества государственной службы, деятельности чиновников зависит не только судьба отдельных россиян, но и будущее всего государства. Государственная служба — важнейший инструмент государства. Она на всем пространстве России должна быть в высшей степени организационно отлажена, законодательно обеспечена, укомплектована специалистами высшей квалификации, способными глубоко анализировать происходящие процессы, видеть далеко вперед, обеспечивать организацию и проведение в жизнь принятых решений. Государственные служащие организуют или непосредственно осуществляют государственные функции, распоряжаются материальными, природными, кадровыми и другими государственными ресурсами, используют принудительную мощь государства. От их профессионализма, добросовестности, организационных способностей, моральных качеств во многом зависят итоги государственной деятельности, развитие страны, безопасность, реализация и защита прав граждан. Представляется, что следует прислушаться к вышеприведен­ному мнению — хорошая администрация важнее хорошей конституции, — несмотря на его спорность, так как без хорошей публичной администрации многие положения Конституции РФ, федеральных законов могут оказаться лишь хорошими пожеланиями.


24. Принципы государственной службы

Изучение правовых актов позволяет сделать вывод о нали­чии пяти основных принципов государственной службы в демо­кратической стране:

• законность;
  
• демократизм;
  
• профессионализм;
  
• социально-правовая защищенность служащих;
  
• противодействие коррупции.
  

Законность и демократизм — общие принципы организации и функционирования исполнительной власти, которые свое­образно проявляются в организации государственной службы, а профессионализм и социальная защищенность служащих — это ее специфические принципы.

Все принципы службы являются проявлениями важнейшего начала исполнительной власти — эффективности.

Принцип законности означает признание: а) верховенства Конституции РФ, федеральных законов над иными норматив­ными правовыми актами; б) обязательности законных решений вышестоящих органов и должностных лиц; в) приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственный служащий обязан строго соблюдать правовые акты, права граждан, делать все необходимое для их реализации и защиты.

Можно назвать такие направления реализации идеи законности:

• служащий должен добиваться выполнения законов гражданами

и организациями;

^• должен сам соблюдать законы;

• его права должны быть защищены.
Важнейшие проявления демократизма службы:

• полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества, государства. Служащий действует в «чужих» интересах, и при возникновении конфликта личных
  и публичных интересов он обязан руководствоваться последними;
  
• общедоступность государственной службы. Статья 32 (ч. 4) Конституции РФ предусматривает: «Граждане Российской Фе­дерации имеют равный доступ к государственной службе».
  

Специальные ограничения обусловлены спецификой отдель­ных должностей. В их числе: установление более высокого воз­растного ценза для занятия должности, предельного возраста и срока пребывания на ней, требования определенного стажа, об­разования, здоровья. Так, на службу в органы внутренних дел (милицию) принимаются лица, достигшие 18 лет, годные по со­стоянию здоровья, имеющие среднее образование, несудимые.

Необходима гласность в осуществлении государственной службы.

Гласность должна быть и в отношениях с различными орга­низациями, и в рамках самого государственного аппарата. Вме сте с тем законодательством закреплено право служащих полу­чать информацию, необходимую для работы, знакомиться с лич­ными делами и т.д.

Разделение государственной власти на законодательную, ис­полнительную, судебную — это важнейшее проявление демокра­тизма всей государственной деятельности, всего государственного механизма, Оно создает условия для повышения эффективности работы государственных служащих, усиления защиты их прав.

Таким образом, демократизм проявляется в содержании службы (забота о правах и свободах граждан, общем благе), в ее народности и в формах ее осуществления (разделение труда, гласность, общедоступность).

Исполнять обязанности врача, учителя можно только на про­фессиональной основе, т.е. постоянно, в течение определенного времени, в рамках определенного коллектива и за регулярно по­лучаемое вознаграждение. Профессионализм столь же необхо­дим и в административной деятельности.

Принцип профессионализма государственной службы пред­полгает:

• компетентность работников, т.е. знание ими дела, наличие необходимого образования, стажа, навыков, чему в немалой сте-

пени способствует продуманная система повышения квалифи­кации. Кстати, у военнослужащих, работников милиции физическая и служебная подготовка проводятся в обязательном поряд­ке и даже в рабочее время. Одна из основных обязанностей служащего — поддерживать уровень своей квалификации;

• систематическое, регулярное выполнение функций, операций, грамотное оформление, решение дел, стабильность служебных отношений. Это позволяет работнику глубже познать стоящие перед ним проблемы, людей, овладеть необходимыми навы­ками, методами руководства; к тому же ощущение устойчивости психологически раскрепощает служащего и благоприятно влияет на профессиональную деятельность. Отсутствие же гарантий, как известно, вызывает неуверенность, которая, в свою очередь, по-рождает приверженность к установившемуся в организации порядку вещей, снижает инициативу, принципиальность;

• регулярное получение оплаты за свой труд не ниже заранее обусловленных размеров;
  
• политическую нейтральность. Служащий должен действо­вать в соответствии с правовыми актами, но не партийными установками; вопросы партийности не должны иметь значения при подборе кадров; служебное положение нельзя использовать в интepecax политических партий, в государственных органах нельзя создавать партийные организации.
  

• ответственность за неисполнение или ненадлежащее ис-

полнение должностных обязанностей, за качество подготавливаемых и принимаемых решений. За свою неправомерную де­ятельность служащие могут нести дисциплинарную, административную, материальную и даже уголовную ответственность.

Заботу о социально-правовой защите служащих, их эконо­мическом обеспечении можно рассматривать как еще одно сред­ство повышения профессионализма, а значит, и эффективности службы. Защита служащих, их обеспечение осуществляются с учетом качества, стажа, важности работы.

Реализация этого принципа означает прежде всего создание необходимых условий для нормальной деятельности, принятие мер к устранению препятствий осуществлению служебных обя­занностей. Государственный служащий не должен нести юриди­ческой ответственности перед гражданами за ненадлежащее вы­полнение своей работы.

За имущественный вред, причиненный служебными дей­ствиями, ответственность несет казна. Меры уголовной, админи­стративной, дисциплинарной ответственности налагаются госу­дарственными органами.

В науке различают четыре вида ориентации служащих:

• на характер работы;
  
• на ее условия;
  
• на вознаграждение;
  
• на карьеру.
  

Социальная и правовая защищенность служащих предполагает:

• повышение престижа их труда. Госаппарат необходим, и его служащие должны не стыдиться, а гордиться своей принадлежностью к категории «государственных слуг»;
  
• достаточно высокую, регулярно выплачиваемую заработную плату, размеры которой должны повышаться вместе с ро­стом квалификации, с увеличением стажа, снижением реальной стоимости рубля, развитием экономики;
  

• создание нормальных условий труда: обеспечение хорошо отапливаемыми, освещенными, спланированными помещениями, транспортом, современными средствами связи, правильная

организация труда;

• государственное страхование, гарантированное высокое пенсионное обеспечение;

•обеспечение служебной перспективы.

Во время коренных реформ политических, экономических и других основ государственного строя России очень важное значение приобрел принцип противодействия коррупции. Его правовой основой является Конституция РФ, федеральные за­коны, указы Президента РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной вла­сти субъектов Федерации и муниципальных органов. Понятие коррупции дается в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Противодействие коррупции — это деятельность государ­ственных и муниципальных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц:

• по предупреждению коррупции, выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
  
• по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
  
• по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
  

25. Государственная служба как правовой институт. Источники правового института государственной службы.


Государственная служба как правовой институт регулирует организацию и деятельность всех государственных служащих, которые на профессиональном уровне выполняют задания и функции государства и введены (назначенные, избранные) в структуру государственного органа или его аппарата на уровне государства, на региональном уровне, на уровне органов местного самоуправления.
Обычно институт государственной службы должен регулировать отношения государства со служащими, которые работают в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, прокурорского надзора.

С правовой точки зрения государственная служба представляет собой особый правовой институт. В теории права термин «институт» означает совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, которые образуют самостоятельную обособленную группу, пронизаны внутренним единством и охватывают все существенные моменты регулирования соответствующей сферы. Главная функция правового института состоит в обеспечении целостного, законченного регулирования правоотношений в рамках конкретной сферы общественных отношений. Государственная служба отражает проявления множества управленческих отношений и связей, которые нужно урегулировать при помощи норм государственно-служебного характера. Это комплекс управленческих отношений, который включает в себя:
отношения организационно-управленческого характера; отношения, которые связаны с процессом организации и функционирования государственного аппарата в целом; отношения, возникающие между различными звеньями исполнительной власти, а также между органами местного самоуправления. Эти отношения регулируются в правовой форме, так как управленческая деятельность государства выражается именно в правовой форме. Система правовых норм, регулирующий с целью реализации задач и функций государства общественные отношения управленческого характера, которые складываются в сфере деятельности государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями, их органами внешних юридически-властных полномочий, является отраслью административного права. Одним из предметов административного права является широкий комплекс общественных отношений, возникающих в связи с реализацией функций государственного управления, которые практически осуществляют государственные служащие, поэтому в юридической науке правовое регулирование этих отношений относят к правового института административного права. Это обусловлено также тем, что в нормах государственной службы проявляются особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, которые выражаются в методах правового регулирования государственной службы.