Информационный бюллетень выпуск №2(37) Москва 2011 год

Вид материала

Информационный бюллетень

Содержание 3. Цели и задачи контрольного мероприятия 4. Содержание контрольного мероприятия

Подобный материал:

• Информационный бюллетень за 2010 год, 445.94kb.
• Информационный бюллетень №7(71) г. Москва 2011 год, 909.14kb.
• Информационный бюллетень 2011, 499.82kb.
• Информационный бюллетень 3 квартал 2011, 567.95kb.
• Информационный бюллетень анализ динамики наркоманий, хронического алкоголизма и алкогольных, 258.01kb.
• Информационный бюллетень №8(72) г. Москва 2012 год, 2798.67kb.
• Информационный бюллетень (Выпуск 2 й) Өскемен Усть-Каменогорск 2008, 444.88kb.
• Информационный бюллетень (Выпуск 2 й) Өскемен Усть-Каменогорск 2009, 1360.63kb.
• Информационный бюллетень наноструктуры сверхпроводники фуллерены Том 9, выпуск 1/2, 388.94kb.
• Информационный бюллетень наноструктуры сверхпроводники фуллерены Том 10, выпуск 1/2, 330.67kb.

3. Цели и задачи контрольного мероприятия

Целью контрольного мероприятия является оценка экономической и социальной эффективности расходов на реализацию мероприятий в области занятости населения, выявление факторов, отрицательно влияющих на результативность их использования.

К основным задачам, которые необходимо решить в ходе контрольного мероприятия, относятся:

- оценка существующей системы планирования и распределения бюджетных ассигнований, объемов государственных заданий на оказание государственных услуг по содействию занятости населения;

- оценка экономической эффективности расходов бюджета в области занятости населения (в разрезе направлений и в целом);

- оценка социальной эффективности расходов в области занятости населения.

Результативность политики   в области занятости  находится в непосредственной зависимости от эффективности действий по следующим направлениям:

- преодоление дефицита рабочих мест;

- проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, защиту внутреннего рынка труда;

- развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через  государственные  органы по вопросам  занятости  и направленных на предотвращение безработицы и возвращение к активному труду граждан, не имеющих работы, в том числе испытывающих трудности в поиске работы;

- координация уполномоченным органом и согласованность деятельности органов исполнительной власти города Москвы при реализации мероприятий по содействию занятости населения в части закрепленных за ними полномочий.

4. Содержание контрольного мероприятия

Оценку эффективности использования средств бюджета города Москвы на реализацию мероприятий по содействию занятости населения целесообразно проводить по следующим этапам.

I этап. Оценка существующей системы планирования и распределения расходов бюджета, объемов государственных заданий на оказание государственных услуг по содействию занятости населения

4.1. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по содействию занятости населения в городе Москве должно осуществляться уполномоченным органом в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и города Байконура на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения (далее – Методика) [9], утверждаемой соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.

Исходные натуральные показатели для расчета планируемых объемов бюджетных ассигнований (уровень безработицы, прогнозируемая численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, прогнозируемая численность безработных граждан, получающих пособия по безработице, численность безработных граждан, обучающихся по направлению органов службы занятости и другие) утверждаются протоколами Комиссии Федеральной службы по проведению сверки исходных данных для расчета объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения.

На данном этапе следует проанализировать соответствие натуральных показателей, доведенных до высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации протоколом Комиссии Федеральной службы по проведению сверки исходных данных для расчета объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, показателям, определенным в бюджетных проектировках уполномоченного органа, а также проверить правильность расчета объемов бюджетных ассигнований по каждому направлению содействия занятости населения, установленных Законом Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1, Законом города Москвы от 01.10.2008 № 46.

4.2. Далее целесообразно проверить наличие и полноту ведения ведомственного перечня государственных услуг, исходя из состава государственных услуг, установленных нормативными правовыми актами (Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1, Закон города Москвы от 01.10.2008 № 46).

Исходя из натуральных показателей для расчетов объемов бюджетных ассигнований, определяются количественные показатели объемов государственных услуг, подлежащих оказанию в области содействия занятости населения.

Правильность расчета вышеуказанных показателей целесообразно проверить с использованием алгоритма расчетов, установленного действующей Методикой.

Также на данном этапе следует проверить обоснованность распределения объемов государственных заданий и бюджетных ассигнований на их выполнение по бюджетополучателям исходя из прогнозируемой численности безработных с учетом особенностей социально-экономического положения административного округа (количество организаций и предприятий, демографическая структура жителей округа и другое).

Так, в Восточном административном округе города Москвы функционирует сравнительно небольшое количество промышленных предприятий и организаций, что накладывает ограничения на возможность создания временных рабочих мест в рамках организации общественных и временных работ; в «спальных» районах города Москвы целесообразно увеличить объем планового задания по содействию самозанятости.

4.1.3. Учитывая, что показатели государственного задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ), составления бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением, необходимо установить правильность определения норм и нормативов финансовых затрат на единицу оказываемых услуг.

Нормы и нормативы финансовых затрат, согласно Методике, складываются из затрат на оплату труда работников, задействованных в оказании государственной услуги, затрат на услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, арендную плату за пользование имуществом, работы и услуги по содержанию имущества (включая ремонт имущества, находящегося в оперативном управлении), прочие работы и услуги, прочие расходы и поступления нефинансовых активов в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, необходимых для обеспечения реализации соответствующих мероприятий. Следует отметить, что расходы на содержание административно-управленческого персонала являются накладными и должны распределяться пропорционально.

Принимая во внимание, что удельный вес расходов на оплату труда является наиболее значительным по сравнению с прочими статьями расходов, целесообразной является проверка обоснованности составления штатного расписания. Обоснованность штатного расписания определяется с учетом задач и функций, стоящих перед организацией, предоставляющей государственные услуги, то есть штатное расписание организации не должно утверждать ставки сотрудников, не вовлеченных прямо или косвенно в процесс оказания государственных услуг. Процесс проверки заключается в анализе должностных инструкций сотрудников с перечнем мероприятий в области содействия занятости, государственных заданий на оказание государственных услуг в области занятости населения города Москвы.

Рассчитанные в ходе контрольного мероприятия нормы и нормативы финансовых затрат необходимо сопоставить со стоимостью единицы государственной услуги, определенной государственным заданием. Соотношение количества корректно рассчитанных норм и нормативов финансовых затрат к их общему количеству позволит сделать вывод о качестве их определения.

4.1.4. При оценке качества планирования необходимо оценить качество внутренних организационно-распорядительных документов, регулирующих процессы планирования и расходования бюджетных средств на реализацию мероприятий в области занятости населения города Москвы.

Качество организационно-распорядительных документов главного распорядителя бюджетных средств (далее – ГРБС) определяется в отношении процедур, полномочия по регулированию которых непосредственно закреплены за ГРБС в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством по содействию занятости, иными нормативными правовыми актами.

Так, ГРБС обладает полномочиями по определению порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, которое в обязательном прядке должно содержать процедуры составления, ведения и утверждения бюджетных смет, порядок ведения бюджетных смет. Распорядительные документы об организации внутреннего финансового аудита (контроля) должны включать правовой акт ГРБС, обеспечивающий создание подразделения внутреннего финансового аудита (контроля); независимость его работы от деятельности других подразделений, определять процедуры и порядок осуществления внутреннего финансового аудита (контроля).

Соотношение фактического объема регламентированных процедур и объема процедур, полномочия по регулированию которых закреплены за ГРБС, определяет качество внутренних организационно-распорядительных документов.

4.1.5. Перечень мероприятий, способствующих занятости населения, утверждается в форме целевых программ, в связи с этим необходимо проверить:

- соответствие целевых ориентиров, определенных в программах, прогнозу социально-экономического развития города Москвы на соответствующий период (сопоставление соответствующих показателей: численность занятых, уровень безработицы);

- соответствие мероприятий, определенных в программах, целям, задачам и объему прав и обязанностей, предоставленных органам исполнительной власти города Москвы, реализующим соответствующие мероприятия.

4.1.6. Исходя из многообразия способов и методов воздействия на рынок труда, особое внимание при планировании следует уделить оценке межведомственного взаимодействия, которая может быть произведена на основе анализа:

- проведения уполномоченным органом исполнительной власти социальной экспертизы программ, реализуемых в городе Москве;

- наличия соглашений о взаимодействии между уполномоченным органом и иными органами исполнительной власти;

- использования ресурсов органов исполнительной власти при планировании мероприятий в области занятости уполномоченным органом.

При таком подходе в большей степени оценка дается по бинарной шкале значений (шкала, принимающая значение равное либо «ноль», либо «один»).

Вместе с тем при анализе программ, реализуемых органами исполнительной власти города Москвы, соглашений и отчетов об их реализации следует обратить внимание на качество подхода к совместному решению проблем в области содействия занятости. Основой для анализа будут являться соглашения, а также материалы коллегий, совещаний по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, организаций города Москвы, профсоюзов, проводимых как на уровне Правительства Москвы, так и на уровне органов исполнительной власти города Москвы.