Конституция Российской Федерации, действующее закон

Вид материала

Закон

Содержание 8. Выводы и рекомендации

Подобный материал:

• Конституция Российской Федерации, Федеральное действующее закон, 33.81kb.
• Конституция Российской Федерации основной закон, 56.58kb.
• Конституция Российской Федерации Конституция Республики Тыва закон, 94.84kb.
• Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы и распоряжения, 19.79kb.
• Союза Советских Социалистических республик. М., 1988. Гл. 2, 20, 21. Конституция Основной, 541.48kb.
• Конституция Российской Федерации Гражданский кодекс, 32.3kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 300.5kb.
• Конституция Российской Федерации; закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1, 131.38kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 1461.26kb.
• Конституция Российской Федерации. Федеральный закон, 497.24kb.

8. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ


Исторический обзор не был задачей данной работы, но можно с уверенностью отметить, что «дверью», открывающей любому человеку нормальную социальную жизнь, статус и дру­гие аспекты включения, всегда была занятость (не берем в расчет феодальное общество с его жесткой сословной структурой). Все страны, относящиеся к евро-американской цивилизации, на заре капитализма проходили этапы, когда большие массы людей устремлялись в города на заработки. Да и до сих пор в развитых странах значительная масса людей работает по най­му. Другая часть, уже, может быть, большая, является мелкими собственниками и предпри­нимателями, т.е. самообеспечивающимися. В нашей же стране мелких предпринимателей в 8–10 раз меньше, чем на Западе, а подавляющее большинство населения работает по най­му. В России существуют разнообразные барьеры, препятствующие миграции населения, са­мостоятельному решению вопросов трудоустройства и жизни. Это совершенно устаревшая практика, несовместимая ни с защитой прав людей, ни с перспективами развития страны.

Особенно важно поэтому, чтобы возможности поиска и смены работы, найма и т. п. были поддержаны государством через отмену барьеров для свободного перемещения рабочей силы по стране, прежде всего через отмену регистрации или «привязки» к ре­гистрации социальных благ и услуг.

Существующая система регистрационного учета скорее исключает людей из жизни, чем обеспечивает включение, поскольку «ставит телегу впереди лошади». В современной сис­теме занятости каждый человек, нашедший работу в любом из населенных пунктов РФ, должен быть беспрепятственно зарегистрирован и иметь возможность реализовать свои права в полном объеме. Если институт регистрации по месту жительства нужен государ­ству для решения ряда задач (например, задачи учета населения), то необходимо организовать легкодоступную систему регистрационного учета с отделениями в каждом районе.

ИНН должен оформляться не в момент первого устройства на работу, а в момент оформления свидетельства о рождении, вписываться в него, а затем в паспорт. ИНН не должен быть привязан к месту проживания или регистрации. Это затрудняет работу на­логовых служб, требует дополнительного персонала для регистрации перемещений работ­ников. Долг законопослушного гражданина — платить налоги, эта процедура должна быть максимально простой. Кроме того, пока нет безусловной идентификации всех по отпечаткам пальцев или генетическим признакам, наличие пожизненного ИНН может существенно об­легчить процедуру идентификации граждан, не имеющих документов.

Отдельно надо решать вопрос с документированием граждан, не имеющих воз­можности по ряду причин подтвердить российское гражданство.

Устранение привязки паспортно-регистрационной системы к механизмам реализации прав граждан может иметь целый ряд положительных результатов: более сбалансированный рынок труда, уменьшение числа социально исключенных, увеличение межрегиональной трудовой мобильности, самостоятельный отъезд людей из депрессивных регионов и, в ко­нечном итоге, улучшение социально-экономического положения населения.




¹ Исключение составляют некоторые виды государственной службы.


² Более подробно о доступности оформления медицинских документов для граждан без регистрации и без до­кументов — в разделе «Охрана здоровья граждан и институт регистрационного учета в российской Федерации» данного Аналитического отчета.


³ Ст. 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Рос­сийской Федерации»; ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».


⁴ Часть 7 пункта 15 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государст­венному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного совместным Постановлением Минтруда РФ и Пенсионного Фонда РФ от 27 февраля 2002 г. № 16/ 19па.


⁵ Конституция РФ не содержит указания на обязанность иметь гражданский паспорт или заменяющие паспорт гражданина РФ документы.


⁶ Поскольку так называемые «детские» пособия устанавливаются законодательствами субъектов РФ, то практика в этих вопросах в разных субъектах РФ может несколько различаться. В Санкт-Петербурге, например, где действует система социального учета граждан РФ без определенного места жительства, ежемесячное пособие на ребенка лицам без определенного места жительства назначается при условии постановки их на учет в порядке, установлен­ном Правительством Санкт-Петербурга (ч. 3 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2004 № 587–80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге», ред. от 19.10.2007 г.). Проживающие в Санкт-Петербур­ге со своими детьми бездомные граждане, имевшие последнюю регистрацию по месту жительства (постоянную прописку) вне Санкт-Петербурга или не имевшие ее вовсе, указанное пособие получить не могут. О социальном учете граждан Российской Федерации без определенного места жительства в Санкт-Петербурге — см. Пункт 6. «Механизмы, компенсирующие проблемы, порождаемые связью механизмов социальной защиты с наличием ре­гистрации (Социальный учет бездомных граждан на примере Санкт-Петербурга)» данного раздела. В то же время, установленные Законом Санкт-Петербурга от 24.11. 2004 № 587–80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге» компенсационные выплаты (единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка; ежегодная компенсационная выплата на детей из многодетных семей, обучающихся в образовательных учреждениях, на приобретение комплекта детской одежды и др.) не распространяются на самый социально неза­щищенный детский контингент — на детей, родившихся и воспитывающихся в семьях, по тем или иным причинам не имеющих места жительства. Фактически речь идет о разделении детей по признаку наличия у семьи, в которой родился и/ или живет и воспитывается ребенок, места жительства. Такой же дискриминации подвергаются бере­менные женщины и кормящие матери, которые по причине отсутствия у них регистрации по месту жительства лишены возможности получать предусмотренные Законом Санкт-Петербурга от 05.02.2007 № 15–7 «Об обеспе­чении специальным питанием беременных женщин и кормящих матерей в Санкт-Петербурге» продукты питания.

По информации Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга за период с 2000 по 2006 годы, в медицинских учреждениях Санкт-Петербурга у матерей, не имеющих места жительства, ежегодно рождается от 30 до 160 детей. Эти данные дают примерное представление о численности детей, которые, начиная с внутри­утробного периода, были в 2007 году в Санкт-Петербурге дискриминированы в вопросах получения необходимого для развития полноценного питания.


⁷ Несмотря на то, что нормативные акты, регулирующие (в том числе) вопросы социальной помощи, как правило, привязывают механизм назначения и получения такой помощи не к регистрации по месту жительства или по месту пребывания, а, собственно, к наличию места жительства или места пребывания на соответствующей территории, именно регистрация используется в качестве инструмента (средства) подтверждения наличия места жительства или места пребывания на той или иной территории, т.е. при обращении в соответствующую инстанцию гражданин предъявляет либо паспорт, который удостоверяет не только личность, но и регистрацию по месту жительства, либо иное удостоверение личности вместе со справкой о регистрации по месту жительства или по месту пребывания.


⁸ Архаическая норма.


⁹ Часть 3 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 № 587–80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге» (с изменениями от 12 января, 29 марта, 14 декабря 2005 г., 20 ноября 2006 г.