«О практике расследования несчастных случаев на производстве. Использование средств Фонда социального страхования на предупредительные меры по снижению производственного травматизма»

Вид материала

Документы

Содержание Вступительное слово заместителя главы администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края Бурлаковой Гал Выступление Государственного инспектора по охране труда Селюкова Владимира Ильича Бурлакова Галина Николаевна – заместитель главы администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края. Открытие совещания. Вступительное слово – заместителя главы администрации Красногвардейского муниципального района Бурлаковой Га Сегодня Всемирный день охраны труда! Какова роль профсоюзов в расследовании несчастных случаев на производстве? Является ли критерием оценки работы инженера по охране труда состояние производственного травматизма в организации? Министерство здравоохранения и социального развития Финансового обеспечения в 2011 году И санаторно-курортного лечения работников, занятых Финансового обеспечения в 2011 году И санаторно-курортного лечения работников, занятых

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов,, 1543.92kb.
• Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов,, 635.81kb.
• Методика расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 1078.01kb.
• Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов,, 678.85kb.
• Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов,, 715.78kb.
• О порядке расследования несчастных случаев связанных с производством, 645.44kb.
• Анализ производственного травматизма причины производственного травматизма и методы, 157.46kb.
• Министерство труда и социального развития российской федерации постановление, 769.16kb.
• Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов,, 655.12kb.
• Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов,, 635.3kb.

Управление труда и социальной защиты населения

администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края


МАТЕРИАЛЫ

районного «Дня охраны труда» на тему: «О практике расследования несчастных случаев на производстве. Использование средств Фонда социального страхования на предупредительные меры по снижению производственного травматизма»


с. Красногвардейское

2011 год


СОДЕРЖАНИЕ

	Стр.
Вступительное слово заместителя главы администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края Бурлаковой Галины Николаевны	3
Выступление Государственного инспектора по охране труда Селюкова Владимира Ильича	4-16
Выступление заместителя директора филиала № 1 государственного учреждения Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Казакова Владимира Ивановича	17-27
Выступление ведущего специалиста отдела труда и социально - правовых гарантий управления труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края Гуленко Светланы Михайловны.	27-31
«Вручение почетных грамот администрации Красногвардейской муниципального района Ставропольского края лучшим специалистам по охране труда, работающим на предприятиях Красногвардейского района» Бурлакова Галина Николаевна – заместитель главы администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края.	31-33

Открытие совещания. Вступительное слово – заместителя главы администрации Красногвардейского муниципального района Бурлаковой Галины Николаевны

Уважаемые коллеги!

Сегодня Всемирный день охраны труда!

Американские и канадские трудящиеся установили в 1989 г. специальный день, посвященный своим товари­щам, погибшим или травмированным на производстве.

Отмечают его 28 апреля в знак памяти о людях труда, отдавших свои жизни, находясь на рабочих местах. Тем самым они подтверждают свою решимость бороться за улучшение условий труда, за сокращение числа несчаст­ных случаев и профессиональных заболеваний. Смысл проведения Всемирного дня охраны труда сво­дится к привлечению внимания широких трудовых масс к этой проблеме. Травмы и вызванные ими случаи с летальным исхо­дом - не случайные события. Они являются результатом причинно-следственных взаимоотношений и поэтому поддаются прогнозу и предотвращению. Последствия травматизма устраняются точно таким же образом, как устанавливается, определяется и устраняется любое дру­гое заболевание. Несчастный случай может произойти с любым человеком. И поэтому в этот день мы хотим еще раз рассказать о том, что предпринять в этой ситуации и какие документы составить.

С информацией: «О практике расследования несчастных случаев на производстве»» выступил Селюков Владимир Ильич - государственный инспектор по охране труда

Уважаемые коллеги!

Производственный процесс любой сложности независимо от принадлежности к тому или иному индустриальному сектору влечет за собой риск для жизни и здоровья. К сожалению, невозможно полностью исключить угрозу несчастных случаев ни на одном предприятии, ни в одной организации.

 Конечно, величина вероятности и степень тяжести несчастных случаев на производстве зависят от вида трудовой деятельности, используемого сырья, инструмента или оборудования, а также от степени соответствия рабочих мест требованиям охраны труда. А точнее – их защищенности и подготовленности к аварийным ситуациям.

В общем несчастный случай на производстве – это событие, в результате которого пострадавшим или пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы). Они могут быть нанесены другим лицом. Сам перечень их велик: тепловой удар, ожог, обморожение, поражение электрическим током, молнией, излучением. Сюда же относят укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, а также иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

Причем относится все это не только к производственным предприятиям. Например, офисный сотрудник компании при загрузке бумаги в принтер порезал палец, в рану попали бактерии и пришлось обратиться к врачу. Классификация данной травмы – несчастный случай на производстве, произошедший с сотрудником при выполнении им трудовой деятельности. Еще один несчастный случай произошел с сотрудником другой компании. При следовании на работу в служебном автомобиле, он попал в ДТП, в результате чего получил черепно-мозговую травму и, как следствие, инвалидность второй степени.

Статистика показывает, что ежегодно в России происходят тысячи несчастных случаев на производстве. Встречаются и заурядные травмы, и трагические происшествия, в результате которых гибнут десятки людей.

Кто определяют и как фиксируют несчастные случаи на производстве? Пострадавшие, очевидцы сообщают руководству или в отдел по охране труда или в отдел по персоналу о случившемся: что именно произошло, с кем, в какое время и при каких обстоятельствах. Соответственно, зная законодательство РФ в области охраны труда (раздел 10 Охрана труда, ст. 227–231 ТК РФ), нетрудно классифицировать то или иное событие. Часто о том, что произошел несчастный случай на производстве (обычно легкой степени), специалист по охране труда узнает по получении листа нетрудоспособности пострадавшего с врачебной отметкой «травма на производстве со слов пострадавшего». И при вопросе к сотруднику о том, почему он вовремя не сообщил о случившемся, получат ответ: «я и не обратил внимания, что врач его так оформил». В подобных случаях приходится проводить расследование, хотя бы и постфактум. Ведь расчет больничного листа с отметкой о травме на производстве производится совсем иначе, чем обычный, и за счет средств Фонда социального страхования. Но только при подтверждении того, что данный случай действительно является страховым. При этом сотрудник и работодатель становятся материально заинтересованными в расследовании данного случая.

Так что же делать, если несчастный случай уже произошел?

Самое первое, что должен сделать работодатель при выявлении несчастного случая на производстве, это уведомить об этом все компетентные органы и заинтересованных лиц.

Так согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ работодатель, являясь страхователем от несчастных случаев на производстве, обязан в течение суток известить (в письменном виде) территориальный орган Фонда социального страхования о данном случае. Все необходимые формы для расследования утверждены постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 24.10.2003 № 73 «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Если имел место групповой несчастный случай (пострадали два и более работников), тяжелый несчастный случай (причинен тяжкий вред здоровью работника) либо несчастный случай на производстве со смертельным исходом, то работодатель согласно ст. 228 ТК РФ обязан в течение суток проинформировать также следующие органы и организации:

         соответствующую государственную инспекцию труда,

         прокуратуру по месту происшествия несчастного случая,

         федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности,

         орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

         организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай (если пострадавший был направлен из другой организации),

         территориальные объединения организаций профсоюзов,

         территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, например, на опасном объекте.

При этом степень тяжести происшедшего несчастного случая определяется врачом в лечебном учреждении и подтверждается медицинской справкой № 315-у, запрос о которой необходимо сделать в лечебное учреждение, оказывающее медицинскую помощь пострадавшему.

После извещения всех необходимых органов необходимо организовать расследование происшедшего несчастного случая, создав комиссию для расследования. Состав членов комиссии должен быть не менее трех человек: обычно руководитель пострадавшего, специалист по охране труда или сотрудник, выполняющий его функции, и начальник отдела кадров. Также в комиссию могут быть введены другие заинтересованные лица – например, представители профсоюзного органа.

На расследование несчастного случая на производстве в соответствии с законодательством РФ о труде отводится не более трех дней. Если же имеет место групповой несчастный случай, тяжелый несчастный случай либо несчастный случай со смертельным исходом, то упомянутый срок продлевается до 15 дней. На практике, если отдельные обстоятельства несчастного случая на производстве и степень тяжести требуют уточнения, то длительность медицинского обследования или экспертных заключений, а также сам срок расследования продляется.

При расследовании необходимо учитывать время и обстоятельства, при которых произошел несчастный случай, в соответствии со статьями 227–231 ТК РФ.

В одной компании сотрудник принес больничный лист с отметкой, сделанной на основании его слов, о том, что произошел несчастный случай на производстве. Он написал заявление с просьбой расследовать данный несчастный случай и был материально заинтересован в оплате больничного листа не из расчета максимальной суммы, определяемой ФСС, и страхового стажа работы, а из расчета оклада и, таким образом, обязал работодателя расследовать данный несчастный случай. В ходе расследования выяснилось, что сотрудник поскользнулся на дороге, идя пешком с места работы к месту проживания, в результате чего ушиб ступню. Травма не была признана несчастным случаем на производстве. И, соответственно, больничный лист был оплачен, как бытовая травма.

Итак, особое внимание необходимо в случае, если работник пострадал при следовании на место работы или с места работы. Не во всех случаях, о чем было сказано выше, данное происшествие классифицируется как несчастный случай на производстве. А только в двух, если:

         работник должен следовать к месту работы или от места работы на так называемом служебном транспорте, т. е предоставленном работодателем непосредственно для доставки сотрудников к рабочим местам или к местам проживания после работы;

         работник должен передвигаться к месту работы или с места работы на личном транспорте по распоряжению работодателя или по взаимному соглашению работника и работодателя использовать его в производственных целях.

Когда работник добирается на работу или с нее на общественном транспорте или пешком, это не связывается с производством.

В процессе расследования оформляются необходимые документы в соответствии с постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 24.10.2003 № 73 «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Общий перечень документов следующий:

1. Извещение о несчастном случае на производстве.

2. Акт о несчастном случае на производстве, форма Н-1, оригинал, форма 4.

3. Заключение госинспектора по труду (для случаев тяжелых, смертельных, если расследование произведено госинспектором – оригинал).

4. Приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая,

5. Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья и степени их тяжести (форма № 315-у).

6. Приказ о приеме на работу пострадавшего.

7. Копия трудовой книжки, подтверждающей нахождение пострадавшего в трудовых отношениях со страхователем.

8. Копия трудового договора с пострадавшим.

9. Если работа производилась по гражданско-правовому договору, то копия гражданско-правового договора.

10. Табель учета рабочего времени.

11. Протокол осмотра места происшествия несчастного случая, форма 7.

12. Схема места несчастного случая, фотографии.

13. Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае, форма 6.

14. Протоколы опроса очевидцев несчастного случая, форма 6.

15. Протокол опроса должностного лица, форма 6.

16. Выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда.

17. Копия личной карточки Т-2 работника, пострадавшего при несчастном случае.

18. Справка о среднемесячном заработке потерпевшего перед получением травмы.

19. При ДТП: протокол осмотра места происшествия, схема места происшествия, протокол осмотра транспортных средств, объяснения водителей автомашин и очевидцев, справка по ДТП, заключение технической экспертизы автотранспорта, справки мед. освидетельствования водителей, заключение о возбуждении или отказе о возбуждении уголовного дела. А также документы на машину (паспорт технического средства, свидетельство о регистрации, водительское удостоверение, доверенность на машину, приказ на командировку, с соответствующим указанием дат отбытия и возвращения, за подписью командированного, путевой лист).

20. Копия листов временной нетрудоспособности.

21. Расчет больничного листа.

22. Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве (форма 8).

23. Мед. справка по форме № 316-у (заключительный диагноз).

Возможно оформление и других документов, перечень которых для проведения экспертизы по квалификации случая страхового или не страхового определяется страховщиком для каждого случая отдельно. Все документы должны быть заверены печатью и подписью ответственного лица.

Их необходимо оформлять в трех экземплярах в случае легкой степени тяжести несчастного случая (для Фонда социального страхования, работодателя и пострадавшего). В случае тяжелой степени несчастного случая, группового или случая со смертельным исходом документы согласовываются и сдаются во все компетентные органы, указанные выше, состав документов для сдачи может быть откорректирован по требованию этих органов.

В акте о расследовании несчастного случая на производстве кроме всего прочего на основании материалов расследования заполняются строки о виновных лицах, а также лицах, допустивших нарушения охраны труда и мероприятиях по предотвращению подобных несчастных случаев на производстве.

Работодателям следует помнить о необходимости полного расследования несчастных случаев на производстве и принятия превентивных мер по их дальнейшему предотвращению. Так как нарушения законодательства о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях могут повлечь за собой не только причинение вреда жизни и здоровью трудящихся, но и юридическую ответственность уполномоченных представителей работодателя.

Итак, подведем итоги и составим схему расследования несчастных случаев на производстве:

Работодатель при возникновении несчастного случая на производстве:

1. Сохраняет обстановку на месте происшествия в том виде, какой она была в момент происшествия, до начала проведения расследования несчастного случая (если это не угрожает жизни и здоровью окружающих).
   
2. Направляет пострадавшего в медицинское учреждение. В том случае, если у работника возникает утрата трудоспособности (выдан больничный листок в связи с несчастным случаем на производстве или пострадавший госпитализирован), а также, если травма влечет необходимость перевода работника на другую работу.
   
3. Сообщает в течение суток о происшедшем несчастном случае по установленной форме в филиал регионального отделения ФСС РФ, где организация зарегистрирована в качестве страхователя.
   
4. Подготавливает и направляет письменный запрос в медицинское учреждение (по месту лечения пострадавшего) о характере, тяжести несчастного случая и нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного (наркотического опьянения) при поступлении в учреждение.
   
5. На основании заключения медицинского учреждения выясняет, к какой категории относится производственная травма.
   

 Несчастный случай с тяжелым, смертельным исходом, групповой несчастный случай (пострадали 2 человека и более)

1. Передает в течение суток сообщение по установленной форме о несчастном случае с тяжелым, смертельным исходом, групповом несчастном случае:
   
   • в филиал регионального отделения ФСС РФ, где организация зарегистрирована как страхователь;
     
   • в Государственную инспекцию труда;
     
   • в прокуратуру (по месту происшествия несчастного случая);
     
   • в орган исполнительной власти субъекта РФ;
     
   • в организацию, направившую работника (если несчастный случай произошел с командированным работником или работником, выполняющим поручение своего руководителя в другой организации и.т.д.);
     
   • в территориальное объединение профсоюза;
     
   • в Госгортехнадзор, Госэнергонадзор и.т.д. (если несчастный случай произошел в организации или на объектах подконтрольных этим органам)
     
2. Подготавливает приказ по организации о создании комиссии по расследованию тяжелого, смертельного, группового несчастного случая с тяжелым или смертельным исходом, включив в нее:
   
   • государственного инспектора по охране труда;
     
   • представителя исполнительного органа страховщика (филиала РО ФСС РФ, где зарегистрирован страхователь);
     
   • представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления;
     
   • представителя территориального объединения профсоюза;
     
   • представителей работодателя (в составе, как при расследовании легкого несчастного случая).
     

 Возглавляет комиссию государственный инспектор по охране труда. (При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального горного и промышленного надзора, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа, возглавляет комиссию представитель этого органа).

Несчастный случай с легким исходом

1. Подготавливает приказ по организации о создании комиссии по расследованию несчастного случая (с легким исходом или группового несчастного случая с легким исходом), включив в нее:
   
   • специалиста по охране труда организации или лицо, назначенное ответственным за проведение этой работы в организации;
     
   • представителей работодателя;
     
   • представителя профсоюзного комитета организации или другого уполномоченного работниками представительного органа (уполномоченный по охране труда);
     
   • целесообразно также включать в состав комиссии председателя комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию организации.
     

 Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Возглавляет комиссию работодатель (уполномоченный им представитель).

Комиссия по расследованию проводит расследование обстоятельств несчастного случая.

Квалифицирует несчастный случай:

• как несчастный случай на производстве;
  
• или как несчастный случай, не связанный с производством.
  

При квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве, комиссия:

1. выявляет причины несчастного случая и лиц, допустивших нарушения требований по охране труда;
   
2. устанавливает степень вины пострадавшего в %. (при его грубой неосторожности);
   
3. разрабатывает мероприятия по устранению причин несчастного случая. Оформляет и подписывает акты:
   
   • о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) в 2-х экземплярах;
     
   • акт формы Н-1 (Н-1ПС) в 3-х экземпляр.
     

 Председатель комиссии направляет подписанные акты и материалы расследования работодателю, с которым пострадавший состоял в трудовых отношениях, для рассмотрения и утверждения.

 Работодатель, в 3-х дневный срок утверждает, заверяет печатью 3 экз. акта Н-1 (Н-1ПС) и выдает один экземпляр акта пострадавшему (в случае смерти пострадавшего — родственникам, либо доверенному лицу, по их требованию).

 Председатель комиссии в 3-х дневный срок после утверждения работодателем акта Н-1 (Н-1ПС) направляет акт и копии материалов расследования в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) и в другие инстанции, предусмотренные Трудовым Кодексом РФ.

Работодатель:

• регистрирует происшедший случай в журнале регистрации несчастных случаев на производстве;
  
• по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего направляет сообщение о последствиях несчастного случая по установленной форме страховщику (в филиал РО по месту регистрации страхователя) и в государственную инспекцию труда;
  
• если несчастный случай c тяжелым исходом переходит в категорию смертельного, направляет сообщение об этом по установленной форме страховщику и в государственную инспекцию труда;
  
• при ликвидации организации передает оригиналы актов Н-1 на хранение правопреемнику, а при его отсутствии — соответствующему государственному органу, осуществляющему данные функции, с последующим информированием об этом государственной инспекции труда.
  

 По несчастным случаям (групповым, с легким, тяжелым, смертельным исходом), которые квалифицированы как несчастные случаи, не связанные с производством.

Комиссия:

• оформляет и подписывает акт расследования произвольной формы;
  
• передает акт вместе с материалами расследования работодателю.
  

Председатель комиссии направляет копию акта в государственную инспекцию труда.

Работодатель обеспечивает сохранность в течение 45 лет акта произвольной формы и материалов расследования несчастного случая, не связанного с производством.

Подведем окончательный итог всему вышесказанному. В настоящее время в России наблюдается рост интенсивности производства, при этом зачастую снижается качество условий труда. В подтверждение этому увеличивается численность работников, получающих возмещение от Фонда социального страхования России. Таким образом, количества травмированных на производстве по-прежнему остается высоким.

В существующий условиях законодатель должен обратить внимание на профилактику несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Для чего необходимо обеспечить жесткий контроль за соблюдением безопасных условий труда, неотвратимость ответственности руководителей за каждое нарушение, финансовую целевую поддержку работодателей и их заинтересованность в улучшении условий труда.

Вопросы государственному инспектору по охране труда Селюкову В.И.:

Комиссия, проводившая расследование, отказала заявителю в составлении акта формы Н-1, сославшись на отсутствие доказательств происшествия несчастного случая. Правильно ли она поступила? Нет, неправильно. Задача комиссии при расследовании несчастного случая — собрать доказательства, подтверждающие или опровергающие факт несчастного случая на производстве. В данном случае комиссия должна аргументировать, почему она пришла к выводу, что несчастного случая на производстве не было, и привести доказательства, подтверждающие такой вывод.   Какова роль профсоюзов в расследовании несчастных случаев на производстве? Положением (ТК РФ) предусматривается участие в расследовании несчастного случая представителя профсоюзного органа организации. При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае (по Схеме определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве) работодатель или уполномоченное им лицо в течение суток по форме, установленной Министерством труда и социального развития РФ, обязан направить извещение также в территориальное объединение профсоюзов, представитель которого включается в состав комиссии и участвует в расследовании. О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом, работодатель извещает в числе других и соответствующий профсоюзный орган. Кроме того, комиссия по расследованию группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом формирует документы (материалы), включающие и представления профсоюзной инспекции труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда, выданных ранее на данном производстве (объекте), что является дополнительной формой контроля за их выполнением. Результаты расследования каждого несчастного случая рассматривает работодатель с участием профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа для принятия соответствующих решений, направленных на профилактику и предупреждение несчастных случаев на производстве. При определении степени вины пострадавшего рассматривается заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа.   Является ли критерием оценки работы инженера по охране труда состояние производственного травматизма в организации? Каждый несчастный случай на производстве обусловлен конкретными нарушениями правил охраны труда, следовательно, имеются и конкретные лица, допустившие эти нарушения. Что касается инженера по охране труда, то в каждом отдельном случае нужно самым внимательным образом определять, есть ли какая-то доля его вины, например, он знал о систематическом нарушении требований безопасности на рабочем месте, где произошел несчастный случай, но не принял необходимых мер по устранению этих нарушений. Оценивать работу инженера по охране труда следует за дело, а не за должность. Это в равной степени относится и к оценке работы государственного инспектора труда.   Что писать в разделах акта «Обстоятельства несчастного случая» и «Причины несчастного случая», если очевидцев несчастного случая со смертельным исходом не было и существует несколько версий гибели работника, включая криминальную? Вначале рассмотрим некриминальную версию гибели работника. В практике расследования несчастных случаев на производстве не так уж и редки ситуации, когда нет непосредственных очевидцев происшествия несчастного случая с работником. Это значительно затрудняет установление обстоятельств и причин несчастного случая, особенно если он со смертельным исходом. Исходя из требований, предъявляемых к содержанию акта о расследовании несчастного случая, в нем приводятся только те факты, которые установлены комиссией в ходе расследования. Заполнение соответствующих разделов акта должно производиться только на основании документов (журналов регистрации инструктажей, личной карточки по форме Т-2, протоколов опросов очевидцев, постановлений (решений) правоохранительных органов и др.), формируемых в ходе расследования. Комиссия при расследовании несчастного случая устанавливает, что предшествовало несчастному случаю, кто выдал задание и руководил производством работ, как протекал процесс труда, какие действия выполняли пострадавший и другие работающие с ним лица и т. д., причем устанавливает события почти по минутам до того момента, когда пострадавший исчез из поля зрения окружающих. Выясняет обстоятельства, при которых он был обнаружен. Выводы комиссии при этом не должны быть предположительного характера, в них нет места домыслам и сомнительным утверждениям, они должны быть изложены в утвердительной форме и свидетельствовать о том, что события развивались именно так, а не иначе. В соответствии со ст. 229 ТК РФ и п. 23 Положения на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая и квалифицирует несчастный случай как несчастный случай, не связанный с производством. В данном случае комиссии следует руководствоваться также ч. 3 ст. 49 Конституции РФ, в которой говорится, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу, а также ч. 2 п. 15 постановления № 8 Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и ч. 3 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда № 2 от 17 марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». Исходя из этих правовых актов применительно к данному конкретному несчастному случаю следует, что комиссия при отсутствии доказательств и невозможности их получения всегда должна толковать события в пользу пострадавшего. Если комиссия не установила обстоятельства и причины несчастного случая, то, следовательно, она не может квалифицировать его как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, не может определить лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, не может выработать мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев и в итоге не может оформлять акт о расследовании несчастного случая. Это означает, что комиссия не выполнила свое предназначение, установленное Положением (ТК РФ). Как правило, всегда можно найти очевидцев и на основании их показаний максимально приблизиться по времени к самому факту несчастного случая, неизвестные подробности которого не мешают комиссии сделать выводы и дать оценку происшествия. Следует понимать, что комиссия ведет расследование, а не следствие, у нее одна из основных задач — определить, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности и квалифицировать несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством. Безусловно, для этих целей подробности происшествия и его причины очень важны, но во многих случаях можно обойтись и без них, бывает достаточно «укрупненных причин», соответствующих текстовой части классификатора причин, например несовершенство или нарушение технологического процесса, нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, неудовлетворительная организация производства работ, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений и территории, недостатки в обучении безопасным приемам труда, неприменение средств индивидуальной защиты и т. д. Таким образом, при квалифицированном расследовании несчастного случая у комиссии всегда имеется достаточно сведений для заполнения соответствующих разделов акта, в том числе разделов «Обстоятельства несчастного случая» и «Причины несчастного случая». Но если нет очевидцев и причину гибели пострадавшего комиссии установить не удается или существует много не подтверждаемых вещественными доказательствами версий, то в таких случаях комиссия делает вывод: «Обстоятельства и причины несчастного случая не установлены», после чего их выяснение будет находиться в компетенции правоохранительных органов. В таком случае решение о составлении акта принимается комиссией только после получения официального постановления (решения) правоохранительного органа. До получения указанного постановления (решения) оформление материалов расследования несчастного случая временно приостанавливается. Теперь рассмотрим криминальную версию гибели работника. В соответствии со ст. 228 ТК РФ о каждом тяжелом или несчастном случае со смертельным исходом с работником работодатель обязан сообщить в прокуратуру. В случае предполагаемой криминальной версии гибели работника работодателю или председателю комиссии необходимо инициировать расследование правоохранительными органами данного факта. В этих целях следует дополнительно письменно обратиться в правоохранительный орган с просьбой выдать официальное постановление (решение) с квалификацией указанного происшествия. Еще лучше, когда с такой же просьбой в правоохранительный орган обратятся также родственники погибшего. Гибель работника может наступить либо при совершении самим пострадавшим действий, которые содержат признаки уголовного правонарушения, либо в результате уголовного преступления, совершенного другими лицами. В обоих случаях решение о квалификации несчастного случая принимается комиссией с учетом официального постановления (решения) правоохранительных органов, квалифицирующих данные уголовные правонарушения. До получения указанного постановления (решения) председателем комиссии оформление материалов расследования временно приостанавливается. Комиссии по расследованию несчастного случая не следует подменять правоохранительные органы по квалификации действий пострадавшего или других лиц, содержащих признаки уголовного правонарушения. В остальном порядок расследования несчастного случая и оформления его результатов такой же, как и в случае некриминальной версии гибели работника. При этом следует учитывать, что каждый конкретный несчастный случай требует индивидуального подхода к установлению обстоятельств и причин его происшествия. Акт о расследовании несчастного случая, в соответствующих разделах которого имеется запись: «Обстоятельства и причины несчастного случая не установлены», не является надлежаще оформленным юридическим документом со всеми вытекающими отсюда последствиями.

С информацией по теме: «Использование средств Фонда социального страхования на предупредительные меры по снижению производственного травматизма» выступил: Казаков Владимир Иванович – заместитель директора филиала № 1 государственного учреждения Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования