Geum.ru

Восточное расширение европейского союза: литовский аспект (1991-2004)

Вид материалаАвтореферат

Содержание


Ii. основное содержание работы
Подобный материал:
1   2   3

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении определяется актуальность диссертационного исследования, выделяются объект и предмет исследовательской работы, формулируются исследовательские цель и задачи, ее научная новизна и практическая значимость, дана характеристика источниковой базы и историография проблемы, приводятся сведения относительно апробации исследования и представлена его структура.

В первой главе «Европейский союз и Литва: разработка модели взаимодействия» анализируется процесс выработки стратегии взаимодействия Европейского союза с Прибалтийскими республиками и с Литвой, в частности, а также исследуются особенности трансформации внешнеполитического курса литовских правительств в западноевропейском направлении. Первый параграф «Особенности интеграционной политики Европейского союза в условиях расширения на Восток» посвящён исследованию процесса формирования политики Европейского союза в отношении восточноевропейской интеграционной группировки, принимая во внимание радикальность политических перемен, произошедших в Центрально-Восточной Европе в конце 1980-х- начале 1990-х гг. Отмечено, что ЕС в начале 1990-х гг. не был готов к тем геополитическим переменам, которые произошли в Восточной Европе, а потому предлагал различные механизмы поддержки государств Центрально-Восточной Европы и Прибалтики, которые первоначально не предполагали полноправного членства в ЕС.

Следует отметить, что первые меры по поддержке государств-реформаторов были предприняты в конце 1980-х гг. посредством введения специальной программы финансовой помощи ФАРЕ/ТАСИС в целях помощи реструктуризации экономик государств ЦВЕ и СНГ и проведения в них демократических реформ. В первой половине 1990-х гг. Европейский союз заключил с государствами ЦВЕ соглашения «первого» и «второго поколений» (т.е. соглашения о торговле и сотрудничестве и соглашения о свободной торговле), которые были направлены, прежде всего, на либерализацию торговли и снижение торговых барьеров во взаимной торговле. Тем не менее, уже в документах Лиссабонского саммита 1992 г. была признана неизбежность восточного расширения Европейского союза.

Поворотным пунктом во взаимоотношениях ЕС и государств ЦВЕ следует считать Копенгагенский саммит 1993 г., на котором впервые было заявлено о принципиальной возможности вступления стран ЦВЕ в Европейский союз при условии выполнения так называемых «копенгагенских критериев». Положения Копенгагенского саммита в последующем были развиты на Эссенском и Мадридском саммитах, в рамках которых была принята «стратегия сближения», предполагавшая с помощью административных и финансовых механизмов подготовить кандидатов к вступлению в ЕС. «Стратегия сближения» в последующие годы была дополнена принципиально новыми составляющими политики ЕС по отношению к кандидатам на вступление: контролем за внедрением acqius communautaires (право ЕС) в национальное законодательство, новыми финансовыми (отраслевыми) программами - ИСПА и САПАРД, введением программ Вступительного партнерства, регулярными отчетами Европейской Комиссии об уровне социально-экономического и политического развития страны.

Все эти инструменты подготовки кандидатов к вступлению в ЕС, по сути, представляли собой протекционистские шаги со стороны ЕС с целью избежать дестабилизирующего влияния расширения ЕС за счет относительно отсталых государств Восточной Европы.

Во втором параграфе «Формирование курса Литвы на европейскую интеграцию в первой половине 1990-х гг.» исследуется процесс выстраивания внешнеполитического курса Литовской Республики на европейскую интеграцию.

На формирование прозападного направления оказало явное воздействие общественно-политическое движение «Саюдис», постепенно превратившееся в идеологический локомотив борьбы за выход из состава СССР, цементирующий литовскую нацию и оказавший огромное воздействие на развитие и укрепление литовской национальной идентичности. В геополитическом смысле уход с Востока неизбежно вел на Запад. Эти идеолого-политические установки нашли свое выражение в предвыборной программе «Саюдиса» в 1990 г. Высокий националистический дух движения, его националистический радикализм, требовавшие независимости и вывода советских войск с территории республики, обеспечили саюдистам победу на выборах в Верховный Совет ЛитССР в феврале 1990 г. Вполне естественно, что данная политическая линия была продолжена и нашла свое выражение в правительственных программах, в которых утверждались цели достижения политической независимости и вывода «оккупационных войск».

Литва в качестве нового субъекта международного права, став в 1991 г. членом ООН и ОБСЕ, остро поставила вопрос о пребывании бывших советских войск на территории своего государства. Политические попытки руководства В. Ландсбергиса поднять проблему вывода бывших советских войск с территории Прибалтики на международный уровень нашли свое отражение в статье 15 декларации Хельсинкского саммита от 10 июля 1992 г., в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1992 г. Данные документы побуждали российское руководство активизировать усилия по выводу войск с территории Прибалтийских республик. К тому же последний документ фактически признавал легитимность подписанных соглашений от 8 сентября 1992 г. («Протокол о порядке разрешения технических и организационных вопросов вывода Вооруженных Сил Российской Федерации с территории Литовской Республики» и «Соглашение Литовской Республики и Российской Федерации о правилах поведения и функционирования частей, подразделений и военнослужащих выводимых вооруженных сил»).

Важно заметить, что в этот период развитие дипломатических отношений с Россией происходило на фоне высокого коэффициента антироссийских настроений в Литве, дополнительным психологическим раздражителем которых являлось как раз присутствие российской армии на ее территории. Для демонстрации общественного мнения в июне 1992 г. в Литве был организован референдум по вопросу немедленного вывода бывших советских войск, а явный прозападный курс литовской дипломатии был продемонстрирован фактом принятия в 1992 г. закона о невозможности присоединения Литвы к постсоветским восточным союзным организациям. В этих условиях, вполне логичной политической альтернативой восточному геополитическому пространству являлись западноевропейские структуры, что обусловило чрезвычайную популярность внешнеполитической линии Вильнюса под лозунгом «Возвращение в Европу».

Вместе с тем, политические лидеры республики осознавали, что открытое заявление Литвы об интеграции в евроатлантические структуры до 1993 г. (окончания вывода российских войск с территории Литвы) могло в значительной степени усложнить отношения с Москвой и поставить вопрос о приостановке или вовсе прекращении вывода российской армии. К тому же, и Европейский союз придерживался крайне осторожных позиций в отношениях с Прибалтийскими республиками в силу непрогнозируемой реакции России.

Вывод российской армии в 1993 г. дал импульс для формирования новых стратегических целей внешней политики Литвы. Знаковым событием для разработки новой концепции стало выступление президента Бразаускаса в мае 1993 г. в Вильнюсском университете. Тогда впервые официально было заявлено о стремлении Литвы стать полноправным членом ЕС. Это нашло свое отражение в резолюции Сейма Литовской Республики, принятой в декабре 1993 г., в программе Правительства, утвержденной 12 июля 1994 г., в которых на государственном уровне были утверждены новые стратегические цели внешней политики Литвы – членство в Европейском союзе. Впоследствии данные приоритеты были подтверждены посредством принятого Сеймом в 1996 г. Закона об основах национальной безопасности, в котором отмечалась необходимость гарантий национальной безопасности через систему международных институтов (ЕС и НАТО).

Процесс начавшегося сближения и углубления взаимодействия Литвы и Европейского союза исследуется во второй главе «Литва в контексте евроинтеграционных процессов: от международного признания до ассоциированного членства с Европейским союзом». Первый параграф «Литва в системе взаимоотношений Европейского союза с Прибалтийскими республиками в конце 1980-начале 1990-х гг.» посвящен проблеме выработки стратегии Европейского союза в отношении прибалтийской интеграционной группировки. В силу того, что Прибалтика представляла собой часть бывшего пространства Советского Союза, а, следовательно, сферу геополитических интересов Российской Федерации, политику Европейского союза отличала крайняя осторожность. До 1991 г. официальная позиция ЕС заключалась в безусловной поддержке реформаторского курса М. Горбачева, продемонстрированная, к примеру, 26 июня 1990 г. совместным письмом президента Франции Ф. Миттерана и канцлера Германии Г. Коля. В нем литовскому руководству было рекомендовано приостановить действие актов, принятых после 11 марта 1990 г. и повлекших за собой начало экономической блокады Литвы Советским Союзом. Фактически, ЕС в противостоянии союзного руководства и ЛитССР занял позицию невмешательства.

Радикальным образом политическая ситуация изменилась в январе 1991 г., когда в Вильнюс были введены дополнительные контингенты советских войск. После этих событий Литва получила колоссальную международную поддержку, продемонстрированную, в том числе и заявлениями ЕС о том, что Советскому Союзу будет приостановлено оказание экономической помощи в случае продолжения «агрессии против балтийских государств». Однако лишь после августовских событий 1991 г. республика получила реальную независимость и международное признание. Дания и Германия первыми 26 августа 1991 г. признали независимость Литовской Республики, 27 августа 1991 г. были установлены дипломатические отношения Литвы и ЕС, повлекшие за собой развитие экономического и политического сотрудничества. Так, в мае 1992 г. между Литвой и ЕС было заключено соглашение о торговле и сотрудничестве, в период 1992-2000 гг. республике из фондов ЕС была предоставлена финансовая помощь в размере 415 млн евро.

Концепция взаимоотношений ЕС с Литвой претерпела существенные перемены в первой половине 1990-х гг. Если на первоначальных этапах сближения Литва ассоциировалась в качестве части пространства бывшего Советского Союза, и, следовательно, Евросоюзом были предложены соответствующие формы сотрудничества (соглашения о сотрудничестве и программы технической и финансовой помощи ТАСИС), то позже республика стала восприниматься частью региона Центрально-Восточной Европы. Формальным признаком изменения политики ЕС в отношении Литвы стало решение о распространении программы ФАРЕ, действовавшей в регионе ЦВЕ, на Литовскую Республику с января 1992 г. В рамках Копенгагенского саммита 1993 г. была рассмотрена возможность заключения с Литовской Республикой соглашения об ассоциации. Таким образом, Европейский союз начал применять общие механизмы интеграционной политики в отношении как государств Центрально-Восточной Европы, так и Прибалтийских республик.

Следует признать, что большую роль в сближении с Европейским союзом сыграли апологеты восстановления и форсирования отношений с Литвой – Германия, признававшая свою «особую ответственность» за прибалтийский регион, Дания, Финляндия и Швеция, чьи интересы традиционно были связаны с регионом Балтийского моря. Дополнительным стимулом для ускорения заключения соглашения о свободной торговле ЕС с Литовской Республикой стало и то, что еще в 1992 г. Литва заключила с Финляндией и Швецией соглашения о свободной торговле, ставшие в 1995 г. членами ЕС.

Во втором параграфе «Субрегиональное сотрудничество как фактор ускорения подготовки к членству в Европейском союзе» был исследован характер взаимодействия Литвы, Латвии и Эстонии в исторической ретроспективе с целью выявления логической взаимосвязи между региональным сотрудничеством и скоростью процесса вхождения в Европейский союз.

Явно выделяются три фазы развития сотрудничества между Литвой, Латвией и Эстонией. Первый период можно отнести к периоду борьбы за независимость и хронологически очертить временные рамки периодом конца 1980-х - 1991 гг. В то время был очень высок уровень сотрудничества, которое было продиктовано восприятием СССР в качестве образа главного общего врага. В период 1991-1993 гг. региональное взаимодействие, несмотря на то, что оно перешло в свою практическую плоскость, носило в основном декларативный характер и пошло на спад. В 1993 г., который можно считать началом третьего, нового этапа сотрудничества, появляются очевидные тенденции роста региональной кооперации, продиктованные стремлением ускорить вступление в Европейский союз.

Документы Европейского союза, в частности, свидетельствуют, что ЕС не был готов предложить членство в своей организации без предварительной качественной подготовки. Одним из механизмов сближения стали различные формы субрегионального сотрудничества с целью снизить потенциальную стоимость от расширения на Восток. О необходимости развития региональных связей как предварительном этапе интеграции и вхождения в единый рынок ЕС было прямо заявлено в документах Лиссабонского и Копенгагенского саммитов 1992-1993 гг.

Предложенные Евросоюзом схемы сотрудничества благоприятным образом повлияли на межгосударственные отношения между Литвой, Латвией и Эстонией. До Люксембургского саммита 1997 г. региональное сотрудничество, фактически, воспринималось Прибалтийскими республиками в качестве неофициального дополнительного критерия членства в ЕС, что обусловило мощную притягательную силу этого межреспубликанского взаимодействия для руководства Литвы, Латвии и Эстонии. На политическом и экономическом уровне были предприняты энергичные шаги по сближению, что позволило заключить целую серию соглашений о политическом и экономическом сотрудничестве. Наиболее знаменательными среди них являются соглашения о свободной торговле промышленными товарами 1993 г., соглашения о свободной торговле сельскохозяйственными продуктами 1996 г., соглашение об отмене нетарифных ограничений в торговле 1997 г. Данный пакет достигнутых договоренностей повлек за собой интенсификацию торгово-экономических связей и привел к заметному росту объемов взаимной торговли (доля торговли Литвы с Латвией и Эстонией увеличилась с 1-5% до 14% к концу 1990-х гг).

В свою очередь, рост интенсивности сотрудничества между Прибалтийскими государствами повлек за собой углубление интеграции ЕС и Литвы. В 1994 г. было подписано соглашение о свободной торговле между Литвой и ЕС, а уже в июне 1995 г. Европейский союз заключил с Литвой соглашение об ассоциации. Соглашение об ассоциации имело крайне важное политическое значение для литовцев, так как признавало в качестве конечной цели членство Литвы в ЕС и возлагало на Европейский союз и Литву взаимную ответственность за процесс подготовки страны к вступлению в ЕС.

Этапу практической подготовки к членству в Европейском союзе посвящена третья глава «Литовская Республика на завершающей стадии вступления в Европейский союз». В первом параграфе «Трансформация восприятия Литвы политическими элитами Европейского союза и приглашение к переговорному процессу» освещается период от Люксембургского саммита 1997 г. до Хельсинкского саммита 1999 г., по результатам которого было принято решение об открытии переговоров ЕС с Литовской Республикой.

В 1997 г. в рамках Люксембургского саммита Европейский союз изменил тактику отношений со странами ЦВЕ, заявив о переходе от группового подхода к принципу регаты, предполагавшему оценку уровня индивидуальных заслуг стран-кандидатов на вступление в ЕС. На основе анализа социально-экономического и политического развития, проведенного Комиссией ЕС, кандидаты были разделены на две группы, одна из которых была приглашена к переговорам. Литва, в отличие от Эстонии, не была приглашена к переговорам. Позиция ЕС сводилась к недостаточному уровню социально-экономического развития Литовской Республики (по одному из важнейших макроэкономических индикаторов ВВП на душу населения Литва имела показатель 24% от среднего уровня в ЕС).

Представляется верным, что решения Люксембургского саммита 1997 г. о дифференциации стран-кандидатов по уровню их социально-экономического и политического развития на две переговорные группы фактически сняли вопрос о необходимости укрепления горизонтальных связей между Литвой, Латвией и Эстонией. Важным политическим последствием дифференциации Прибалтийских республик и признания возможности их несинхронного вступления в Европейский союз стало снижение потенциала регионального сотрудничества и охлаждение взаимных отношений между Литвой, Латвией и Эстонией.

Стремление интегрировать вторую группу, не включенную в переговоры, во вступительный процесс и дать своеобразный сигнал «надежды» привели к разработке со стороны ЕС новых дополнительных механизмов подготовки государств-кандидатов к членству в ЕС. Среди них особую и фактически ключевую роль во второй половине 1990-х гг. заняли программы Вступительного партнерства, разработанные КЕС индивидуально для каждого кандидата вне зависимости от уровня их развития, а также ежегодные отчеты КЕС по странам-кандидатам на предмет соответствия копенгагенским критериям и достигнутым успехам в процессе реализации приоритетов, отмеченных в рамках Вступительных партнерств.

Анализ отчетных документов Комиссии ЕС свидетельствует о том, что Литовская Республика в 1997-1999 гг. предприняла энергичные шаги с целью «догнать» страны Люксембургской группы. Следует признать, что были существенно улучшены показатели макроэкономического развития, шла реализация первой национальной программы по согласованию законодательств Литвы и Европейского союза (1996-1999), контроль над процессами подготовки страны к членству в ЕС был возложен на специально созданную для этого систему европейских институтов.

И всё же ключевую роль в изменении политической ситуации в ЕС сыграл Косовский кризис 1999 г. Пришло осознание уязвимости и политической нестабильности Европы, что заставило вспомнить о первоначальных мотивах расширения Европейского союза на Восток – усиление безопасности и сотрудничества государств европейского континента. Поэтому происходит своеобразное замещение приоритетов – экономические требования членства отходят на второй план, уступая место политическим.

Совокупность вышеотмеченных обстоятельств – более интенсивная подготовка к членству в ЕС и актуализация политических причин расширения – позволили Европейскому совету в Хельсинки в 1999 г. принять решение о начале переговоров со второй группой стран-кандидатов.

Второй параграф «Переговоры о вступлении Литвы в Европейский союз: стратегия сочетания интересов» сконцентрирован на анализе хода переговорного процесса между Литовской Республикой и Европейским союзом в период 2000-2002 гг., уделено внимание организации информационно-пропагандистской кампании по информированию общественности по многим аспектам литовской интеграции в ЕС.

Переговоры Литовской Республики с Европейским союзом не являлись классическим образцом переговорного процесса и представляли собой процедуру урегулирования переговорщиками сроков введения норм европейского права в национальное законодательство Литовской Республики. Позиции литовской делегации являлись достаточно уязвимыми, что было продиктовано как спецификой acqius communautaires, так и психологическим давлением, оказываемым на страны-кандидаты. Европейский союз проявил себя сложным переговорщиком, позиции которого были усилены использованием различных тактик взаимодействия с кандидатами. Следует отметить, что наиболее действенными из них стали тактика «ледокола» и принятый в рамках Хельсинкского саммита принцип регаты, призванные преднамеренно обострить взаимоотношения между кандидатами и усилить дух соперничества. Последнее позволило Европейскому союзу использовать в процессе переговоров достаточно широкое пространство для собственных маневров, вынуждая кандидатов принимать более гибкие, не всегда отражающие их собственные интересы решения. Литовская делегация добилась неплохих условий по результатам переговоров. С Европейским союзом было согласовано предоставление 21 переходного периода в рамках 31 статьи acqius communautaires, обеспечена существенная поддержка аграрного хозяйства, зафиксирована отдельным протоколом возможность Литвы влиять на решения, принимаемые по Калининграду. Однако опасность быть не включенной в первую волну вступления в ЕС повлекли за собой, по мнению отдельных литовских политиков и хозяйственников, неоправданную уступчивость при решении энергетических вопросов. Закрытие Игналинской атомной электростанции до сих пор неоднозначно оценивается литовской общественностью, к тому же Литва после 2009 г. превратилась из экспортера электроэнергии в импортера. При этом республика лишилась львиной доли поступлений в государственный бюджет.

В заключении подводятся итоги и формулируются выводы, полученные в ходе диссертационного исследования.

1. В развитии дипломатических отношений Литовской Республики и Европейского союза можно выделить 3 этапа, хронологически охватывающие следующие периоды: начало 1990-х – 1993 гг. - этап становления официальных отношений Литвы и ЕС; 1993-1999 гг. – стадия интенсификации сотрудничества и начало этапа практической подготовки к членству в ЕС; 2000-2004 гг. - переговорный процесс и вступление Литвы в Европейский союз.

2. В начале 1990-х гг. Прибалтика занимала своеобразное промежуточное положение между регионом Центрально-Восточной Европы и бывшими союзными республиками СССР. Характерной чертой начального периода отношений ЕС и Литвы является отсутствие четкой, последовательной стратегии ЕС по отношению к Прибалтийским республикам. Кроме программ финансовой помощи, ЕС, по сути, не предлагал конкретные формы сотрудничества. В 1992-1993 гг. международно-правовые аспекты сотрудничества Литовской Республики и Европейского союза стали формироваться в контексте взаимоотношений ЕС с государствами Центрально-Восточной Европы.

3. Существенное значение на интенсификацию сотрудничества Литвы и ЕС оказывало присутствие российских войск на территории Литвы и чрезвычайно высокая степень зависимости литовской экономики от российского рынка. Вследствие этого существовала тесная взаимозависимость между урегулированием взаимоотношений с Российской Федерацией по всему комплексу социально-политических и военных проблем, унаследованных после распада СССР, и развитием разнообразных форм сотрудничества с Европейским союзом.

4. В качестве стержневых событий, повлиявших на переход литовской дипломатии на качественно новый уровень, выступили события по выводу российских войск с территории Литовской Республики в августе 1993 г. и решения, принятые в рамках Копенгагенского саммита 21-22 июня 1993 г. С этого момента отношения Литвы в ЕС перешли в стадию конкретизации сотрудничества.

5. Со стороны Евросоюза были предприняты конкретные шаги по сближению: в 1992, 1994 и 1995 гг. были последовательно заключены соглашение о торговле и сотрудничестве, соглашение о свободной торговле и соглашение об ассоциации между Литвой и Европейским союзом. В рамках последнего Литва была признана в качестве кандидата на вступление в ЕС. Отмечено, что стратегия взаимоотношений Европейского союза с Литовской Республикой выстраивалась сквозь призму отношений с Прибалтийскими республиками, которые вплоть до саммита в Люксембурге 1997 г. воспринимались в качестве единого интеграционного пространства. Исходя из данных соображений, Евросоюзом предлагались соответствующие механизмы сотрудничества, направленные в первую очередь на усиление регионального взаимодействия. После решений Люксембургского саммита 1997 г., по результатам которого Литва не была приглашена к переговорам, литовское руководство сконцентрировало свои усилия на реализацию стратегии «догоняющего развития», что позволило существенным образом к 1999 г. улучшить показатели макроэкономического развития и в 2000 г. начать переговоры о вступлении в ЕС.

6. Несмотря на возникшие разногласия в ходе переговоров, позиция литовской стороны была ослаблена давлением со стороны переговорщиков ЕС, что привело к принятию решений, не всегда отражающих государственные интересы Литвы. Окончательное согласование всех переговорных позиций позволило Литве в апреле 2003 г. в Афинах подписать соглашение о вступлении в ЕС, а с 1 мая 2004 г. стать полноправным членом Европейского союза.

В целом, можно констатировать, что литовским руководством за период 1991-2004 гг. была реализована идея «Возвращения в Европу», то есть интеграция в социокультурное, экономическое и политическое пространство Европы. В настоящее время Литва однозначно «причислена» к европейским государствам, что подтверждено членством в Европейском союзе. Однако членство в ЕС повлекло за собой значительные сложности: необходимость поддержания социально-экономического уровня, соответствующего жестким критериям; мощный миграционный отток населения страны, который грозит снижением доли физически активного населения до критически низкого уровня; проблема энергодефицита, возникшая после закрытия Игналинской атомной электростанции в декабре 2009 г. и способного усугубить социально-экономический кризис 2008-2009 гг.