Geum.ru

Социальной защиты в инновационном обществе

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Юшкова С.А.

д.соц.н., Dr.Habil, доцент Московского государственного университета пищевых производств

E-mail: ysa67@mail.ru


СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ИННОВАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ


Инновационное развитие общества затрагивает все его элементы, в том числе и систему социальной защиты населения. Система социальной защиты населения, являясь особым социально-экономическим институтом, существенно влияет на все элементы общества, во многом ускоряя или замедляя его инновационное развитие.

Институциональный характер системы социальной защиты населения проявляется в том, что ее осуществляют различные специализированные социальные институты, деятельность которых, по существу, и определяет рамки системы социальной защиты. Такими институтами являются государство, различные фонды, агентства, службы, кассы и т.д., в зависимости от национальной специфики системы социальной защиты. У каждого из этих институтов есть свои ролевые, функциональные и статусные особенности, но для того, чтобы проанализировать институциональный характер системы социальной защиты населения, начнем с определения термина «социальный институт».

Социальный институт – это социальное явление, т.е. результат взаимодействия людей, с одной стороны, с другой, это социальный процесс, с третьей, это элемент социальной структуры, исторические формы организации и регулирования общественной жизни. С помощью социальных институтов упорядочиваются социальные взаимодействия между людьми и другими элементами общества, обеспечивается устойчивость общественной жизни.

Все социальные институты, независимо от того в какой области социальной системы они действуют, оказывают нажим или давление на своих членов, принуждая их к выполнению норм, относящихся к компетенции данного института. Всем тем, кто нарушает нормы и предписания грозит определенная санкция, включающая часто и такую меру как исключение или отстранение индивида от участия в деятельности института. Институт имеет определенную структуру. По мере развития института, его структура может меняться, но всегда, на любом этапе ее развития, институт стремится к стабилизации структурных элементов. В ходе стабилизации структур выделяются разветвленные позиции, связанные с системой социальных ролей, которые необходимы для функционирования данного института.

Структура социальных институтов весьма разнообразна, но, как правило, включает такие основные элементы:

1) устройства, т.е. материальные средства, которые обеспечивают выполнение видов деятельности специфических для данного института;

2) правомочия и формы деятельности, которые определяют способы действий и поведения индивидов, работающих в данном институте;

3) лица, которые реализуют цели данного института имперсональным образом.

Три названных нами основных структурных элемента социальных институтов: устройства, правомочия или полномочия и лица, выполняющие функции, зависят от тех видов социальных потребностей, которые должен удовлетворять данный социальный институт. Именно эти потребности определяют, в идеале, характер этих элементов и способ их соединения.

Развитие общества предполагает и развитие потребностей, способов и форм их удовлетворения, а также появление новых потребностей. Эти потребности дают возможность определить также основные функции социальных институтов, которыми, на наш взгляд являются:
  1. Удовлетворение определенных социальных потребностей.
  2. Культивирование и защита социальных ценностей.
  3. Поддержка принципов, в соответствии с которыми институт действует и удовлетворяет потребности.
  4. Определение конкретных социальных ролей и норм для индивидов и групп, других институтов и контроль за их выполнением.
  5. Объединение социальных систем данного общества, сплочение индивидов и их мобилизация, укрепление социальных связей.

Спонтанная активность, которая еще не структурирована нормами данного института, институционализируется, превращается в деятельность, связанную с социальной функцией, что проявляется в определенном социальном положении и образце поведения, ожидаемого обществом от носителя данной социальной роли. В социальных системах институт занимает центральное место, и поэтому, некоторые из социологов рассматривают социальный институт как синоним социального явления. Представляется, что институт является системой социальных явлений, которые повторяются, соединяются между собой и образуют социальный процесс. Социальный процесс представляет собой повторяющийся образец социального взаимодействия и в этом смысле социальный институт тоже является одним из таких образцов.

Отношение индивида и института, несмотря на то, что институт, в конечном счете, должен удовлетворять его потребности, часто является противоречивым. С одной стороны, наличие института является предпосылкой стабильности социальной системы, с другой стороны, она выступает как процесс, ограничивающий потребности человека и, в определенных случаях, тормозящий развитие личности.

Система социальной защиты любой страны является интегральным социальным институтом, т.е. состоит из совокупности институтов, учреждений, организаций, выполняющих как специфические функции, так и ряд системообразующих функций. Основными компонентами института социальной защиты является, во-первых, наличие материальных средств, которые, с одной стороны, представлены в виде денег, материальных и нематериальных активов, с другой стороны, в виде специальных устройств, сооружений, транспорта, средств связи, компьютеров и т.д., которые необходимы для нормального их функционирования. Оба вида устройств, являются системообразующими, т.е. такими без которых система не может работать.

Второй компонент системы социальной защиты, как социального института, это способы действия и поведения индивидов, образующих избранные (специальные) социальные группы, призванные осуществлять специфические институциональные функции. Следует отметить, что осуществление этих функций определяется правомочиями или полномочиями как на государственном общесоциальном, так и региональном или территориальном уровнях, причем, не произвольно, а в форме закона или подзаконных актов. Полномочия или правомочия, закрепленные законом, определяют, по сути, не только легитимность самого социального института, но и формы его легитимной деятельности.

Третий компонент в структуре социального института - это индивиды или лица, на плечи которых судьба и разделение общественного труда возложила заботу о неимущих или малоимущих, больных и престарелых согражданах, и которые реализуют социальные цели конкретного института, в данном случае, социальной защиты. Требования, которые предъявляются к этим людям, связаны с образованием, опытом, местом проживания и т.д.

Выделим основные функции системы социальной защиты как социального института. Первая функция любого социального института состоит в удовлетворении определенных социальных потребностей. Представляется, что система социальной защиты удовлетворяет ряд потребностей общества – это:

1) предотвращение дестабилизации общества путем поддержки определенного уровня благосостояния граждан, которое определяется соотношением между денежной суммой в виде доходов и трансфертов, и суммой благ, приобретаемых на нее. С учетом инфляции и налоговой политики. Именно степень неравенства в распределении доходов, иллюстрированная кривой Лоренца, является индикатором уровня благосостояния, в частности бедности, для удержания которой в определенных рамках и существует система социальной защиты.

2) Аккумуляция средств для целей социальной защиты из различных источников и легитимно определенными способами.

3) Распределение средств по критериям, определенным законодательно. Распределительная функция состоит в разделении средств, поступающих в фонды или имеющихся там, между различными категориями населения, охваченных системой социальной защиты и обеспечения. Благодаря системе выплат из фондов социального обеспечения часть средств, заработанных профессионально активными гражданами, перемещаются к группе граждан менее профессионально активных или пассивных. С другой стороны, через эту же систему выплат средства перемещаются от поколения до пенсионного возраста к поколению, достигшему пенсионного возраста. От мужчин к женщинам, от граждан одиноких к гражданам, имеющих семьи и детей и т.д., т.е. то, что сейчас называют социальным государством.

Современная система социального обеспечения в большинстве стран во все большей и большей степени выполняет функцию обеспечения занятости, влияет на формирование ее структуры и используется в качестве инструмента, обеспечивающего занятость населения. Во всех национальных экономических организациях, заметно влияние экономических изменений структурного и конъюнктурного характера на функционирование и деятельность системы социальной защиты и социального обеспечения и наоборот.

Методологическим основанием построения системы социальной защиты населения в инновационном обществе является взаимодействие человека и социальной системы. Главным в этом взаимодействии является удовлетворение человеческих потребностей в труде - основного условия благосостояния. Поэтому организация трудовой занятости является основным условием социальной защищенности, хотя и не в одинаковой мере. Система социального обеспечения теснейшим образом связана с политикой занятости, осуществляемой в данной стране, что и находит выражение в различных современных теориях занятости. В теоретических осмыслениях отражаются основные закономерности формирования занятости - полная, неполная занятость, факторы, определяющие размеры, причины и характер безработицы, ее роль в процессах социально-экономического роста. На основе теоретического осмысления занятости разрабатывается политика занятости, которая представляет собой определенный фрагмент социально-экономической политики государства или общества. Политика занятости является, в то же время, практической деятельностью, воплощающей в своих мероприятиях социально значимые принципы и задачи.

Основной задачей политики занятости является выработка, в наиболее оптимальной форме, равновесия между занятостью и безработицей, отчего зависит не только благосостояние работающих, но и безработных, а также других лиц, пользующихся выплатами из фондов социального обеспечения. Кроме того, политика занятости формирует структуру занятости населения, относительно потребностей и демографического профиля населения страны. Определяет мотивацию к труду, приспосабливает квалификацию трудовых ресурсов к труду, приспосабливает квалификацию трудовых ресурсов к потребностям рынка труда, организует, при помощи различных институтов, этот рынок. Кроме того, эта политика должна гарантировать занятость определенным группам населения: молодежи, женщинам, пенсионерам, инвалидам, единственным кормильцам семьи, гражданам, демобилизованным из рядов ВС, гражданам, освобожденным из мест заключения и тем категориям граждан, у которых возникают трудности, связанные с реализацией своей профессиональной активности.

Очевидно, что основным принципом социальной защиты, гарантирующим достаточный жизненный уровень населению, является полная занятость всего трудоспособного населения.

4) Поддержание достойного уровня жизни населения исходя из конкретных социально-экономических условий общества.

Экономическая функция системы социальной защиты и обеспечения является как бы вторичной по отношению к уже проанализированным функциям. В этом случае, фонды социального обеспечения или, по крайней мере, их часть используются как капиталовложения в высокоэффективные отрасли общественного производства, в финансовые и другие институты. Цель этих капиталовложений - защита средств фондов социального обеспечения от инфляционных процессов, происходящих в обществе. В этом случае средства фондов не только не обесцениваются, но и участвуют в развитии экономики и социальной сферы применительно к занятости и социальной защите, в формировании рабочих мест, развитии научно-технического прогресса, рынка услуг.

5) Принципы работы: создание системы эффективной занятости населения; подготовка и переквалификация кадров; создание эффективной системы формирования доходов населения; макрорегулирование процесса дифференциации доходов и потребления, обеспечивающих профессиональную и социальную мобильность населения; официальное (правовое) определение и поддержание жизненного уровня в соответствии с международными нормами.

Система социальной защиты в целом и социального обеспечения, в частности, являются определенными факторами экономического развития и сами как социальные процессы и институты теснейшим образом связаны с экономикой. И эта связь не является случайной, т.е. система социальной защиты и обеспечения являются социально-экономическими факторами. Во-первых, система социальной защиты и обеспечения аккумулирует финансовые средства; во-вторых, выплачивает их; в-третьих, она перераспределяет средства и доходы. Кроме того, выплаты по линии социального обеспечения, как основного элемента социальной защиты, направлены на обеспечение потребностей граждан, находящихся в той или иной, предусмотренной законом ситуации. Средства в системе социального обеспечения перераспределяются от одних субъектов к другим, причем меняется само их предназначение. Само перераспределение, как взаимодействие между различными социальными субъектами, является важной социальной проблемой, суть которой состоит в эффективности финансирования социального обеспечения. Решение этой проблемы вызывает, причем незамедлительно, социально-экономические последствия. Так, лица, получающие выплаты по линии социального обеспечения, тратят их на удовлетворение своих потребностей, т.е. оплачивают товары и услуги, создавая тем самым спрос на эти товары на рынке. По-видимому, они могут составлять и составляют особый сегмент рынка, хотя бы потому, что определенный размер выплат по социальному обеспечению определяет границы потребительского, платежеспособного спроса тех, кто такие выплаты получает. Естественно, можно возразить, что это не главная цель системы социальной защиты и социального обеспечения, но зато, это неотъемлемое социально-экономическое последствие этих выплат.

Система социальной защиты и социального обеспечения, формируя потребительский платежеспособный спрос, вызывает в экономике следствия, которые влияют на образование конъюнктурных циклов, на состояние занятости и на ход инфляционных процессов. Особенно это важно в период мирового экономического кризиса.

Таким образом, система социальной защиты и обеспечения, является важным социально-экономическим институтом, определяющим основные социально-экономические характеристики инновационного общества и перспективы его развития. Проявляется это, прежде всего, в перераспределении доходов, в формировании платежеспособного спроса, в увеличении или уменьшении налогового бремени. В свою очередь, эти особенности влияют на процессы занятости и безработицы, определяют такое экономическое положение как бедность, которое является не только показателем неравенства в распределении доходов, но и важным индикатором социального и экономического положения людей в конкретном обществе, да и самого общества в целом.