Доклад заместителя министра

Вид материала

Доклад

Содержание ВРП по нашей оценке составил 145,5 млрд. руб., в реальном выражении - 106,3% к уровню 2009 года. - индекс промышленного производ Программа антикризисных мер Правительства РБ По аналитической работе министерства хотелось бы отметить следующие проблемы Используя такую статистику трудно рассчитать индикаторы Программы. Такая ситуация у нас возникала в течение всего 2010 года, ког 5. Реализация системы индикативного управления 4. Комплексное развитие муниципальных образований

Подобный материал:

• Михаила Викторовича Бабича Приветственное слово заместителя Министра спорта, туризма, 22.3kb.
• Валентина Петровича Денисова Приветственное слово заместителя Министра спорта, туризма, 31.9kb.
• Союз Машиностроителей России. Аналитика Оразвитии отечественной автомобильной техники, 162.01kb.
• Конференция проходила под председательством первого заместителя министра мчс россии, 15.66kb.
• Выступление главы делегации Российской Федерации заместителя Министра здравоохранения, 190.81kb.
• Психологии образования в российской федерации, 950kb.
• О государственной поддержке сми в Республике Татарстан, 106.02kb.
• «О реализации в городе Казани республиканской долгосрочной целевой программы «Доступная, 302.19kb.
• «Организация и проведение в городе Казани Декады пожилых людей», 107.34kb.
• Заместитель Министра экономического развития рк (заместитель председателя Оргкомитета), 32.22kb.

Доклад

заместителя министра

Тыжиновой Е.Г.

на коллегии Минэкономики

14.04.2011г.


Слайд 1 (Заставка)

О работе Комитета макропрогнозирования за 2010 год

и задачах на 2011 год

Слайд 2

Основными направлениями работы Комитета макропрогнозирования в 2010 году являлись следующие:

• анализ и мониторинг социально-экономического развития республики и муниципальных образований;
  
• государственное прогнозирование социально-экономического развития Республики Бурятия и муниципальных образований;
  

Слайд 3

• реализация мер государственной региональной политики в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Бурятия и Программами муниципальных образований;
  
• комплексное развитие муниципальных образований
  
• реализация системы индикативного управления в республике;
  

Слайд 4

1. Аналитическая работа
   

1.1. В рамках аналитической работы ежемесячно проводился анализ социально-экономического положения республики и муниципальных образований на основе оперативной статистической информации.

В целом итоги социально-экономического развития республики за 2010 год характеризуются следующими показателями:

- объем ВРП по нашей оценке составил 145,5 млрд. руб., в реальном выражении - 106,3% к уровню 2009 года.

- индекс промышленного производства составил 122,9% (1 место в СФО, 5 место в РФ). Наибольший вклад в увеличение объемов промышленности внесла обрабатывающая промышленность, в том числе:

• производство металлических изделий – в 2,1 раза;
  
• производство транспортных средств и оборудования – 131,1%;
  
• пищевая промышленность – 127,4%.
  

- в сельском хозяйстве из-за засухи и гибели урожая падение производства продукции составило 0,6%, в том числе зерновых культур на 11%.

- объем инвестиций в основной капитал по итогам года составил свыше 30 млрд. рублей, с ростом на 23,1% к уровню 2009 года.

- начиная с августа 2010 года отмечается рост в строительной деятельности республики, в целом по году рост составил 102,7%. На территории республики введено 2605 зданий, общая площадь которых 368 тыс. кв. м., в том числе введено 3965 жилых квартир, общей площадью 270,8 тыс. кв. м., что на 9,2% больше чем в 2009 г. В рамках Федеральной адресной инвестиционной программы осуществлялось строительство 19 объектов, лимит государственных инвестиций составил 1125 млн. руб.

- на протяжении всего года наблюдается рост потребительского спроса:

оборот розничной торговли увеличился на 5,6%;

объем платных услуг населению – на 6,1%.

- рост реальных располагаемых доходов населения составил 101,4% к 2009 году. Средняя заработная плата составила 17903 рубля и в реальном выражении увеличилась на 4%. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума за 2010 год составила 19,7%.

- за счет реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия удалось снизить уровень безработицы с 14,1% в 2009 году до 10,4% в 2010 году. Благодаря мерам господдержки более тысячи предприятий смогло выйти из кризиса и вернуться к нормальному режиму работы.

1.2. В 2010 году были актуальными вопросы реализации мер по сдерживанию инфляции. По итогам 2010 года уровень инфляции составил 109,4%. Министерством экономики совместно с другими органами исполнительной власти и муниципальными образованиями был разработан план мероприятий по сдерживанию инфляции. Была создана рабочая группа, осуществлялся еженедельный мониторинг цен. Хотелось бы отметить следующие муниципальные образования, информация которых использовалась в нашей работе: Муйский, Хоринский, Северобайкальский районы и г.Улан-Удэ.

1.3. Важным направлением аналитической работы является мониторинг выполнения Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. По итогам данной работы разработан План мероприятий, который утвержден распоряжением Правительства РБ. Также проведен анализ выполнения Посланий Президента РБ Народному Хуралу РБ в 2010 году, основные положения которого нашли отражением в Программе социально-экономического развития республики.

1.4. В 2010 году в республике были разработаны и реализованы Программа антикризисных мер Правительства РБ, план мероприятий по ее реализации. Еженедельно осуществлялся мониторинг реализации этих мер. Хотелось бы отметить активное участие в разработке и реализации Антикризисной программы наших коллег из Республиканской службы занятости и Республиканского агентства промышленности. В октябре 2010г. мы впервые приняли участие в общероссийском конкурсе региональных стратегий и программ социально-экономического развития.

По аналитической работе министерства хотелось бы отметить следующие проблемы:

- по направлению «оптовая торговля» в министерстве нет ответственных исполнителей.

- слабо поставлена работа по анализу строительного комплекса.

- основная проблема – это неточная статистическая информация Бурятстата. В оперативных статистических данных имеют место неточности и опечатки в показателях. Также по итогам года имеют место существенные корректировки показателей. Так в 2010 году уточнены статистические данные по 22 макроэкономическим показателям 2009 года. Например, по ИФО сельского хозяйства за 2009 годы 1-ая оценка 104,4%, уточненная оценка – 98,9%. По ИФО «Строительство» 1-ая оценка 100,8%, уточненная оценка – 111,9% и т.д.

Используя такую статистику трудно рассчитать индикаторы Программы. Такая ситуация у нас возникала в течение всего 2010 года, когда мы вносили изменения в Программу.

В этой связи хотелось бы обратиться к Бурятстату представлять более достоверную статистическую информацию.

Слайд 5

2. Прогнозирование

В сентябре 2010 года на заседании Правительства Республики Бурятия был рассмотрен разработанный Министерством прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2013 годы, который послужил основой для разработки проекта республиканского бюджета на 2011 год и индикаторов Программы на 2011-2015 года.

В настоящее время мы ожидаем из Министерства экономического развития РФ сценарные условия для разработки прогноза на 2012-2014 годы. В июне мы планируем завершить работу над предварительным вариантом прогноза и формированием показателей налогооблагаемой базы. Поэтому в целях формирования параметров республиканского бюджета мы ждем от муниципальных образований оперативной и качественной работы над прогнозом.

Учитывая текущую динамику социально-экономического развития республики за январь-февраль, по итогам 2011 года мы ожидаем следующие показатели:

- ВРП составит 160 млрд. руб., 104% к 2010 году

- индекс промышленного производства – 106-108%

- сельское хозяйство – 102-104%

- строительство – 112-114%

- индекс инфляции – 109,5 - 110%

- оборот розничной торговли – 103-104%

Слайд 6

3. Планирование

3.1. В области законодательного регулирования социально-экономического развития республики в 2010 году разработан и принят законом Республики Бурятия отчет об исполнении программы социально - экономического развития Республики Бурятия за 2009 год.

3.2. В 2010 году были внесены и приняты Народным Хуралом Республики Бурятия 4 законопроекта о внесении изменений в Программу социально-экономического развития Республики Бурятия.

3.3. В настоящее время мы готовим законопроект об отчете исполнения Программы социально-экономического развития республики за 2008-2010 годы. Данный законопроект будет рассмотрен на заседании Правительства республики 26 апреля, а в июне – на общественных слушаниях и на сессии Народного Хурала Республики Бурятия. В этой связи хотелось бы обратиться к присутствующим замглавам по экономике муниципальных образований, республиканскому агентству промышленности, агентству по туризму, службе занятости еще раз посмотреть законопроект об отчете, который представлен на сайте Минэкономики, и дать свои замечания.

3.4. В 2010 году Министерство экономики выступало координатором по разработке предложений в План мероприятий по реализации Стратегии Дальнего Востока и Байкальского региона, а также Стратегии Сибири. План мероприятий по реализации Стратегии Дальнего Востока и Байкальского региона принят распоряжение Правительства РФ. Сейчас мы готовим проект нормативно-правового акта республики по реализации мероприятий данного Плана в Республике Бурятия.

3.5. В 2010 году была Министерством проведена большая работа по разработке Программ социально-экономического развития РБ на среднесрочную и долгосрочную перспективы, которые были приняты на февральской сессии Народного Хурала. В текущем году перед нами стоит задача реализации этих Программ

3.6. В июле прошлого года Министерством была проведена международная Конференция «Приоритета байкальского региона в Азиатской геополитике России», на которой обсуждались практические аспекты реализации Стратегии Дальнего Востока и Байкальского региона. В этом году перед нами стоит задача проведения международной Конференции, которая будет открытием празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства. На Конференции будут рассмотрены практические вопросы реализации Программы социально-экономического развития. Сейчас мы проводим подготовительную работу по данной Конференции.

Слайд 7

5. Реализация системы индикативного управления

5.1. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в 2010 году был сформирован доклад Президента Республики Бурятия «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Бурятия за 2009 год и их планируемых значениях на 3-летний период».

Оценка эффективности осуществляется по четырем основным направлениям: государственное и муниципальное управление, здравоохранение; общее образование и жилищно-коммунальное хозяйство.

В 2010 году Минрегионом России выстроен рейтинг регионов России по достигнутой динамике эффективности деятельности исполнительных органов власти по итогам 2009 года. В этом рейтинге Республике Бурятия присвоено 29 место, в том числе в сферах экономики и государственного управления – 10 место, здравоохранения – 20 место, образования- 42 место и жилищно-коммунального комплекса – 68 место.

В настоящее время формируется Доклад Президента РБ за 2010 год. В этой работе принимают участие 18 органов исполнительной власти, представляющие отчетные и плановые значения по 328 показателям.

В целях совершенствования методики оценки эффективности Министерством экономики были внесены в Минрегион предложения по изменению инструкции и методики оценки эффективности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Слайд 8

5.2. Министерство экономики является координатором работ по внедрению методов государственного управления в Республике Бурятия, ориентированных на результаты. Нами совместно с Министерством финансов РБ проводится экспертиза докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти республики.

По данной работе хотелось бы отметить, что на федеральном уровне планируется внесение изменений в Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. На ведомственном уровне преобразованные ДРОНДы будут использоваться в качестве отчета о результатах деятельности министерств и ведомств и будут носить публичный характер.

Слайд 9

5.3. Министерство экономики совместно с Министерством финансов РБ также осуществляет экспертизу более 20 ведомственных целевых программ.

Следует отметить, что данный программно-целевой метод управления мало применяется органами исполнительной власти республики. Всего лишь 8 из 32 органов исполнительной власти разработали свои ведомственные целевые программы. Вследствие этого, у таких министерств и ведомств наблюдается минимальный объем либо вообще отсутствие расходов, формируемых в рамках программ.

В соответствии с новыми задачами по повышению эффективности бюджетных расходов на федеральном уровне также планируется внесение изменений в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.

Слайд 10

5.4. В соответствии Регламентом системы индикативного управления в Республике Бурятия Министерство экономики ежегодно формирует Индикативный план Правительства Республики Бурятия по реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на предстоящий год.

Составными частями индикативного плана являются государственный заказ на управление Республики Бурятия и план действий Правительства Республики Бурятия.

Государственный заказ на управление включает в себя 398 показателей Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Все показатели закреплены за 32 органами исполнительной власти. Мониторинг выполнения Индикативного плана осуществляется ежеквартально.

План действий Правительства Республики Бурятия на предстоящий год включает в себя основные организационные мероприятия по реализации программы социально-экономического развития Республики Бурятия, мероприятия республиканских целевых программ в соответствии с объемами средств республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Формирование Индикативного плана Правительства РБ процедура трудоемкая и очень длительная по времени согласовании. В согласовании Индикативного плана участвуют 45 заинтересованных министерств и ведомств. В связи с этим, возникает острая необходимость автоматизировать процедуру согласования нормативно-правовых актов.

В настоящее время совместно с Комитетом информационных технологий и документальной связи Администрации Президента и Правительства РБ решается задача по автоматизации системы ежеквартального мониторинга Индикативного плана.

Слайд 11

5.5. Министерством экономики ведется сопровождение деятельности Правительственной комиссии по контролю за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия.

В течение 2010 года проведено 7 заседаний комиссии. На трех из них заслушаны отчеты 12 органов исполнительной власти о реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия. Четыре заседания были посвящены итогам ежеквартального мониторинга выполнения показателей Индикативного плана Правительства Республики Бурятия. Все материалы комиссии размещаются на официальном сайте министерства.

Слайд 12

4. Комплексное развитие муниципальных образований

4.1. В области анализа социально-экономического развития МО проводился ежеквартальный мониторинг реализации Программ социально-экономического развития муниципальных образований по 120 индикаторам. Подготавливались аналитические материалы по оценке уровня и динамики СЭР муниципальных образований для поездок Президента РБ и заместителей Председателя Правительства РБ в муниципальные образования.

4.2. В 2010 году во всех муниципальных образованиях началась работа по актуализации программ социально-экономического развития. В настоящее время приняты программы в 7-х МО: Муйском, Хоринском, Бичурском, Курумканском, Кяхтинском, Иволгинском и г.Улан-Удэ. По остальным районам необходимо ускорить процесс актуализации Программ СЭР районов – до 1 мая и поселений - до 1 июня 2011г., и направить в Министерство экономики принятые представительными органами программы.

Слайд 13

4.3. Следует отметить эффективную работу по привлечению студентов ВУЗов к решению задач социально-экономического развития территорий. Эта работа проводилась по поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в СФО. Для корректировки программ социально-экономического развития территорий были привлечены около 140 студентов ВСГТУ, БГУ, ВСГАКИ, БГСХА. Был проведен конкурс студенческих работ по комплексному планированию социально-экономического развития муниципальных образований. Пользуясь возможностью, хочу еще раз выразить благодарность муниципальным образованиям, принявшим активное участие в этой работе и попросить Вас по возможности содействовать в трудоустройстве особо отличившихся студенто-выпускников в Вашем районе. Ведь основная идея этого проекта заключалась в возвращении студентов-выпускниокв в село.

4.4. По согласованию документов территориального планирования муниципальных образований в 2010 году Министерством рассмотрено 26 проектов, в том числе 10 проектов схем территориального планирования муниципальных районов и 16 проектов генеральных планов поселений.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ с 1 января 2012 года не допускается принятие ОМСУ решений о резервировании земель, об изъятии, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования муниципальных образований

Слайд 14

4.5. Совместно с муниципальными образованиями разработаны комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов, направлены в федеральные органы исполнительной власти для включения в федеральную программу поддержки.

Слайд 15

4.6. Министерство экономики выступает ГРБС, направляемых на поддержку социального и экономического развития коренных малочисленных народов Севера.

Подписаны Соглашения:

- между Правительством Республики Бурятия и Министерством регионального развития Российской Федерации,

- между Министерством экономики РБ и администрациями 5 муниципальных образований на софинансирование мероприятий по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера.

Фактически освоено 8,3 млн. руб. бюджетных средств, в том числе:

- из федерального бюджета 6,1 млн. руб.,

- из республиканского бюджета 2,0 млн. руб.,

- из местного бюджета 154,2 тыс. руб.

По итогам работы за 2010 год Республика Бурятия включена в перечень получателей софинансирования на 2011 год.

4.7. Большая работа проводится в рамках реализации Указов Президента РФ и Президента РБ по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Проанализированы доклады глав муниципальных образований о достигнутых значениях показателей за 2009 год и их планируемых значениях на 3-летний период. На основании докладов глав подготовлен Сводный доклад Республики Бурятия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2009 год, основные положения которого рассмотрены и одобрены Правительственной комиссией по контролю за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия. Также результаты мониторинга направлены в Минрегионразвития РФ.

В целях приведения нормативных правовых актов Республики Бурятия в соответствие с федеральными, подготовлены и внесены изменения в Указ Президента РБ № 101 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия». Кроме того, подготовлены и внесены изменения в методику рейтинговой оценки эффективности деятельности ОМСУ. По результатам 2009 года издано распоряжение Правительства РБ от 5 мая 2010 г. № 276-р «Об утверждении итогов рейтинговой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия за 2009 год», по которому 5 лучшим муниципальным образованиям выделено 15 млн.руб. из республиканского бюджета.


В 2011 году Министерству экономики совместно с муниципальными образованиями необходимо решить следующие задачи:

1. Сейчас мы приступили к разработке программы сохранения и развития малых сел в республике. От муниципальных образований потребуется необходимая информация для разработки данной программы.

2. В целях анализа деятельности по исполнению полномочий и эффективности расходования бюджетных средств на муниципальном уровне необходимо организовать работу бюджетно-балансовой комиссии при Правительстве Республики Бурятия.

3. В рамках празднования 350-летия добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства нам предстоит провести «Дни экономики и культуры муниципальных образований» - 1 июля смотр визитных площадок МО

4. Необходимо продолжить работу в рамках соглашений финансирования мероприятий по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации включающую следующие этапы: заключение соглашения между Минрегионом РФ и Правительством РБ, заключение соглашения между Минэкономики РБ и Администрациями муниципальных образований, финансирование, контроль и составление ежемесячных отчетов.