Методические рекомендации разработка и продвижение муниципальных нормативных актов, определяющих порядок решения вопросов местного значения разработка нормативных актов о решении вопросов местного значения в диалоге гражданского общества и местной власти
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Принятие Устава района и контроль за его соблюдением, внесение изменений и дополнений, 34.13kb.
- Порядок обжалования муниципальных правовых актов, 99kb.
- И. М. Прудникова «О результатах работы администрации муниципального образования «Суоярвский, 268.28kb.
- И. М. Прудникова «Об итогах работы администрации муниципального образования «Суоярвский, 229.63kb.
- Агидель Республики Башкортостан муниципальное образование (далее Городской округ) органы, 742.26kb.
- Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органами местного, 91.6kb.
- Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96 «Об антикоррупционной, 99.93kb.
- Отчет о деятельности тюменской городской думы в 2005 году, 428.4kb.
- «Проблемы разграничения и исполнения вопросов местного значения в муниципальных районах,, 19.82kb.
- Порядок обжалования нормативно правовых актов Судебный и административный порядок обжалования, 20.46kb.
Приложение
к решению Магаданской городской Думы
от «27» марта 2007 года № 38-Д
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодёжью
в муниципальном образовании «Город Магадан»
1. Общие положения
1.1. Положение «Об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодёжью в муниципальном образовании «Город Магадан» (далее – Положение) определяет формы и методы организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодёжью на территории муниципального образования «Город Магадан», направленные на создание и развитие правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации молодёжи и её духовно-нравственного воспитания.
1.2. Положение разработано в соответствии с положениями Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления», Европейской хартии об участии молодёжи в общественной жизни на местном и региональном уровне, Конвенцией ООН о правах ребёнка, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами: от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений», от 24 июня 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 10 декабря 1995 года № 195- ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 года № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики».
2. Приоритетные направления в организации и осуществлении мероприятий
по работе с детьми и молодёжью
В целях комплексного выполнения системы мер, направленных на создание социально-экономических, правовых условий для самореализации молодёжи, включения её в общественную, культурную и политическую жизнь муниципального образования «Город Магадан», в организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодёжью, приоритетными определяются следующие направления.
2.1. Воспитание гражданственности и патриотизма
2.1.1. Поддержка деятельности детских и молодёжных общественных объединений спортивного и военно-патриотического направления.
2.1.2. Проведение мероприятий, связанных с памятными событиями в истории страны, в форме конференций, Дней памяти, фестивалей, конкурсов, уроков мужества, круглых столов.
2.1.3. Мероприятия, направленные на повышение престижа военной службы: городской День призывника, торжественные проводы в армию, военно-спортивные игры.
2.1.4. Проведение конкурсов молодёжных проектов и программ по гражданскому и патриотическому воспитанию подрастающего поколения.
2.1.5. Целенаправленная работа со средствами массовой информации с целью освещения работы по подготовке молодёжи к военной службе и активного участия в патриотическом воспитании молодёжи.
2.1.6. Организация поисковой работы, деятельности по увековечению памяти воинов, погибших при защите Отечества.
2.2. Организация свободного времени молодёжи и содействие реализации её познавательной и общественной активности.
2.2.1. Проведение молодёжных творческих и интеллектуальных конкурсов, фестивалей, викторин, выставок по различным направлениям молодёжного творчества, реализующих интересы и способности детей, учащейся, студенческой и работающей молодёжи.
2.2.2. Проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий, посвящённых различным юбилейным и праздничным датам.
2.2.3. Поддержка творческой молодёжи и одарённых детей на основе выделения стипендий, поддержки её участия в международных, всероссийских, региональных конкурсах, фестивалях, турнирах.
2.2.4. Проведение конкурса проектов и программ в сфере организации отдыха и занятости детей и молодёжи в летний период.
2.2.5. Развитие инфраструктуры для организации свободного времени и досуга детей, подростков и молодёжи.
2.3. Содействие подросткам и молодёжи в учебном процессе и трудовой занятости.
2.3.1. Содействие в организации временной и постоянной занятости подростков и молодёжи по выполнению общественных работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства и социальной сфере.
2.3.2. Организация занятости студенческой молодёжи в летний период, поддержка движения профильных студенческих отрядов.
2.3.3. Проведение конкурсов профессионального мастерства среди учащейся молодёжи.
2.3.4. Проведение информационных ярмарок учебных и рабочих мест.
2.4. Формирование системы здорового образа жизни, профилактика правонарушений, преступности и социально-вредных явлений среди детей, подростков и молодёжи.
2.4.1. Проведение конкурсов проектов и программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, наркомании, ВИЧ-инфекции и пропаганде здорового образа жизни в молодёжной среде.
2.4.2. Проведение молодёжных просветительских, культурно-досуговых акций по пропаганде здорового образа жизни и профилактике наркомании, алкоголизма и ВИЧ-инфекции.
2.4.3. Организация работы волонтёров по профилактике вредных привычек среди детей, подростков, молодёжи по принципу «Ровесник обучает ровесника».
2.4.4. Проведение целевых оперативно-профилактических мероприятий в ночных клубах, культурно-досуговых центрах и дискотеках за качеством организации досуга и культурных программ для молодёжи.
2.5. Поддержка молодой семьи.
2.5.1. Поддержка деятельности на конкурсной основе программ клубов и центров молодой семьи.
2.5.2. Содействие улучшению жилищных условий молодых семей:
- разработка городских целевых программ, направленных на решение жилищных и бытовых проблем молодых семей;
- информирование молодёжи, молодых семей о реализации федеральных, областных и муниципальных программ, направленных на решение жилищных проблем молодых семей.
2.6. Поддержка деятельности детских и молодёжных общественных объединений.
2.6.1. Инициирование деятельности детских и молодёжных общественных объединений путём пропаганды и популяризации в средствах массовой информации их деятельности в ходе проведения городских конкурсов, фестивалей; оказание им методической и организационной помощи, проведение семинаров по обмену опытом.
2.6.2. Проведение обучающих семинаров для лидеров детских и молодёжных общественных объединений.
2.6.3. Проведение «Ярмарки детских и молодёжных общественных объединений».
2.7. Информационное обеспечение работы с детьми и молодёжью.
2.7.1. Сбор и анализ информации по различным направлениям молодёжной политики.
2.7.2. Предоставление информации молодёжи, молодёжным и детским общественным объединениям, специалистам, работающим с детьми и молодёжью.
2.7.3. Издание информационных, методических и исследовательских материалов для детей и молодёжи.
2.7.4. Организация телевизионных и радиопередач детской и молодёжной тематики.
2.7.5. Проведение мониторинга и комплексных исследований по вопросам молодёжной проблематики.
2.7.6. Поддержка и развитие системы информационных каналов (телефона «доверия», сайтов в сети Интернет, освещающих вопросы работы с детьми и молодёжью в муниципальном образовании и т.д.).
2.8. Кадровое обеспечение работы с детьми и молодёжью.
2.8.1. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров для работы с детьми и молодёжью.
2.8.2. Организация стажировок специалистов для работы с детьми и молодёжью.
2.8.3. Организация методической работы по направлениям, установленным настоящим Положением.
2.8.4. Создание условия для стимулирования кадров, работающих с детьми и молодёжью, повышения престижа их труда.
3. Компетенция Магаданской городской Думы в организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодёжью.
В компетенцию Магаданской городской Думы входит:
3.1. Нормативно-правовое регулирование в сфере организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодёжью.
3.2. Утверждение муниципальных целевых программ, направленных на реализацию мероприятий по работе с детьми и молодёжью.
3.3. Утверждение расходов и установка нормативов финансирования в бюджете муниципального образования «Город Магадан» на реализацию мероприятий по работе с детьми и молодёжью.
4. Компетенция мэрии города Магадана в организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодёжью.
В компетенцию мэрии города Магадана входит:
4.1. Координация деятельности заинтересованных отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города Магадана, муниципальных учреждений, общественных объединений по созданию благоприятных социально-экономических и правовых условий для социального становления и самореализации молодого человека и участия молодых граждан в общественной, культурной и политической жизни муниципального образования «Город Магадан», через деятельность межведомственных советов и комиссий.
4.2. Разработка и реализация муниципальных целевых программ по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодёжью.
4.3. Подготовка предложений к проекту бюджета муниципального образования «Город Магадан» по финансированию мероприятий по работе с детьми и молодёжью.
4.4. Осуществление иных вопросов в сфере реализации мероприятий по работе с детьми и молодёжью.
4.5. Осуществление указанных в пункте 4.1. настоящего Положения полномочий осуществляет департамент культуры и социального развития мэрии города Магадана.
5. Финансовые и организационные основы организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодёжью
5.1. Источником финансирования мероприятий по работе с детьми и молодёжью в муниципальном образовании «Город Магадан» является бюджет муниципального образования «Город Магадан» и дополнительно привлечённые внебюджетные источники финансирования.
5.2. Мероприятия реализуются на основе городских целевых программ и проектов, издания муниципальных правовых актов, поддержки программ и проектов организаций, работающих с молодёжью и детьми, а также в рамках основной деятельности заинтересованных муниципальных учреждений.
Глава муниципального образования
«Город Магадан» В.П. Печеный
Комментарий к Положению, принятому в Магадане:
Документ достаточно подробно раскрывает отдельные вопросы, которые могут быть решены данным нормативным актом, например, возможные направления деятельности в сфере организации работы с детьми и молодежью. Однако в целом Положение имеет декларативный характер и очень близко по содержанию к нормативному акту, принятому в Артеме. При разработке нормативных документов, определяющих порядок решения вопросов местного значения, могут использоваться отдельные и разделы действующего в Магадане Положения. Сильной стороной данного Положения является:
- выделение специальных разделов «Компетенция мэрии», «Компетенция Думы», что позволило разграничить компетенцию представительного и исполнительного органов в решении данного вопроса.
Недостатки Положения:
- не определены используемые термины;
- не установлены нормативы решения данного ВМЗ и критерии их оценки, что делает рассматриваемое Положение декларативным;
- не определен порядок осуществления контроля, не установлены возможность и формы общественного контроля за решением ВМЗ.
Приложение
к решению Совета народных депутатов
муниципального образования «Город Вязники»
от 16.10.2007 N 141
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории муниципального образования «Город Вязники»
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", призвано регулировать вопросы организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории муниципального образования «Город Вязники».
- В решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью следует руководствоваться:
- Конституцией Российской Федерации;
- Конвенцией ООН о правах ребенка, положениями Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления") и Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне от 21 мая 2003 г.;
- законами Российской Федерации, законами Владимирской области и иными правовыми актами.
2. Основные задачи организации и осуществления мероприятий
по работе с детьми и молодежью
2.1. Создание необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и молодежи и реальное обеспечение основных гарантий их прав, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации.
2.2. Вовлечение молодежи в социальную практику и информирование о потенциальных возможностях ее развития в муниципальном образовании «Город Вязники», Вязниковском районе, Владимирской области и России.
2.3. Развитие созидательной активности молодежи.
2.4. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.
3. Функции администрации муниципального образования
«Город Вязники» по работе с детьми и молодежью
3.1. Воспитание гражданственности и патриотизма:
- организация и проведение массовых мероприятий;
- организация и проведение творческих мероприятий с детьми и молодежью, способствующих воспитанию гражданственности и патриотизма (в том числе по техническим, туристским, военно-прикладным видам спорта, проведение муниципальных спортивных игр, соревнований, спартакиад);
- проведение муниципальных мероприятий с детским и молодежным активом общественных гражданско-патриотических объединений и иных организаций, работающих с детьми и молодежью, по обмену опытом работы;
- организация поисковой работы, деятельности по увековечению памяти воинов, погибших при защите Отечества.
3.2. Поддержка талантливой и способной молодежи, детских и молодежных социальных позитивных инициатив:
- реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Образование" по поддержке талантливой и способной молодежи;
- поддержка объединений обучающихся в системе дополнительного образования детей; научно-технического творчества молодежи;
- развитие системы муниципальных культурно-массовых, досуговых и спортивных мероприятий, основанных на преемственности культурно-исторических традиций муниципального образования;
- развитие муниципальной системы мер поощрения способной и талантливой молодежи (учреждение стипендий, грантов, премий);
- стимулирование деятельности юридических и физических лиц, оказывающих поддержку способной и талантливой молодежи;
- организация проведения общемуниципальных детских и молодежных праздников;
- поддержка развития в образовательных учреждениях объединений обучающихся ("малых академий наук", студенческих научных клубов, научных обществ обучающихся и т.д.);
- развитие системы конкурсов социальных проектов среди детей и молодежи и поддержка их реализации в муниципальном образовании, по месту жительства, учебы и т.д.;
- разработка и реализация системы мер по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской деятельности молодежи.
3.3. Организация работы с детьми и молодежью по месту жительства:
- создание условий для поддержки и развития сети подростковых, молодежных клубов (центров) по месту жительства;
- содействие в организации игровых и спортивных площадок по месту жительства;
- повышение квалификации работников подростковых и молодежных клубов (центров) по месту жительства;
- проведение смотров-конкурсов подростковых и молодежных клубов (центров) по месту жительства.
3.4. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений:
- проведение обучения актива молодежных общественных объединений и осуществление подготовки профессиональных кадров, работающих в сфере молодежной политики;
- организация стажировки актива молодежных общественных объединений в органах местного самоуправления;
- предоставление грантов молодежным и детским общественным объединениям;
- проведение семинаров, тренингов, конференций, слетов, смен лагерей, круглых столов с участием представителей молодежных и детских общественных объединений;
- развитие форм ученического, молодежного и студенческого самоуправления;
- содействие общественным формированиям (детским и молодежным «парламентам», ассамблеям, «правительствам», советам, ассоциациям и др.), способствующим гражданскому воспитанию детей и молодежи, защите их законных интересов, формированию правовой, политической культуры и гражданской позиции детей и молодежи.
3.5. Обеспечение занятости и трудоустройства молодежи:
- создание выездных молодежных, студенческих трудовых отрядов, в том числе международных трудовых отрядов;
- организация смен лагерей труда и отдыха дневного пребывания (круглосуточного пребывания);
- организация временных рабочих мест для трудоустройства молодежи;
- организация занятости молодых людей с ограниченными возможностями.
3.6. Формирование здорового образа жизни, организация отдыха и оздоровления детей и молодежи:
- развитие и поддержка массовой физической культуры и спорта (проведение соревнований и т.д.);
- сохранение и развитие инфраструктуры загородного отдыха и оздоровления детей и молодежи;
- реализация программ по организации малозатратных форм отдыха и оздоровления детей и молодежи (смен полевых лагерей, лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений дополнительного образования, детей и молодежи месту жительства, а также учреждений органов по делам молодежи);
- организация пропаганды здорового образа жизни среди детей и молодежи;
- организация детско-юношеского туризма и экскурсионная работа с детьми и молодежью.
3.7. Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркозависимости, экстремистских проявлений среди детей и молодежи:
- развитие межведомственной системы учреждений социальной адаптации и реабилитации детей и молодежи группы риска;
- организация антинаркотической пропаганды среди детей и молодежи;
- разработка, принятие и реализация муниципальных (целевых) программ в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
- пропаганда здорового образа жизни, распространение информации об опасности наркомании и токсикомании для жизни и здоровья;
- организационно-методическое обеспечение и координация деятельности по профилактике наркомании и токсикомании среди детей и молодежи;
- участие в развитии системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации медиков, педагогов (в том числе специалистов по работе с несовершеннолетними, употребляющими наркотические средства), психологов, юристов, социологов, социальных работников и иных специалистов, занимающихся профилактической работой по предупреждению наркомании и токсикомании;
- содействие общественным объединениям, иным организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике наркомании и токсикомании;
- создание постоянных специализированных рабочих мест для незанятой молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
- организация сезонной трудовой занятости в лагерях труда и отдыха, трудовых отрядах для детей и молодежи группы риска;
- создание и развитие служб молодежных социальных работников для осуществления воспитательного сопровождения и контроля за поведением детей и молодежи группы риска;
- развитие форм пропаганды толерантного поведения;
- создание мобильных групп по работе с неформальными молодежными объединениями асоциальной направленности.
4. Информационное обеспечение работы с детьми и молодежью
- сбор и анализ информации по всем направлениям молодежной политики;
- предоставление информации молодежи, молодежным и детским общественным объединениям, специалистам, работающим с детьми и молодежью;
- издание информационных, методических и исследовательских материалов для детей и молодежи;
- организация теле-, радиопередач по детской и молодежной тематике;
- проведение мониторинга и комплексных исследований по вопросам молодежной проблематики;
- поддержка и развитие системы информационных каналов (телефона доверия, сайтов в сети Интернет, освещающих вопросы работы с детьми и молодежью в муниципальном образовании и т.д.).
5. Кадровое обеспечение
5.1. При организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью необходимо создавать условия для кадрового обеспечения этой работы, в том числе:
- обеспечивать подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров для работы с детьми и молодежью;
- организовывать стажировку кадров для работы с детьми и молодежью;
- организовывать методическую работу по выбранным направлениям деятельности;
- создавать условия для стимулирования кадров, работающих с детьми и молодежью, повышения престижа их труда.
6. Финансовые основы организации и осуществления работы
с детьми и молодежью
6.1. Администрация муниципального образования «Город Вязники» организует осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования "Город Вязники" на реализацию работы с детьми и молодежью.
6.2. Финансирование организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Вязники" и внебюджетных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и Владимирской области.
6.3. Организация мероприятий по работе с детьми и молодежью может осуществляться посредством разработки и реализации комплексных муниципальных целевых программ по работе с детьми и молодежью. При разработке данных программ (подпрограмм) рекомендуется учитывать предложения молодежных и детских общественных объединений, иных организаций, работающих с детьми и молодежью.
Комментарий к Положению, принятому в Вязниках:
Документ достаточно подробно раскрывает отдельные вопросы, которые могут быть решены данным нормативным актом, например, возможные направления деятельности в сфере организации работы с детьми и молодежью. Однако в целом Положение имеет декларативный характер. При разработке нормативных документов, определяющих порядок решения вопросов местного значения, могут использоваться отдельные и разделы действующего в Вязниках Положения. Сильными сторонами данного Положения являются:
- выделение раздела «Основные задачи»;
- выделение специальных разделов «Информационное обеспечение», «Кадровое обеспечение».
Недостатки Положения:
- не определены используемые термины;
- не определена компетенция представительного органа местного самоуправления при решении данного ВМЗ;
- не установлены нормативы решения данного ВМЗ и критерии их оценки, что делает рассматриваемое Положение декларативным;
- не определен порядок осуществления контроля, не установлены возможность и формы общественного контроля за решением ВМЗ.