Geum.ru

Отчет о деятельности тюменской городской думы в 2005 году

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
  1   2   3

Приложение к решению

Тюменской городской Думы

от 28.03.2006 № 343


ОТЧЕТ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЮМЕНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ В 2005 ГОДУ


Тюменская городская Дума осуществляла в 2005 году свою деятельность в соответствии с планом нормотворческой деятельности городской Думы на год. Профильные постоянные комиссии не только принимали активное участие в нормотворческом процессе, но и систематически контролировали ход реализации муниципальных правовых актов, деятельность исполнительных органов, связанную с решением вопросов местного значения на территории города Тюмени.

За отчетный период состоялось 11 заседаний Тюменской городской Думы, в том числе 2 внеочередных, на которых принято 159 решений. Постоянные профильные комиссии провели в 2005 году 56 заседаний и приняли 333 решения.

В связи с принятием Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2005 год был переломным годом для всех органов местного самоуправления города Тюмени. Городской Думой как представительным органом местного самоуправления проводилась большая работа по подготовке и принятию нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм данного Федерального закона, вступающих в силу с 01.01.2006.

Городская Дума 16.03.2005 приняла в новой редакции Устав города Тюмени, которым было определено, что Главой муниципального образования городской округ город Тюмень является Председатель городской Думы, а Администрацией города руководит глава Администрации города. При этом Председатель городской Думы - глава муниципального образования, высшее должностное лицо города Тюмени, избираемое городской Думой из своего состава, а главой Администрации города является лицо, назначаемое на должность городской Думой по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком на 5 лет. Контракт с ним заключает Председатель городской Думы на основании решения городской Думы о назначении данного лица на эту должность. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принято решение Тюменской городской Думы от 16.03.2005 N 164 "О конкурсе на замещение должности главы Администрации города". Согласно данному решению утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы Администрации города и проект контракта с главой Администрации города.

В Устав города Тюмени введена статья, увеличивающая количество депутатов городской Думы с 16 до 35 человек и срок их полномочий с 4 до 5 лет. Вышеназванная норма будет применяться к депутатам нового созыва. Кроме того, в Уставе города Тюмени определены полномочия между Тюменской городской Думой, Главой города и Администрацией города.

С 01.01.2005 вступил в силу Закон Тюменской области от 05.11.2004 N 263 "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения", наделяющий муниципальное образование город Тюмень статусом городского округа и устанавливающий его новые границы. В связи с изменением границ муниципального образования город Тюмень было принято решение городской Думы от 31.03.2005 N 174 "Об установлении границ территорий административных округов города Тюмени".

С февраля 2005 года началась работа по установлению символов муниципального образования городской округ город Тюмень. Городская Дума приняла решение от 28.04.2005 N 196 "О гербе и флаге города Тюмени", однако окончательно работа по данному вопросу была завершена в мае 2005 года, когда были выданы свидетельства о регистрации официальных символов или отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации с присвоением регистрационных номеров 1841, 1842 (согласно протоколу N 25 от 13.05.2005).

На октябрьском заседании городской Думы было принято решение "О порядке привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города Тюмени работ в целях решения вопросов местного значения города Тюмени". Согласно принятому Порядку с 01.01.2006 на основании постановления Администрации города к выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители города Тюмени не более чем один раз в три месяца и продолжительностью не более четырех часов подряд в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе.

В течение всего года депутаты городской Думы рассматривали вопросы развития такого института непосредственной демократии, как территориальное общественное самоуправление. Определены границы территории деятельности вновь образованных органов территориального общественного самоуправления в районе ул. Бабарынка, "КПД", микрорайона "Восточный", в поселке Тараскуль. В целях приведения в соответствие с нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Тюмени на заседании Тюменской городской Думы 25 ноября принято Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Тюмени в новой редакции.

На ноябрьском заседании городской Думы принято решение N 274 "О Положении о правотворческой инициативе граждан". Согласно данному Положению с правотворческой инициативой может выступать инициативная группа граждан численностью 3% от числа жителей города Тюмени, обладающих избирательным правом. В порядке реализации правотворческой инициативы инициативная группа граждан может внести на рассмотрение органов местного самоуправления города Тюмени и должностных лиц местного самоуправления города Тюмени проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Решением городской Думы от 25.11.2005 N 261 утвержден "Порядок организации и проведения публичных слушаний в городе Тюмени", согласно которому публичные слушания могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов города Тюмени по вопросам местного значения. Перечень проектов муниципальных правовых актов, по которым предусмотрено обязательное проведение публичных слушаний, определен в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В целях дальнейшего приведения в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов городской Думы в план нормотворческой деятельности Тюменской городской Думы на 2006 год были включены следующие вопросы: "О Положении о порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан (собраний делегатов) в городе Тюмени", "О Положении о порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Тюмени", "О порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Тюмени".

Согласно "Положению о присвоении звания "Почетный гражданин города Тюмени", утвержденному решением Тюменской городской Думы от 23.04.1998 N 240, комиссией по присвоению звания "Почетный гражданин города Тюмени" к июньскому заседанию на рассмотрение депутатов городской Думы были представлены 5 кандидатов на присвоение звания "Почетный гражданин города Тюмени". Решением городской Думы от 30.06.2005 N 218 звание "Почетный гражданин города Тюмени" присвоено трем кандидатам - Гуляеву Юрию Александровичу (посмертно), Киричуку Степану Михайловичу и Малкову Василию Прокопьевичу.

Решением городской Думы от 28.12.2004 N 131 бюджет города Тюмени на 2005 год был утвержден по доходам в сумме 4250981 тыс. руб., по расходам в сумме 4338993 тыс. руб. Бюджет города Тюмени в течение 2005 года неоднократно изменялся, в том числе и за счет поступления ассигнований из областного бюджета в сумме 2279462 тыс. руб. По результатам выездной налоговой проверки ОАО "ТНК-ВР" за 2001 год бюджет города увеличился на 1719196 тыс. руб.

Необходимо отметить, что доля безвозмездных перечислений из областного бюджета составила в 2005 году 44,68% в доходах бюджета г. Тюмени.

В целях обновления парка специализированной техники предприятий жилищно-коммунального комплекса было решено оказать поддержку данным организациям и предоставить субсидии для заключения договоров о финансовой аренде (лизинге), предметом которых является специализированная техника. Данная норма была включена в бюджет города Тюмени на 2005 год решением городской Думы от 28.04.2005 N 187 "О внесении дополнения в решение Тюменской городской Думы от 28.12.2004 N 131 "Об утверждении бюджета г. Тюмени на 2005 год".

С учетом всех изменений окончательный вариант бюджета города был принят городской Думой с доходной частью 8462823 тыс. руб., с расходной частью 8472934 тыс. руб., при дефиците бюджета 10111 тыс. руб.

В порядке контроля депутаты городской Думы ежеквартально рассматривали информации об исполнении бюджета города Тюмени. На основе анализа этих информаций депутаты сделали вывод о соответствии фактических показателей бюджета плановым. Единственным исключением из этого правила оказалось выполнение и финансирование городских целевых программ.

На заседании Думы 25 ноября 2005 года бюджет города Тюмени на 2006 год был принят в первом и втором (окончательном) чтениях. Решением городской Думы от 25.11.2005 N 272 "О бюджете города Тюмени на 2006 год" бюджет был утвержден со следующими показателями: по доходам в сумме 8633738 тыс. руб., по расходам в сумме 8945979 тыс. руб., в том числе бюджет капитальных расходов 4479135 тыс. руб., и предельным дефицитом в сумме 312241 тыс. руб.

В течение 2005 года органы местного самоуправления систематически совершенствовали бюджетный процесс в городе Тюмени. Этого требовали вступивший в силу на территории Тюменской области Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также изменения ряда норм Бюджетного кодекса РФ. В результате было принято "Положение о бюджетном процессе в городе Тюмени", разработанное и утвержденное в новой редакции, которое определило порядок составления, утверждения проекта бюджета города, а также контроля за исполнением средств городского бюджета. Основное внимание, в отличие от действовавшего ранее Положения, уделено разграничению полномочий между главными участниками бюджетного процесса, процедуре рассмотрения в двух чтениях и утверждения проекта решения о бюджете города Тюмени, а также порядку подготовки и утверждения отчета об исполнении бюджета города.

В течение всего 2005 года депутаты осуществляли контроль за расходованием средств резервного фонда, что позволило сделать вывод о расходовании средств фонда в строгом соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Положением о резервном фонде Главы города Тюмени, утвержденным решением городской Думы от 30.01.2001 N 135. В 2005 году было скорректировано назначение резервного фонда. Так, решением городской Думы от 29.09.2005 N 240 "О внесении дополнения в Положение о резервном фонде Главы города Тюмени, утвержденное решением Тюменской городской Думы от 30.01.2001 N 135" была санкционирована возможность финансирования за счет средств фонда расходов автономных некоммерческих организаций, реорганизованных из муниципальных учреждений, в целях поддержания в переходный период на должном уровне качества предоставления услуг, а также повышения результативности и эффективности услуг, оказываемых автономными некоммерческими организациями для муниципальных нужд.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств городского бюджета депутаты городской Думы осуществляют совместно со Счетной палатой города Тюмени, являющейся постоянно действующим контрольным органом, формируемым Тюменской городской Думой.

В истекшем году прошли назначения руководителей Счетной палаты.

Глава города представил на должность председателя кандидатуру Салова Г.И., ранее возглавлявшего городскую Счетную палату. Решением городской Думы председателем Счетной палаты был вновь назначен Салов Г.И., который, заступив на новый пятилетний срок, представил городской Думе на должность заместителя кандидатуру Лучаниновой В.Е. Решением городской Думы Лучанинова В.Е. назначена заместителем председателя Счетной палаты.

В 2005 году Счетной палатой проведены как плановые, так и дополнительно включенные в план работы на 2005 год, утвержденный городской Думой, контрольные мероприятия.

Контрольными мероприятиями были охвачены фактически все секторы экономики. Информация о результатах проверок, проведенных Счетной палатой в 2005 году, представлялась городской Думе.

Результаты ряда тематических проверок рассматривались на заседаниях профильных постоянных комиссий городской Думы. Так, только постоянной комиссией по бюджету, налогам и финансам в 2005 году рассмотрено свыше 20 вопросов, связанных с контрольной и организационной деятельностью Счетной палаты.

При проведении контрольных мероприятий в 2005 году Счетной палатой выявлены разноплановые нарушения, приводившие к неэффективному использованию бюджетных средств. Проверки показали, что механизм выделения, направления и использования бюджетных средств требует постоянного совершенствования.

Контроль за исполнением бюджета направлен не только на устранение выявленных нарушений, но и на совершенствование правового механизма на базе анализа и систематизации причин, повлекших нарушения.

Учитывая социальную направленность городского бюджета, большая работа органов местного самоуправления проводится именно в социальной сфере. Особое внимание уделяется проведению и организации досуговых мероприятий, решению социально-бытовых проблем горожан, повышению жизненного уровня населения.

В течение 2005 года депутаты городской Думы рассмотрели ряд вопросов в области молодежной политики, трудоустройства молодежи и подростков.

В частности, депутаты обсудили пути решения социальных вопросов выпускников специализированных детских учреждений - детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот. За период с 2002 по 2004 год детям-сиротам предоставлено 4 малосемейки за счет средств городского бюджета и 14 однокомнатных квартир за счет средств областного бюджета. В 2004 году предоставлено 12 комнат и 4 койко-места в муниципальных общежитиях, запланировано выделение 3 квартир в новом доме по Червишевскому тракту. На льготной очереди стоит 226 человек. Вопросы обеспечения жильем данной категории граждан будут решаться в зависимости от наполняемости городского бюджета.

Были подняты вопросы о разработке комплексных мер по профессиональной ориентации, организации обучения молодежи профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда г. Тюмени, о работе муниципальных учреждений дополнительного образования. В городе функционирует 49 учреждений дополнительного образования, в которых занимается 30671 воспитанник. Данными учреждениями занято 68 помещений. Финансирование осуществлялось за счет средств городского бюджета в сумме 125394,9 тыс. руб. и спонсорской помощи в размере 10688 тыс. руб. За счет средств городского бюджета предоставляют такие виды дополнительных образовательных услуг, как спортивные танцы, шахматы, греко-римская борьба, настольный теннис, каратэ, плавание, конный спорт, легкая атлетика, художественная гимнастика и др. На платной основе оказываются такие услуги, как интернет-центр, школа юных леди, мини-футбол, тренажерный зал, ИЗО, атлетизм, обучение игре на гитаре и др.

Главе города рекомендовано рассмотреть возможность перевода учреждений дополнительного образования, расположенных в подвальных помещениях, в более приспособленные.

Депутаты обсудили проблему организации работы по предотвращению детского и подросткового алкоголизма. По данным статистики, в городе Тюмени потребление алкогольных напитков несовершеннолетними имеет тенденцию к увеличению. Как следствие - совершение правонарушений и преступлений. Деятельность муниципалитета носит в основном профилактический характер - это антиалкогольная пропаганда, проведение лекций и бесед с подростками, межведомственных конференций и совещаний, разработка и подготовка методической литературы. Дети привлекаются к организованным формам досуга и отдыха. Оказывается лечебная помощь, проводится диагностика больных на ранних этапах формирования зависимости.

Было уделено внимание работе Тюменского молодежного социально-делового центра в 2004 - 2005 годах и перспективе его развития на 2006 год.

Основными направлениями работы центра являются:

1. Содействие трудоустройству подростков и молодежи ("Отряды мэра", взаимодействие с другими предприятиями и организациями);

2. Организация физкультурно-массовой работы (работа спортивных организаторов по месту жительства по индивидуальному графику);

3. Организация и проведение массовых мероприятий (конкурсы, выставки, ярмарки, открытие спартакиады и эстафеты, школьного базара и т.п.);

4. Социально-педагогическая деятельность (разработка программы летнего отдыха для лагеря "Энергетик", проведение соревнований, фестиваля, сбор актива школ, клубов и волонтерских объединений города на базе лагеря).

В сфере здравоохранения депутатами рассматривались вопросы о состоянии и перспективах развития поликлинической службы в г. Тюмени. В частности, было поддержано направление по формированию на базе отдельных муниципальных лечебно-профилактических поликлиник медицинского обслуживания акушерско-терапевтически-педиатрических комплексов (по указанной системе в городе уже работают ММЛПУ "Городская поликлиника N 7", ММЛПУ "Городская поликлиника N 8", ММЛПУ "Городская поликлиника N 13"); по созданию отделений семейной медицины, где работают врачи общей практики (данный вид медицинского обслуживания наиболее целесообразен в местах, где населенный пункт отдален от города, - п. Матмасы, п. Верхний Бор и т.п.).

Депутаты обсудили вопросы, связанные с организацией торговли в городе и обустройством зон отдыха. Детально обсуждали состояние рынков г. Тюмени и выполнение ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при реализации продовольственной группы товаров. Было признано, что наибольшее количество нарушений санитарного законодательства приходится на киоски, тонары, контейнеры, лотки. Территория рынков недостаточно благоустроена.

Признана необходимость продолжать работу по улучшению организации торговли в областном центре. Среди основных мероприятий названы: организация строительства крытых рынков, отвечающих санитарным и ветеринарным требованиям; создание условий для соблюдения правил торговли; сокращение стихийно образовавшихся рынков; перевод контейнерных и палаточных торговых точек в стационарные помещения.

Депутаты рекомендовали разработать предложения по созданию инфраструктуры зон отдыха на территории г. Тюмени до 2010 года, план мероприятий по созданию дополнительных зон отдыха на границах, вошедших в городской округ с 01.01.2005, а также в отдаленных от центральной части микрорайонах.

Проблема жилья на территории города Тюмени, как и в целом по России, является достаточно острой, несмотря на высокие темпы застройки. В рамках своей компетенции городской Думой заслушана представленная структурными подразделениями Администрации города информация о решении вопроса о сносе ветхого жилья, не пригодного к проживанию. Снос домов, не пригодных для проживания, осуществляется в рамках областной подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда". За период с 2002 по 2005 годы на территории г. Тюмени снесен 31 дом (отселено 202 семьи). Снос осуществляют застройщики при предоставлении им земельных участков, на которых находится ветхое жилье. Снесено 22 дома (отселено 154 семьи). В период до 2008 года застройщиками запланирован снос 146 домов.

В соответствии с Жилищным кодексом и в целях реализации Федерального закона N 131 для осуществления полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, по предоставлению жилья малоимущим гражданам из муниципального жилищного фонда, городской Думой принято решение об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания гражданина малоимущим, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В рамках своих полномочий органы местного самоуправления решают вопросы, связанные с инвестиционной деятельностью, управлением муниципальной собственностью.

В соответствии с новеллами федерального и областного законодательства пересматриваются муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с приватизацией муниципального имущества. Ежегодно городская Дума утверждает прогнозный план приватизации на очередной финансовый год, а также отчет о его выполнении за прошедший год.

На заседании городской Думы в мае 2005 года был утвержден отчет о выполнении прогнозного плана приватизации муниципального имущества за 2004 год.

В декабре 2005 года городской Думой были внесены изменения в Методику расчета платежей за пользование муниципальным имуществом. В данном муниципальном правовом акте был увеличен базовый коэффициент арендной платы за 1 кв. м в месяц с 22 рублей до 31 рубля, что позволит увеличить бюджет города более чем на 64 миллиона рублей.

В областном центре активно ведется застройка как на новых территориях, так и в центральной исторической части города. Поэтому требуется конструктивный подход к осуществлению градостроительной деятельности в целом, выработке единого механизма, направленного на формирование облика "нового города" и сохранение его исторических кварталов с традиционной сибирской архитектурой.

В конце 2004 был принят и введен в действие Градостроительный кодекс РФ, в связи с чем возникла необходимость пересмотреть нормативную базу муниципального образования, регулирующую отношения в сфере градостроительства в соответствии с данным Кодексом.

В частности, внесения изменений требовали "Временные правила градорегулирования и застройки города Тюмени", утвержденные решением Тюменской городской Думы от 28.12.2004 N 140. Документ, рассмотренный в ноябре 2005 года на заседаниях постоянной комиссии по экономической политике и городской Думы, решением городской Думы от 25.11.2005 N 279 принят в первом чтении. Учитывая, что нормы указанных Правил будут судьбоносными для формирования нового "лица" города, его имиджа, поспешность в принятии данного муниципального правового акта недопустима. Поэтому следующий этап работы запланирован на 2006 год.