Методология и стратегия обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов российской федерации

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Шестая группа результатов Рисунок 6 - Последовательность оптимизации доходов бюджета приграничного региона Список работ, опубликованных по Тишутина О. И. Тишутина О. И. Тишутина О. И. Тишутина О. И., Соломко И. М. Тишутина О. И. Тишутина О. И. Тишутина О. И. Тишутина О. И., Соломко И. М. Тишутина О. И. Тишутина О. И. Тишутина О. И. Тишутина О. И. Тишутина О. И. Тишутина О. И. Тишутина О. И. Тишутина О. И. Тишутина О. И. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Критерии финансовой устойчивости и инновационный подход к увеличению доходной базы, 84.18kb.
• Резервы увеличения доходной базы местных бюджетов Республики Беларусь, 67.33kb.
• Перечень источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных, 190.16kb.
• Доклад Тема: «Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской, 87.6kb.
• Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодекс, 270.38kb.
• Информационно-аналитическая справка об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации,, 711.81kb.
• Тема: Оработе муниципальных образований по укреплению доходной базы местных бюджетов, 62.52kb.
• Финансовая помощь из федерального бюджета в доходах консолидированных бюджетов субъектов, 104.07kb.
• Указ президента российской федерации о комиссиях по вопросам помилования на территориях, 98.69kb.
• Указ президента российской федерации о комиссиях по вопросам помилования на территориях, 108.35kb.

Шестая группа результатов связана с определением подходов и механизмов формирования доходов бюджета приграничного региона при реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ.

На основе анализа доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ в диссертации выделены основные недостатки распределения доходных источников между федерацией и бюджетами приграничных субъектов РФ:

- во-первых, не определены объективные основы разграничения налоговых доходов между федерацией и приграничными регионами, исходя из потребностей социально-экономического развития данных территорий, реализации ими общегосударственных задач и создании заинтересованности региональных органов государственной власти приграничных субъектов РФ в развитии их бюджетного потенциала с учётом геополитического положения и интенсивности бюджетных потоков.

- во-вторых, не разработаны объективные методики для расчёта потребностей приграничных субъектов федеративных отношений в финансовых ресурсах, не решены вопросы достаточности собственных финансовых источников для формирования устойчивых бюджетов приграничных регионов, а также не определены объективные критерии перераспределения финансовых ресурсов, учитывающие специфику данных территорий.

Исходя из этого, в диссертации обоснованы подходы и механизм оптимизации доходной базы бюджетов приграничных регионов (рис. 6).




Рисунок 6 - Последовательность оптимизации доходов бюджета приграничного региона

Исследование механизма оптимизации доходной базы бюджетов приграничных регионов позволило установить необходимость проведения мероприятий в несколько этапов.

На первом этапе в рамках бюджетной стратегии по обеспечению устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ, с учётом стратегических целей и задач, проводится анализ, и выявляются факторы, влияющие на формирование доходов бюджетов приграничных регионов. На основе комплексного подхода с использованием метода многомерного анализа, были отобраны факторы, оказывающие максимальное влияние на формирование доходов бюджетов приграничных регионов, затем рассчитаны коэффициенты эластичности для определения силы влияния каждого фактора и коэффициенты парной корреляции. Было установлено, что для приграничных регионов наибольшая связь доходов прослеживается с внешнеторговым оборотом и с объёмом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

На втором этапе необходимо определить приоритеты и направления развития доходной базы бюджетов приграничных регионов. В целом, проблемы формирования доходной базы бюджетов данных приграничных регионов могут решаться несколькими путями:

1. За счёт увеличения собственных доходов, т. е. могут быть рекомендованы изменения законодательства по вопросу установления дополнительных нормативов отчислений от федеральных налоговых и неналоговых доходов бюджетам приграничных регионов, которые в настоящее время полностью поступают в федеральный бюджет и зависят от внешнеторгового оборота (НДС, акцизы по товарам, ввозимым на территорию приграничного региона, таможенные пошлины).

2. За счёт регулирования доходов бюджетов приграничного региона с помощью перераспределения средств между бюджетами бюджетной системы в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Для этого необходимо внесение изменений в законодательство в части межбюджетных отношений, установление корректирующих коэффициентов в механизм расчёта межбюджетных трансфертов с целью учёта особенностей и функций приграничных регионов.

3. Ещё одним направлением государственной поддержки приграничных регионов в части формирования доходной базы их бюджетов может стать замена дотаций на установление дополнительных нормативов отчислений по налогам (аналогично муниципальным образованиям).

Исходя из того, какое направление будет выбрано в качестве приоритетного, на третьем этапе, необходима корректировка действующего механизма бюджетного регулирования. На следующем этапе предполагается внесение необходимых изменений в законодательство. Все эти мероприятия, проведённые на различных этапах оптимизации доходов бюджетов приграничных субъектов РФ, должны привести в конечном итоге, к изменению направлений бюджетной политики государства по отношению к приграничным регионам.

Рассмотрение в диссертационной работе альтернативных моделей формирования доходной части бюджета для приграничного субъекта РФ приморского типа, таких как "трансфертная" модель (когда в механизме межбюджетных трансфертов учитывается влияние фактора внешнеторгового оборота на величину доходов бюджета региона) и "налоговая" модель (когда за бюджетами приграничных регионов приморского типа закрепляются дополнительные поступления налоговых доходов), показало, что максимальный рост доходов и финансовой устойчивости достигается при использовании "налоговой" модели. "Трансфертная" модель позволяет получить прирост доходов бюджетов, но не способствует укреплению финансовой устойчивости приграничных регионов. Таким образом, достижению цели стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных субъектов РФ наиболее полно будет отвечать "налоговая" модель.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО
ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии, учебные пособия и брошюры:

1. Тишутина О. И., Соломко И. М. Межбюджетные отношения в Российской Федерации. Хабаровск : ХГАЭП, 2005. 12,8 п.л. (авторские - 6,4 п. л.)
   
2. Тишутина О. И., Соломко И. М. Бюджетное регулирование в Российской Федерации. Хабаровск : ХГАЭП, 2006. 11,9 п.л. (авторские - 6,3 п. л.)
   
3. Тишутина О. И. Формирование бюджетной стратегии приграничного субъекта Российской Федерации. Иркутск : БГУЭП, 2007. 13,9 п. л.
   
4. Тишутина О. И. Методология обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта. Хабаровск : ХГАЭП, 2008. 11,9 п. л.
   
5. Тишутина О. И. и др. Бюджет и бюджетная система РФ. Учебное пособие. Допущено Минобразованием в качестве учебного пособия для студентов вузов. Хабаровск : ХГАЭП, 2005. 5,8 п. л. (авторские - 1,5 п. л.).
   
6. Тишутина О. И. и др. Бюджетное регулирование в РФ. Учебное пособие. Рекомендовано УМО по образованию в качестве учебного пособия. Хабаровск : ХГАЭП, 2006. 9,3 п. л. (авторские - 5,0 п. л.).
   

Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК:

7. Тишутина О. И., Рожков Ю. В. Современные проблемы развития бюджетного федерализма в РФ // Проблемы современной экономики. № 3 (23). 2007. 0,6 п. л. (авторские - 0,3 п. л.)
   
8. Тишутина О. И. Приграничное сотрудничество субъектов РФ и его роль в формировании доходной базы региональных бюджетов // Экономические науки. № 12 (37). 2007. 0,7 п.л.
   
9. Тишутина О. И., Рожков Ю. В. Особенности бюджетного регулирования приграничных субъектов РФ // Сибирская финансовая школа. № 1 (62). 2007. 0,5 п. л. (авторские - 0,3 п. л.).
   
10. Тишутина О. И. Функции и принципы построения бюджета приграничного субъекта Российской Федерации // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). № 6 (56). 2007. 0,5 п. л.
    
11. Тишутина О. И. Методология определения финансового потенциала приграничного региона (на примере субъектов Дальневосточного федерального округа) // Финансы и кредит. № 1 (289). 2008. 0,8 п. л.
    
12. Тишутина О. И. Методология анализа бюджета приграничного региона (на примере субъектов Дальневосточного федерального округа) // Аудит и финансовый анализ. № 2. 2008. 1,6 п. л.
    
13. Тишутина О. И. Специфика бюджетных рисков приграничных регионов и их анализ на примере субъектов Дальневосточного федерального округа // Финансы и кредит. № 5 (293). 2008. 0,5 п. л.
    
14. Тишутина О. И. Вопросы теории бюджета приграничного субъекта РФ в условиях глокализации и пространственного взаимодействия // Финансы и кредит. № 20 (308). 2008. 0,8 п. л.
    

Статьи и тезисы докладов в других изданиях:

15. Тишутина О. И. Современные вопросы разграничения расходных и доходных полномочий между региональным и местным уровнем бюджетной системы / Финансовые аспекты становления рыночной экономики. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2001. 0,4 п. л.
    
16. Тишутина О. И. Проблемы реформирования межбюджетных отношений на региональном уровне / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2002. 0,3 п. л.
    
17. Тишутина О. И. Финансовый потенциал региона и бюджет территории / Экономика в координатах постиндустриального развития: региональный аспект. Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Хабаровск : ХГАЭП, 2002. 0,1 п. л.
    
18. Тишутина О. И. Опыт бюджетного выравнивания в странах АТР / Развитие взаимодействий в правовом и экономическом пространстве стран АТР: формальные и неформальные аспекты. Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Хабаровск : ХГАЭП, 2003. 0,1 п. л.
    
19. Тишутина О. И., Соломко И. М. Межбюджетные отношения в странах АТР / Развитие взаимодействий в правовом и экономическом пространстве стран АТР: формальные и неформальные аспекты. Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Хабаровск : ХГАЭП, 2003. 0,2 п. л. (авторские - 0,1 п. л.)
    
20. Тишутина О. И. Территориальные бюджеты как составная часть финансового потенциала региона / Промышленно-ресурсный потенциал региона и проблемы обеспечения экономического роста. Тезисы докладов всероссийской научно-практической конференции. Владивосток : ДВГАЭУ, 2003. 0,1 п. л.
    
21. Тишутина О. И. Перераспределение средств между бюджетами территории в целях решения задач социально-экономической политики региона / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сборник научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2003. 0,5 п. л.
    
22. Тишутина О. И. Финансовая политика государства и развитие межбюджетных отношений / Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 5-й международной научно-практической конференции. СПб., 2004. 0,1 п. л.
    
23. Тишутина О. И., Соломко И. М. Развитие бюджетного федерализма в современных условиях / Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 5-й международной научно-практической конференции. СПб., 2004. 0,2 п. л. (авторские - 0,1 п. л.).
    
24. Тишутина О. И. Реформирование межбюджетных отношений / Актуальные проблемы развития федеративных отношений и местного самоуправления. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Хабаровск : ХГАЭП, 2004. 0,3 п. л.
    
25. Тишутина О. И. Пути совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне / Потенциал развития России 21 века. Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2004. 0,3 п. л.
    
26. Тишутина О. И., Соломко И. М. Региональная политика и межбюджетные отношения / Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. Тезисы докладов 9-ой Международной научно-практической конференции. СПб., 2004. 0,2 п. л. (авторские - 0,1 п. л.).
    
27. Тишутина О. И., Соломко И. М. Современное состояние государственных финансов / 10 лет кафедре «Финансы и кредит» ИМБ ДВГУ: достижения и перспективы. Тезисы докладов научно-методической конференции. Владивосток, 2004. 0,2 п. л. (автор – 0,1 п.л.).
    
28. Тишутина О. И. Реформирование региональных финансов / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2005. 0,5 п. л.
    
29. Тишутина О. И. Состояние и перспективы региональных финансов / Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 6-й международной научно-практической конференции. СПб., 2005. 0,1 п. л.
    
30. Тишутина О. И. Проблемы формирования доходной части бюджетов субъектов РФ / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2006. 0,5 п. л.
    
31. Тишутина О. И. Реформы межбюджетных отношений и проблемы их реализации / Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы. Сб. статей Всероссийской научно-технической конференции. Пенза, 2006. 0,25 п. л.
    
32. Тишутина О. И. Финансовые проблемы местного самоуправления / Экономическое и социальное развития регионов России. Сб. статей 3-ой Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2006. 0,3 п. л.
    
33. Тишутина О. И. Современные вопросы региональной бюджетной политики / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2007. 0,5 п. л.
    
34. Тишутина О. И. Бюджетная политика государства в условиях финансовой глобализации / Трансформация финансово- кредитных отношений в условиях финансовой глобализации. Сб. статей Межрегиональной научно-практической III Интернет-конференции. Ростов-на-Дону: финансовый факультет РГЭУ «РИНХ» совместно с Вольным Экономическим Обществом России, 2007. 0,3 п. л.
    
35. Тишутина О. И. Проблемы эффективности бюджетных расходов / Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 8-й международной научно-практической конференции. СПб., 2007. 0,1 п. л.
    
36. Тишутина О. И. Влияние экономических и финансовых факторов на развитие приграничного региона / Актуальные проблемы экономики и управления на транспорте. Тезисы докладов 5-й Всероссийской научно-практической конференции. Владивосток : МГУ им. Г. И. Невельского, 2007. 0,1 п. л.
    
37. Тишутина О. И. Проблемы приграничного сотрудничества дальневосточных регионов России / Современная российская экономическая модель. Проблемы и перспективы. Сб. статей 1-й Всероссийской (заочной) научно-практической конференции. Магнитогорск, 2007. 0,1 п. л.
    
38. Тишутина О. И. Особенности экономического развития приграничного региона (на примере Хабаровского края) / Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании. Сб. статей 5-й Международной научно-практической конференции: Том 1: Актуальные проблемы экономики. Таганрог : ТИУиЭ, 2007. 0,4 п. л.
    
39. Тишутина О. И. Межбюджетные отношения и формирование доходной базы региональных бюджетов / Финансовые и денежно-кредитные проблемы современной экономики. Сб. статей заочной научно-практической конференции. Барнаул : АлтГУ, 2007. 0,3 п. л.
    
40. Тишутина О. И. Вопросы финансового обеспечения муниципальных образований / Актуальные вопросы местного самоуправления. Сб. статей научно-практической конференции. Биробиджан, 2007. 0,3 п.л.
    
41. Тишутина О. И. Российско-китайское приграничное сотрудничество и его влияние на формирование финансовых ресурсов региона (на примере Хабаровского края) / Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. № 2 (июль-декабрь), 2007. 0,8 п. л.
    
42. Тишутина О. И. Необходимость формирования бюджетной стратегии приграничных субъектов РФ / Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики. Тезисы докладов 1-й международной научной конференции. СПб. : СПбГУЭФ, 2008. - 0,3 п. л.
    
43. Тишутина О. И. Необходимость коррекции механизма бюджетного регулирования в интересах регионального развития / Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 9-й международной научно-практической конференции. СПб, 2008. 0,1 п. л.
    
44. Тишутина О. И. Бюджетная политика государства на современном этапе и бюджетный механизм / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2008. 0,5 п. л.
    
45. Тишутина О. И. Особенности формирования доходной базы региональных бюджетов / Актуальные проблемы экономики и управления на транспорте. Тезисы докладов 6-й Всероссийской научно-практической конференции. Владивосток : МГУ им. Г. И. Невельского, 2008. 0,1 п. л.
    
46. Тишутина О. И. Региональная политика в приграничных территориях / Проблемы повышения эффективности региона. Межвузовский сб. научных трудов. Красноярск, 2008. 0,5 п. л.
    

Автореферат

Подписано в печать	Формат 60х84 1/16
Бумага типогр. №1	Гарнитура "Times"
Печать офсетная	Уч.-изд. л. 2,0
Заказ	Тираж 100 экз.

Издательский центр Саратовского
государственного социально-экономического университета.
410003, Саратов, Радищева, 89.