Geum.ru

Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации «Совет муниципальных образований Московской области» О. А. Бирюковой

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   27
свою роль в регулировании социальных процессов, позиционируя население местных сообществ и органы местного самоуправления как объекты, неспособные понять свои подлинные интересы по развитию территориального общественного самоуправления. В то же время, абсолютизируя готовность населения к самоорганизации и руководствуясь тем, чтобы органы ТОС не были оторваны от людей, которых они представляют, законодатель увеличил существенно кворум собраний (конференций) для их создания и регистрации (50% + 1 голос от проживающих на территории с 16 летнего возраста). В условиях, когда даже порог явки на выборы органов местного самоуправления отменен и готовность населения к самоорганизации не высока, такие требования приводят к обратному результату. В настоящее время в городе Томске зарегистрировано с соблюдением всех норм и требований №-131- ФЗ только 6 ТОСов из 1042. Поскольку организация общественного самоуправления на территории все-таки востребована населением города Томска, то реакция на правовое регулирование была следующей: большинство из ТОСов -юридических лиц зарегистрированы как органы общественной самодеятельности, каковыми они, по сути, и являются.

Законодательно также закреплены полномочия органов местного самоуправления по регистрации границ, уставов ТОС, т. е. формы прямого вмешательства в деятельность самоуправляющихся структур, однако законодатель забыл отнести ТОС к вопросам местного значения. Это означает, что тратить бюджетные деньги за развитее территориального общественного самоуправления нельзя. Стоит обратить внимание на то, что в Федеральном Законе №131 в статье 44 указаны положения, которые должны быть в Уставе муниципального образования. В частности, там должны быть указаны гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе в ходе образования органов ТОС. Гарантии - это меры обеспечения, которые бывают организационными, правовыми, а самое важное, материальными и финансовыми. В Уставе многих муниципальных образований материально-финансовых гарантий для ТОС не предусматривается или предусматриваются в очень сжатом формате. В феврале 2008 г. внесены дополнения в Устав города Томска в виде пункта 8 статьи 18, в которых было указано, что «органы местного самоуправления города Томска оказывают содействие развитию системы территориального общественного самоуправления, в том числе путем оказания материально-финансовой, информационной и иной поддержки территориальному общественному самоуправлению». Благодаря этому в муниципальном образовании город Томск за счет собственных дополнительных ресурсов в течение последних 7 лет принималась и успешно осуществлялась целевая программа «Развитие общественного самоуправления». На 2009-2011 годы с учетом изменившихся трансформационных процессов во всей системе местного самоуправления в городе принята Целевая программа «Развитие городского сообщества на 2009-2011 годы». Мы считаем это большим достижением в нашей главной идее: формирования городских муниципальных сообществ.

Как известно, развитие системы местного самоуправления в нашей стране идет параллельно с развитием рыночных отношений. В этом поле возникают новые самоуправленческие практики. Возникают объединения собственников в садоводческих товариществах, погребных, гаражных кооперативах, другие объединения вокруг собственности. Рассмотрим подробнее специфику развития жилищного самоуправления в Томске. Что касается самоуправления в жилищной сфере, то мы предполагаем, что в России сегодня это самая реальная форма самоуправления, которую смело можно отнести к корпоративному самоуправлению. Это самоуправление, когда объединяются собственники вокруг проблемы управления своим жильем, как то объединения, товарищества собственников жилья (далее ТСЖ), жилищные и жилищно-строительные кооперативы (ЖК и ЖСК). 3-4 года назад представительный орган местного самоуправления в городе Томске (Дума города Томска) запрещал местной администрации заниматься оказанием помощи ТСЖ, ЖК и ЖСК, аргументируя тем, что это собственники жилья, а значит дело их объединения и самоуправления должно носить частный характер. Сегодня даже на уровне государственной политики утверждается, что эти формы - самое народное самоуправление и есть! В городе Томске в настоящее время действуют 560 ТСЖ, ЖСК, ЖК.

Однако проблем, препятствующих преобразованиям в сфере формирования и деятельности ТСЖ, не меньше, чем с развитием территориального общественного самоуправления. Среди них можно назвать несовершенство федерального законодательства, злоупотребления правами со стороны монопольных ресурсоснабжающих организаций, отсутствие специальных знаний и культуры в сфере управления домом, сложность получения информации о составе собственников и общего имущества в доме, трудности в получении технической документации на дом, организационные и финансовые проблемы при проведении общего собрания собственников помещений в доме. Это и отсутствие утвержденного порядка передачи домов в управлении от управляющих кампаний к ТСЖ, неоформленность земельных участков, обременительные налоговые обязательства и налоговые споры, кадровые проблемы, затруднения при получении средств из бюджетов, неплательщики и накопление задолженности за жилищно-коммунальные услуги, конфликты между «богатыми» и «бедными» жильцами (собственниками и нанимателями), халатность (безответственность) должностных лиц ТСЖ