Директор Дальневосточного научного

Вид материала

Документы

Содержание Задачи представительских организаций

Подобный материал:

• Директор Дальневосточного научного, 229.79kb.
• Работа выполнена в Хабаровском филиале Дальневосточного научного центра физиологии, 428.84kb.
• Семинар по психологии «Актуальные проблемы психологии: от теории к практике», 87.39kb.
• Дальневосточного Отделений Российской академии наук; Осроках проведения в текущем году, 140.66kb.
• Внутриутробные инфекции, клинико-морфологическая оценка современной специфической диагностики, 711.07kb.
• Новосибирский Академия Экономики и Управления., Факультет управления производством,, 78.73kb.
• Программа 11-13 ноября 2009 г. Мирэа конференция проводится при финансовой поддержке, 317.74kb.
• Павлюченко Андрій Геннадійович, 22.68kb.
• Клинико-лабораторные особенности формирования анемических состояний у беременных женщин, 969.97kb.
• Т. Г. Римская научный редактор, к и. н., доцент, директор филиала вгуэс в г. Находке, 2476.8kb.

Н.П.Поличка,

Директор Дальневосточного научного

центра местного самоуправления


ПРИВЛЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ К УЧАСТИЮ

В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ:

ЦЕЛИ, ФОРМЫ, УЧАСТНИКИ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ


Куда и зачем включать экспертное сообщество

и гражданские организации?


Для того чтобы включить граждан и гражданские организации в процесс общественного управления, надо ответить на вопрос «Куда и зачем включать?».

Представляется, что на этапе проектирования решений интеллектуальный потенциал населения необходим для получения информации

• о потребностях и интересах граждан и гражданских организаций;
  
• о возможных путях:
  

-удовлетворения потребностей и интересов граждан,

-решения возникающих проблем.

Зачем здесь общественность? В социальном проектировании известно, каждая социальная проблема имеет много вариантов решения, поэтому, если мы хотим выбрать оптимальное решение, то процесс проектирования различный вариантов существующих проблем (генерирования альтернатив) в обязательном порядке должен быть. Сегодня это одно из самых западающих звеньев. Хотя чиновники зачастую говорят: «Мы все принимаемые решения обсуждаем и апробируем. Мы проводим коллегии. У нас есть данный этап в процессе разработки властных решений». Но когда начинаешь задумываться, что же это за этап, то фактически ни о каком генерировании альтернатив там речи быть не может. На коллегиях, которые проводятся при региональных и местных правительствах, министерствах и ведомствах речь идёт, как правило, об обсуждении одного кем-то из чиновников придуманного решения. Поэтому, если мы хотим искать и принимать оптимальное решение, то этап генерирования альтернатив в обязательном порядке должен быть в управленческом цикле на этапе разработки решения. Именно здесь, на этом этапе, как раз требуется привлечение института гражданского общества, поскольку в соответствии с системным подходом каждый имеет своё видение проблемы, своё мнение по поводу её решения, исходя из интересов тех социальных слоёв, представителем которого является та или гражданская организация или эксперт.

«Качество происходит не от контроля, а от совершенствования процесса», как говорил один из классиков управленческой науки. Поэтому можно много говорить об общественной экспертизе, общественном контроле, но если мы не усовершенствуем процесс проектирования решения, то это на мой взгляд, кроме очередного конфликта между гражданским институтом и властью ничего нового это не даст. Никто не отрицает, что нужно проводить общественную экспертизу. Но мой многолетний опыт общения с властью говорит о том, что на сегодняшний день одним из самых западающих звеньев процесса является этап целеполагания, когда цель изначально поставлена неверно, не исходя из реальной ситуации, когда задачи, которые спроектированы под реализацию цели, не соответствуют ей, то цель достичь невозможно.

На этапе принятия решений привлечение институтов гражданского общества целесообразно для оценки оптимальности принимаемого решения с точки зрения потребностей и интересов граждан, а также возможных последствий принимаемого решения.

На этапе осуществления решений в условиях начавшейся реструктуризации бюджетного сектора, развитие систем аутсорсинга, государственного и муниципального заказа привлечение гражданских организаций в первую очередь необходимо для непосредственного участия в осуществлении решения, например, в предоставлении социальных услуг населению, проведению прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в различных отраслях государственного и муниципального управления. Кроме того, организационные ресурсы гражданских организаций могли бы эффективно использованы для организации мониторинга процессов с целью выявления проблем, возникающих в ходе осуществления принятых решений.

На этапе измерения эффективности реализованного властного решения гражданские организации могут быть весьма полезны для измерения результатов, и оценки его эффективности.

На этапе корректировки решения - для получения информации о причинах неэффективности и возможных путях корректировки решения.

И ещё раз хочется подчеркнуть, что ограничиваться только общественной экспертизой и общественным контролем для совершенствования общественного управления нельзя. Роль гражданских институтов в процессе принятия решений должна быть более широкой.


Формы участия населения в решении вопросов местного значения


Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления определены в главе 5 федерального закона 131-ФЗ и включают в себя:

• Местный референдум
  
• Муниципальные выборы
  
• Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
  
• Сход граждан
  
• Правотворческая инициатива граждан
  
• Территориальное общественное самоуправление
  
• Публичные слушания
  
• Собрание граждан
  
• Конференция граждан (собрание делегатов)
  
• Опрос граждан
  
• Обращения граждан в органы местного самоуправления
  
• Другие формы осуществления населением местного самоуправления.
  

Однако этот перечень не являются исчерпывающим. Группа представителей гражданских организаций, в рамках программы «Развитие диалога между властью и гражданским обществом», осуществляемой Фондом CAF при поддержке Европейской комиссии, проанализировала российскую практику взаимодействия власти и гражданского общества во многих регионах страны и сформулировала следующий перечень форм:

• Гражданский форум
  
• Гражданский запрос
  
• Правотворческая инициатива
  
• Участие представителей гражданского общества в группах по проектированию решений органов государственной власти
  
• Опрос граждан
  
• Публичные слушания
  
• Открытое соглашение об общественно-государственном партнерстве
  
• Участие граждан в мероприятиях, проводимых органами государственной власти
  
• Добровольное участие граждан и объединений граждан в реализации решений, принятых органами государственной власти
  
• Участие граждан в коллегиях и коллегиальных органах при органах власти
  
• Гражданский аудит
  
• Гражданский мониторинг
  
• Гражданское расследование
  
• Гражданская экспертиза
  
• Общественные органы при органах государственной власти
  

Очевидно, что перечисленные выше формы также могут быть использованы и для привлечения населения к решению вопросов местного значения.


Кого включать в процесс решения вопросов местного значения?


Кого же привлекать и включать в процесс разработки, принятия и осуществления властных решений по вопросам местного значения? Вопрос этот далеко не праздный и непростой, если учитывать классификацию некоммерческих организаций, которая была введена ранее. Напомним, исходя из специфики мотивов взаимодействия некоммерческих организаций с органами власти, была введена следующая их классификация:

-представительские организации,

-«надзорные» организации,

-сервисные организации,

-экспертные организации.


Представительские организации – это организации, основной мотив которых во взаимодействии с органами власти

• артикуляция,
  
• защита,
  
• лоббирование
  

интересов своих членов или целевых групп.

Среди представительских организаций можно выделить следующие группы:

Профессиональные организации:

• Саморегулируемые организации,
  
• Профсоюзные организации,
  
• Организации профессиональных сообществ.
  

«Демографические» организации, к которым относятся организации, сформированные по:

• гендерному принципу,
  
• возрастной принципу,
  
• национальному принципу,
  
• территориальному принципу (землячества).
  

Событийные организации:

• Ветеранские,
  
• Узники,
  
• Участники,
  
• Выпускники,
  
• ……..
  

Группы (клубы) по интересам, к которым можно отнести любителей каких-либо видов деятельности:

• филателисты,
  
• любители истории,
  
• садоводы,
  
• любители животных,
  
• …..
  

«Надзорные» организации – организации общественного контроля. Это правозащитные и экологические организации. Их основная цель деятельности - защитить нарушенные права, ограничить власть жесткими рамками и не позволять ей выходить за ее пределы. В органах власти они видят, прежде всего, объект для своей деятельности и основного оппонента.


Сервисные организации – организации, оказывающие услуги:

• образовательные,
  
• медицинские,
  
• социальные,
  
• культурные,
  
• досуговые,
  
• юридические,
  
• ….
  

гражданам, группам граждан и организациям (в том числе органам власти). Во взаимодействии с органами власти они, прежде всего, заинтересованы в доступе к бюджетным ресурсам, в качестве исполнителей социальных заказов или получателей грантов и других видов поддержки от органов власти.


Экспертные организации - это организации, осуществляющие научно-исследовательские, прикладные, проектные разработки, предоставляющие консалтинговые и экспертные услуги в каких-либо сферах.


Как показывает опыт, недифференцированное привлечение некоммерческих организаций к взаимодействию с органами власти не продуктивно, так как организации имеют различные, нередко противоположные интересы в этом процессе. Столкновение интересов внутри одной группы участников не позволяет им выступать согласовано, порождает конфликты в процессе переговоров и может сорвать коммуникационный процесс, вызвав раздражение с обеих сторон.

Какие же гражданские организации на каком этапе и для решения каких задач целесообразно привлекать к решению вопросов местного значения?

Напомним, что на этапе проектирования решения необходима информация о потребностях и интересах граждан и гражданских организаций и о возможных вариантах решения. Кто может предоставить такую информацию. Представляется, что это могут быть:

• представительские организации;
  
• эксперты и экспертные организации;
  
• эксперты сервисных НКО и бизнеса.
  

На этапе принятия решения необходимо оценить оптимальность принимаемого решения с точек зрения учёта потребностей и интересов граждан и гражданских организаций, а также возможных последствий принимаемого решения. Эту оценку могут выполнить:

• представительские организации, при наличии у них экспертного потенциала;
  
• эксперты и экспертные организации;
  
• сервисных НКО и бизнеса, при наличии у них экспертного потенциала.
  

На этапе осуществления решения необходимы граждане и гражданские организации способные принять участия в осуществлении решения, а также осуществлять мониторинг с целью выявления проблем, возникающих в ходе реализации принятого решения. Это могут сделать:

• сервисные НКО и бизнес;
  
• эксперты и экспертные организации;
  
• надзорные и контрольные НКО;
  
• представительские организации.
  

На этапе измерения эффективности необходимо измерять результаты, полученные в ходе осуществления решения и оценивать эффективность решения. Это могут выполнить:

• эксперты и экспертные организации;
  
• надзорные и контрольные НКО,
  
• представительские организации, при наличии у них экспертного потенциала.
  

На этапе корректировки решения необходима информация о причинах неэффективности решения и о возможных путях корректировки решения. Такую информацию могут дать:

• эксперты и экспертные организации.
  

Приведённые выше рассуждения позволяют сделать следующие важные методологические выводы:

-на разных этапах процесса управления требуются разные услуги от гражданских организаций;

-не любая гражданская организация может предоставить власти все необходимые ей услуги;

-на разных этапах процесса управления могут привлекаться разные гражданские организации;

-особая роль в реформе процесса управления принадлежит экспертам и экспертным организациям.

Кроме того, из предыдущих рассуждений можно определить наиболее важные задачи для каждого вида гражданских организаций, которые они могут решать в процессе проектирования, принятия и осуществления властных решений, а именно:


Задачи представительских организаций:

на этапе проектирования решения:

• предоставляют информацию о потребностях и интересах граждан и гражданских организаций;
  

на этапе принятия решения:

• оценивают, насколько учтены потребности и интересы своей социальной группы;
  

на этапе осуществления решения:

• осуществляют мониторинг процесса с целью выявления проблем, возникающих в ходе осуществления;
  

на этапе измерения эффективности решения:

• оценивают эффективность принятого решения.
  

Задачи сервисных НКО и бизнес - организаций:

на этапе проектирования решения:

• предлагают варианты решений при наличии у них экспертного потенциала;
  

на этапе принятия решения:

• оценивают оптимальность и возможные последствия принимаемого решения;
  

на этапе осуществления решения:

• участвуют в осуществлении решения.
  

Задачи надзорных и контрольных НКО:

на этапе осуществления решения:

• осуществляют мониторинг с целью выявления проблем, возникающих в ходе реализации принятого решения;
  

на этапе измерения эффективности решения:

• оценивают эффективность принятого решения.
  

 

Задачи экспертов и экспертных (проектных) организаций:

на этапе проектирования решения:

• разрабатывать возможные варианты решения
  

на этапе принятия решения:

• оценивают оптимальность и возможные последствия принимаемого решения;
  

на этапе осуществления решения:

• осуществляют мониторинг с целью выявления проблем, возникающих в ходе реализации принятого решения;
  

на этапе измерения эффективности решения:

• измеряют результаты;
  
• оценивают эффективность принятого и реализованного решения;
  

на этапе корректировки решения:

• выявляют причины неэффективности решения,
  
• предлагают варианты корректировки решения.
  

Мы рассмотрели все этапы управленческого цикла, все потребности власти на каждом из этих этапов и сделали заключения, кто эти потребности власти может удовлетворить. В результате удалось определить, какие же гражданские организации и на каких этапах управленческого цикла наиболее целесообразно приглашать и использовать их экспертный потенциал. Нетрудно видеть, что наибольшее участие в решении вопросов местного значения могут принимать эксперты и экспертные организации, что ещё раз доказывает необходимость перехода к демократии, основанной на знании. Это означает, что в каждом отраслевом структурном подразделении власти экспертные организации и эксперты, работающие в соответствующих отраслях должны быть на «специальном учёте». Именно с ними, в первую очередь, необходимо устанавливать контакты и приглашать к сотрудничеству. В свою очередь, экспертные организации и эксперты должны быть знакомы с полномочиями органов власти, с технологией их работы и с правовыми основами деятельности.