План лекция Государственно-правовая подготовка Конституционный строй это представленная в соответствующих структурах государства и общества и их институтов и закрепленная нормами

Вид материала

Лекция

Содержание Государственно-управленческая подготовка Экономика России как объект государственного регулирования. Особенности государственного регулирования в ведущих сферах экономики Информационное и организационное обеспечение управления

Подобный материал:

• Конституционный строй Российской Федерации, 105.14kb.
• Гражданско-правовая специализация Государственно-правовая специализация Уголовно-правовая, 35.94kb.
• Конституция государства и общества, 23.28kb.
• Вопросы к вступительному экзамену в аспирантуру по специальности 12. 00. 02 – конституционное, 52.82kb.
• Государственно-правовая политика российской империи в чечне и ингушетии (XIX начало, 1826.88kb.
• Гражданско-правовая специализация Государственно-правовая специализация Уголовно-правовая, 27.82kb.
• Конституционный строй, 545.78kb.
• Льных отношений и права гражданско-правовая, конституционно-правовая и уголовно-правовая, 32970.64kb.
• Вопросы и ответы к зачету по теме «Политика», 166.98kb.
• Лекция Предмет и методология теории государства и права, 4871.07kb.

Негосударственная автономная некоммерческая

организация дополнительного профессионального

образования


ДАГЕСТАНСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПОЛИТИКИ

(ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ)


"Государственное и муниципальное управление "





Махачкала 2009


ПЛАН

Лекция 1. Государственно-правовая подготовка


Конституционный строй - это представленная в соответствующих

структурах государства и общества и их институтов и закрепленная нормами

Основного закона система основополагающих общественных отношений.

Говоря об определении конституционного строя государства, важно

подчеркнуть, что в нем должна схватываться сущность последнего. А сущность

всех социальных явлений коренится в определенной форме общественных

отношений. Поэтому недопустимо сводить конституционный строй к тому из чего

он складывается (форма организации государственной власти, способ

формирования и функционирования властных структур государства, статус

человека и гражданина и т.д.) и чем он закрепляется (нормы Основного

закона). Нередко такое сведение имеет своей причиной обособление или мнимое

существование указанных институтов от той формы общественных отношений, на

которой они базируются. В итоге мысль лишь фиксирует содержание

конституционных норм, что представляется обычным и само собой разумеющимся

для науки конституционного права.

Эта видимость простоты предмета науки конституционного права

порождается тем, что компоненты конституционного строя лежат как бы на

поверхности явлений и поэтому схватываются в первую очередь. А

общественные отношения, которые представлены в них и образуют их сущность,

любят скрываться. Тем самым от исследователя ускользает та форма

общественных отношений, которая и лежит в основе государственно-правовых

институтов в своей совокупной связи, образующих конституционный строй

государства.

При изучении конституционного строя ученый имеет дело не с его

составными компонентами и юридическими нормами, закрепляющими их, а с

властеотношениями, которые всегда связаны с этими компонентами и

представлены в них.

Каждый конституционный строй - это единый государственно-правовой

организм, который базируется на определенной форме общественных отношений,

закрепленный нормами Основного закона государства. Эта форма общественных

отношений как бы вселяется в указанный организм и придает им

специфический характер. Вместе с тем каждому конституционному строю

свойственны и свои особенности, которые обусловлены конкретно-

историческим стечением обстоятельств.

Конституционный строй характеризуется рядом черт, важнейшие из которых

указаны в преамбуле Конституции. Так, согласно Основному закону Российской

Федерации многонациональное российское общество характеризуется прежде

всего тем, что оно утверждает права и свободы человека и гражданина,

гражданский мир и согласие, сохраняет исторически сложившееся

государственное единство, руководствуется общепризнанными принципами

равноправия и самоопределения народов, возрождает суверенную

государственность России, утверждает незыблемость ее демократической

основы и стремится обеспечить благополучие и процветание России.

Конституция РФ как источник конституционного права и Основной закон

государства обладает высшей юридической силой и имеет прямое действие на

всей территории Российской Федерации. Она должна соблюдаться всеми

органами государственной власти, органами местного самоуправления,

должностными лицами, гражданами и их объединениями. Немаловажное значение

имеет и конституционное положение, согласно которому законы подлежат

официальному опубликованию. Те же из них, которые не опубликованы не

применяются. Особую значимость приобретает требование Конституции об

опубликовании любых нормативно правовых актов, затрагивающих права, свободы

и обязанности человека и гражданина. В противном случае она освобождает

общество и его граждан от их соблюдения и исполнения (статья 15

Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного

права и международные договоры Российской Федерации являются составной

частью ее правовой системы. Причем она предусматривает, что если

международным договором Российской Федерации установлены иные правила,

чем федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Таковы основы конституционного строя Российской Федерации, изложенные

в первой главе Основного закона РФ.

Основным, главенствующим законом Российской Федерации, является

Конституция, в которой закреплены основные формы и положения

конституционного строя России. По моему мнению, в них полностью отражены

черты и принципы правового государства, которые отражают в себе:

верховенство закона; организацию и функционирование суверенной власти на

принципе разграничения законодательной, исполнительной и судебных функций;

обеспечение взаимной ответственности государства и граждан. Высшей

ценностью в Российской федерации являются человек, его жизнь и здоровье,

честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность, права и

свободы, причем их признание, соблюдение и защита есть главная обязанность

государства. Оно служит всему обществу, а не отдельной его части,

ответственно перед человеком и гражданином.

Несмотря на отсутствие конституции в царской России, наука

государственного права существовала и развивалась. В основном развитием

этой науки занимался профессорско-преподавательский состав юридических

учебных заведений. При написании учебников по государственному праву им

использовался не только опыт государственного строительства России, но и

обширный материал по конституционному законодательству зарубежных, в

основном европейских государств.

В учебниках и научных монографиях на основе этого опыта российскими

государствоведами разрабатывались конституционно-правовые теории

преобразования самодержавия в конституционную монархию.

В советский период сформировалась наука «социалистического типа»,

отправным постулатом которой стали основополагающие идеи марксистско-

ленинского учения о праве, государстве, демократии. Только в их параметрах

допускались, в частности, и конституционно-правовые исследования.

Вопросы, изучаемые наукой государственного права в тот период,

рассматривались ею на основе марксистско-ленинского анализа общественных

процессов; они изучались во взаимодействии с этими процессами, исходя из

социального содержания и политической направленности самих норм и

институтов.

Методологическую основу науки того времени составили работы К. Маркса,

Ф. Энгельса, В.И. Ленина по вопросам социалистического государства и права.

В этих работах были сформулированы принципиальные положения: о диктатуре

пролетариата, социалистическом государстве, руководящей роли рабочего

класса и коммунистической партии в социалистическом государственном

строительстве, о роли народных масс в управлении государством; о положении

личности в социалистическом обществе, единстве прав и обязанностей граждан;

о принципах и формах национального устройства при социализме; о

пролетарском интернационализме и социалистическом федерализме; о системе

органов социалистического государства и многие другие.

Эти теоретические идеи легли в основу деятельности по созданию и

развитию социалистического государства и права. Они также составили

методологическую основу развития науки государственного (конституционного)

права на весь социалистический этап развития Российского государства.

Исключительная роль в создании и развитии науки советского периода

принадлежала КПСС. В решениях её съездов и Пленумов ЦК содержались

принципиальные положения, являющиеся отправными для развития общественных

наук, ибо, как тогда было принято считать, в этих решениях обобщён

исторический опыт развития общества, естественно, в партийных документах

были сформулированы и основные положения, относящиеся к развитию

государственного права.

Наука советского государственного права была глубоко партийная. Для

науки того времени было характерно, что исходные положения и выводы,

которые должны были увенчать любые исследования, заключались в признании

социалистического характера советского государства, где якобы утвердилось

подлинное народовластие, ликвидирована эксплуатация человека человеком,

достигнуто морально-политическое единство народа – новой исторической

общности, отсутствуют условия для многопартийности, а закономерностью

общественного развития является возрастание руководящей и направляющей роли

КПСС – ядра всей политической системы. Все эти и другие идеологические

установки марксизма-ленинизма носили директивный характер для

государственно-правовой науки, являлись ее методологической основой.

В условиях тоталитарного, репрессивного государства любое отступление

от названных идей жестоко пресекалось, и наука могла развиваться только на

их основе. Поэтому для научных исследований в методологическом плане была

характерна заданность выводов, и они должны были служить подтверждением

социалистических идеологических постулатов.

Однако сказанное не дает оснований зачеркнуть все итоги исследований

государствоведов того периода. Если снять чисто идеологические,

политические оценки, в рамки которых была поставлена наука, то бесспорны

большие достижения в познании чисто правовых теоретических проблем отрасли

государственного права. Это относится, прежде всего, к общетеоретическим

проблемам отрасли, к исследованию ее специфики, особенностей ее предмета,

способов реализации государственно-правовых норм, видов государственно-

правовых отношений, их субъектов и т. д. Имеются серьезные исследования по

проблемам источников государственного права, обоснования юридического

значения такого акта, как Конституция, ее функций, юридических свойств.

Обстоятельно разработаны проблемы ответственности в государственном

праве, санкций, присущих этой отрасли.

Серьезные исследования проведены по таким узловым концепциям

государственно-правовой науки, которые касаются сущности государственного

суверенитета, общих вопросов народного представительства, форм

непосредственной демократии, проблем правового статуса личности.

Рамки общеидеологических установок оставляли известный простор для

дискуссий по государственно-правовым проблемам, критики действовавшего

государственно-правового законодательства, в том числе и конституционных

положений. Наука делала выводы о путях развития государственно-правового

регулирования, устранения имеющихся в нем пробелов.

Определенный вклад внесла наука в разработку и обоснование основных

теоретических понятий и категорий, которыми оперировало конституционное и

текущее государственно-правовое законодательство, научное обоснование их

содержания.

Научные разработки способствовали практической деятельности, связанной

с разработкой конкретных законодательных актов, проблем систематизации

государственно-правового законодательства, планов законодательных работ.

Научные проблемы разрабатывались учеными всех союзных республик, входящих в

состав бывшего Союза ССР. К таким проблемам относились как

общетеоретические аспекты государствоведения, так и специфические, присущие

каждой данной национальной республике. Научные разработки концентрировались

в соответствующих институтах союзной и республиканских академий наук, в

высших юридических учебных заведениях.

Образование на месте бывшего Союза ССР независимых государств,

формирование самостоятельных правовых систем в каждом из них знаменовали

новый этап в развитии государственно-правовой науки. В России утверждается

ее наименование как науки конституционного права. Ее становление связано с

отказом от приоритетов названных выше социалистических принципов, от

признания их безусловно истинными и незыблемыми.

Используя теоретический потенциал предшествующего этапа развития науки

государственного права, она освобождается от догматического подхода к

исследованию проблем отрасли. Расширяется методологическая основа науки.

Узко классовая трактовка государственно-правовых институтов, характерная

для предшествующего этапа, не соответствует новым ориентирам, положенным в

основу развития общества на современном этапе.

Признание приоритета общечеловеческих ценностей, необходимости

формирования гражданского общества, освобожденного от глобального

огосударствления, присущего «социалистическому» этапу развития страны,

отказ от монополии одной марксистско-ленинской идеологии, либо любой

другой, от принципа однопартийности, становятся отправными принципами

конституционно-правовых исследований.

Изменяются и подходы науки к трактовке правовых форм регулирования

экономической жизни общества. Переход на рыночную форму хозяйствования,

признание множественности форм собственности, в том числе, частной

собственности, требует новых подходов к теоретическому анализу

конституционных положений в этой сфере.

Важными задачами науки конституционного права Российской Федерации

являются теоретическая разработка проблем федеративных отношений,

обоснование концепций новой Российской Конституции, которая в

концентрированной форме закрепила основные принципы устройства государства

и общества, дала общую характеристику исходных начал всех конституционно-

правовых институтов.

В настоящее время ведущее место науки государственного

(конституционного) права определяется значимостью государственного права

как отрасли права. В связи с новым этапом развития государственного-

конституционного права в нашей стране, в последнее время несомненно

расширилась и сфера деятельности соответствующей науки. В связи с этим

наметился ряд проблемных вопросов, требующих рассмотрения. Среди них,

например, вопросы её предмета и метода, места в системе юридических наук.

Не разработаны проблемы методологии и частных методов исследований в этой

области. Мало исследований истории развития науки государственного права. В

связи с провозглашением идеологического многообразия нуждаются в новых

исследованиях, по существу, все основные институты и понятия

государствоведения.

Самой острой проблемой указанной науки сегодня является разработка

рекомендаций по совершенствованию законодательства для нового исторического

этапа развития Российской Федерации.

Россия на сегодняшний день считается правовым государством, что

закреплено в статье 1 Конституции РФ. Под правовым государством обычно

понимается “практический институт обеспечения и защиты свободы, чести и

свободы личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством и

ведомственностью, форма существования народовластия”. Если следовать

этому определению, то Россия не может являться правовым государством, так

как на данный момент Россия является чисто бюрократическим государством.

Бюрократическая машина мешает в полной мере защите свобод граждан,

осуществлению народовластия. Государство, по своей структуре являющееся

бюрократическим, не может эффективно бороться с бюрократией, так как это

был бы полный абсурд: борьба бюрократии с бюрократией.

Для создания правового государства нужны соответствующие условия и

первое из них – наличие развитого гражданского общество, то есть как раз

то, чего России в первую очередь не хватает. В России есть парламент, есть

более или менее демократическая Конституция, органы конституционного

контроля, развитая судебная система, но отсутствует гражданское общество,

все ветви власти являются более или менее зависимыми от исполнительной

власти, которая по идее должна просто исполнять постановления других

властей, нет реальной защиты прав и свобод граждан, так как суд не возвышен

до некоего образца, средства обеспечения правовой государственности.

Отсутствие всего выше перечисленного мешает построению правового

государства в России. “Необходимым аспектом и условием развития человека

как разумного и гуманного существа является его свобода”.[11] Отсутствие

свободы тормозит развитие права, а как следствие из этого — возникновение

правового государства.

Вывод

В настоящее время ведущее место науки государственного

(конституционного) права определяется значимостью государственного права

как отрасли права. В связи с новым этапом развития государственного

конституционного права в нашей стране, в последнее время несомненно

расширилась и сфера деятельности соответствующей науки. В связи с этим

наметился ряд проблемных вопросов, требующих рассмотрения. Среди них,

например, вопросы её предмета и метода, места в системе юридических наук.

Не разработаны проблемы методологии и частных методов исследований в этой

области. Мало исследований истории развития науки государственного права. В

связи с провозглашением идеологоического многообразия нуждаются в новых

исследованиях, по существу, все основные институты и понятия

государствоведения.

Самой острой проблемой указанной науки сегодня являетсяразработка

рекомендаций по совершенствованию законодательства для нового исторического

этапа развития Российской Федерации.

Источниками права в России являются законы и подзаконные акты, международные договоры и соглашения Российской Федерации, внутригосударственные нормативные договоры, акты органов конституционного контроля и признаваемые российским правом обычаи.

Законы

В системе федеральных нормативных актов России Конституция Российской Федерации имеет высшую силу, далее по юридической силе следуют федеральные конституционные законы и федеральные законы, законами также являются Законы РФ о поправках к Конституции РФ.

1)Конституция:

Конституция РФ закрепляет широкий круг прав и свобод человека, соответствующий современным мировым стандартам и положениям международных пактов о правах человека. К числу таких прав и свобод человека относятся, в частности, право каждого человека на жизнь, право на личное достоинство, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свобода совести. Сегодня мы живем по Конституции 1993 г., принятой 12 декабря. Это основной документ государства, т. к. в нем сосредоточены основные права, свободы и обязанности граждан РФ. До 1993 г. наша страна жила по Конституции 1978 года, которая закрепляла полное господство государства и КПСС над обществом. С началом перестройки в 1985 г. начались изменения. В 1990 г. была принята декларация о государственном суверенитете РСФСР (Российской Советской Федеративной Социалистической Республики). Был утвержден пост Президента России в 1991г., первым стал занимать этот пост Ельцин Б. Н. Происходили изменения в жизни общества, которые требовали наличие Конституции, т. е. документа, который регулировал отношения между людьми, сдерживал отступления за рамки возможного граждан. После тотального контроля над обществом КПСС (Коммунистической Партии), становится свободно: появляются партии и общественные объединения, гражданские свободы, возрастает информированность общества о его жизни. В декабре 1993 г. на референдуме (путем всеобщего, общероссийского голосования) была принята Конституция. Данный документ имеет следующую структуру: 1. Преамбула – это торжественная, вступительная часть, в которой собравшийся на референдум народ, клянется перед мировым сообществом в сохранении русской культуры, почитании и сохранении истории, обеспечении процветания и благополучия России. 2. Конституция содержит два разделов. Первый раздел – собственно Конституция, состоит из 9 глав, которые посвящены основным положениям жизни государства: «Права и свободы человека», «Федеративное устройство», «Президент», «Местное самоуправление» (т.е. управление субъектами федерации на местах), «Конституционный строй и его особенности» и др. Второй раздел посещен «Заключительным и переходным положениям».

Данный документ закрепляет особенности Конституционного строя, т.е. те черты, , то что, гарантирует Конституция в качестве исполнения на практике. Наше государство является: 1. Демократическим, т.е. основным источником власти является народ. Это проявляется в наличии прямых, всенародных выборов, в которых обязан участвовать каждый гражданин нашей страны, т. е. каждый имеет доступ к управлению делами государства. Государственная власть наделяет граждан правами ( на жизнь, свободу, собственность и др.), свободами (слова, совести, вероисповедания и др.) , но и обязанностями ( платить налоги, получить среднее образование, для юношей воинская обязанность, охрана исторических и культурных памятников, охрана окружающей среды и др.). 2. Федеративным, т.к. территория состоит из 89 субъектов, каждый из которых находится в равном положении перед центральной властью. 3. Правовым. Над гражданами стоят не правители, а законы. Все перед законом равны и несут одинаковую ответственность за содеянные нарушения, не зависимо от положения. 4. Социальным. Проводимая в государстве политика направлена прежде всего на благополучие граждан, развитие и поднятие уровня образования, здравоохранения, стремление к тому, что бы эти сферы стали бесплатными и качественными. Включаются такие пункты как охрана труда и здоровья, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства и др. 5. Гуманистическим. Высшей ценностью в государстве является человек, его права, свободы и благополучие. Если ранее, во главу угла ставилось построение светлого коммунистического будущего, то Конституция 1993г. в центре ставит человека, признание, соблюдение, защита его прав и свобод – обязанность государства. 6. Светским. В нашем государстве отсутствует государственная религия, т.к. оно многонационально и её установление привело бы к ущемлению религиозных прав других, малых народов, проживающих на территории нашей станы.

2) Федеральные конституционные законы

Они регулируют наиболее важные сферы в жизни страны (государственное устройство, правовое положение судов, прокуратуры, и т. д.).

3) Федеральные законы:

Регулируют различные сферы взаимоотношений общества.

4) Законы субъектов РФ

5) Подзаконные акты:

1. Указы президента 2. Постановление и решение правительства 3. Местные подзаконные акты (например распоряжение губернатора) 4. Локальные подзаконные акты.

Отрасли права

Конституционное право

Конституционное право — совокупность норм права, регулирующих отношения в сфере основ государственного и общественного строя, правового положения личности, организации системы органов публичной власти.

Гражданское право

Гражданское право в России — отрасль права, регулирующая имущественные, а также личные неимущественные общественные отношения на основе принципов равенства, неприкосновенности всех форм собственности и свободы заключения договоров их участниками, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.[1]

Административное право

Администрати́вное пра́во — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

Во многих странах именуется управленческим правом.

В дореволюционной России данная отрасль права именовалась также полицейским правом. Как отмечал В. Ф. Дерюжинский, «полицейское право принадлежит к кругу наук о государстве и предметом своим имеет изучение так называемого внутреннего управления».

Уголовное право

Уголовное право — отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, связанные с совершением преступных деяний, назначением наказания и применением иных мер уголовно-правового характера, устанавливающая основания привлечения к уголовной ответственности либо освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Финансовое право

Регулирует взаимоотношения возникающие в сфере финансов

Налоговое право

Налоговое право — отрасль российского права, регулирующая властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Трудовое право

Трудовое право — отрасль российского права, предметом которой является регулирование трудовых отношений между работником и работодателем и других, связанных с трудовыми отношениями. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим трудо-правовые отношения в России является Трудовой кодекс РФ

Правовая культура и правовая практика в России

Гражданское общество — один из феноменов современного общества, совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности государства и позволяющими контролировать действия государственной машины.

Гражданское общество — это сфера жизнедеятельности людей, свободная от непосредственного влияния со стороны государства и его должностных лиц, но вместе с тем организованная, внутренне упорядоченная и взаимодействующая с государством, сфера, где люди реализуют свои частные интересы, объединяются в группы и организации.

Правовой нигилизм

В своём выступлении на V Красноярском экономическом форуме «Россия 2008—2020. Управление ростом» Д.А. Медведев указывает: «Я неоднократно высказывался об истоках правового нигилизма в нашей стране, который продолжает оставаться характерной чертой нашего общества. Мы должны исключить нарушение закона из числа наших национальных привычек, которым наши граждане следуют в своей повседневной деятельности».

Переход от административно-командных к демократическим методам управления обусловили необходимость создания в Российской Федерации организационно-правовых условий формирования эффективной, социально-ориентированной государственной службы.

Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» определил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению полномочий государственных органов.

Это потребовало пересмотра ранее существовавших представлений о сущности, роли государственной службы, организационно-правовом и социальном обеспечении ее функционирования.

Современная концепция развития государственной службы Российской Федерации, отвечающая принципам демократического правового социального государства предполагает комплекс мер, направленных на выработку оптимальных критериев мотивации замещения государственных должностей и их систематизацию. При этом особая роль отводится субъектам Российской Федерации.

Все это свидетельствует о необходимости глубокого научного осмысления этой проблемы, что и определило тему настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Основу теоретико-методологической базы исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в трудах видных российских ученых дореволюционного периода: Н.А. Бердяева, С.Ю. Витте, А.И. Елистратова, Н.И.Кареева, М.М. Сперанского, Б.Н. Чичерина и др., где исследовались историко-правовые формы организации государственной службы в России.

Важное значение для обоснования необходимости формирования эффективной системы подготовки специалистов в области государственного управления и реализации социальных функций государства сыграли труды П. Сорокина.

Существенный вклад в научную разработку теоретико-правовых основ государственной службы в Российской Федерации внесли современные исследователи: Г.В. Атаманчук, В.В. Бакушев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, А.Я. Берченко, В.Г. Вишняков, В.В. Воробьев, Н.И. Глазунова, Н.А. Емельянов, В.Н. Иванов, Н.М. Казанцев, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов и другие.

Огромная роль в разработке различных юридических аспектов формирования и функционирования государственной службы принадлежит ученым Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, работы которых легли в основу настоящего диссертационного исследования.

Вместе с тем еще многие юридические институты, придающие динамичность процессу формирования отечественной государственной службы, нуждаются в особо тщательной научной проработке и режиме правовой регуляции. Среди них первостепенное значение, исходя из предназначения «служить обществу, служить государству», имеет организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы.


Лекция 2. Государственно-управленческая подготовка


Формирование гражданского общества и правового государства предполагает, в частности, совершенствование государственно-управленческих отношений и их правового регулирования, приведение статуса участников этих отношений в соответствие с новыми задачами, стоящими перед механизмом государственного управления в условиях создания высокоэффективной, гибкой рыночной экономики. Важное значение имеют права, свободы и законные интересы граждан, вступающих в отношения с аппаратом государственного управления, который призван служить не только публичным целям, но и служить конкретным лицам. Недопустима односторонность приоритета личностных интересов. В недавнем прошлом наблюдалась недооценка личности, ее прав и интересов. Сейчас наблюдается недооценка обязанностей. Предстоит решать задачи оптимизации прав, свобод и обязанностей граждан как участников государственно-управленческих отношений.

Характер процессов, происходящих в обществе, требует не обновления традиционных схем государственно-управленческих отношений, которые стали на пути создания гражданского общества, а радикального преобразования содержания деятельности по осуществлению государственной власти, функций государственного управления, а также процессуальных аспектов государственно-управленческих отношений.

Характерные для отечественной литературы прошлых лет заверения о том, что мы якобы способны "научно управлять" не только производством, но и всеми делами общества, не выдерживают критики ни с теоретической, ни с практической точек зрения. Управление способно принести обществу не только пользу, но и значительный вред. Необходимо признать, что миф о "научном управлении" долгое время был выгоден правящему слою административно-командной системы как один из аргументов монополизации власти. Нельзя, однако, согласиться с теорией стихийности, полного отказа от государственного регулирования общественных отношений. Необходим поиск оптимальных пределов и методов управления.

Государственное управление в нашей стране в течение десятилетий было одним из основных элементов административно-командной системы, и адаптация его к этой системе, причем не только к организационно-правовому, государственному и хозяйственному механизмам, но и к политике, официальной идеологии и системе ценностей происходила весьма активно и отнюдь не безуспешно. Выполнение плана любой ценой, вместо удовлетворения реальных потребностей; создание предприятий-гигантов, увеличение объема выпуска продукции, безотносительно к повышению ее качества и экономному использованию ресурсов; стабильность, доведенная до стагнации, вместо динамики; унификация вместо разнообразия; подчинение без инициативы и свободы - эти требования системы побуждали к жизни определенные методы и формы управления.

Роль правового регулирования государственно-управленческих отношений была принижена и искажалась. Суть этих отношений составляла иерархия власти, где основное средство воздействия - приказ, давление на человека с помощью принуждения. Все имело какую-то линию подчинения, вышестоящую инстанцию, а полномочия высшего уровня исполнительной власти были практически почти не ограничены. Через официальную идеологию, под влиянием направляемых "сверху" средств массовой информации люди тоже постигали многочисленные "можно" и "нельзя". Рынок - универсальное средство регулирования хозяйственной жизни – ограничивался или просто подавлялся. Экономические методы управления выполняли второстепенную роль и применялись в рамках иерархических систем. Рынок в своем "естественном" состоянии существовал в теневой экономике, конкурирующей с официальной и паразитирующей на ее недостатках. Эта экономика строила свою систему отношений вскрытых антиобщественных коррумпированных структурах, деформирующих сознание людей.

Административно-командная система, идеология, лежащая в ее основе, пришли в очевидное противоречие с требованиями социального прогресса, обеспечения прав человека. В условиях экономической и правовой реформ, предполагающих самостоятельность предприятий, отказ от командно-административной системы, широкое использование экономических методов, решительный поворот к социальной сфере, важное значение имеет правовое регулирование государственно-управленческих отношений. Строя правовое государство, необходимо исполнительную власть, органы государственного управления связать с законом. Сегодня, к сожалению, многие стороны деятельности аппарата управления урегулированы неполно и плохо по существу, что облегчает чрезмерное вторжение властей в деятельность управляемых объектов, в жизнь конкретных людей. Правовое регулирование должно строиться с учетом того, что объекты управления являются и субъектами государственно-управленческих отношений и субъектами правоотношений, носителями прав и обязанностей. Когда органы государственного управления вступают с ними во взаимоотношения, они своими действиями не должны нарушать прав управляемых, более того, одна из задач этих органов - способствовать реализации их прав.

Правовое регулирование государственно-управленческих отношений должно быть увязано с регулированием экономических, социальных и других общественных отношений. При этом следует учитывать, что управленческие отношения более подвижны, чем экономические и иные, и в большей мере, чем они, поддаются правовому регулированию.

К сожалению, единства в понимании природы и форм государственно-управленческих отношений в науке нет. Это говорит о том, что пока отсутствует обоснованная и четкая концепция государственно-управленческих отношений. Не нашла в действующем законодательстве своего отражения категория "государственно-управленческие отношения".

Многие авторы считают их базисными, другие - надстроечными. Есть и ученые, занимающие промежуточные позиции, относя их в большей или меньшей степени и к базису, и к надстройке.

Для выяснения сущности государственно-управленческих отношений большое значение имеет теоретический анализ государственного управления, как особого вида государственной деятельности, его роли в обеспечении нормального функционирования и развития общества, а без этого невозможен анализ и проблем правового регулирования такого рода отношений. Инструментом их реформирования служит закон. В праве закрепляются перечень органов государственного управления, их компетенция, взаимоотношения, процедуры деятельности.

Кризисные явления, с которыми столкнулось наше общество, показали, в частности, необходимость кардинального изменения всей системы управления и эффективного ее правового регулирования. Между этими явлениями существует самая тесная связь. Если государственно-управленческая деятельность не регламентируется должным образом правовыми нормами, то тем самым недоиспользуются возможности права, государственно-управленческая деятельность не будет эффективной и конструктивной, более того, причинит вред развитию общества. Необходимо, по существу, обеспечить сейчас качественно новый уровень связанности правом процессов управления, сформировать новую его систему.

Право стабилизирует, охраняет и регулирует государственно-управленческие отношения, в результате чего они приобретают правовую оболочку, правовую форму в виде правоотношений. К сожалению, на практике нередко встречаются фактические управленческие властные отношения без правовой основы, что противоречит идее правового государства. Нормам, которые регулируют государственное управление, должна быть присуща системность, обеспечивающая достаточную полноту регулирования и его слаженность. Нужно сделать так, чтобы здесь не было ни пустот, ни избытка регулирования, ни внутренних противоречий. В диссертации предпринимается попытка исследования диалектической связи между действием законов и реальным регулированием государственно-управленческих отношений.

При всей важности проблем правового регулирования государственно-управленческих отношений ее анализ в научной литературе остается эпизодическим и неполным. При довольно значительном количестве статей по различным, но часто узким вопросам регулирования государственно-управленческих отношений уровень концептуального его обобщения остается низким. Нет специальных монографических исследований, комплексно освещающих многообразные аспекты правового регулирования государственно-управленческих отношений.

Кадровая политика - это деятельность, направленная на обеспечение органов государственной власти персоналом с необходимым уровнем квалификации, профессиональных и личных качеств, способным решать поставленные задачи. В узком плане - конкретная деятельность должностных лиц по подбору, расстановке, развитию кадров в соответствии с принятыми в организации методами и стилем кадровой работы.

Кадровая политика дает возможность четко определить ее цели, разъяснить соответствующие стандарты подбора и развития персонала проводить единую линию в кадровой сфере, раскрыть основные средства и методы достижения поставленных целей. Кадровую политику формирует, как правило, высшее руководство организации, но ответственность за нее несет первый руководитель.

Одной из составляющих кадровой политики в целом является государственная кадровая политика, которая представляет собой стратегию формирования, развития и рационального использования трудовых ресурсов страны; это система официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений. Они, в свою очередь, определяют критерии отбора, оценки и ротации кадров, пути совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала, формирования свободного рынка труда, рационального использования кадрового потенциала страны.

Специфическая концепция государственной службы положена в основу Закона Российской Федерации от 5 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации". В трактовке этого Закона под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определённых категорий, обозначенных в самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Под этим углом зрения должности в государственных органах подразделяются на государственные и негосударственные должности. Разновидностью государственных являются государственные должности государственной службы.

Государственные должности делятся на три категории: "А", "Б", "В".

К категории "А" относятся государственные должности, устанавливаемые конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, министры и др.).

К категории "Б" относятся государственные должности, учреждаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности категории "А".

К категории "В" относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Должности категорий "Б" и "В" образуют государственные должности государственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, замещающих такие должности. Государственные должности категории "А" не признаются государственными должностями государственной службы.

Перечень государственных должностей и государственных должностей государственной службы даётся соответственно в Реестре государственных должностей Российской Федерации и, являющимся его частью, Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации. К последнему прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим.

Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно только лишь за счет правильной и рациональной организации управления этим обществом. Это доказывает пристальное внимание любого здравомыслящего правительства к проблеме организации государственной службы. Россия в этом плане не является исключением. Однако, наше государство находится на начальном этапе своего развития, и для того, чтобы правильно и наиболее полно выполнить задачу построения и организации государственного управления в стране, необходимо, первую очередь, учитывать исторические особенности нашего государства.

Государственное управление – осуществляемая на основе законов и других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных формирований, наделенных соответствующими государственно-властными полномочиями. Государственное управление или управление делами государства вообще осуществляют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная власть. Все они реализуют единые цели государства, проводя определенную стратегическую линию внутренней и внешней политики. Государственное управление представляет собой одну из форм этой деятельности. Государственное управление носит государственно-властный характер, является организующей, непосредственной деятельностью в межотраслевой, социально-политической, социально-культурной, хозяйственной деятельности и других областях и осуществляется специально на то уполномоченными субъектами управления.

Государственное управление имеет четко выраженный публичный характер: проводит в жизнь содержащиеся в законодательных актах юридически властные предписания, осуществляет функции текущего управления, представляет собой государственную деятельность по управлению делами общества. В процессе осуществления этой деятельности субъекты управления используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию властных актов управления, которые являются обязательными и обеспечиваются мерами государственного принуждения.

Основные черты государственного управления:

1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.


2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3. Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.

Характеристика государственного управления:

· государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

· государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);

· государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

· государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

· государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Теория местного самоуправления

Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцом Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.

История

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь.

После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступит в силу.

Правовые основы

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

Конституция Российской Федерации,

общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,

федеральные конституционные законы,

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),

конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

уставы муниципальных образований,

решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

иные муниципальные правовые акты.

Европейская хартия местного самоуправления

Компетенционные основы

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения.

Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

Формы осуществления

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

местный референдум

муниципальные выборы

голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования

сход граждан

другие формы

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

правотворческая инициатива граждан

территориальное общественное самоуправление

публичные слушания

собрание граждан

конференция граждан (собрание делегатов)

опрос граждан

обращения граждан в органы местного самоуправления

наказы избирателей

другие формы

Территориальные основы

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.


В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений

сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов

городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа

городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003—2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.

Организационные основы

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

представительный орган муниципального образования