Geum.ru

Доклад «О состоянии гражданского общества в г. Орске за 2010 год»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад «О состоянии гражданского общества в г.Орске за 2010 год»


В широком смысле гражданское общество представляет собой совокупность общественных институтов, не включенных в государственную структуру. Эти общественные институты позволяют гражданам, их объединениям реализовывать свои инициативы. В городе Орске они имеются и работают, стремятся обеспечивать взаимодействие граждан с муниципальными органами власти в решении важных для города проблем, причем следует отметить, что законодательство и иные нормативно-правовые акты в свою очередь способствуют развитию гражданских инициатив и совершенствованию гражданского общества. В нашем городе в 2006 году была создана Общественная палата, в которую вошли 35 представителей общественных организаций и объединений. Положение «Об общественной палате города Орска», утверждено городским Советом депутатов и подписано Главой города. Это дало ей право обеспечивать взаимодействие граждан РФ, проживающих в городе, с органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов, а также осуществления общественного контроля и выработки рекомендаций, проведения общественных экспертиз проектов, решений, постановлений и других правовых актов органов местного самоуправления и информировать граждан и общественные объединения о мерах, принятых органами власти. Кроме Положения, Общественная палата в своей деятельности руководствуется Законами РФ и области, которые наделяют ее определенными полномочиями. Встреча Президента РФ Медведева Д.А в январе 2011 года, его выступление перед членами Общественной палаты РФ подтверждает, что органы местного самоуправления заинтересованы во взаимодействии с Общественной палатой и общественными организациями, положительно воспринимают и поддерживают конкретные гражданские инициативы которые носят конструктивный характер. Свидетельство тому - участие главы города, его заместителей, председателя горсовета и депутатов в работе заседаний Общественной палаты, ведение открытого диалога и общения с гражданами и общественными объединениями, что способствует оперативному решению экономических, социальных и других проблем в городе.


Мировой финансовый кризис негативно отразился на экономике всех стран мира. Не стала исключением и Россия, в том числе область и город. В истекшем году была предпринята попытка выхода из кризиса и, как свидетельствуют статистические данные в нашем городе, процесс рецессии, обусловленный финансовым кризисом остановлен и предприятия реального сектора экономики города начали постепенно наращивать свою деловую активность. Индекс промышленного производства по итогам 2010 года по городу составил 105,1%, объем отгруженных товаров собственного производства, выполнение работ и услуг составил в действующих ценах 32 730,2 млн.руб. или 126% к уровню 2009 года. Все крупные предприятия ОРМЕТО-ЮУМЗ, ЮУНК, ОНОС, Орский мясокомбинат и др. увеличили объем выпускаемой продукции, а город, как известно, живет за счет поступления налогов, в основном, от этих предприятий. Увеличение объемов производства позволяет создавать новые рабочие места. В настоящее время в городе на учете в УЦЗН состоит 1294 чел, вакансий – 669 и предполагается сокращение 136 чел. Необходимо изучить опыт других регионов где предпочтение при проведении тендеров отдается тем участникам, которые гарантируют набор рабочей силы из граждан, проживающих в городе. Необходимо вести работу по привлечению инвесторов, добиваться инвестиционной привлекательности города, но не за счет ухудшения экологии. У нас свежи в памяти выступления горожан против строительства цинкового завода на территории города, были и другие выступления.


В Концепции стратегического развития города до 2015 года уделено внимание развитию сотрудничества между органами местного самоуправления. К примеру, это заключение договоров между администрацией города и городским Советом ветеранов, с национальными центрами, общественными и некоммерческими организациями. О становлении гражданского общества в регионе говорит факт, что Законодательное собрание Оренбургской области в апреле 2009 года приняло решение о наделении Общественной палаты области правом законодательной инициативы. Это должно поднять авторитет палаты и усилить ее влияние в обществе. Видимо, этот вопрос следует изучить и нам, чтобы претворить это начинание в жизнь.


Ежегодно в городе растет количество общественных организаций, повышается их активность, усиливается влияние на общественно-политическую жизнь города, что снимает значительную часть противоречий, возникающих между властью,бизнесом и обществом. По данным Управления Министерства юстиции по Оренбургской области по состоянию на 1-ое января 2011 года на территории города Орска зарегистрировано 107 общественных организаций и 22-религиозных.По правовой форме они подразделяются на автономные некоммерческие организации, отделения ассоциаций и союзов, общественные движения, национально-культурные центры и др.


По сфере деятельности они подразделяются на организации:


- социальной защиты населения - 15;


- защиты работающих граждан ( профсоюзы ) - 32;


- поддержки предпринимательства - 1;


- развития и поддержки образования, науки и культуры - 7;


- развития религиозных отношений - 22, в том числе РПЦ – 9, римско-католическая церковь -1, мусульманские 2, протестантские объединения – 9, еврейская религиозная община - 1,


- защиты природы и окружающей среды - 5,


- защиты прав человека - 7,


- другие - 19.


Общественные организации играют важную роль в общественно-политической и социально-экономической жизни города. Активно работают в этом направлении такие общественные организации как городской Совет ветеранов (Никоноров Н.И.), городской Совет женщин (Нерушенко Т.Е.), Орское отделение Всероссийского общественного движения «Братство» ( Бобин В.В.), РСМ (Полянских Н.Г.), Орское городское казачье общество (Сергеев И.Г.), координационный Совет отраслевых профсоюзов (Сизова Н.В.), городской Совет ветеранов физической культуры и спорта (Ибатулин Р.Р.), Автономная организация «Альтернатива» (Ламерт Р.И.), НПСО (Коровин П.С.),Благотворительный фонд «Милосердие» (Пичкалева Н.А.).


Наш город многонациональный и следует отдать должное тому, что глава города, руководители районов, городской Совет депутатов проводят большую работу в этом направлении. Поддержка национальных центров, выделение им помещений, проведение культурных мероприятий позитивно сказывается на межэтнических отношениях населения. Этому способствовали мероприятия, посвященные 65-летию Победы в ВОВ и 275-летию города.


28 февраля т.г. планируется проведение фестиваля национально-культурных центров города, это новое и очень полезное начинание.


В последнее время активизировались национально-культурные объединения, среди которых «Славяне» (Яровая Ю.А), «Возрождение» (Шмидт Л.Р.), «Туган Тел» (Валетдинов Р.В.), «Уркер» (Саурамбеков А.Е.). Но, к сожалению, среди зарегистрированных общественных организаций есть и такие, которые существуют только в списках, об их работе не слышно и не видно. Всего одна общественная организация занимается поддержкой предпринимательства. Малоэффективна роль профсоюзных организаций по защите работающих граждан, а на многих предприятиях их просто нет. Как и нет нормативных актов по их защите от произвола работодателей.


Как выше отмечалось муниципальные органы власти всесторонне поддерживают национально-культурные центры во всех сферах их деятельности, в укреплении межнациональных отношений, развитии культуры, образования и по другим вопросам, но есть еще в этом большие резервы, которые необходимо использовать.


Большую работу по воспитанию населения ведут религиозные организации. Настоятель храма во имя святого Великомученника и Победоносца Георгия проитерей Сергий при участии администрации города организовал на подворье храма приют для бездомных, открыл школу на 30 учащихся, организовал группу здоровья, в которой занимаются люди преклонного возраста. Открыт приходский дом при храме Божьей Матери неустанной помощи Римско-католической церкви и другие благотворительные дела.Расширение и совершенствование сферы гражданского взаимодействия в рамках общественных организаций, объединений создает своего рода школу, в которой вырабатываются навыки участия граждан в общественной и политической самоорганизации.


В городе, как и в области и России в целом, идет процесс становления гражданского общества, формирования его полноценных институтов. Одним из таких институтов, призванных защищать интересы граждан, согласовывать интересы населения, общественных объединений и органов власти в различных сферах, развивать общественные инициативы, является Общественная палата. Она накопила большой опыт работы, спектр рассматриваемых ею вопросов касается различных сторон жизни граждан города.


В течение года были изучены и рассмотрены вопросы состояния потребительского рынка, состояние профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, исполнение законодательства миграционной политики, взаимодействие местных органов власти с национальными центрами, о работе с резервом руководящих кадров в системе образования, о состоянии озеленения города, о повышении денежного содержания сотрудникам бюджетной сферы с января 2011 года и др.

Городская Общественная палата неоднократно принимала участие в подготовке вопросов на заседания Общественной палаты области ( по качеству медицинского обслуживания, по детской безнадзорности и др.) В заседаниях Общественной палаты города активно участвуют члены областной общественной палаты. Налажены хорошие взаимоотношения с прокурорами, особенно с прокуратурой Ленинского района города (Старова Т.Д.), руководителями других правоохранительных органов. Общественной палатой проведено более 25 экспертиз проектов решений, выносимых на заседания городского Совета депутатов, участие членов Общественной палаты в работе депутатских групп, заседаниях горсовета, в комиссии по наградам является подтверждением роли общественности в принятии важнейших для жителей города, решений. Изменения и дополнения в Устав города проходят на публичных слушаниях , где их участниками являются члены палаты. Стало обязательным обсуждение бюджета города и текущих изменений в нем. Общественная палата рекомендовала создание автономных учреждений и принимает активное участие в контроле за их работой через их наблюдательные Советы.


В 2011 году Общественная палата запланировала изучить и обсудить этот вопрос. Глава города положительно отнесся к рекомендациям палаты по озеленению города. Городской Совет депутатов по рекомендации Общественной палаты принял решение об освобождении садоводов от земельного налога. В целом, по рекомендациям, направленным Общественной палатой в адрес администрации города и районов, городского Совета депутатов, Общественную палату Оренбургской области, в правоохранительные органы и другие организации, принимались меры по претворению их в жизнь города, но, к сожалению, палата не всегда получала ответы, какие рекомендации приняты и какие не могут исполнены в силу той или иной причины.


Особенно оставляет горький осадок молчание государственных структур и Общественной палаты РФ. Так не получен ответ на наше обращение от Правительства РФ по тарифам, а ответ на наши рекомендации о внесении изменений в Закон об образовании, в отдельные проекты законодательных актов РФ в связи с совершенствованием правового положения госучреждений направленных на сайт Президента, был дан ответ из департамента образования и даже не Общественной палате, а специалисту, обслуживающему наш сайт.


Общественная палата города в своей работе опирается на изучение общественного мнения путем опроса горожан, при проведении приемов и встреч с гражданами, предложений общественных организаций и объединений, писем, поступающих в ее адрес. На основе проведенного анализа формируется план работы и повестки заседаний палаты. В своем большинстве жители города жалуются на рост цен на товары первой необходимости, тарифов на коммунальные услуги и отсутствие должного сервиса со стороны коммунальных служб, следующим идет медицинское обслуживание и, в основном, на некорректное обращение со стороны медперсонала, большие очереди и недостаток «узких» специальностей, навязывание платных услуг, рост ВИЧ-инфекций и наркомании, основными заболеваниями в Орске являются онкология, сердечно-сосудистые и диабетчики. В 2009 году родилось 3340 детей, до года из них умерло 33, а всего умерло жителей города 4009. Также много жалоб на плохую экологию и правопорядок, многие жители микрорайонов годами не видят участковых инспекторов, недостаточная оперативность милиции по вызовам граждан.


Год назад Общественная палата предлагала заместителю главы города по муниципальному хозяйству организовывать один раз в квартал встречи аппарата УЖКХ, управляющих компаний ООО, оказывающих коммунальные услуги с населением в микрорайонах, как это делали кандидаты в депутаты горсовета. Общение с населением высветит все узкие места в коммунальном хозяйстве, сотрудникам аппарата коммунальных организаций представится возможность уведомить жильцов квартала о наличии должников, небрежного, а порою варварского отношения отдельных лиц к жилым помещениям, лестничным пролетам и по другим вопросам. Состоится диалог, который пойдет на пользу всем. На встречи можно пригласить участкового инспектора, инспектора по делам несовершеннолетних и т.д. В «застойные» времена были так называемые «единые» политдни, когда руководство города, аппарат выходил в трудовые коллективы, встречался с населением и это приносило пользу городу, а если посмотреть дореволюционный период, то истории известны такое, как сходы жителей. Живое общение заменит тысячу писем и обращений граждан, которые поступают в администрацию и другие органы. Горожане будут знать, что формирование тарифов исходит из тех указаний, которые приходят от Правительства, а не являются прихотью депутатов горсовета и главы города. Необходимо больше внимания созданию ТСЖ, реальных а не фиктивных. Наладить обучение их актива и председателей. Создается впечатление, что определенные организации не заинтересованы в существовании ТСЖ и активно препятствуют их созданию.


Следует постоянно уделять внимание культурному досугу населения и особенно молодежи. Поток негативной информации по телевидению и в Интернете разлагает молодежь. Общественная палата города неоднократно обращалась по этому вопросу в различные инстанции, в том числе Депутату Государственной Думы, но ответов нет. Мы теряем целое поколение и потеряем другое, если на уровне Правительства не будут приняты меры по пресечению этого беспредела. Это негативное влияние на воспитание является следствием того, что за истекший год зарегистрировано 1908 браков и 1119 разводов, притом 915 разводов в семьях где есть дети. А образование неполных семей естественно отрицательно влияет на воспитание подрастающего поколения.


Проблемным остается вопрос правонарушений в городе, Алкоголизм, наркомания и их последствия требуют вмешательства не только правоохранительных органов, но и общественности. Общественная палата планирует провести в апреле этого года заседание с повесткой дня «Об организации работы Советов ОПОП и профилактике правонарушений в районах города». На встрече Президента РФ Медведева Д.А. С членами общественной палаты РФ 20 января 2011 года им было обращено внимание на борьбу с коррупцией и роль общественности в этом негативном проявлении, которым больно наше государство.


Должен быть публичный контроль за доходами государственных служащих и их расходами. Общественность, значительную часть населения города беспокоит отсутствие надлежащей защиты прав граждан, занятых в сфере производства. Несвоевременная выплата заработной платы, произвол отдельных недобросовестных руководителей в отношении работников порождает недовольство жителей города властью, хотя муниципальные органы власти не имеют достаточных правовых рычагов влияния на таких работодателей. В этом направлении необходима консолидация правоохранительных структур, профсоюзов и общественности в пресечении беззакония со стороны нерадивых руководителей, большую роль в этом вопросе смогут сыграть СМИ. Необходима государственно-правовая поддержка профсоюзов, а возможно принятие законов, обязывающих работодателей способствовать образованию в своих коллективах профсоюзных организаций. Совету, комиссиям и членам Общественной палаты города следует активнее участвовать в работе с населением, муниципальными органами власти в решении возникающих проблем.


В 2009 году проведена ротация палаты, она обновилась на 40%. В нее вошли грамотные, обладающие большим жизненным опытом жители города, в ней представлены представители 25 самых больших и влиятельных общественных организаций города. Это представители трудовых коллективов, работники образования, науки и культуры, юристы и журналисты, религиозные служители, предприниматели и др., так что потенциал у Общественной палаты очень велик и он должен быть направлен на повышение гражданской активности населения города. Выборы главы города и депутатов Городского Совета 10 октября 2010 года показали низкую активность населения, только 26% горожан, имеющих право голосования, пришли на избирательные участки. Каким-то нормативным актом активность населения не повысится, нужна ежедневная кропотливая работа каждого члена Общественной палаты, общественных организаций, национальных центров, конфессий, партий и объединений.


13 марта 2011 года состоятся выборы в Законодательное Собрание Оренбургской области. Нам всем необходимо провести работу в своих организациях, с населением города на обеспечение активного участия каждого гражданина в выборах.


У Общественной палаты сложились хорошие взаимоотношения со средствами массовой информации за что им большое спасибо. Освещая деятельность Общественной палаты города СМИ информируют население о том, как претворяются в жизнь их обращения, просьбы и предложения. Общественная палата положительно реагирует на здоровую критику СМИ в свой адрес и принимает меры по улучшению работы. В тоже время есть пожелания СМИ участвовать в обсуждении вопросов, выносимых Общественной палатой на свои заседания, все мы жители нашего города и всем небезразлична его жизнь. Поэтому есть предложение к СМИ: «критикуя-предлагай»! Неоднократно по выступлениям СМИ Общественная палата обсуждала проблемы, поднятых в этих выступлениях. И по экологии, и по правонарушениям и др. Например, по статье в «Орской хронике» «Пьяные крики, разбитые окна» мы вышли в Правительство области, областную Общественную палату и вопросы, поднятые в этой статье решились положительно. В нашем орденоносном город проживает много заслуженных людей, о к которых СМИ иногда вспоминают в своих газетах, на радио и телевидении. Это повышает их авторитет в глазах тех, чьим трудом созданы те блага которыми мы пользуемся и таких людей нельзя забывать. Общественная палата обращается в администрацию города с предложением заслуженным и почетным строителям, металлургам, врачам, учителям и другим в их юбилейные даты направлять им поздравления, не дорог подарок, дорого внимание. У нас одни цели и задачи и будем их совместно со СМИ решать.


Системное многообразие информационной, просветительской и воспитательной работы по становлению гражданского общества в Орске является главной задачей средств массовой информации города. Изучение вопроса в ходе подготовки заседания Общественной палаты позволяет отметить, что из года в год взаимодействие органов местного самоуправления с общественностью постоянно улучшается, что способствует укреплению гражданского общества в городе.


В заключение хотелось-бы выразить благодарность членам Общественной палаты, принимающим активное участие в работе по развитию гражданского общества, общественным организациям, гражданам, которым не безразлична судьба нашего города.