I. Пояснительная записка

Вид материала

Пояснительная записка

Содержание Основными целями изучения курса являются Основными задачами курса являются Формы контроля знаний Оценка активности работы студентов на семинарских занятиях Посещаемость занятий II. Содержание дисциплины и рекомендуемая литература Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство Часть 3. Местная власть в Санкт-Петербурге. Учебное пособие. Издательство Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство Часть 3. Местная власть в Санкт-Петербурге. Учебное пособие. Издательство Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство Часть 2. Местное самоуправление. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» IV. Примерные темы для эссе. V. Вопросы для подготовки к итоговому контролю VI. Учебно-методическое обеспечение программы Часть 2. Местное самоуправление. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» Часть 3. Местная власть в Санкт-Петербурге. Учебное пособие. Издательство VII. Тематический план ... Полное содержание

Подобный материал:

• Н. П. Огарёва факультет светотехнический Кафедра экономики и управления на предприятии, 529.21kb.
• Пояснительная записка к Комплексной (Сводной) программе повышения безопасности энергоблоков, 3999.98kb.
• Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2011 год пояснительная записка, 457.03kb.
• Ефимов Сергей Николаевич, 2000 г пояснительная записка, 29.34kb.
• Пояснительная записка 4 Примерный план подготовки 5 Содержание программы 8 Квалификационные, 469.64kb.
• Государственная Академия Управления имени С. Орджоникидзе Институт национальной и мировой, 399.35kb.
• Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2010 год (тыс руб.) Пояснительная, 938.86kb.
• Т. В. Бабушкина пояснительная записка программа, 2529.77kb.
• М. Ю. Новицкая пояснительная записка программа, 2918.1kb.
• Голубничая Наталия Петровна, Дубикова Светлана Васильевна, учителя русского языка, 1637.35kb.

I. Пояснительная записка


Проходящая в России реформа местного самоуправления (МСУ) выявила необходимость новых подходов к процессу подготовки кадров для системы местного самоуправления. Учебно-методическая программа по курсу «Муниципальная политика» предназначено для подготовки студентов по направлению 030200.62 «Политология» факультета менеджмента. Программа включает в себя: содержание курса, перечень литературы и нормативно-правовых актов, рекомендуемых студентам к самостоятельному изучению, планы семинарских занятий, примерную тематику эссе, задания к контрольной работе, а также перечень вопросов для подготовки к экзамену.

Программа предназначена для методического обеспечения учебного процесса. Прежде всего, программа призвана ориентировать студентов на самостоятельную работу и изучение оригинальных источников по курсу, определяет основные направления этой работы, а также основные методы её проведения.

Представленная программа определяет содержание и структуру данного курса и разработана в соответствии с требованиями Государственного стандарта высшего профессионального образования по направлению 030200.62 «Политология». Программа подготовлена на основе действующего законода­тельства Российской Федерации.

Настоящий учебный курс представляет собой составную неотъемлемую часть подготовки квалифицированных специалистов. Предмет «Муниципальная политика» - это одна из профилирующих дисциплин, предусматривающая изучение и теории, и законодательной базы, и реальной практики организации и функционирования системы власти на местах. Изучение данной дисциплины является одним из важных аспектов подготовки современного специалиста по прикладной политологии.

Приступая к изучению данного курса студент должен обладать знаниями и навыками в объеме следующих дисциплин: «Введение в политологию», «История политических учений», «Государственная политика и управление», «Политическая история России», «Теория государства и права».

Содержание программы курса основывается на работах основателей науки о местной власти, на материалах современных исследований и публикаций, посвященных изучению системы местного самоуправления, муниципальной политики, в том числе и выполненных автором курса, а также на информационных материалах российских и зарубежных неправительственных организаций.


Основными целями изучения курса являются:


- формирование у студентов научных представлений о сущности концепций местного самоуправления и местного управления, о формах организации и деятельности органов власти на местах как в России, так и за рубежом.

- приобретение студентами знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности;

- расширение у них политологического и профессионального кругозора.


Основными задачами курса являются:


- приобретение студентами глубоких теоретических знаний о концепциях муниципального управления и местного самоуправления;

- ознакомление студентов с основами муниципальной политики;

- изучение деятельности органов системы местного самоуправления;

- воспитание у студентов чувства уважения к деятельности структур местного самоуправления как важнейшей компоненты демократической политической системы.


В результате изучения курса «Местное самоуправление» студенты должны знать:

• сущность децентрализации, муниципальной автономии, муниципальной интеграции;
  
• понятие о муниципальной политике, муниципальной стратегии;
  
• основные этапы институционального строительства системы местного самоуправления в современной России на национальном и региональном уровнях;
  
• сущность местного самоуправления, его место в политической системе государства, и его отличия от государственной власти;
  
• современные представления о местном самоуправлении, его проблемы;
  
• основные этапы истории российского местного самоуправления;
  
• нормативно-правовую базу местного самоуправления;
  
• территориальную основу местного самоуправления;
  
• организацию и структуру органов местного самоуправления;
  
• основы взаимодействие органов местного самоуправления между собой и с органами государственной власти;
  
• права, обязанности и ответственность органов и должностных лиц в системе местного самоуправления;
  
• основы муниципальной службы;
  
• основы муниципальной экономики;
  
• сущность муниципального хозяйства и муниципального управления;
  
• основы теории муниципальных услуг;
  
• основы планирования в системе местного самоуправления;
  
• понятие о местном бюджете и местных налогах.
  

Изучение курса осуществляется на основе проведения взаимосвязанных между собой видов учебных занятий и форм обуче­ния, к числу которых относятся лекционные, семинарские занятия, групповые дискуссии, деловые игры и самостоятельная работа.

Организация самостоятельной работы студентов. Особое значение придается самостоятельной работе студентов, которая предусматривает: повторение пройденного материала с использованием конспектов лекций, ознакомление с рекомендованной по каждой учебной теме литературой; в том числе и с использованием возможностей Интернета, подготовку сообщений согласно тематике планов проведения семинаров и групповых дискуссий.

Формы контроля знаний.


● Текущий контроль знаний студентов: посещение лекций, работа на семинарских занятиях, эссе.

● Итоговый контроль – зачет.


Методика формирования результирующей оценки

Оценивание знаний проводится по десятибалльной шкале и по накопительной системе.

В накопительной системе итоговая оценка может быть получена накоплением баллов за все формы текущего контроля (ответы на семинарских занятиях, посещаемость лекций, эссе), а также ответа на зачете.

Оценка по каждой форме контроля имеет свой вес в итоговой оценке.

- оценка за посещение составит 10% итоговой оценки,

- оценка за работу на семинарских занятиях составит 30% итоговой оценки,

- оценка за эссе - 20%,

- оценка на зачете – 40%.

Тогда Итоговая оценка будет представлять сумму оценок по каждому виду текущего контроля умноженных на свои коэффициенты (%).


Оценка активности работы студентов на семинарских занятиях:

Оценке подлежит уровень активности студентов и их участия в обсуждениях и дискуссиях основных тем курса, их готовность к осмыслению существующих сложностей и проблем, умение анализировать предложенные ситуации и разрабатывать адекватные ситуациям эффективные предложения и рекомендации. Кроме того, оценке подлежат выступления студентов с докладами. Темы докладов выбираются в соответствии с тематическими направлениями курса и предварительно конкретизируются преподавателем. Продолжительность доклада, включая его обсуждение с аудиторией, составляет не менее 10 минут и не более 20 минут. Оценка представляет собой объективную суммарную величину результатов всех видов работ студентов на семинарских занятиях, максимальный размер которой составляет 10.

Посещаемость занятий:

Оценка за посещаемость определяется путем соотнесения процента посещенных занятий с десятибалльной оценочной шкалой. При этом, при посещении всех занятий коэффициент составляет 10, при пропуске двух занятий без уважительной причины – 9, четырех занятий – 8, шести занятий – 7, восьми занятий – 6. При пропуске более восьми занятий без уважительной причины результирующая оценка за посещаемость составляет 0.


II. Содержание дисциплины и рекомендуемая литература


Тема 1. Муниципальная политика (лекция – 2 часа, семинар – 2 часа)

Основные определения. Децентрализация. Муниципальная автономия и муниципальная интеграция. Понятие муниципальной политики, муниципальная стратегия. Баланс отношений и устойчивость муниципальной территориально-политической системы (ТПС). Различные формы баланса в мире. Вмешательство сверху (санкции). Вмешательство снизу (муниципальное участие).

Объем полномочий МСУ.

Рекомендуемая литература.

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
   
2. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 2. Местное самоуправление. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2011.
   
3. Р.Ф.Туровский. Политическая регионалистика. М., ГУ-ВШЭ, 2006.
   

4. В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. Реформа местной власти в городах России. 1991- 2006. СПб, Норма, 2008.


Тема 2. История местной власти в России до 1917г. (лекция – 2 часа).

Вечевое самоуправление (Псковская и Новгородская республики). Земства и опричнина. Реформы Петра 1, сословия. Екатерина II: Жалованная грамота городам, Жалованная грамота дворянству. Александр II – городская реформа 1870г. Земство. Контрреформа 1992г. Программа партии кадетов.

Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
   
2. Р.Ф.Туровский. Политическая регионалистика. М., ГУ-ВШЭ, 2006.
   
3. В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. Реформа местной власти в городах России. 1991- 2006. СПб, Норма, 2008.
   
4. Основы местного самоуправления. Учебное пособие. М.: «Муниципальная власть», 2000, 143с.
   
5. Местное самоуправление – проблемы и перспективы. Под ред. М.Б.Горного. СПб, 1997, 284с.
   

Тема 3. Местная власть в России в 1917г. (между Февралем и Октябрем) (лекция – 2 часа)

Февральская революция. Решения временного правительства, касающиеся местного самоуправления: волостное земство, Всероссийский земский союз, земская полиция, самоуправление во внутригородских районах. Двоевластие.

Рекомендуемая литература.

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
   
2. Р.Ф.Туровский. Политическая регионалистика. М., ГУ-ВШЭ, 2006.
   
3. В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. Реформа местной власти в городах России. 1991- 2006. СПб, Норма, 2008.
   

Тема 4.Советская власть (лекция – 2 часа)

Советская власть: история советов, 4-этапа советской власти в СССР: триумфальное шествие советской власти, гражданская война, собирание коммун, партия – наш рулевой. Конституции: российская конституция 1918г., Конституция СССР 1924г., Конституция 1936г, Конституция 1977г.

Рекомендуемая литература.

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
   
2. Р.Ф.Туровский. Политическая регионалистика. М., ГУ-ВШЭ, 2006.
   
3. В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. Реформа местной власти в городах России. 1991- 2006. СПб, Норма, 2008.
   

Тема 5. Местная власть в Санкт-Петербурге ( 2 лекции по 2 часа).

Петр Великий. Екатерина Великая. Особый статус города. Положение 1843г. Александр Освободитель и положение 1870г. Контрреформа. Положение 1903г. Февральская революция. Советская власть. Расцвет МСУ в 1991-1993гг. Квартальное МСУ. Перспективы развития местной власти в городе.

Рекомендуемая литература.

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.
   
2. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 3. Местная власть в Санкт-Петербурге. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2011.
   
3. В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. Реформа местной власти в городах России. 1991- 2006. СПб, Норма, 2008.
   

III. Планы семинарских занятий.


Семинар 1. Муниципальная политика.

Время – 2 часа.


Вопросы для обсуждения.

1. Содержание муниципальной политики.
   
2. Муниципальная стратегия.
   
3. Баланс отношений в системе МСУ.
   
4. Переходной период институционально строительства.
   

Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство

«ЮТАС» - СПб, 2010.


Семинар 2. История местной власти в России

Время – 2 часа


Вопросы для обсуждения:

1. Должностные лица в Новгородской республике.
   
2. Губные и земские избы.
   

3. Устав благочиния. Жалованная грамота дворянству

4. Развитие земств после 1864г. (проблемы и перспективы)


Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство

«ЮТАС» - СПб, 2010.


Семинар 3. Местная власть в России в 1917г.

Время – 2 часа


Вопросы для обсуждения:

1. Исправления недостатков земской реформы.
   
2. Развитие городского МСУ: организационные и экономические основы.
   
3. МСУ и политика: работа Всероссийского земского союза.
   
4. Отношения земств, городских самоуправлений и советов.
   

Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство

«ЮТАС» - СПб, 2010.


Семинар 4. Советская власть (этапы до 1936г.).

Время – 4 часа


Вопросы для обсуждения.

1. Собирание коммун на примере Ленинграда.
   
2. Централизация и ликвидация самостоятельности советов.
   

Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 3. Местная власть в Санкт-Петербурге. Учебное пособие. Издательство

«ЮТАС» - СПб, 2011.

2. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство

«ЮТАС» - СПб, 2010.


Семинар 5. Советская власть (после 1936г.).

Время – 4 часа


Вопросы для обсуждения

1. Советская Конституция 1936г. и система власти в СССР.
   
2. Конституция 1977г. и система власти
   
3. Партия – наш рулевой
   
4. Начало демократизации: перестройка
   

Деловая игра – 2 часа

«Ленинградское дело».


Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство

«ЮТАС» - СПб, 2010.

2. М.Б.Горный, В.Н.Иванова, А.Т.Ошурков, Н.И.Скрябина. Основы муниципальной экономики. М.: «Весь мир», 2000, 236с.


Семинар 6. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге (до 1990г.).

Время – 2 часа.


Вопросы для обсуждения

1. Советы в 1917г.
   
2. Отношения города и области.
   
3. Отношения советов и партии.
   
4. Возрождение самоуправления в городе: производственное самоуправление (1988-1990гг.).
   

Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 3. Местная власть в Санкт-Петербурге. Учебное пособие. Издательство

«ЮТАС» - СПб, 2011.

2. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство

«ЮТАС» - СПб, 2010.


Семинар 7. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге (1990 – настоящее время).

Время – 4 часа


Вопросы для обсуждения

1. Проблема МСУ в городах с районным делением
   
2. Проблема МСУ в городах, совмещающих функции нескольких уровней МСУ, либо являющихся одновременно субъектами государственной власти и МСУ.
   
3. Система советов в Ленинграде 1990-1993гг.
   
4. Борьба концепций и введение микрорайонной модели МСУ.
   
5. Отношения МСУ и органов государственной власти в городе.
   
6. Проблемы и перспективы МСУ в Санкт-Петербурге.
   

Рекомендуемая литература

1. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 2. Местное самоуправление. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» -

СПб, 2011.

2. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 3. Местная власть в Санкт-Петербурге. Учебное пособие. Издательство

«ЮТАС» - СПб, 2011.


IV. Примерные темы для эссе.


Эссе пишется студентами по разделу «МСУ в крупных городах». Темами эссе являются следующие:

1. Роль крупных городов в развитии МСУ.
   
2. Особенности МСУ в городах с районным делением.
   
3. Особенности МСУ в городах, одновременно обладающих функциями нескольких уровней МСУ.
   
4. Особенности МСУ в городах, одновременно являющихся и субъектами МСУ, и субъектами государственной власти.
   
5. МСУ в Москве.
   
6. МСУ в Санкт-Петерурге до 1994г.
   
7. МСУ Санкт-Петербурге с 1994г. по настоящее время.
   
8. МСУ в Гамбурге.
   
9. МСУ в Стокгольме.
   
10. МСУ в Нью-Йорке.
    
11. МСУ в Берлине.
    
12. МСУ в Париже.
    
13. МСУ в Лондоне.
    
14. МСУ в Шанхае.
    
15. МСУ в Токио.
    

V. Вопросы для подготовки к итоговому контролю

1. Децентрализация и ее формы
   
2. Местные сообщества
   
3. Муниципальная автономия и муниципальная интеграция
   
4. Муниципальная политика и ее содержание
   
5. Муниципальная стратегия
   
6. Баланс отношений в системе МСУ.
   
7. История местной власти в России до 1917г.
   
8. Советская власть 1917 – 1936гг.
   
9. Собирание коммун.
   
10. Советская власть 1936 – 1990гг.
    
11. Взаимоотношения советов и КПСС.
    

12. МСУ в крупных городах.

13. МСУ в городах федерального значения в РФ.

14. История местной власти в Санкт-Петербурге. Петр 1.

15. Екатерина 2. Роль Жалованных грамот на развитие самоуправления в Петербурге.

16. Состояние городского самоуправления и городовое положение 1846г.

17. Городовое положение Александра 2. Особенности Санкт-Петербурга.

18. Контрреформы Александра 3.

19. Городовое положение 1903г.

20. Советы в Петербурге - Петрограде.

21. Взаимодействие и отношения города и области.

22. «Ленинградское дело».

23. Возрождение самоуправления (конец 80-х годов ХХв.).

24. Система органов местной власти в городе в 1993г.

25. Концепции МСУ в Санкт-Петербурге.

26. Микрорайонная модель МСУ в городе.

27. Проблемы и перспективы развития городского МСУ.


VI. Учебно-методическое обеспечение программы


Базовый учебник - М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть 1. Муниципальная политика. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» - СПб, 2010.


Основная литература:

1. В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. Реформа местной власти в городах России. 1991- 2006. СПб, Норма, 2008.

2. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 2. Местное самоуправление. Учебное пособие. Издательство «ЮТАС» -

СПб, 2011.

3. М.Б.Горный. Муниципальная политика и местное самоуправление в России.

Часть 3. Местная власть в Санкт-Петербурге. Учебное пособие. Издательство

«ЮТАС» - СПб, 2011.

4. Р.Ф.Туровский. Политическая регионалистика. М., ГУ-ВШЭ, 2006.


Дополнительная литература

1. Г.И.Грибанова. Местное самоуправление в Западной Европе. Сравнительный анализ политико-социологических аспектов. СПб, 1998, 207с.

2. Местное самоуправление – проблемы и перспективы. Под ред. М.Б.Горного. СПб, 1997, 284с.

3. Основы местного самоуправления. Учебное пособие. М.: «Муниципальная власть», 2000, 143с.

4. А.Ю.Сунгуров. Функции политической системы: от застоя к пост перестройке. СПб, 1998, 288с.

5. А.Н.Широков. Основы местного самоуправления в Российской Федерации: введение в муниципальное управление. М., Муниципальная политика, 2000.

VII. Тематический план

№	Наименование тем	Аудиторные часы			Формы текущего контроля	Самостоят.работа	Всего часов
		Лекции	Семинары	Всего
1	Муниципальная политика	4	2	6		8	14
2	История местной власти в России	4		4		8	12
3	Местная власть в России в 1917г.	2		2		8	10
4	Советская власть до 1936г.	4	2	6		8	14
5	Советская власть 1936 – 1990гг.	4	2	6		8	14
6	Местная власть в Санкт-Петербурге до 1990г.	4	2	6		16	22
7	Местная власть в Санкт-Петербурге после 1990г.	4	2	6		16	22
ИТОГО		26	10	36		72	108

Автор программы Горный М.Б.