Geum.ru

Тема Муниципальное право в системе

Вид материалаПрограмма

Содержание


Тема 2. Муниципальное право как наука
Тема 3. Понятие, принципы и функции
Тема 4. Местное самоуправление
Тема 5. Формы непосредственной демократии в системе
Тема 6. Органы и должностные лица
Тема 7. Территориальные основы
Тема 8. Финансово-экономические основы
Тема 9. Полномочия и предметы ведения органов и
Тема 10. Гарантии местного самоуправления.
Список рекомендуемой литературы
Подобный материал:

ПРОГРАММА

УЧЕБНОГО КУРСА


«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ»


Тема 1. Муниципальное право в системе

российского права


Предпосылки и закономерности становления и развития отрасли муниципального права в Российской Федерации.

Особенности муниципального права как комплексной отрасли российского права. Подходы к пониманию муниципального права в российской юридической науке. Предмет муниципального права: понятие и структура. Методы правового регулирования общественных отношений в сфере организации и осуществления местного самоуправления. Определение понятия «муниципальное право» как отрасли российского права.

Система отрасли муниципального права. Характеристика муниципально-правовых институтов. Общая и особенная части отрасли муниципального права.

Муниципальные правовые отношения: понятие и особенности. Основания возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений. Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие и классификация.

Источники отрасли муниципального права: понятие, классификация. Общая характеристика Конституции РФ, Европейской Хартии местного самоуправления. Специфика Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Характеристика федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования: понятие, особенности и место в ряду иных муниципальных правовых актов.

Место отрасли муниципального права в системе российского права.


Тема 2. Муниципальное право как наука

и как учебная дисциплина


Муниципальное право как наука: понятие, предмет и методологическая основа. Функции науки муниципального права.

Становление и источники науки муниципального права.

Система муниципального права как отрасли правовой науки, соотношение с другими юридическими и неюридическими науками.

Основные теории местного самоуправления: теория свободной общины (теория естественных прав общины), общественная, государственная теории местного самоуправления (политическое и юридическое направления в рамках государственной теории местного самоуправления), а также теория дуализма, теория социального обслуживания и социал-реформистская теория.

Муниципальное право как учебная дисциплина. Значение комплексного изучения дисциплины «Муниципальное право России» в ряду иных юридических дисциплин. Цель, значение, содержание и формы учебной деятельности дисциплины «Муниципальное право России».


Тема 3. Понятие, принципы и функции

местного самоуправления


Сущность местного самоуправления. Подходы к определению понятия «местное самоуправление» в науке и в законодательстве Российской Федерации. Основные черты местного самоуправления.

Понятие и система принципов местного самоуправления. Характеристика основных принципов местного самоуправления: самостоятельности, организационной обособленности, сочетания местных, региональных и общегосударственных интересов, многообразия организационных форм его осуществления, соответствия материально-финансовых ресурсов его полномочиям, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Цели и задачи местного самоуправления.

Функции местного самоуправления: понятие и классификация. Характеристика политической, экономической, социально-культурной, экологической функций, функции охраны правопорядка.

Методы и формы осуществления местного самоуправления.

Система поддержки местного самоуправления в Российской Федерации. Роль государственной поддержки местного самоуправления.

Межмуниципальное сотрудничество: понятие и правовая основа. Объединения муниципальных образований: понятие, классификация, порядок создания и назначение. Конгресс муниципальных образований России.


Тема 4. Местное самоуправление:

история и современное состояние


Научные подходы в определении этапов развития местного самоуправления в России.

Местное самоуправление на Древней Руси. Вечевое управление в Новгороде и Пскове. Местное самоуправление в период создания Русского централизованного государства. Периоды «кормлений», земского и губного управления, приказно-воеводского управления.

Развитие местного самоуправления в период абсолютизма в XVIII в. Введение бурмистрского управления при Петре I и городская реформа Екатерины II.

Реформы второй половины XIX в. Учреждение земского и городского самоуправления. Местное самоуправление в России в начале XX в.

Местное самоуправление в Союзе ССР. Советская доктрина и практика местного самоуправления. Реформы местной власти периода развала СССР.

Этапы реформирования местного самоуправления в России в конце XX века. Современная отечественная концепция местного самоуправления. Проблемы развития местного самоуправления в современных условиях.

Местное самоуправление за рубежом. Характеристика англо-саксонской, континентальной, иберийской и социалистической систем местного самоуправления. Система местного самоуправления в России: общее и особенное на фоне зарубежных систем. Тенденции развития местного самоуправления в странах «дальнего» и «ближнего» зарубежья.


Тема 5. Формы непосредственной демократии в системе

местного самоуправления


Система местного самоуправления: понятие и структура.

Местный референдум как форма народовластия. Понятие и особенности местного референдума, порядок его организации и проведения. Муниципальные выборы: понятие, правовая основа. Специфика совмещения мажоритарной и пропорциональной избирательных систем на местных выборах. Этапы проведения муниципальных выборов.

Голосование по вопросам отзыва должностных лиц муниципального образования: понятие, этапы и значение. Голосование по вопросам изменения (преобразования) границ муниципального образования: специфика проведения.

Сход граждан как форма прямого волеизъявления населения муниципального образования. Значение сходов граждан и их отличие от собраний и конференций. Собрания и конференции граждан: понятие, правовая основа и их особенности, взаимосвязь с территориальным общественным самоуправлением.

Территориальное общественное самоуправление: понятие, признаки, круг исключительных полномочий собраний, конференций граждан, осуществляющих общественное самоуправление. Гарантии территориального общественного самоуправления.

Правотворческая инициатива и обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды обращений граждан в органы местного самоуправления.

Формы массового участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Митинги, шествия, пикетирования, демонстрации, марши и другие разновидности форм массового участия населения при осуществлении местного самоуправления.

Характеристика других форм непосредственного участия населения муниципальных образований в осуществлении местного самоуправления: публичных слушаний, опросов, наказов избирателей.


Тема 6. Органы и должностные лица

местного самоуправления


Место органов местного самоуправления в системе публичной власти в Российской Федерации.

Понятие и система органов и должностных лиц местного самоуправления. Общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления. Классификация органов местного самоуправления по способу образования, назначению, предметам ведения, способу принятия решений, функциям.

Представительный орган местного самоуправления: понятие, порядок формирования, компетенция. Структура представительного органа местного самоуправления и порядок организации его работы. Особенности взаимодействия представительного органа местного самоуправления с другими органами и должностными лицами местного самоуправления.

Глава муниципального образования: понятие, порядок формирования, компетенция. Глава муниципального образования и глава местной администрации. Организация деятельности исполнительных органов местного самоуправления. Контрольный орган и избирательная комиссия в системе органов местного самоуправления.

Статус депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Модели местного самоуправления в России и за рубежом.

Основы муниципальной службы в Российской Федерации. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Понятие и виды муниципальных должностей. Понятие и классификация муниципальных служащих. Правовой статус муниципального служащего: права, обязанности, система гарантий, ответственность. Прохождение муниципальной службы: прием, прохождение, прекращение муниципальной службы.


Тема 7. Территориальные основы

местного самоуправления


Понятие территориальной основы местного самоуправления. Особенности территориальной организации местного самоуправления.

Муниципальные образования: понятие и виды. Специфика устройства городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения. Статус муниципального образования. Порядок установления и изменения (преобразования) границ муниципального образования.

Муниципальные образования специального типа. Особенности наделения правовым статусом закрытых административно-территоральных образований, осуществления в них местного самоуправления. Внутригородские территории города федерального значения: правовое положение, организация муниципальной власти. Управление в наукоградах. Осуществление местного самоуправления на приграничных территориях и на территориях проживания коренных малочисленных народов.


Тема 8. Финансово-экономические основы

местного самоуправления


Понятие финансово-экономической основы: подходы к пониманию. Материальный и формальный смысл термина финансово-экономическая основа местного самоуправления.

Муниципальная собственность: понятие и состав. Классификация муниципального имущества. Формирование муниципальной собственности. Особенности содержания права муниципальной собственности. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.

Муниципальное хозяйство: сущность и понятие. Муниципальные предприятия и организации. Муниципальный заказ.

Понятие и структура местного бюджета. Доходы местного бюджета: собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления) и регулирующие доходы (дотации, субвенции, субсидии). Муниципальный кредит. Дефицит и профицит местного бюджета. Расходы (текущие и капитальные) местного бюджета.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере бюджетного регулирования. Иные участники бюджетного процесса. Этапы бюджетного процесса.


Тема 9. Полномочия и предметы ведения органов и

должностных лиц местного самоуправления


Понятие и структура компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления. Понятие предметов ведения и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Классификация предметов ведения. Соотношение компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью и финансовыми ресурсами. Приватизация муниципального имущества.

Компетенция органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты населения.

Компетенция органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

Компетенция органов местного самоуправления в области природопользования и охраны природы.

Компетенция органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности: взаимодействие органов местного самоуправления с органами противопожарной безопасности, обороны, внутренних дел. Деятельность общественных организаций в сфере охраны правопорядка.

Общая характеристика отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Специфика подкрепления полномочий финансовыми ресурсами.


Тема 10. Гарантии местного самоуправления.

Ответственность в муниципальном праве


Понятие и система гарантий местного самоуправления. Значение общих гарантий местного самоуправления. Экономические, политические, социальные, духовные и организационные гарантии как разновидности общих гарантий местного самоуправления.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Подходы к определению понятия «юридические гарантии местного самоуправления». Гарантия судебной защиты, гарантия обязательности решение, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, гарантия обращения органов местного самоуправления и их должностных лиц в органы государственной власти, гарантия законодательной инициативы, гарантия на создание объединений муниципальных образований и другие специальные гарантии местного самоуправления.

Формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Принципы и задачи контроля. Прокурорский, судебный, административный, общественный контроль, контроль полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, уполномоченных по правам человека, муниципальный мониторинг как формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Общая характеристика ответственности в муниципальном праве. Проблемы нормативного регулирования. Виды ответственности в муниципальном праве.


СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ


В целях наилучшего освоения дисциплины «Муниципальное право России», студентам рекомендуется обращаться к различным научным и нормативным источникам. Изучение любой темы предполагает использование не только материала лекции, прочитанной преподавателем, но и самостоятельное исследование существующих научных концепций, действующего законодательства, муниципальных правовых актов. Для удобства использования первоначально дается общая литература ко всему учебному курсу, а затем уже приводятся источники по отдельно взятой тематике. Нормативные правовые акты расположены в хронологическом порядке, исходя из их юридической силы.

Вместе с тем, перечень приведенных источников носит базовый характер. Массив нормативных правовых актов обновляется практически каждый день. Поэтому студенты сами должны отслеживать, какие изменения и дополнения вносятся в уже действующие документы, и какие документы, содержащие муниципально-правовые нормы, вновь принимаются правотворческими органами. Важно заметить, что комплекс нормативных правовых актов различается в зависимости как от субъекта Российской Федерации, так и от конкретно взятого муниципального образования. Этим также диктуется сложность изучаемой дисциплины. Тщательно необходимо отслеживать и изменения в законодательстве Российской Федерации, касающиеся вопросов осуществления местного самоуправления. Наряду с этим, студентам рекомендуется использование сравнительного метода, относительно:

1. сопоставления действующих и утративших силу нормативных правовых актов;

2. сопоставления действующих актов законодательства РФ, субъектов РФ и местных органов власти;

3. сопоставления научных положений дореволюционного, советского и современного периодов;

4. сопоставления положений отечественного и зарубежного законодательства и науки.

При усвоении учебного материала, студен должен уметь воспользоваться правовой информацией содержащейся не только на традиционных бумажных носителях, но и на электронных. Использование сети Интернет поощряется, но лишь в качестве вспомогательного, а не основного инструмента, и при условии соблюдения авторских и смежных прав на размещенные в ней материалы, то есть указания в письменной работе электронного адреса (URL). Вполне допустим, на наш взгляд, поиск информации, требующейся для выполнения учебных заданий, на серверах, сайтах органов и должностных лиц государства, местного самоуправления: president. kremlin. ru (сервер Президента РФ). Студенты могут обратиться к сайтам органов местного самоуправления. Среди них, например, ссылка скрыта – официальный сайт Администрации г. Н. Новгорода, ссылка скрыта –сайт Городской Думы Нижнего Новгорода; ссылка скрыта – сайт Администрации г. Самары; www.angarsk.adm..ru – сайт Администрации г. Ангарска; www.vyksa -admin.nnov.ru – сайт Администрации Выксунского района Нижегородской области и др.

Многие юридические и прочие печатные средства массовой информации имеют электронные версии: www.rg.ru (Российская газета), www.maik.rssi.ru (журнал «Государство и право») и др. На сайте ссылка скрыта Вы сможете ознакомиться с электронными версиями журналов и газет, издаваемых Институтом муниципального управления журналов, а именно с журналами «Муниципальная служба», «Муниципальное право», «Муниципальная экономика», «Городское управление» и газетой «Местное самоуправление».

Определенный интерес при изучении дисциплины «Муниципальное право России» может вызвать и информация, содержащаяся на сайтах ассоциаций муниципальных образований. Студентам рекомендуется знакомиться с материалами на сайтах ссылка скрыта (Ассоциации городов Поволжья), ссылка скрыта (Ассоциации сибирских и дальневосточных городов), ссылка скрыта (Ассоциации малых и средних городов России) и др.

Относительно баз правовых данных (справочно-правовых систем) следует отметить необходимость их применения в целях просмотра имеющихся статей (система «Гарант»), для нахождения необходимых нормативных правовых актов (системы «Гарант», «Консультант», «Эталон» и др.).

В ходе выполнения различных заданий, для подготовки к занятиям необходимо использовать не только специальную юридическую литературу, но источники, относящиеся к другим учебным дисциплинам. Например, при поиске информации п темам, связанным с формированием бюджета муниципального образования, можно обратиться к экономическим журналам. При этом особое внимание нужно уделять специализированным журналам и газетам, таким как: «Закон. Финансы. Налоги», «Экономика и жизнь», «Финансы и кредит» и пр.


Список принятых сокращений


ВВС – Ведомости Съезда народных депутатов СССР (РСФСР, РФ) и Верховного Совета СССР (РСФСР, РФ); Ведомости Верховного Совета СССР

Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право – Вестник Московского университета. Серия 11. Право

ГП – Государство и право

ГУ – Городское управление

ЖРП – Журнал российского права

ЗВ – Земский вестник

ЗП – Закон и право

КМП – Конституционное и муниципальное право

ММ – Муниципальный мир

МП – Местное право

НН – Нижегородские новости

ПЖ – Право и жизнь

ПК – Президентский контроль

ПС – Правовая среда

РГ – Российская газета

РЮ – Российская юстиция

РЮЖ – Российский юридический журнал

САПП РФ – Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

СГП – Советское государство и право

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

СЮ – Советская юстиция

ФЗ – Федеральный закон

ФКЗ – Федеральный конституционный закон

ХП – Хозяйство и право


Литература ко всему учебному курсу


1. Учебники


Анимицына Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. – М., 2000.

Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. – М., 1999.

Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов. – М., 2004.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. – Екатеринбург, 1997.

Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебник. – М., 2004.

Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. – М., 1998.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд. – М., 2002.

Муниципальное право / Отв. ред. А.И. Коваленко. – М., 1997.

Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.М. Никитина. – М., 2000.

Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. А.С. Прудникова, А.М. Никитина. – М., 2004.

Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2005.

Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М., 1999.

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М., 1995.

Постовой Н.В. Муниципальное право: Учебник. – М., 1998.

Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – СПб., 2003.

Таболин В.В. Право муниципального управления. – М., 1997.

Фадеев В.И. Муниципальное право России. – М., 1994.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. – М., 2004.


2. Учебные и учебно-методические пособия, практикумы, сборники нормативных актов, словари, хрестоматии, комментарии


Бондарь Н.С. Муниципальное право России: Методическое пособие для студентов юридических факультетов. – Ростов-на-Дону, 1998.

Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. – Воронеж, 1998.

Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Практикум. – М., 2000.

Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. – М., 1999.

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. – М., 2005.

Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учебное пособие для вузов. – Владивосток, 1997.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации»: Постатейный / Под ред. Чанного С.Е. – М., 2004.

Лаврентьев А.Р. Муниципальное право в схемах и определениях (часть общая). – Н. Новгород, 2002.

Лютцер В.Л., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: Методические рекомендации и задания к семинарским занятиям. – М., 2001.

Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. – М., 2004.

Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. – М., 1998.

Муниципальное право Российской Федерации: Сборник нормативных актов: Учебное пособие / Сост. Т.М. Бялкина. – Воронеж, 2001.

Муниципальное право РФ: Хрестоматия / Сост. Е.В. Белоусова. – М., 1999.

Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк. – М., 1997.

Мухин В.И., Шумянкова Н.В. Система муниципального управления в России. – М., 2001.

Основы местного самоуправления и муниципального управления: Учебное пособие: В 2-х ч. / Отв. ред. Н.А. Гаямова. – М., 1999.

Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» / Под общ. ред. Шкатулла В.И. – М., 2005.

Самоуправление в Российской Федерации: практическое и методическое пособие. – М., 1998.

Улиско А.Н., Рогожкина В.В. Российское муниципальное право: Учебное пособие. В 2 ч. – Саратов, 1997-1998.

Управление имущественным комплексом города Нижнего Новгорода: Сборник нормативно-правовых актов. – Н. Новгород, 2000.

Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: Учебное пособие для подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. – СПб., 1997.

Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. – М., 2004.

Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. – М., 1998.