Geum.ru

Отчетный доклад А. М. Борисова 17 декабря 2008 года на совместном заседании Ассоциации смо ра и Правительства ра

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
Отчетный доклад А.М. Борисова 17 декабря 2008 года на совместном заседании Ассоциации СМО РА и Правительства РА


Прошло два года существования нашей Ассоциации. В первую очередь, я хотел бы остановиться на недостатках в нашей работе, допущенных ошибках, а также на том, чем, на мой взгляд, нужно будет заниматься в будущем, о перспективах совместных действий нашего муниципального сообщества.

С 1 января 2009 года 131-й закон “Об общих принципах организации местного самоуправления” вступает в силу на всей территории Российской Федерации. С момента формирования муниципального органов власти они фактически перестали входить в систему государственной власти, получили полную самостоятельность, ответственность за решения вопросов местного значения. Этот основополагающий принцип разделения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления соответствует Конституции РФ 1993 года, 15-летие которой мы с Вами отметили 12 декабря нынешнего года.

В 131-ом законе сконцентрированы все правила нашего существования. Это наша, по сути дела, Конституция. Корректировки закона безусловно будут, они повлекут изменения других законов. Об этом шла речь на совещаниях в Государственной Думе 6-10 октября в Москве, 26-28 ноября в Омске. Предполагается в первую очередь внести изменения по разграничению властных полномочий. На мой взгляд, это основа основ.

131-й Федеральный закон ограничивает вмешательство органов государственной власти в деятельность органов муниципальной власти, в инициативы населения по осуществлению местного самоуправления. При этом доказывается, что осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий допускается только в отдельных случаях, в основном связанных с переданными по закону полномочиями. Нет сегодня полномочий, предоставляющих право органам государственной власти давать органам местного самоуправления директивные указания, распоряжения, подлежащие обязательному исполнению. Так гласит закон. На практике мы это ощущаем. В большинстве постановлений правительства присутствует выражение не «обязать», а “рекомендовать” органам местного самоуправления.

Я почему об этом подробно говорю. Потому что на практике, в реальной жизни этот принцип разделения полномочий во многих субъектах Российской Федерации явился яблоком раздора. На совещании 10 октября в ГосДуме глава администрации одного из районов Ленинградской области очень эмоционально потребовала внести изменения в 131-й Закон и подчинить работу поселения районному муниципальному образованию. Губернатор Ставропольского края предлагал внести поправку в закон, суть которой в том, что при назначении глав районов увеличить квоту губернатора до 50% назначаемых им членов конкурсной комиссии против одной трети согласно закона. И таких, аналогично возникающих трений, множество по России.

Как отметил в своем выступлении В.С.Тимченко, председатель Комитета по самоуправлению ГосДумы, он против «солдафонского построения», но Россия всегда была сильна только силами власти. Поэтому выстраивание нормальных партнерских отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления, умение найти в себе мужество и отказаться от командного голого администрирования как со стороны субъекта к муниципальному району, так и от района к поселенческому уровню – залог общего успеха в достижении поставленных целей.

Как предложение будущему Правлению ассоциации — исполнительной дирекции совместно с правительством разработать на основе 131-ФЗ и конкретизировать, исходя из местных условий, правила взаимодействия между собой, строго распределить полномочия и ответственность. Это позволит нам меньше совещаться, а больше заниматься делами. Поток запросов, информаций, различного рода указаний и распоряжений со стороны федеральных структур, Правительства РА, Госсобрания достиг критического уровня. Он требует тщательного анализа и согласованных решений.

Считаю, впредь недопустимым решать возникающие разногласия путем публичных выступлений должностных лиц как со стороны органов местного самоуправления, так и со стороны субъекта. Мое известное интервью газете «Постскриптум» считаю ошибкой. Я не отрекаюсь ни от одного своего слова, я против такой формы публичного противостояния, которая не дает ничего положительного, а лишь озлобляет людей. Надо отдать должное нашему губернатору, что он не озлобился на наши публичные нападки. Наоборот, пошел нам навстречу по многим позициям.

Одна из самых остро обсуждаемых тем, касающихся муниципальных сообществ, - это финансово-экономическая основа существования местного самоуправления. Здесь наших союзников целый ряд. Только общественных организаций, различных советов можно насчитать десятки, не говоря о структурах в Государственной Думе, Министерстве регионального развития — все они в поисках реальных решений по обеспечению наших полномочий финансами. Но найти «золотую середину», провести схему финансирования местного самоуправления, чтобы она удовлетворяла всех, идеально соответствовала, и все это отразить в одном законе — практически невозможно.

Регуляторы распределения бюджетных средств должны быть. И именно на уровне субъекта Федерации. Объективное распределение финансовой поддержки муниципальных образований зависит, прежде всего, от нашей с вами квалификации и компетенции, умения правильно отстаивать свои позиции. В течение двух прошедших лет на заседаниях Совета неоднократно рассматривались спорные вопросы финансирования. Но, на мой взгляд, системной работы Совета со структурными подразделениями Правительства не было организовано. Кое о чем мы сумели договориться. В целом, оценивая существующую, пусть несовершенную, на наш взгляд, систему финансовой поддержки муниципальных образований в Республике Алтай, она не худшая среди других регионов, в абсолютных же величинах занимает даже лучшие места. Будущему Правлению нашей Ассоциации предстоит в своей работе уделить этой стороне нашей деятельности особое внимание. Главный наш финансовый документ должен быть всесторонне, демократично рассматриваться Советом совместно с Правительством РА. Нужно договориться с Правительством о возможности корректировки финансового документа со стороны муниципальных образований после тщательного его рассмотрения на Совете. В Совете должна действовать постоянная комиссия, состоящая из начальников отделов, экономистов сельских поселений, председателей Советов и других компетентных лиц. Публичный статус комиссии, демократичные процедуры рассмотрения и принятия основного финансового документа, мы надеемся придадут исполнителям больше инициативы, творчества при его исполнении.

Главная задача для всех муниципальных образований наряду с качественным предоставлением муниципальных услуг — развитие нашей малой экономики в условиях наступающего кризиса. Этому придается особое значение. Нужно самим себе дать отрицательную оценку деятельности в этом направлении, без исключения. Каждому муниципальному образованию и сельскому поселению возглавить работу по развитию малого бизнеса, используя возможности предоставления кредитов Россельхозбанка, используя свои залоговые возможности и в 2009 году. Нужно добиться реальных результатов. Создавая экономику, увеличивая ее потенциал, качественно и в полном объеме собирать налоги (на землю, на имущество, подоходный налог и др.) - резервов здесь много. Можно договориться с Правительством о материальном стимулировании муниципальных образований, добившихся лучшей динамики развития малого бизнеса. Эти вопросы должны быть постоянно в повестках наших заседаний.

В повестке дня сегодняшнего заседания стоит вопрос о межмуниципальном сотрудничестве. Это пока абсолютно новое, нигде не практикуемое в других субъектах сотрудничество. Речь идет о том, чтобы на паевых началах взять на содержание и развитие два пионерских лагеря в Манжероке и Турочаке. Под флагом Ассоциации создать высокий уровень сервиса в этих лагерях и сделать их круглогодичными. Кроме того, мы обязательно должны довести начатые дела по оформлению земли (участков) под строительство жилых домов для муниципальных нужд. Используя возможности Ассоциации и наше муниципальное «лобби», необходимо взять под контроль так называемую «белую» экономику, которая сегодня бурно расцвела вокруг бюджета. Уже сегодня необходимо думать о том, чтобы межмуниципальное сотрудничество приносило доход нашей Ассоциации, то есть нужно создать условия и возможности для самостоятельного зарабатывания денег. У нас достаточно резервов для этого — земля, лес, финансы, административный ресурс. Это одно из приоритетных направлений нашей деятельности в предстоящий период.

Идея становится идеей, когда ею овладевают массы, как говорили наши классики. Довести идею и суть самоуправления до всего населения, вовлечь народ в управление своим селом, поселением, районом, городом, используя формы и методы общественного влияния, определенные Федеральным законом №131-ФЗ. Это тоже одна из главных задач нашей Ассоциации. Здесь непочатый край работы. Наиболее яркий опыт работы с населением можно отметить в Майминском сельском поселении. Он опробирован и уже получил высокую оценку на различных форумах. К этой многогранной работе с населением нужно привлечь депутатский корпус районных Советов. Персонально за эту работу должны отвечать Председатели Советов, освобожденные работники Советов.

Главным распространителем наших идей должна стать газета «Вести самоуправления». Первая попытка наладить ее выпуск была, на мой взгляд, неудачной. Плохо было сделано все от начала до конца. Это низкая квалификация сотрудников газеты, неорганизованное распространение и доставка, а самое, пожалуй, главное — содержание и тематика. Ни одной искорки, из которой могло бы возгореться пламя. Выпущенный дым приостановил выпуск газеты. В настоящее время при поддержке Главы республики газета «Вести самоуправления? вновь начала выходить с другим составом сотрудников редакции. Скажу так, далеко еще до совершенства, но сдвиги к лучшему уже ощутимы. Газета должна стать востребованной и распространять идеи самоуправления, передовой опыт, направленность на конечный результат. В ней регулярно должны освещаться вопросы финансов, экономики муниципальных образований. Мы будем предлагать выступать на страницах нашей газеты министрам, членам Правительства РА, депутатам Эл Курултая. Со временем при финансовой поддержке правительства должен быть увеличен тираж газеты. Нужно сделать ее одной из лучших средств массовой информации республики, памятуя о том, что газета регулярно доходит до каждого поселения, Совета депутатов, сельских библиотек, госучреждений.

Один из серьезных недостатков в работе Ассоциации за отчетный период — отсутствие приема новых членов. По сути дела мы не выполнили до конца требования 31-го закона. В повестке дня сегодняшнего заседания прием новых членов — это поселения Маймы, Турочака, Манжерока. Желающих вступить в нашу Ассоциацию довольно много. Это говорит о том, что авторитет у нашей организации есть. А задача состоит в том, что последовательно в течение определенного времени мы должны осуществить прием в члены Ассоциации все без исключения муниципальные республики. После чего в соответствии с Уставом ассоциации проводить общие собрания, где обсуждать насущные проблемы при таком расширенном кворуме муниципальных образований поселений, районов и города.

Много недостатков в работе по обучению, повышению квалификации муниципальных работников. Низкий охват учебой, отсутствие серьезной системы подготовки кадров для муниципальной службы. Правительство взяло этот процесс в свои руки. Мы не хотим выступать в роли критиков, а быть союзниками в этом вопросе. Мы готовы взять на себя методическое оснащение учебного процесса, разработку учебных программ. Учеба и получение удостоверений о повышении квалификации — это стимул для профессионального роста муниципальных служащих, это дает возможность присвоения классных чинов и повышения в должности. Системность в подготовке кадров позволит нам улучшить качество управления и работы муниципальных образований, выявлять лучших, направлять их на учебу в вузы, создавать кадровый резерв. Я считаю, начало этой работы зависит от воли губернатора.

При Ассоциации создана временная организация, которую возглавляет А.М. Чичинов, члены которой — бывшие первые секретари райкомов, председатели райисполкомов, то есть фактически ветераны муниципальной службы. Мы проводим с ветеранами регулярные встречи, поддерживаем их материально, проявляем простую человеческую заботу. И чувствуем, насколько они нам благодарны. Работу с ветеранами необходимо поднять на более высокий уровень.


Р.S.

30 декабря 2008 года был опубликован и вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2008 №281-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.Данным документом вносятся изменения в 28 законов РФ по трем основным направлениям правового регулирования: местное самоуправление, естественные монополии и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Пунктом 25 статьи 22 указанного Федерального закона в статью 66 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” внесены дополнения, согласно которым полномочия органов государственной власти субъектов РФ по взаимодействию с советами муниципальных образований субъектов РФ должны определяться законами субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ. В настоящее время ведется работа по подготовке модельного закона, регулирующего вопросы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и региональных советов (ассоциаций) муниципальных образований.