М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник
| Вид материала | Учебник |
- Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
- Программа вступительного комплексного экзамена по дисциплинам Гражданское право Российской, 706.4kb.
- Вопросы для подготовки к экзамену «Конституционное право» для студентов специальности, 99.5kb.
- Паспорт специальности 12. 00. 02 – Конституционное право; муниципальное право Шифр, 56.53kb.
- В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
- Тематика курсовых работ конституционное (государственное) право россии конституционное, 202.57kb.
- В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник, 9670.48kb.
- Вопросы для сдачи экзамена кандидатского минимума по специальности 12. 00. 02 конституционное, 122.74kb.
- Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в российской федерации, 259.48kb.
- Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• об обсуждении посланий и обращений Президента РФ;
• относящиеся к ведению Совета Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, сроки рассмотрения которых, установленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, истекают до начала следующего заседания Совета Федерации;
• об обращении в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
в об освобождении от занимаемой должности Председателя или заместителя Председателя Совета Федерации;
• о предложениях о поправках к гл. 3-8 Конституции РФ, одобренных Государственной Думой;
• о проектах федеральных конституционных законов, одобренных Государственной Думой;
• о федеральных законах, принятых Государственной Думой и подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ, сроки рассмотрения которых истекают до начала следующего заседания Совета Федерации;
• о повторном рассмотрении в соответствии с ч. 3 ст] 107 Конституции РФ федеральных законов, отклоненных Президентом РФ и одобренных Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции.
Обязательному включению в проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации подлежат вопросы:
• о федеральных законах, рассмотрение которых на заседании палаты рекомендовано комитетом Совета Федерации, если не истек установленный Конституцией РФ четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона Советом Федерации;
• относящиеся к ведению Совета Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ;
• о предложениях о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ;
• о направлении обращений в Конституционный Суд РФ;
• о законодательной инициативе Совета Федерации;
• о проектах постановлений Совета Федерации о поручениях Счетной палате РФ;
• о внесении в Регламент изменений и дополнений, относящихся к порядку рассмотрения первоочередных вопросов;
• об образовании комитетов и комиссий, изменении их составов;
Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 481
• подготовленные в соответствии с поручениями палаты;
• включенные в повестку дня предшествующего заседания Совета Федерации, рассмотрение которых не было начато или не было завершено на предшествующем заседании;
• другие вопросы, предусмотренные Регламентом. Предложения о внесении изменений и дополнений в
принятый за основу проект повестки дня заседания вносятся комитетом и комиссией, членом Совета Федерации в том случае, если инициатором предложения представлен проект постановления Совета Федерации по вопросу, предлагаемому для включения в повестку дня. Палата вправе принять решение о прекращении прений по вопросу повестки дня. Из проекта повестки дня заседания Совета Федерации не могут быть исключены вопросы, подлежащие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Проект повестки дня ставится на голосование и принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Как уже отмечалось, Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания (ее Регламент в редакции 1999 г. применяется в работе Государственной Думы третьего созыва до внесения изменений и дополнений). Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя или заместителя Председателя Государственной Думы поочередно на заседаниях председательствуют представители всех избирательных объединений. Государственная Дума сразу избирает Счетную комиссию, Временную комиссию по контролю за электронной системой голосования, Временную комиссию по Регламенту Государственной Думы, Временный секретариат Государственной Думы, Мандатную комиссию Государственной Думы.
На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей. Президент РФ или его полномочный представитель, Председатель и члены Правительства РФ, члены Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель и заместитель Председателя Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица
482
Раздел VI. Органы государственной власти в РФ
могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению.
Для Президента РФ в зале заседаний отводится специальное место, над которым помещаются Государственный флаг и Государственный герб Российской Федерации. Отводятся также специальные места для других указанных выше лиц. На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы. Протокол подписывается председательствующим на заседании. Стенограммы заседаний подлежат официальному опубликованию, кроме стенограмм закрытых заседаний. Депутат Государственной Думы вправе ознакомиться со стенограммой своего выступления до ее опубликования.
Государственная Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 января по 20 июня, осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря. Заседания Государственной Думы проходят в среду и пятницу. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.
Совет Государственной Думы собирается дважды в неделю. Комитеты и комиссии заседают в понедельник и четверг. Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах. По вторникам проводятся парламентские слушания. Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов Государственной Думы с избирателями.
Регламентом предусмотрено, что каждую пятницу на заседании Государственной Думы, как правило, проводится "правительственный час" для ответов Председателя и членов Правительства РФ, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка, Председателя ЦИК и других должностных лиц на вопросы депутатов Государственной Думы. При этом заслушиваются не более двух приглашенных.
Письменные предложения депутатов о приглашении членов Правительства и вопросы к ним рассматриваются Советом Государственной Думы. Решение, принимаемое Советом по этому вопросу, направляется приглашенным не позднее чем за три дня до проведения "правительственного часа". Для ответа члена Правительства на вопрос депутата предоставляется не более 15 минут. Депутату, предварительно задавшему письменный вопрос, после ответа члена Правительства представляется возможность задать ему один уточняющий устный вопрос и выступить в течение не более 5 минут по
Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 483
существу поставленного им письменного вопроса. В случае, если приглашенный на "правительственный час" член Правительства не имеет возможности прибыть на заседание Государственной Думы, он вправе дать письменный ответ на заданные письменные вопросы, который доводится до сведения депутатов председательствующим на заседании. Члены Правительства могут быть приглашены на "правительственный час" для ответов на устные вопросы депутатов, но прения по ответам на устные вопросы не проводятся.
Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательствующий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты (т. е. 226 человек). Депутат обязан присутствовать на ее заседаниях, о невозможности присутствовать на заседании палаты по уважительной причине депутат обязан за-, благовременно информировать Председателя Государственной Думы. Эти правила, однако, многими депутатами не соблюдаются.
Выступающий в палате не вправе нарушать правила депутатской этики - употреблять в свёей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания.
Депутаты своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты федеральных законов, постановлений Государственной Думы и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты. Заседания проводятся в соответствии с разработанной Советом Государственной Думы и заблаговременно разосланной депутатам общей программой работы сессии Думы, утверждаемой на ее первом заседании, календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц, составленным Советом Государственной Думы, и календарем рассмотрения вопросов на очередные две недели работы, утверждаемым Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Изменения в этот календарь рассмотрения вопросов могут быть внесены палатой по письменному требованию большинства фракций и депутатских групп.
484 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ
Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат послания и обращения Президента РФ, законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом РФ или Правительством РФ, проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации, федеральные законы, возвращен-! ные на повторное рассмотрение Государственной Думы в
порядке, предусмотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ, проекты федеральных законов о ратификации международных договоров, проекты Регламента и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений, решение вопроса о доверии Правительству РФ.
Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
Председательствующий на заседании Государственной Думы имеет широкие права. Он руководит общим ходом заседания, следит за соблюдением Регламента, предоставляет слово для выступления, обеспечивает выполнение организационных решений Государственной Думы, ставит на голо-j сование каждое предложение депутатов в порядке поступ-
;! ления, проводит голосование и оглашает его результаты,
!! контролирует работу Аппарата Государственной Думы, ве-
] дение протоколов и стенограмм заседаний.
I; Председательствующий на заседании вправе: в случае
; нарушения положений Регламента предупреждать депута-
I; та, а при повторном нарушении - лишать его слова (депу-
: тат, допустивший грубые, оскорбительные выражения в
; адрес председательствующего, других депутатов, лишается
;; слова без предупреждения), указывать на допущенные в ходе
г заседания нарушения положений Конституции РФ, феде-
• ральных конституционных законов, федеральных законов,
Регламента, а также исправлять фактические ошибки, допущенные в выступлениях, удалять из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе Государственной Думы. Председательствующий на заседании Государственной j Думы не вправе высказывать собственное мнение по суще-
! ству обсуждаемых вопросов, комментировать выступления
1 ! депутатов, давать характеристику выступающим. Участвуя
! в открытом голосовании без использования электронной си-
; - стемы, председательствующий голосует последним. При на-
:! - рушении председательствующим требований Регламента
ii Государственная Дума вправе назначить другого председа-
Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 485
тельствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу.
Депутат Государственной Думы выступает с трибуны или от установленного в зале микрофона. Регламент требует, чтобы во время работы в Государственной Думе депутаты носили деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятельности Государственной Думы.
Продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать 30 минут - для доклада, 20 минут - для содоклада и 15 минут - для заключительного слова. Выступающим в прениях предоставляется до 10 минут, для повторных выступлений в.прениях, а также для выступлений при обсуждении законопроектов - до 5 минут, для выступлений по порядку ведения заседания, по мотивам голосования, по кандидатурам, для заявлений, вопросов, предложений, сообщений, справок - до 3 минут. По истечении установленного времени председательствующий предупреждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его выступление. С согласия большинства присутствующих на заседании депутатов председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в повестку заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время выступления.
На заседаниях Государственной Думы представитель фракции или депутатской группы может выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз. Никто не вправе выступать на заседании без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается слова без предупреждения. Депутаты Государственной Думы, которые не смогли выступить в связи с прекращением прений, вправе приобщить подписанные тексты своих выступлений к стенограмме заседания Государственной Думы.
Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по истечении времени, установленного палатой, либо по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании.
Специальный порядок работы палат. Наряду с общим порядком работы палат Регламенты палат устанавливают специальный порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к их ведению. Это прежде всего порядок осуществления наиболее важного полномочия палат - принятия и одобрения законов, что будет предметом отдельного рассмотрения ниже.
486 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ
Кроме того, специальный порядок установлен по всем другим вопросам ведения.
В Регламенте Совета Федерации предусмотрен порядок: утверждения изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждения указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, решения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации, назначения выборов Президента РФ, рассмотрения Советом Федерации вопроса об отрешении Президента РФ от должности, назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ, назначения на должность и освобождения от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов, назначения на должность и освобождения от должности членов Центральной избирательной комиссии РФ, рассмотрения вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества, проведения консультаций по вопросам о назначении и отзыве Дипломатических представителей, подготовки, рассмотрения и принятия обращений Совета Федерации в Конституционный Суд РФ.
В Регламенте Государственной Думы предусмотрен порядок: дачи согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, рассмотрения вопросов, связанных с доверием Правительству РФ, назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, назначения на должность и особождения от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначения на должность и освобождения от должности Председателя Центрального банка РФ, выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ, объявления амнистии, рассмотрения внешнеполитических вопросов, ратификации международных договоров РФ, международного межпарламентского сотрудничества, консультаций с комитетами о назначении и отзыве дипломатических представителей, обращения в Конституционный Суд РФ.
Порядок голосования и принятия решений. Голосованием и принятием решения завершается рассмотрение законопроектов и других актов палат. Голосование поэтому должно быть максимально демократическим, исключать любую возможность подавления тех или иных парламентариев при выражении ими своего мнения.
Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 487
Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием, причем открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием и без использования электронной системы, бюллетенями и путем опроса.
Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным. Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и объявление результатов голосования производятся в абсолютном и процентном выражении, а подсчет голосов и объявление результатов голосования по процедурному вопросу - только в абсолютном выражении. Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований, в которых может принять участие каждый член Совета Федерации по каждому из вопросов. При этом объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражении по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вопросам. Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.
Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ и Регламентом. По процедурному вопросу решение принимается большинством голосов членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. К процедурным относятся вопросы о перерыве в заседании, переносе или закрытии заседания, о переносе или прекращении прений по вопросу повестки дня заседания, о голосовании без обсуждения и др.
Голосование считается состоявшимся, если число членов Совета Федерации, присутствующих на заседании, не меньше числа членов Совета Федерации, необходимого для принятия решения. Если же число членов Совета Федерации, присутствующих на заседании, недостаточно для проведения голосования, председательствующий вправе назначить время для голосования по вопросу, обсуждение которого завершено. Члены Совета Федерации, являющиеся представителями от одного субъекта РФ, при проведении голосования могут при наличии оформленной доверенности пе-
1
488
Раздел VI. Органы государственной власти в Рф
редавать друг другу право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом Федерации, за исключением вопросов, решения по которым принимаются тайным голосованием.
Открытое голосование в Совете Федерации проводится с помощью электронной системы либо по решению палаты без ее использования. После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прервать голосование, кроме как для заявлений по порядку ведения заседания. Открытое голосование может проводиться путем опроса членов Совета Федерации с закреплением их мнения в подписном листе. Тайное голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетеней. При голосовании бюллетень опускается в специальный ящик, опечатанный Счетной комиссией. Результаты тайного голосования оформляются постановлением Совета Федерации.
Поименное голосование проводится по решению Совета Федерации, принимаемому не менее чем одной пятой от общего числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании, с использованием электронной системы или именными бюллетенями. Результаты поименного голосования включаются в стенограмму заседания Совета Федерации и могут быть опубликованы в средствах массовой информации.
В Государственной Думе решения принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов, без использования указанной электронной системы, с использованием бюллетеней и путем опроса депутатов.
При проведении открытого голосования с использованием электронной системы подсчета голосов депутат вправе получить список с поименными результатами голосования. В режиме поименного голосования с использованием электронной системы обеспечиваются поименные результаты голосования, формируются и распечатываются по установленной форме списки с результатами поименного голосования, которые доводятся до сведения депутатов. При проведении тайного голосования с использованием электронной системы данные о поименном голосовании депутатов в память электронной системы не заносятся.
Постановление Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ или Регламентом. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших
Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 489
участие в голосовании. Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования.
Депутат обязан обеспечить надлежащее хранение и использование карточки для голосования. Свое право на голосование он осуществляет лично. Соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата Государственной Думы как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным. При использовании для голосования электронной системы допускается передача депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату в связи с отсутствием на заседании Государственной Думы по обстоятельствам, имеющим исключительный характер (чрезвычайные ситуации на местах, болезнь, направление в командировку, необходимую для выполнения функций палаты, и другие обстоятельства экстраординарного характера).
Заявление о передаче своего голоса другому депутату Государственной Думы в период отсутствия на заседании палаты депутат составляет на имя Председателя Государственной Думы на депутатском бланке с указанием причины отсутствия, времени, на которое передается голос, а также с указанием того, как распорядиться голосом при голосовании по вопросам, рассматриваемым палатой. Заявление о передаче своего голоса в период отсутствия на заседании палаты депутат Государственной Думы вправе также направить телеграммой. Заявления и телеграммы непосредственно передаются в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы для учета и хранения.
При выдвижении нескольких кандидатур или предложении более двух вариантов решения рассматриваемого палатой вопроса голосование может быть проведено в два тура по решению Государственной Думы. Если во втором туре голосования не набрал требуемого числа голосов ни один из вариантов решения, то данный вопрос снимается с рассмотрения.
Открытое голосование на заседании Государственной Думы проводится с использованием электронной системы подсчета голосов либо по решению палаты без использования электронной системы. При проведении открытого голосования без использования электронной системы подсчет голосов поручается Счетной комиссии, которая избирается палатой. После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прервать голосование, кроме как для заявлений по порядку ведения заседания. По оконча-
490