Комментарий к фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в рф"
| Вид материала | Документы |
- Закону от 6 октября 2003 г. N 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления, 7683.3kb.
- Решение от 9 апреля 2003 г. N 234, 1136.88kb.
- «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 20.1kb.
- Современная финансовая политика, 66.04kb.
- Конституцией Российской Федерации и Федеральным закон, 393.73kb.
- Муниципального образования «ульяновский район» решени, 18.99kb.
- Методическое пособие «Региональная и муниципальная социальная политика», 2477.41kb.
- Конституционности пункта 4 части 1 статьи 16 фз от 6 октября 2003 года №131-фз «Об, 26.37kb.
- Администрация саткинского муниципального района челябинской области постановление, 147.97kb.
- Сборник нормативных правовых актов и методических рекомендаций предназначен для должностных, 6349.64kb.
8. Полномочия существующих в настоящее время органов местного самоуправления по обеспечению реформы местного самоуправления определены в ч. 8 ст. 85. Органы местного самоуправления обязаны привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом; финансово обеспечить проведение выборов во вновь образованных муниципальных образованиях; передать в федеральную собственность или перепрофилировать непрофильную муниципальную собственность, находящуюся с их распоряжении.
Уже в настоящее время можно констатировать, что требование передать в федеральную собственность или перепрофилировать непрофильную муниципальную собственность вызовет проблемы у муниципальных образований. В настоящее время примерно 15% муниципального бюджета почти по всей стране - это средняя цифра - формируется за счет сдачи в аренду муниципальной собственности. По новому Закону всю муниципальную собственность, которая не обеспечивает конкретные полномочия муниципалитетов, нужно продать, соответственно, у муниципалитета не будет возможности формировать 15% бюджета*(44).
9. До приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с требованиями комментируемого Закона они действуют в части, не противоречащей ему.
10. 1 января 2006 г. на территориях вновь образованных муниципальных образований произойдет передача власти от прежним органам местного самоуправления территории к вновь сформированным. При этом вновь сформированным органам местного самоуправления передаются все права и обязанности, вытекающие из перечня вопросов местного значения, указанных в ст. 14-16 комментируемого Закона.
Комментируемая часть ст. 85 устанавливает, что вновь сформированные органы местного самоуправления являются правопреемниками органов местного самоуправления, действующих на этой территории ранее. В соответствии со ст. 41 комментируемого Закона органы местного самоуправления являются юридическими лицами. В силу этого переход обязательств между старыми и новыми органами определяется с использованием норм гражданского законодательства, т.е. путем принятия передаточного (разделительного) акта.
Следует иметь в виду, что правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридического лица, ГК РФ относит к числу универсальных (п. 1 ст. 129). Оно охватывает не только обязательства (о чем говорится в п. 1 ст. 59), но и иные, как имущественные, так и неимущественные права реорганизуемого юридического лица (лиц). При этом правила о необходимости регистрации соответствующих прав на имя правообладателя сохраняют силу.
Переходят и те права и обязанности, которые не признаются и (или) оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены. Возможные споры будут в дальнейшем разрешаться между правопреемниками в установленном Законом общем порядке*(45).
Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта в соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 85 комментируемого Закона должны быть установлены Правительством РФ до 1 января 2005 г. Правительство РФ также должно установить основания разграничения обязательств между органами местного самоуправления, возникающими в порядке правопреемства.
11. В соответствии с ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона "изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон". Таким образом, никакие другие федеральные законы, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления, не должны противоречить данному и должны быть приведены в соответствие с ним. До приведения их в соответствие с требованиями комментируемого закона они действуют в части, не противоречащей ему.
Статья 86. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов
1. В настоящее время на федеральном уровне сформирована достаточно значительная правовая база местного самоуправления. Некоторые из этих документов вполне вписываются в новую концепцию местного самоуправления, другие требуют изменений в какой-то части, третьи подлежат отмене.
Перечень федеральных нормативных актов, утрачивающих силу полностью либо частично, установлен комментируемой статьей. Все они утрачивают силу с момента вступления в силу комментируемого закона, т.е. с 1 января 2006 г.
2. Как уже отмечалось выше, отдельные положения комментируемого Закона (в частности гл. 12) вступают в силу ранее 1 января 2006 г. В связи с этим указанные выше нормативные акты в период с 8 октября 2003 по 1 января 2006 г. применяются в части, не противоречащей положениям гл. 12.
──────────────────────────────
*(1) Экспертное заключение на проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Подготовлено Фондом развития парламентаризма в России.
*(2) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1999. С. 80.
*(3) Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г.).
*(4) Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации/Под ред. В.И. Новоселова, Л.А. Лукашова. Саратов, 2000. С. 54-55.
*(5) Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/Под ред. В.В. Лазарев. СПС "Гарант", 2003.
*(6) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г.).
*(7) См., например, Письмо Генеральной прокуратуры N 7/5-786-2000 от 9 июля 2001 г.
*(8) Бабичев И.В. Местное самоуправление в постсоветской России: некоторые итоги и прогнозы. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 186.
*(9) Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. С. 17.
*(10) См. об этом, например Римская В., Семенова И. Частная вода дошла до крана//РГ. 2003. 3 декабря С. 1, 2.
*(11) Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 2003.
*(12) Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 21.
*(13) Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1997. С. 240.
*(14) Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. Саратов, 1999. С. 10, 47-48.
*(15) См. например: Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления//Федерализм. 1998. N 3. С. 177.
*(16) См. об этом: Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 236.
*(17) Сергеев А.А. Муниципальные выборы. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 127.
*(18) Подробно об этом: Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления/Конституционные и законодательные основы местного самоуправления"/Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 244-246.
*(19) Руденко В.Н. Институты "отзыва" и "роспуска" в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования//Журнал российского права. 2002. N 4.
*(20) Скуратов Ю.И. Свобода собрание, митингов и демонстраций: теория и практика//Советское государство и право. 1989. N 7. С. 38.
*(21) Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/Под ред. В.В. Лазарева. СПС "Гарант". 2003.
*(22) Также о понятии структуры органов местного самоуправления см. напр. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2002. С. 162-163.
*(23) Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1996. Комментарий к ст. 17
*(24) Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1996. Комментарий к ст. 17. Комментарий к ст. 15.
*(25) Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2002. С. 212.
*(26) Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1996.
*(27) ru/dowNload/documeNts/KommEmpfGesetzENtwurfOff.doc
*(28) Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1997.
*(29) Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. С. 218.
*(30) См.: Пронина Л.И. Совершенствование бюджетного и налогового законодательства - основное условие реализации реформы федеральных отношений и местного самоуправления//Местное право. 2004. N 1, 2. С. 49.
*(31) См.: Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы//Муниципальная власть. 2004. январь-февраль. С. 76.
*(32) См.: Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Т. 1. М., 2001. С. 326-327.
*(33) См.: Салов О.А. Местное самоуправление сегодня. М., 2001. С. 139; Анисимов С. На регионы России надвигается опричнина//Независимая газета. 2002. 19 августа.
*(34) См.: Материалы XIII расширенной Сессии Конгресса муниципальных образований РФ//Местное право. 2003. N 11-12. С. 11.
*(35) См.: Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений//Финансы. 2004. N 3. С. 20.
*(36) Право местного самоуправления. М., 1997. С. 144-146.
*(37) Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. N 1. С. 22-23.
*(38) Комментарий Конгресса муниципальных образований к Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Местное право. 2000. N 7. C. 11.
*(39) Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления/Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 186.
*(40) Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия//Российская юстиция. 2000. N 1.
*(41) Александров А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 232.
*(42) Александров А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах/Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 233.
*(43) См. постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов"; Указ Президента РФ от 13 ноября 2003 г. N 1347.
*(44) Бондарь В.Н. Закон 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (мнение депутата)//Проблемы местного самоуправления. 2003. N 4.
*(45) Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный)/Под ред. О.Н. Садикова. М., 1998.