Geum.ru

Водяницкая Елена Александровна, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры конституционного права программа курса

Вид материалаПрограмма курса

Содержание


Раздел ii. муниципальное право рф и зарубежных стран
Тема 2.2. местное самоуправление в рф и зарубежных странах: понятие, функции, система.
Тема 2.3. развитие местного самоуправления в россии и в зарубежных странах. основные модели мсу
Тема 2.4. территориальные, организационно-правовые и финансово-экономические основы местного самоуправления рф и зарубежных стра
2.4. Самостоятельная работа слушателей
3.1. Критерии оценки знаний
3.2 Примерные темы рефератов и письменных работ
«конституционное право рф»
«конституционное право зарубежных стран
Подобный материал:
1   2   3   4   5
РАЗДЕЛ II. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН


ТЕМА 2.1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Понятие муниципального права как комплексной отрасли права в системе российского права. Предмет муниципального права. Классификация общественных отношений, составляющих предмет муниципального права. Система муниципального права. Принципы муниципального права. Содержание муниципального права. Роль муниципального права в осуществлении задач местного самоуправления в условиях формирования рыночных отношений.

Методы регулирования в муниципальном праве. Сочетание публично-правовых и частно-правовых методов правового регулирования.

Наука муниципального права. Становление науки муниципального права в России. Место науки муниципального права в современной юридической науке. Методы исследования. Система науки. Источники науки муниципального права.

Муниципальное право Российской Федерации как учебная дисциплина. Методы изучения. Система учебной дисциплины.

Понятие и виды источников муниципального права. Нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, их характеристика и роль в правовом регулировании муниципальных отношений. Удельный вес региональных и местных нормативных правовых актов в муниципальном праве. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления: особенности и юридическая сила. Устав муниципального образования: юридическая природа, структура и содержание. Значение общепризнанных норм и принципов международного права в развитии муниципального права в России. Европейская хартия о местном самоуправлении.

Муниципально-правовые нормы. Классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые отношения. Классификация муниципально-правовых отношений. Институты муниципального права.

Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, содержание. Участники муниципально-правовых отношений, гарантии их прав. Основания возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений.


ТЕМА 2.2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, СИСТЕМА.


Понятие и природа местного самоуправления как комплексного явления. Общественная и государственная сущность местного самоуправления.

Местное самоуправление как основа конституционного строя. Демократизация управления. Местное самоуправление как институт гражданского общества.

Конституционные основы местного самоуправления в РФ и зарубежных странах. Место местного самоуправления в системе социального управления.

Понятие и классификация принципов местного самоуправления. Конституционные принципы местного самоуправления в РФ и зарубежных странах. Организационные принципы местного самоуправления.

Определение и содержание основных функций местного самоуправления.

Формы прямой демократии в системе местного самоуправления. Осуществление местного самоуправления через представительные и иные органы местного самоуправления. Местный референдум. Отзыв депутата или выборного должностного лица местного самоуправления. Опрос граждан. Сходы граждан. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Основные теории местного самоуправления: теория свободной (естественной) общины, хозяйственная теория, общественная теория, юридическая теория, государственная теория.


ТЕМА 2.3. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ МСУ


Этапы становления местного самоуправления на Руси.

Муниципальные реформы Екатерины II 1785 г. Введение дворянского самоуправления. Реформа городское самоуправление.

Реформы местного самоуправления Александра II. Организация сельского и волостного крестьянского самоуправления после отмены крепостного права 1861 г. Органы крестьянского самоуправления. Их роль и компетенция. Земская (1864) и городская (1870) реформы. Положение о земских учреждениях от 1 января 1864 г.

Земские учреждения: система, порядок формирования, полномочия. Система земских учреждений в дореволюционной России. Их правовой статус и полномочия. Порядок формирования губернских и уездных земских учреждений.

Городовое положение от 16 июня 1870г. Органы городского самоуправления: система, порядок формирования и деятельности, компетенция.

Положения о земском и городском самоуправлении 1890, 1892 гг. Административный надзор за деятельностью земских и городских органов самоуправления.

Возникновение общинного, городского самоуправления; демократия полисов античного мира, городские и сельские общины средневекового государства. Местное самоуправление в период буржуазных революций XIX века.

Муниципальные системы зарубежных стран: англосаксонская, континентальная, гибридная. Муниципальные системы в США и Великобритании. Французская модель местного самоуправления. Местное (коммунальное) самоуправление ФРГ. Система советов.

Взаимоотношения органов местного самоуправления и центральной власти. Организационно-правовые формы местного самоуправления разных стран. Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в современный период.

Значимость российских традиций местного самоуправления на различных этапах развития российской государственности. Формирование местного самоуправления на современном этапе.


ТЕМА 2.4. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН


Понятие территориальной основы местного самоуправления. Территория муниципального образования. Установление границ территории муниципального образования. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и внутреннее территориальное деление муниципального образования. Порядок создания, преобразования и ликвидации муниципальных образований.

Система местного самоуправления как совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления. Основы единства системы местного самоуправления. Основы формирования и деятельности выборных представительных органов местного самоуправления. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Правовой статус и система исполнительных органов местного самоуправления. Структурные подразделения исполнительных органов местного самоуправления. Правовой статус главы местного самоуправления.

Понятие, принципы и задачи муниципальной службы. Муниципальный служащий и основы его правового положения.

Принципы и формы взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления. Выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Передача органами местного самоуправления отдельных полномочий органам государственной власти. Разрешение конфликтов и споров.

Понятие экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность: состав, порядок управления и защиты.

Понятие финансовой основы местного самоуправления. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения. Местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи. Муниципальные финансово-кредитные организации и учреждения. Гарантии обеспечения государственных социальных стандартов.


ТЕМА 2.5. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Понятие компетенции. Структура компетенции представительного органа местного самоуправления и исполнительного органа местного самоуправления. Соотношение их компетенции. Понятие полномочий органов местного самоуправления. Соотношение понятий “полномочия” и “компетенция”. Виды полномочий местного самоуправления. Вопросы местного значения. Разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического, социально-культурного и административно-политического развития.

Муниципальные правовые акты: понятие, система, порядок принятия, приостановления и отмены.

Понятие и виды гарантий местного самоуправления: экономические, политические, социальные, юридические, организационные. Гарантии самостоятельности местного самоуправления. Защита интересов местных обществ. Гарантии прав населения по участию в местном самоуправлении.

Понятие, виды и условия наступления ответственности органов и должностных лиц. Ответственность перед государством. Ответственность перед населением. Ответственность перед гражданином. Государственный контроль деятельности органов местного самоуправления. Государственный надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Общий надзор прокуратуры в системе местного самоуправления. Формы и методы общего надзора.


2.4. Самостоятельная работа слушателей


Виды самостоятельной внеаудиторной работы: самостоятельное изучение разделов курсов, повторение лекционного материала и материала учебников, подготовка к занятиям, текущему контролю.

Подготовка реферата объемом около 1 п.л. Темы рефератов для сдачи кандидатского экзамена должны быть согласованы с научным руководителем. Желательно их максимальное приближение к теме будущей диссертации. Реферат с заключениями научного руководителя кандидатской диссертации представляется на кандидатский экзамен.


Раздел 3. Учебно-методическое обеспечение курса.


3.1. Критерии оценки знаний


Оценки за разные виды работы выставляются исходя из следующих критериев:



Вид работы
Оценка/Процент
Описание критериев оценки

Контрольная
A (90-100%)
Теория вопроса раскрыта полностью, приведены практические примеры




B (82-89%)
Теория вопроса раскрыта полно, но есть некоторые упущения, либо нет практических примеров




C (75-81%)
Теория вопроса раскрыта неполно, но есть практические примеры, либо нет практических примеров при этом есть приближение к раскрытию вопроса




D (67-74%)
Теория вопроса раскрыта неполно, практические примеры отсутствуют




E (60-66%)
Теория вопроса практически нераскрыта, практические примеры отсутствуют




F (менее 60%)
Вопрос не раскрыт

Деловая игра
A (90-100%)
Активное участие в деловой игре, активное способствование правильному решению деловой игры




B (82-89%)
Активное участие в деловой игре, неактивное способствование правильному решению деловой игры




C (75-81%)
Активное участие в деловой игре, способствование неправильному решению деловой игры




D (67-74%)
Неактивное участие в деловой игре, неактивное способствование правильному решению деловой игры




E (60-66%)
Неактивное участие в деловой игре, неспособствование правильному решению деловой игры




F (менее 60%)
Неучастие в деловой игре

Работа на семинаре
A (90-100%)
Активная работа на всех семинарах




B (82-89%)
Активная работа на большей части семинаров




C (75-81%)
Активная работа на менее половины семинаров




D (67-74%)
Неактивное участие в большей части семинаров




E (60-66%)
Неактивное участи в менее половины семинаров




F (менее 60%)
Отсутствие работы на семинарах

Ответ на экзамене
A (90-100%)
Полный ответ на вопрос и дополнительные вопросы




B (82-89%)
Полный ответ на вопрос, небольшие ошибки в ответе на дополнительные вопросы либо неполный ответ на вопрос при этом ответ на все дополнительные вопросы




C (75-81%)
Неполный ответ на вопрос и дополнительные вопросы




D (67-74%)
Неточный ответ на вопрос и дополнительные вопросы




E (60-66%)
Неточный ответ на вопрос, неверный ответ на дополнительные вопросы




F (менее 60%)
Неверный ответ на вопрос и дополнительные вопросы



3.2 Примерные темы рефератов и письменных работ


К разделу 1. «Конституционное право РФ и зарубежных стран»

  1. Форма Российского государства: форма правления; форма государственного устройства; государственный режим.
  2. Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия.
  3. Общая характеристика представительной и непосредственной демократии в механизме народовластия в РФ.
  4. Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий в РФ.
  5. Конституция РФ о праве собственности, основах экономической и социальной жизни в РФ.
  6. Конституционно-правовой механизм внешней политики РФ.
  7. Конституционно-правовое регулирование чрезвычайного и военного положений в РФ.
  8. Порядок рассмотрения вопросов гражданства в РФ.
  9. Российский федерализм: история, современность, перспективы.
  10. Правовые основы изменения состава субъектов РФ.
  11. Конституционно-правовые и договорные основы Российской Федерации. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
  12. Россия и межгосударственные объединения.
  13. Регламентарное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ.
  14. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.
  15. Структура федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
  16. Конституционно-правовой статус судей.
  17. Основные формы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
  18. Конституционная регламентация права собственности в зарубежных странах.
  19. Партии и внешнеполитический механизм.
  20. Политические партии и избирательный процесс.
  21. Формы взаимоотношений церкви и государства.
  22. Гражданство в зарубежных странах.
  23. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств в зарубежных странах.
  24. Конституционное регламентирование вопросов обороны и использования вооруженных сил в зарубежных странах.
  25. Финансирование выборов в зарубежных странах.
  26. Институт референдума.
  27. Парламентская оппозиция и формы ее деятельности.
  28. Правовое положение депутатов в зарубежных странах.
  29. Срочное и чрезвычайное законодательство.
  30. Чрезвычайные полномочные правительства.
  31. Государственные советы системе государственных органов в зарубежных странах.
  32. Регионалистские государства и их особенности.



К разделу 2. «Муниципальное право РФ и зарубежных стран»

  1. Местное самоуправление: понятие и содержание
  2. Муниципально-правовые нормы: виды, содержание
  3. Муниципально-правовые отношения: виды, особенности
  4. Развитие системы и форм местного самоуправления
  5. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в России
  6. Опыт местного самоуправления в зарубежных странах
  7. Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах
  8. Местный референдум как институт непосредственной демократии в системе местного самоуправления
  9. Муниципальные выборы как форма непосредственной демократии в системе местного самоуправления
  10. Представительные органы местного самоуправления: правовой статус и компетенция
  11. Муниципальная служба
  12. Правовой статус муниципальных служащих
  13. Нормотворческая деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления
  14. Гарантии прав местного самоуправления
  15. Исполнительные органы местного самоуправления
  16. Ответственность должностных лиц в муниципальном праве
  17. Правовые гарантии осуществления полномочий депутатами, членами выборных органов самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления
  18. Формы контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
  19. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
  20. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления
  21. Взаимодействие исполнительных и представительных органов местного самоуправления
  22. Правовые основы взаимоотношений органов государственной власти субъектов федерации и муниципалитетов
  23. Правовой статус главы местного самоуправления: порядок избрания, полномочия
  24. Экономические основы местного самоуправления
  25. Формы и методы деятельности органов местного самоуправления



3.3 Примерный список вопросов для подготовки к экзамену


К разделу 1. «Конституционное право РФ и зарубежных стран»


«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РФ»

  1. Понятие и предмет конституционного права.
  2. Источники российского конституционного права.
  3. Понятие и признаки конституции.
  4. Объекты конституционного регулирования.
  5. Особенности конституционного развития России. Общая характеристика конституций, принятых в советский период.
  6. Особенности разработки и принятия Конституции РФ 1993 г.
  7. Общая характеристика конституции РФ 1993 года. Порядок внесения дополнений и изменений в Конституцию РФ 1993 года.
  8. Конституционный суд РФ: состав, порядок формирования, структура, полномочия.
  9. Порядок рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ.
  10. Принципы конституционного строя РФ.
  11. Принцип разделения властей в РФ.
  12. Конституционное регулирование основ экономической системы в РФ.
  13. Конституционные основы статуса личности в РФ.
  14. Личные права и свободы в РФ.
  15. Политические права и свободы в РФ.
  16. Социально-экономические и культурные права и свободы в РФ.
  17. Общая характеристика конституционных (основных) обязанностей в РФ.
  18. Гарантии соблюдения прав и свобод в РФ.
  19. Международно-правовые механизмы в области защиты прав человека.
  20. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ.
  21. Понятие и принципы гражданства РФ. Конституционно-правовое регулирование гражданства в РФ.
  22. Основания приобретения гражданства РФ.
  23. Основания прекращения гражданства РФ.
  24. Правовое положение иностранных граждан на территории РФ.
  25. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев на территории РФ.
  26. Принципы федеративного устройства РФ.
  27. Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ.
  28. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
  29. Конституционно-правовой статус РФ.
  30. Конституционно-правовой статус субъектов РФ.
  31. Общая характеристика органов государственной власти в субъектах РФ.
  32. Национально-культурная автономия в РФ.
  33. Понятие и принципы избирательного права и избирательной системы РФ.
  34. Избирательные комиссии в РФ: виды, статус, полномочия.
  35. Стадии избирательного процесса в РФ.
  36. Референдум в РФ.
  37. Положение Президента РФ в системе органов государственной власти.
  38. Порядок избрания Президента РФ, прекращение его обязанностей.
  39. Полномочия Президента РФ.
  40. Органы при Президенте РФ.
  41. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти РФ. Структура Федерального Собрания. Состав палат Федерального Собрания РФ.
  42. Государственная Дума РФ: порядок избрания, внутренняя организация.
  43. Полномочия Государственной Думы.
  44. Законодательный процесс в РФ.
  45. Совет Федерации: состав, порядок формирования, внутренняя организация.
  46. Полномочия Совета Федерации.
  47. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
  48. Общая характеристика роли исполнительной власти. Структура органов исполнительной власти в РФ.
  49. Правительство РФ: состав, порядок формирования, отставка.
  50. Компетенция Правительства РФ.
  51. Понятие местного самоуправления. Принципы местного самоуправления в РФ.
  52. Органы и должностные лица местного самоуправления в РФ.
  53. Конституционные основы судебной власти в РФ.
  54. Виды судебных органов в РФ


«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН»

  1. Предмет и метод Конституционного права зарубежных стран
  2. Система Конституционного права зарубежных стран
  3. Источники конституционного права в зарубежных странах
  4. Понятие и сущность конституции, объекты конституционного регулирования
  5. Тенденции конституционного развития в зарубежных странах
  6. Классификация конституций и особенности структуры зарубежных конституций
  7. Особенности конституционного контроля в зарубежных странах
  8. Принципы конституционного строя в зарубежных странах
  9. Конституционные принципы внешних сношений в зарубежных странах
  10. Политические партии: понятие, функции, виды. Институционализация политических партий в зарубежных странах.
  11. Партийные системы: понятие, виды.
  12. Особенности правового закрепления статуса личности в зарубежных странах
  13. Особенности классификации и общая характеристика отдельных групп прав и свобод человека и гражданин в зарубежных странах.
  14. Общая характеристика обязанностей граждан, закрепляемых в зарубежных конституциях
  15. Внутригосударственные и международно-правовые гарантии прав и свобод зарубежных странах. Институт омбудсмана.
  16. Монархии: понятие, виды, признаки.
  17. Республики: понятие, виды, признаки.
  18. Унитарные государства: понятие, виды, признаки.
  19. Федеративные государства: понятие, виды, признаки.
  20. Автономии в зарубежных странах.
  21. Формы межгосударственных объединений: конфедерации, унии, протектораты, ассоциированные государства, содружества.
  22. Демократический государственный режим: понятие, виды, признаки.
  23. Антидемократический государственный режим: понятие, виды, признаки.
  24. Понятие избирательного права и избирательной системы. Принципы избирательного права в зарубежных странах.
  25. Избирательный процесс в зарубежных странах.
  26. Мажоритарная избирательная система: понятие, виды, признаки.
  27. Пропорциональная избирательная система. Методы распределения мандатов.
  28. Референдум в зарубежных странах.
  29. Место парламента в государственном механизме зарубежных стран. Порядок формирования, структура парламентов в зарубежных странах.
  30. Полномочия парламентов в зарубежных странах. Парламентский контроль.
  31. Положение главы государства в государственном механизме зарубежных стран и его полномочия.
  32. Ответственность главы государства (президента) в зарубежных странах.
  33. Правительство в зарубежных странах: состав, порядок формирования.
  34. Полномочия правительства. Особенности взаимоотношений правительства с представительными органами.
  35. Конституционные основы судебной власти в зарубежных странах.
  36. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах.