Охрана труда в Великобритании

Вид материала

Закон

Содержание Закон об охране здоровья и технике безопасности на производстве 1974 г. (далее – Закон 1974 г.). Организация охраны труда Основной обязанностью в сфере охраны труда Закон 1961 г. также содержит В целях охраны здоровья работников на фабрике На фабрике также должны быть предусмотрены Общая обязанность по соблюдению здоровых и безопасных условий труда на производстве Расследование несчастных случаев на производстве и возмещение ущерба, причиненного здоровью работника Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда Ответственность за нарушение законодательства об охране труда За эти правонарушения предусматривается наказание в виде

Подобный материал:

• Охрана труда, 345.09kb.
• Методические указания и задания для домашней контрольной работы учебной дисциплины, 645.89kb.
• Территориального Общественного Объединения Федерации Омских Профсоюзов. Охрана труда, 776.69kb.
• Программа дисциплины «Охрана труда» разработана на основании фгос спо по специальности, 73.12kb.
• Лекция Правовые и организационные вопросы охраны труда, 43.87kb.
• В. А. Петров охрана труда учебное пособие, 4654.03kb.
• Тематический план проведения семинаров и курсов повышения квалификации на 2012 год, 2025.98kb.
• Вопросы к экзамену по предмету «охрана труда», 42.25kb.
• Профсоюзы и охрана труда, 1821.77kb.
• И. М. Вашко Охрана труда Электронный курс лекций, 2415.19kb.

Охрана труда

в Великобритании


А.Г. СЕДЮКЕВИЧ, обозреватель журнала


В Республике Беларусь реализуются права граждан на безопасные и здоровые условия труда, предусмотренные Конституцией. Международные организации, зарубежные страны также большое внимание уделяют решению вопросов в области охраны труда. В целях изучения и применения опыта предлагаем ознакомиться с законодательством Великобритании, регулирующим общественные отношения в этой сфере.


Источники правового регулирования в области охраны труда


Охрана труда в Великобритании регулируется рядом нормативных правовых актов, основными из которых являются:

• Закон о фабриках 1961 г. (далее – Закон 1961 г.);

• Закон об охране здоровья и технике безопасности на производстве 1974 г. (далее – Закон 1974 г.).

Охрана труда работников предприятий торговли регулируется Законом о предприятиях торговли 1950 г., а Закон об офисах, предприятиях торговли и вокзальных помещениях 1963 г. содержит положения относительно охраны труда работающих там лиц.


Организация охраны труда


Обязанность проявлять должную заботу о безопасности работников в Великобритании возложена на нанимателя. Аналогичная обязанность возлагается на временных владельцев производственных помещений¹, в которых работают лица, не являющиеся их работниками.


В соответствии с Законом 1974 г. обязанностью каждого нанимателя является:

♦ обеспечение и поддержание безопасности производственных процессов;

♦ обеспечение безопасности при использовании, хранении и транспортировке различных механизмов, предметов и веществ;

♦ предоставление информации, проведение инструктажа и обучения, а также осуществление контроля рабочих мест, подходов к ним и окружающего их пространства в состоянии, исключающем риск причинения вреда здоровью работников.

При этом наниматель не вправе взимать со своего работника каких-либо исчислений на финансирование мероприятий по охране труда, предусмотренных соответствующим законодательством.

В соответствии с Законом 1974 г. наниматель обязан подготовить и периодически пересматривать письменное заявление о своей общей политике в отношении обеспечения здоровых и безопасных условий труда, а также о мерах по ее осуществлению. Это заявление доводится до сведения всех работников.

Наниматель также должен обеспечить здоровые и безопасные условия труда лицам, которые не являются его работниками, но чьи интересы в сфере охраны труда могут быть затронуты в процессе производства.

Обязанностью каждого работника является забота о собственном здоровье и безопасности, а также о здоровье и безопасности окружающих, интересы которых могут быть затронуты в процессе его производственной деятельности. Работник также должен оказывать содействие нанимателю в процессе исполнения им своих обязанностей по охране труда.


Основной обязанностью в сфере охраны труда, которую предусматривает Закон 1961 г., является обеспечение безопасного ограждения работающих механизмов, их частей или трансмиссий, используемых на фабрике. Особенностью этого требования является его абсолютный характер, т.е. ограждение, делающее работу с каким-либо механизмом безопасной, должно обеспечиваться в любом случае, даже если его установка затруднит использование данного механизма или сделает такое использование вообще невозможным. Безопасность в процессе работы считается обеспеченной, если исключена возможность причинения каким-либо механизмом вреда работающему на нем человеку.


Закон 1961 г. также содержит:

• специальные положения относительно обеспечения безопасных условий труда при работе с лифтами, подъемниками, цепями, канатами и другим такелажем, используемым для подъема грузов, а также с подъемными кранами;

• положения, устанавливающие требования, предъявляемые к состоянию рабочих мест и подходов к ним;

• положения о защите работников от вредных испарений и взрывоопасной пыли;

• положения о безопасных условиях работы с паровыми котлами, прессами и газгольдерами.

Фабрики (за некоторыми исключениями) должны иметь удостоверения, выданные органами пожарной охраны, о том, что все фабричные помещения удовлетворяют требованиям пожарной безопасности.


В целях охраны здоровья работников на фабрике:

► должны поддерживаться чистота, необходимая температура воздуха, обеспечиваться вентиляция и достаточная освещенность;

► помещения фабрики не должны быть переполнены работающими в них людьми;

► должны соблюдаться необходимые санитарно-гигиенические условия с учетом пола работающих на ней лиц.


На фабрике также должны быть предусмотрены:

^■ снабжение работников питьевой водой;

^■ места для переодевания;

^■ места для отдыха во время работы (места для сидения);

^■ аптечки для оказания первой помощи.

Если консультант медицинской службы занятости (функционирующей на основании Закона о медицинской консультативной службе занятости 1972 г.) сочтет, что здоровью какого-либо лица (или лиц), работающего на данной фабрике, нанесен ущерб или нанесение такого ущерба возможно в будущем в связи с выполняемой этим лицом (лицами) работой, то он может направить владельцу фабрики письменное уведомление о необходимости проведения медицинского осмотра данного лица (лиц). Владелец фабрики должен обеспечить возможность проведения медицинского осмотра, а соответствующие лица должны быть извещены о времени и месте его проведения.


Приказом исполнительного органа по охране здоровья и технике безопасности на фабрике может быть введен медицинский контроль за состоянием здоровья всех или некоторых работников, если на этой фабрике:

♦ были отмечены случаи заболеваний работников, связанные с условиями труда;

♦ произошли или могут произойти изменения технологических процессов или появились новые предметы труда, которые могут негативно повлиять на состояние здоровья работников;

♦ подростки заняты работой, которая может негативно отразиться на их здоровье;

♦ произошли или могут произойти изменения условий труда или появились новые вещества или материалы, которые создают угрозу здоровью и безопасности работников.

Медицинский контроль устанавливается на определенный срок, который не должен превышать шести месяцев.


На каждой фабрике ведется специальный реестр, в котором должны быть отражены:

• наличие среди работников подростков и установление специальных условий их труда;

• порядок проведения ремонта;

• несчастные случаи на производстве и учет профессиональных заболеваний среди работников и др.

Реестр должен быть доступен для ознакомления с ним соответствующим инспектором и консультантом медицинской службы занятости.

Также должен вестись и быть доступным для ознакомления список надомников, находящихся в штате фабрики или работающих по договору.


На видном месте для работников фабрики должны быть вывешены:

► действующие правила по охране труда;

► выдержки из Закона 1961 г.;

► адреса соответствующих инспекторов и консультантов медицинской службы занятости;

► время начала и окончания работы на фабрике;

► время перерывов для отдыха и принятия пищи.


Управление охраной труда на предприятии


Общая обязанность по соблюдению здоровых и безопасных условий труда на производстве в Великобритании возлагается на нанимателя (или временного владельца производственных помещений).

В правилах по охране труда, издаваемых Государственным секретарем, в определенных случаях может предусматриваться возможность назначения представителей по безопасности труда из числа лиц, работающих на предприятии. Эти представители выступают от лица работников предприятия при проведении консультаций с нанимателем относительно поддержания на предприятии здоровых и безопасных условий труда, а также выполняют ряд других функций. Представители могут потребовать от нанимателя создать комитет по безопасности труда, в функции которого входит проверка принимаемых нанимателем мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда для своих работников и др.


Расследование несчастных случаев на производстве и возмещение ущерба, причиненного здоровью работника


Расследования несчастных случаев на производстве в Великобритании назначает комиссия по охране здоровья и технике безопасности в тех случаях, когда сочтет это необходимым. Комиссия вправе поручить провести расследование исполнительному органу или назначить для этого специального уполномоченного. По окончании расследования составляется отчет о его результатах, который комиссия, целиком или частично, вправе довести до сведения общественности.


Назначаемое комиссией расследование производится в соответствии с правилами, издаваемыми Государственным секретарем, и должно быть открытым, если правилами не предусмотрено иное. Правила могут включать положения о предоставлении лицам, осуществляющим расследование, следующих полномочий:

^■ входить в помещения;

^■ осуществлять инспекции;

^■ брать свидетельские показания (в том числе и под присягой);

^■ истребовать документы и т.д.

Правила могут предусматривать назначение закрытого расследования в случае, когда об этом просит министр Короны.

Если расследование проводилось специальным уполномоченным (а не служащим исполнительного органа), комиссия может выплатить ему вознаграждение в размере, определяемом Государственным секретарем с одобрения министра гражданской службы, а также возместить понесенные расходы. Лицам, дающим свидетельские показания, также могут быть компенсированы понесенные при этом расходы.

В соответствии с Законом 1961 г. в случае, если происшедший на фабрике несчастный случай повлек за собой смерть работника или лишение его трудоспособности на срок более трех дней, об этом должно быть направлено письменное уведомление соответствующему инспектору.

Аналогичные обязанности возлагаются и на владельцев офисов, предприятий торговли и вокзальных помещений.

Если владелец производственных помещений и фактический наниматель не совпадают в одном лице, то наниматель обязан (под угрозой штрафа) немедленно сообщить о происшедшем несчастном случае владельцу помещений.

Каждый практикующий врач, который обнаружил у своего пациента признаки отравления вредными веществами, полученного на фабрике, должен (под угрозой штрафа) немедленно сообщить о происшедшем несчастном случае владельцу помещений. Кроме того, он должен известить об этом случае исполнительный орган по охране здоровья и технике безопасности.


О случаях отравления вредными веществами владелец фабрики должен известить:

• инспектора;

• консультанта медицинской службы занятости.

Закон 1974 г. предоставляет работнику право предъявить нанимателю гражданский иск с требованием о возмещении ущерба в результате увечья либо иного ухудшения здоровья, возникших из-за нарушения нанимателем правил охраны труда.

Закон 1961 г., устанавливая ответственность владельца фабрики или временного владельца производственных помещений за несоблюдение правил по охране труда, в то же время прямо не предусматривает возможности предъявления работником иска в случае причинения ущерба его здоровью в результате несчастного случая на производстве, происшедшего по вине указанных лиц.

Право на иск, возникает, если в результате нарушения требований законодательства об охране труда истцу был причинен ущерб. Обязанность доказывания указанного условия лежит на истце. При этом нет необходимости доказывать, что вред был причинен работнику в процессе работы, а также что работник на законных основаниях находился в данной части фабрики. Достаточно общего указания о том, что работник был нанят для работы в помещении фабрики.

Если увечье причинено работнику исключительно по его собственной вине, то он не имеет права на предъявление иска о возмещении ущерба. Если вина в причинении ущерба здоровью работника разделяется между самим работником и владельцем фабрики (временным владельцем), то размер ответственности последнего уменьшается.


Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда


В Великобритании общий надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда возлагается на Государственного секретаря. Надзор и контроль за соблюдением некоторых положений Закона 1974 г., посвященных охране труда в сельском хозяйстве, осуществляет Министр сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия.

Для реализации положений законодательства об охране труда действует комиссия по охране здоровья и технике безопасности. Реализация указаний комиссии возлагается на исполнительный орган по охране здоровья и технике безопасности.

Государственный секретарь осуществляет контроль за деятельностью комиссии, дает ей указания, назначает ее членов и финансирует ее деятельность. Члены исполнительного органа назначаются с одобрения Государственного секретаря.


Государственный секретарь и Министр сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия также:

♦ осуществляют контроль за деятельностью органов местного само­управления (советы районов, совет Большого Лондона, совет Лондонского Сити и др.) по реализации положений законодательства об охране труда;

♦ отвечают за содержание медицинской консультативной службы занятости.

В функции органов местного самоуправления входит надзор за соблюдением законодательства об охране труда на расположенных на их территории предприятиях бытового обслуживания, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства и некоторых других предприятиях. Государственный секретарь путем издания правил может возложить на органы местного самоуправления дополнительные обязанности по реализации тех или иных положений законодательства об охране труда. Органы местного самоуправления также должны принимать надлежащие меры для соблюдения на их территории законодательства об охране труда в пределах исполнения обязанностей, возложенных на них законодательством и Государственным секретарем.

Исполнительный орган по охране здоровья и технике безопасности, а также иные органы, в компетенцию которых входит реализация положений законодательства об охране труда, могут назначать с этой целью инспекторов, определяя в каждом конкретном случае круг их обязанностей и полномочий. Для осуществления своих функций инспектор вправе:

^■ в любое время входить в помещения (в том числе вместе с констеблем, если у инспектора есть основания полагать, что при осуществлении этого права могут возникнуть препятствия);

^■ приносить любое оборудование или материалы, необходимые для работы;

^■ проводить обследования и расследования (в том числе производить нужные замеры, брать пробы и образцы, фотографировать, запрашивать доступ в некоторые помещения и т.д.);

^■ брать свидетельские показания;

^■ требовать документы для проверки и др.


В случае выявления нарушений законодательства об охране труда инспектор имеет право:

► вынести в отношении виновного лица письменное предупреждение с требованием прекращения такого нарушения и возмещения причиненного ущерба;

► вынести письменное запрещение какой-либо деятельности, осуществляемой виновным лицом в нарушение положений законодательства об охране труда;

► изъять или обезвредить (в том числе путем уничтожения) находящийся в производственном помещении предмет, если есть основания полагать, что этот предмет представляет угрозу безопасности работников и может явиться причиной нанесения ущерба здоровью. О проведенном изъятии или обезвреживании составляется письменный отчет.

Комиссия или любой иной орган, в чьи функции входит реализация положений законодательства об охране труда, может запрашивать у любого лица информацию, необходимую для осуществления ими своих функций.


Непосредственный руководитель работ обязан:

• проверять соблюдение правил охраны труда не реже одного раза за смену;

• принимать немедленные меры по ликвидации возникшего непорядка, а в случае угрозы непосредственной опасности должен остановить работу.


Ответственность за нарушение законодательства об охране труда


В Великобритании Закон 1974 г. устанавливает общие правила об ответственности за нарушение его положений:

♦ нарушение правил охраны труда и установленных ими требований или запрещений;

♦ предоставление ложной информации, каса­ющейся охраны труда;

♦ подделку документов, относящихся к охране труда, и др.


За эти правонарушения предусматривается наказание в виде:

^■ штрафа до 400 ф. ст.;

^■ тюремного заключения сроком до двух лет;

^■ того и другого вместе.

Если нарушение положений Закона продолжается и после осуждения виновного лица, то за каждый день нарушения взимается штраф, не превышающий 50 ф. ст.

Суд, рассматривающий дело о нарушении положений Закона 1974 г., вправе издать приказ, в соответствии с которым на лицо, виновное в совершении правонарушения, возлагается обязательство в течение определенного времени исправить ситуацию, возникшую в результате данного нарушения закона. Такой приказ может быть вынесен как в дополнение к наказанию, установленному за данное правонарушение, так и вместо него. Неподчинение такому приказу также является правонарушением.

Если в случае нарушения юридическим лицом законодательства об охране труда доказано, что это нарушение совершено с ведома или при попустительстве директора, управляющего или иного должностного лица, то эти лица привлекаются к ответственности вместе с самим юридическим лицом. Если делами юридического лица управляют его члены, то в таком случае к ответственности вместе с самим юридическим лицом привлекается соответствующий его член, осуществлявший управленческую функцию, в результате чего (с его ведома) было нарушено законодательство об охране труда.

В соответствии с Законом 1961 г. ответственность за нарушение его положений, а также изданных на его основе правил по охране труда возлагается на временного владельца фабрики или на ее собственника. Если же в соответствии с Законом 1961 г. или правилами по охране труда какое-либо обязательство возлагается на конкретное лицо, то именно оно (а не временный владелец или собственник фабрики) и несет ответственность в случае его нарушения, если не доказано, что временный владелец или собственник фабрики не приняли необходимые меры для предотвращения нарушения.

Если на каких-либо лиц, занятых на фабрике, не распространяется действие положений Закона 1961 г. и правил по охране труда, считается, что нарушение законодательства об охране труда совершается в отношении каждого такого лица в отдельности.

За нарушение положений Закона 1961 г. на виновных лиц налагается штраф. Суд также может вместо уголовного наказания или одновременно с ним возложить на виновное лицо обязанность исправить ситуацию, возникшую в результате данного нарушения Закона. 