Особенности организации и проведения всероссийской переписи населения 2010 года 5 предварительные итоги всероссийской переписи населения 2010 года 7

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

СОДЕРЖАНИЕ

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА 5

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА 7

Общая численность и категории населения 7

Размещение населения по территории Российской Федерации 10

Изменение городского и сельского населения 16

Соотношение мужчин и женщин 20

 21

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОБРАБОТКА ДАННЫХ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА И ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ 22

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПУБЛИКАЦИЯ ДАННЫХ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА 25

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ГЛАВА РОССТАТА АЛЕКСАНДР СУРИНОВ ОБ АКТУАЛЬНОСТИ ИТОГОВ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА 27

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ ОБ АКТУАЛЬНОСТИ ИТОГОВ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА 29

«В прошедшем году сотрудники Росстата вместе с региональными властями, другими ведомствами провели перепись населения. Это большая работа: опубликованы предварительные итоги, ещё предстоит очень кропотливая работа по окончательной обработке данных. В результате мы будем иметь более полные данные об основных процессах в нашей стране».

Председатель Правительства РФ Владимир Путин

Всероссийская перепись населения – это самый массовый опрос жителей России, который позволяет получить наиболее точную и подробную характеристику жизни в стране. Перепись является основным источником статистической информации о структуре и распределении населения по территории России в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем.

Как правило, перепись населения не только в России, но и в других странах мира согласно рекомендациям ООН проводится каждые десять лет, в год, оканчивающийся на ноль или на единицу. В большинстве развитых стран мира придерживаются этого правила.

Результаты переписи уникальны и имеют огромное значение для социально-экономического развития страны. Благодаря самому массовому опросу населения мы получим сочетание данных о численности, структуре и распределении населения по территории с его социально-экономическими характеристиками.

В конечном счете результаты переписи станут главным материалом при анализе и разработке мероприятий по разрешению важнейших демографических проблем как на региональном уровне, так и в масштабе целого государства. Полученная в октябре 2010 года информация послужит основой для перспективных расчетов характеристик социально-экономической ситуации страны, определения политики в области занятости, миграционных процессов, создания ряда социальных программ, а также для выполнения функций органов государственной власти, информационного обеспечения науки и всего общества.

С учетом новых данных, полученных в ходе переписи населения, будут уточнены Федеральный бюджет на 2012 год, государственные и региональные программы. Кроме того, на основе итогов Всероссийской переписи населения 2010 г. будет совершенствоваться методология демографического прогнозирования с целью повышения качества прогнозных расчетов.

Полные окончательные итоги прошедшей в октябре 2010 года переписи населения будут опубликованы в 2012–2013 году. Но уже сейчас нам известны предварительные итоги Всероссийской переписи населения, которые Росстат опубликовал в конце марта 2011 года.

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА

Всероссийская перепись населения 2010 года проводилась на основе Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». В течение 10 дней, с 14 по 25 октября, на переписи работало более 500 тыс. человек временных переписных работников.

Большая часть из них – переписчики, они опрашивали жителей по месту их постоянного жительства (населенный пункт, дом, квартира, комната), где опрашиваемый обычно проводит большую часть своего времени. При этом это место не обязательно lдолжно совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован.

В ходе переписи были опрошены:

Постоянное население России. К постоянному населению РФ, находящемуся на территории страны, были отнесены все находившиеся в стране на дату переписи постоянные жители России (независимо от гражданства), включая временно выехавших из страны на работу и учебу на срок до 1 года или выехавшие на отдых, лечение, в гости на любой срок. В эту же категорию населения включены лица (независимо от гражданства), прибывшие в Россию в поисках убежища или на постоянное жительство (включая и тех лиц, кто не успел оформить регистрационные документы), а также лица, прибывшие из-за рубежа на работу и учебу на срок 1 год и более.
Граждане, находившиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой по линии органов государственной власти. В эту категорию вошли сотрудники посольств, консульств, представительств при международных организациях, российских центров культуры и науки за рубежом, работники средств массовой информации, постоянно аккредитованные в зарубежных странах, военнослужащие, проходящие воинскую службу на объектах, дислоцирующихся за рубежом (включая находящихся вместе с ними членов их домохозяйств).
Лица, временно находившиеся на территории России во время переписи, но постоянно проживающие за рубежом (включая страны СНГ). В численность этой категории населения вошли лица (независимо от их гражданства), прибывшие в Россию на учебу или работу на срок до 1 года, прибывшие независимо от срока на отдых, лечение, в гости к родственникам или знакомым, а также транзитные мигранты.
Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, и лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы. Эти граждане вошли в численность того населенного пункта, в котором соответственно дислоцируется военная часть и расположено учреждение ФСИН России.
Бездомные (бомжи) были учтены в том месте, где их застали переписчики во время переписи.

Не учитывались при переписи населения лица, выехавшие в командировку, на работу или учебу на срок 1 год и более, иностранные граждане, работающие в представительствах иностранных государств и международных организаций (включая проживающих с ними членов их домохозяйств), а также иностранные граждане, прибывшие в Россию в составе делегаций иностранных государств или международных организаций.

Специально обученные переписчики в ходе переписи обошли все расположенные на территории их счетных участков жилые помещения и жилища, где могут проживать люди. Каждый переписчик в процессе опроса заполнял переписные листы со слов опрашиваемых без требования предъявления документов, подтверждающих личность человека и правильность его ответов. В случае отсутствия кого-либо из опрашиваемых лиц переписчик заполнял переписные листы со слов членов домохозяйства, за исключением сведений о национальной принадлежности. Также у граждан была возможность пройти перепись на стационарном переписном участке или в крайнем случае переписаться по телефону.

Всероссийская перепись населения 2010 года, как отмечают представители Росстата, прошла успешнее и легче, чем перепись в 2002 году. Переписчиков намного охотнее пускали в дома и квартиры, больше людей пришло на стационарные участки для прохождения переписи. На пресс-конференции, посвященной завершению переписи, глава Росстата Александр Суринов подчеркнул, что добросовестная работа переписного персонала и социальная активность граждан России обеспечили полные и точные данные о качестве жизни в России.

Перепись закончилась, но началась новая, не менее важная работа – обработка данных, полученных в ходе Всероссийской переписи населения, и подведение итогов.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА

В марте 2011 года Росстат опубликовал в «Российской газете», на своем сайте www.gks.ru и на сайтах своих территориальных органов предварительные итоги переписи, основанные на подсчете информации собственно переписных листов – ответов населения – и записях и отчетах переписчиков, предоставленных ТОГС. Таким образом, спустя лишь несколько месяцев после переписи нам стала доступна информация об общей численности населения России, о численности мужчин и женщин с разбивкой на городское и сельское население.

В результате публикации предварительных итогов переписи одной из первых статистикам стала известна общая численность населения, которая является ключевым параметром социально-экономического прогнозирования и одним из самых главных бюджетообразующих показателей. На основе материалов прогноза социально-экономического развития базируются расчеты бюджетов всех уровней. Федеральный, региональные и местные бюджеты в течение всего межпереписного периода будут формироваться на основе данных переписи 2010 года.

Общая численность и категории населения

Согласно предварительным итогам, в ходе Всероссийской переписи населения 2010 года было учтено 142905,2 тыс. человек, постоянно проживающих в Российской Федерации. Кроме того, были переписаны 90,2 тыс. граждан России, находившихся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой по линии органов власти Российской Федерации (включая проживающих с ними членов их семей), и 487,3 тыс. лиц, временно находившихся на территории России и постоянно проживающих за рубежом. По предварительному подсчету, общая численность населения России в межпереписной период снизилась на 2,2 млн человек или на 1,6 % (в 2002 году численность населения составляла 145166,7 тыс. человек).

Рис. 1

Российская Федерации занимает восьмое место в мире по численности постоянного населения после Китая (1325 млн человек), Индии (1150 млн человек), США (304 млн человек), Индонезии (229 млн человек), Бразилии (190 млн человек), Пакистана (162 млн человек) и Бангладеш (145 млн человек). Среднегодовые темпы снижения численности населения возросли в два раза и составили 0,2 процента (за прошлый межпереписной период с 1989 по 2002 год этот показатель составлял 0,1 процента).

Причиной такого снижения численности специалисты называют естественную убыль населения (превышение числа умерших над числом родившихся) на фоне миграционного прироста.

При этом эксперты отмечают, что эти показатели не стали неожиданностью для экспертов и даже превысили их ожидания. Как отметил глава Росстата Александр Суринов, выступая на круглом столе «Первые итоги Всероссийской переписи населения – 2010. Экспертная оценка» 4 апреля, эти цифры прогнозировались и были вполне ожидаемы.

Изменение численности населения Российской Федерации по данным переписей населения разных лет приведено ниже.

Рис. 2

Публикация предварительных итогов позволила определить расхождения и с текущими ежегодными расчетами – так, перепись зафиксировала более 1 млн мигрантов, не попавших в текущий статистический учет, что отразилось на отклонении предварительных данных переписи от текущей оценки. Как объясняют специалисты, на текущий статистический учет объемов миграции между переписями 2002 г. и 2010 г. определяющее влияние оказывало изменение в законодательстве, которым до 2006 г. не предусматривалась передача сведений о миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в органы государственной статистики.

Размещение населения по территории Российской Федерации

Благодаря публикации предварительных итогов переписи населения стали доступны данные об изменении численности населения по федеральным округам и субъектам Российской Федерации, которые Росстат привел в сравнении с переписью 2002 года.

Рис. 3

В таблице 1 приведены удельные веса численности населения федеральных округов в общей численности населения страны.

Таблица 1

	В % от общей численности населения
	2002 г.	2010 г.
Российская Федерация	100,0	100,0
Центральный федеральный округ	26,2	26,9
Северо-Западный федеральный округ	9,6	9,5
Южный федеральный округ	9,6	9,7
Северо-Кавказский федеральный округ	6,2	6,6
Приволжский федеральный округ	21,5	20,9
Уральский федеральный округ	8,5	8,5
Сибирский федеральный округ	13,8	13,5
Дальневосточный федеральный округ	4,6	4,4

Среди федеральных округов лидерами по числу жителей, как и в 2002 году, стали Центральный, Приволжский и Сибирский федеральные округа, на территории которых проживает более 61 процента населения страны.

Увеличение численности населения на 1,2 процента в Центральном ФО специалисты объясняют ростом числа жителей г. Москвы, Московской и Белгородской областей, население которых выросло за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью.

Среди регионов, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, численность населения увеличилась в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Как отмечают статистики, это произошло за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью населения. За счет естественного и миграционного прироста увеличилось число жителей и в Ненецком автономном округе. Однако из-за естественной убыли населения и миграционного оттока в других субъектах округа, особенно в Республике Коми, Псковской и Мурманской областях, общее число жителей округа снизилось на 2,8 процента.

Несмотря на незначительное увеличение населения в Краснодарском крае и Астраханской области, где перепись зафиксировала превышение миграционного прироста над естественной убылью, меньшим оказался показатель и в Южном федеральном округе – население уменьшилось на 0,8 процента.

В Северо-Кавказском федеральном округе общая численность населения увеличилась на 6,3 процента. При этом рост численности населения произошел во всех входящих в его состав регионах, за исключением Кабардино-Балкарской Республики. В этом регионе перепись зафиксировала снижение числа жителей за счет превышения миграционного оттока над естественным приростом.

В Республике Ингушетия также отмечается уменьшение числа жителей: численность населения этого субъекта РФ составила 413,0 тыс. человек, в то время как в 2002 г. в регионе переписали 467,3 тыс. человек, включая лиц, вынужденно покинувших Чеченскую Республику. Эти люди не снимались с регистрационного учета и были зарегистрированы по месту жительства в Чеченской Республике, а не в Республике Ингушетия. Но в 2002 году их переписали на ее территории по месту фактического проживания на тот момент. Эксперты уточнили, что к 2010 г. эти люди выехали из Республики Ингушетия и прошли перепись в других субъектах РФ. Однако даже без учета данной категории численность населения Республики Ингушетия увеличилась за счет естественного и миграционного приростов на 26 процентов.

Численность Приволжского федерального округа в сравнении с данными переписи 2002 года сократилась на 4 процента. При этом население сократилось во всех субъектах, кроме Республики Татарстан, где число жителей увеличилось на 0,2% за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью.

Численность населения Уральского федерального округа уменьшилась на 2,4% при росте населения в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе за счет естественного и миграционного приростов.

В Сибирском федеральном округе численность населения сократилась на 4 процента. Перепись зафиксировала рост населения только в Республиках Алтай и Тыва. Численность населения Республики Алтай выросла за счет естественного и миграционного прироста, а численность населения Республики Тыва – за счет превышения естественного прироста над миграционном оттоком.

Наконец, численность жителей Дальневосточного федерального округа уменьшилась на 6 процентов. Только в Республике Саха (Якутия) произошло увеличение численности населения за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью.

Согласно предварительным итогам, численность населения сократилась в 63 субъектах Российской Федерации. Наиболее значительное уменьшение числа жителей произошло в Магаданской области (14 процентов), Псковской области и Республике Коми (по 11,5 процента), Мурманской, Кировской и Курганской областях (по 11 процентов). В этих регионах в межпереписной период наблюдались естественная убыль и отток населения.

В свою очередь, возросло число жителей в 20 субъектах Российской Федерации. Наибольший рост отмечается в Республике Дагестан – 15,6 процента, Чеченской Республике – 15 процентов, г. Москве – 11 процентов, Карачаево-Черкесской Республике – 8,9 процента, Московской области – 7,2 процента, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 6,9 процента.

Рис. 4

Рис. 5

При оценке этих данных, в частности по Москве, Санкт-Петербургу, Московской и Ленинградской областям, надо учитывать, что эти субъекты РФ отличаются значительными миграционными потоками. Поэтому отклонения данных переписи от текущей оценки связаны в основном с тем, что мигранты относят себя к категории постоянных жителей этих регионов. Также специалисты объясняют эти расхождения порядком учета иногородних студентов высших и средних профессиональных учебных заведений, которые в соответствии с международными рекомендациями переписываются по месту обучения.

Изменение городского и сельского населения

Благодаря публикации предварительных итогов переписи обществу стали доступны интересные данные о соотношении сельского и городского населения. Уже в апреле стало известно, как в стране за восемь лет изменилось число городов, поселков, сел и деревень, сколько в России городов-стотысячников, а сколько населенных пунктов осталось вообще без населения.

Таблица 2

Годы	Все население, тыс. человек	в том числе		В % к предыдущей переписи населения
Годы	Все население, тыс. человек	городское население	сельское население	Все население	городское население	сельское население
2002 (на 9 октября)	145166,7	106429,0	38737,7	99	99	99
2010 (на 14 октября)	142905,2	105318,0	37587,2	98	99	97

Согласно предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010 года, по сравнению с 2002 годом соотношение городского и сельского населения практически не изменилось. Доля городского населения в общей численности составила 73,7 процента (в 2002 г. – 73, 3 процента), сельского – 26,3 процента (в 2002 г. – 26,7 процента).

Рис. 6

По состоянию на 14 октября 2010 г. в России насчитывалось 2386 городов и поселков городского типа. По сравнению с данными переписи 2002 года их число уменьшилось на 554 населенных пункта. Специалисты связывают это в первую очередь с преобразованием 413 поселков городского типа в соответствии с решением органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в сельские населенные пункты. Остальные поселки городского типа в количестве 141 были исключены из учетных данных в связи с объединением их с другими городскими населенными пунктами или ликвидацией в связи с выездом жителей (всего было ликвидировано 14 поселков городского типа, шесть из них – в Республике Саха (Якутия), восемь – в Чукотском автономном округе).

Среди 1100 городов 85 процентов составляют города с численностью населения до 100 тыс. жителей. Согласно оценкам экспертов преобладающая часть всего городского населения России (67%) проживает в больших городах с численностью 100 тыс. человек и более – так называемых городах-стотысячниках. Численность населения, проживающего в таких городах, по сравнению с 2002 г. увеличилась почти на 2 млн человек.

Таблица 3

	Число городов			Численность населения, тыс. человек
	2002 г.	2010 г.	2010 г. в % к 2002 г.	2002 г.	2010 г.	2010 г. в % к 2002 г.
Всего городов	1098	1100	100,2	95916,5	97531,3	101,0
в том числе с населением
до 100 000 человек	931	936	100,5	27705,8	27320,6	98,6
100 000–249 999 человек	92	91	98,9	13816,6	14102,3	102,1
250 000–499 999 человек	42	36	85,7	14574,5	12148,9	83,4
500 000–999 999 человек	20	25	125,0	12403,5	15755,9	127,0
1 млн человек и более	13	12	92,3	27416,1	28203,6	102,9

Перепись 2010 года показала, что, как и в 2002 году, 40% жителей больших городов было сосредоточено в городах с численностью населения 1 млн человек и более. При этом эксперты отметили, что увеличение общей численности населения произошло во всех городах-«миллионерах», за исключением Нижнего Новгорода, а Пермь вообще выбыла из их числа.

Таблица 4

	Тысяч человек	В % к 2002 г.		Тысяч человек	В % к 2002 г.
Москва	11514,3	113	Омск	1154,0	102
Санкт-Петербург	4848,7	104	Казань	1143,5	103
Новосибирск	1473,7	103	Челябинск	1130,3	105
Екатеринбург	1350,1	104	Ростов-на-Дону	1089,9	102
Нижний Новгород	1250,6	95	Уфа	1062,3	102
Самара	1164,9	101	Волгоград	1021,2	101

За восемь лет, в 2002–2010 гг., численность городского населения увеличилась в 19 субъектах Российской Федерации, доля городского населения в общей численности населения возросла в 51 регионе. В Мурманской и Магаданской областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югра удельный вес горожан превышает 90 процентов. В республиках Алтай, Калмыкия, Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках городские жители составили менее половины всего населения.

За этот же период уменьшилось число сельских населенных пунктов – на 2,2 тысячи. Эти изменения связаны в основном с ликвидацией сельских населенных пунктов в связи с отсутствием в них жителей, а также укрупнением вследствие объединения с другими сельскими населенными пунктами или включением их в черту городов.

Таблица 5

	Всего	в том числе с числом жителей
	Всего	без населения	до 10 человек	от 11 до 50 человек	от 51 до 100 человек	свыше 100 человек
Число сельских населенных пунктов, тыс.
2002 г.	155,3	13,1	34,0	38,1	14,9	55,2
2010 г.	153,1	19,4	36,2	32,8	13,8	50,9
В % к общему числу
2002 г.	100,0	8,4	21,9	24,5	9,6	35,6
2010 г.	100,0	12,7	23,6	21,4	9,0	33,3

Наиболее высокую долю населенных пунктов без населения перепись зафиксировала в Костромской, Тверской, Ярославской, Вологодской, Псковской, Кировской и Магаданской областях (свыше 20 процентов).

По сравнению с прошлой переписью также увеличилось число деревень и хуторов с населением 10 человек и менее. В настоящее время они составляют почти четверть всех сельских поселений, в то время как по данным переписи 2002 г. – примерно пятую часть. В них проживает, по предварительным данным, всего 0,5 процента сельского населения. В основном эти сельские населенные пункты сосредоточены в Центральном и Северо-Западном федеральных округах. В Ярославской, Вологодской, Новгородской и Псковской областях удельный вес маленьких деревень и хуторов превышает 40 процентов.

Соотношение мужчин и женщин

Рис. 7

Эти предварительные итоги вызвали большое внимание со стороны СМИ и простых граждан, особенно со стороны женщин. Дело в том, что перепись зафиксировала большую разницу в численности мужского и женского населения.

Таблица 6

Годы	Тысяч человек		Женщин на 1000 мужчин, человек
Годы	мужчины	женщины	все население	городское население	сельское население
2002 (на 9 октября)	67605,1	77561,6	1147	1165	1099
2010 (на 14 октября)	66205,0	76700,2	1159	1183	1093

По предварительным данным Всероссийской переписи населения 2010 года, сохранилось характерное для населения России значительное превышение численности женщин над численностью мужчин, которое составило 10495 тыс. человек против 9956 тыс. человек в 2002 г. Согласно оценкам экспертов, соотношение мужчин и женщин несколько ухудшилось в связи с более высокой смертностью мужчин. По данным текущей статистики, прирост среднегодового числа умерших в последний межпереписной период по сравнению с предыдущим периодом составил у мужчин 9,5 процента, у женщин – 3,8 процента.

В таблице 7 приведены данные о численности населения по полу и удельных весов мужчин и женщин в федеральных округах.

Таблица 7

	Численность населения, тыс. человек			В общей численности населения, процентов
	все население	в том числе		2010 г.		2002 г.
	все население	мужчины	женщины	мужчины	женщины	мужчины	женщины
РФ	142905,2	66205,0	76700,2	46,3	53,7	46,6	53,4
ЦФО	38438,6	17620,6	20818,0	45,8	54,2	46,2	53,8
СЗФО	13583,8	6267,8	7316,0	46,1	53,9	46,2	53,8
ЮФО	13856,7	6442,9	7413,8	46,5	53,5	46,6	53,4
СКФО	9496,8	4491,1	5005,7	47,3	52,7	47,4	52,6
ПФО	29900,4	13775,0	16125,4	46,1	53,9	46,2	53,8
УФО	12082,7	5622,6	6460,1	46,5	53,5	46,9	53,1
СФО	19254,3	8961,0	10293,3	46,5	53,5	46,9	53,1
ДФО	6291,9	3024,0	3267,9	48,1	51,9	48,6	51,4

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОБРАБОТКА ДАННЫХ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА И ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ

Обработка данных Всероссийской переписи населения 2010 года началась сразу же после ее завершения и будет продолжаться до конца 2013 года. Но это не значит, что все итоги будут известны – они будут публиковаться Росстатом по мере их подведения. Пока же Росстат располагает данными сводок ТОГС, полученных в ходе ручной обработки – на основе этих данных были сформированы предварительные итоги Всероссийской переписи населения.

В каждом регионе уже завершена подготовка материалов переписи к автоматизированной обработке переписных листов. К этой работе были привлечены переписные работники – кодировщики. В их задачу входило скомплектовать материалы переписи по территориальным единицам обработки (населенным пунктам, районам, субъектам Российской Федерации), осуществить контроль правильности заполнения переписных листов и подготовить их для сканирования и дальнейшей обработки электронных образцов переписных листов.

В Росстате создана автоматизированная система – АС ВПН 2010. Это комплексная автоматизированная система, которая предназначена для подготовки, проведения обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения. Она разработана на базе новейших технологических решений с учетом отечественного и зарубежного опыта. Отдельные ее подсистемы прошли проверку при обработке материалов пробной переписи населения, которая проходила в 2008 году.

В АС ВПН-2010 предусмотрена интегрированная система обеспечения информационной безопасности и защиты от несанкционированного доступа на региональном и федеральном уровнях. Эта система разработана таким образом, чтобы полностью обеспечить конфиденциальность и ограниченный доступ первичных данных переписи.

Автоматизированная обработка данных переписи населения проходит в два этапа. Сначала обработка переписных листов проводится во всех субъектах РФ – в региональных центрах обработки. Центров регионального уровня автоматизированной обработки всего 68 из 82 территориальных органов Росстата, расположенных в субъектах РФ. Причем отдельные такие центры обрабатывают не только переписные листы «своих» территорий, но и переписные листы соседей. Например, в Архангельске обрабатывают переписные листы Ненецкого автономного округа или в Тюмени – переписные листы Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Для сканирования переписных листов используются быстродействующие отечественные сканеры, предназначенные для ввода больших массивов данных.

Скорость ввода – до 150 бланков в минуту. На этих сканерах осуществлялся ввод данных Всероссийской переписи населения 2002 года, Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года. Это перепись для них третья.

Технология автоматизированного ввода информации переписей населения в нашей стране используется начиная со Всесоюзной переписи населения 1970 года.

В региональных центрах производятся:

- сканирование машиночитаемых бланков переписных листов и распознавание меток и цифр, записанных переписчиком;

- верификация оператором неуверенно распознанных при сканировании символов и меток;

- проведение различных контролей;

- кодирование (присвоение цифровых кодов) записей переписчиков ответов на вопросы о национальной принадлежности, владении языками, гражданстве.

Получаемые при сканировании электронные образы переписных листов Росстат передает в государственный архив для постоянного хранения. Правила хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 26.07.2010 № 554.

Электронный образ переписных листов обезличен потому, что обезличен сам бумажный переписной лист.

Каждый региональный центр передает записанную информацию в Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Росстата на DVD-носителях.

В ГМЦ Росстата создается сводная база данных по всем субъектам Российской Федерации, по которой формируются итоговые таблицы для официального опубликования. После этого неперсонифицированная база данных переписи населения по субъектам Российской Федерации передается в соответствующие территориальные органы Росстата для информационного обеспечения региона. Каждый ТОГС сформирует итоговые таблицы по любой административно-территориальной единице или муниципальному образованию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Итоги переписи будут подведены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 года № 896 «О подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года»на основе автоматизированной обработки сведений о населении, содержащихся в переписных листах. Правительством Российской Федерации определены следующие предельные сроки:

До 30 июня 2012 года будут опубликованы окончательные данные о численности, размещении, возрастно-половой структуре, состоянии в браке, образовании, национальном составе и владении языками, гражданстве, источниках средств к существованию, экономической активности, числе и составе домохозяйства, а также численности лиц, временно находившихся на дату проведения переписи на территории Российской Федерации.

До 31 декабря 2012 года Росстат предоставит информацию о миграции населения, жилищных условиях населения, рождаемости, а также демографических и социально-экономических характеристиках отдельных национальностей.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПУБЛИКАЦИЯ ДАННЫХ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА

Согласно положениям Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» итоги переписи должны быть доступными каждому и подлежат официальному опубликованию.

Для этого Правительством Российской Федерации образована рабочая группа по официальному опубликованию итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. Ее возглавляет министр экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллина. В состав рабочей группы вошли представители Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Общественной палаты, СМИ, научного сообщества.

Рабочей группой уже одобрены разработанные Росстатом:

концепция и план распространения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года;
порядок официального опубликования итогов Всероссийской переписи населения 2010 года по объектам административно-территориального устройства и муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации;
предложения по порядку официального опубликования итогов Всероссийской переписи населения 2010 года по признаку национальной принадлежности;
доклад о предварительных итогах Всероссийской переписи населения 2010 года.

Рабочая группа рассмотрит макеты и содержание всех официальных публикаций Росстата.

Всего же Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года предполагается опубликовать в 11 томах:

Том 1. Численность и размещение населения

Том 2. Возрастно-половой состав и состояние в браке

Том 3. Образование

Том 4. Национальный состав, гражданство

Том 5. Источники средств к существованию

Том 6. Число и состав домохозяйств

Том 7. Экономическая активность населения

Том 8. Продолжительность проживания населения

в месте постоянного жительства

Том 9. Жилищные условия населения

Том 10. Рождаемость

Том 11. Сводные итоги

Официальное опубликование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года будет производиться на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне публикуются итоги по России в целом, федеральным округам и субъектам Российской Федерации. При этом в томе 1 будут представлены данные, характеризующие страну с точки зрения административно-территориального деления и деления на муниципальные образования.

Каждый территориальный орган Росстата будет публиковать итоги переписи по соответствующим регионам как по административно-территориальным единицам, так и по муниципальным образованиям.

Концепцией и планом распространения итогов переписи населения предусматривается обеспечить заинтересованным лицам максимальный доступ к ним. По мере подготовки они будут публиковаться на сайтах Росстата и его территориальных органов в открытом доступе. Кроме того, итоги переписи будут распространяться в виде атласа, брошюр, буклетов, презентационных материалов как в печатном виде, так и на электронных носителях. В 2013 году каждый пользователь получит онлайн-доступ к неперсонифицированным микроданным базы Всероссийской переписи населения, при этом в обязательном порядке будут применяться средства защиты конфиденциальности информации.

Публикации итогов переписи будут направлены в общедоступные библиотеки, библиотеки вузов, академий наук.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ГЛАВА РОССТАТА АЛЕКСАНДР СУРИНОВ ОБ АКТУАЛЬНОСТИ ИТОГОВ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА

О данных переписи

Те цифры, которые мы получили, вытекают из логики демографических процессов, которые происходили в нашей стране с 2002 года. Это связано с миграционным движением, со смертностью и рождаемостью. Расхождения с текущим учетом миграции мы получили, потому что учитывали и нелегальную миграцию. Люди приезжают легально, остаются нелегально – потому что приезжают с одними целями, а остаются с другими. Мы и их переписали. <…> Что касается точности данных, то при анализе надо учитывать 3 миллиона 600 тысяч человек «отказников», мы про них ничего не знаем – ни национальную принадлежность, ни семейное положение, ни занятость. Эти цифры распределены по территории неравномерно. В основном не участвующие в переписи проживают в крупных городах – в столице, в городах-миллионниках, при этом в небольших, сельских населенных пунктах процент «отказников» минимален. Но главные цифры – цифры о численности населения, его распределении по полу и возрасту – надежны.

Об обязательности переписи

Об обязательности переписи думают все, кто проводит переписи. Нас поддерживают демографы, которым тоже нужна правдивая информация – для прогнозов, для анализа. Так что мы считаем, что перепись должна быть обязательной и вместе с этим должны быть штрафы за неучастие.

О предварительных и окончательных итогах

Предварительные итоги мы должны были сделать в апреле, но система напряглась, мы поработали ударно и опубликовали их на месяц раньше, в марте. По плану мы должны начать выдавать окончательные итоги уже в конце этого года. Учитывая, что предварительные итоги появились чуть раньше, мы постараемся сделать так, чтобы и окончательные не задерживались. Окончательные итоги – это уточненная численность, пол, возраст, городское и сельское население, семейное положение, национальный состав. В следующем году продолжим обрабатывать данные.

Уже сейчас благодаря переписи стало ясно, что увеличение численности населения в крупных населенных пунктах сохранилось – мы зафиксировали эту тенденцию в прошлую перепись. Также еще в прошлую перепись отметили увеличение числа населенных пунктов без населения. Сейчас эта цифра составила более 19 тысяч – по сравнению с прошлой переписью рост стал колоссальным. Также зафиксировали увеличение числа населенных пунктов, где проживают меньше 10 человек. За восемь лет увеличился разрыв в численности мужчин и женщин – мы предполагали, что численность женщин превысит численность мужчин. Также предполагали тенденцию исхода людей с Дальнего Востока и из Сибири. Мы все эти данные, которые уже опубликованы, предвидели, все это было прогнозируемо, но количественную оценку получили только сейчас.

(Из интервью телеканалу «Россия-24» от 22 апреля 2011 года)

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ ОБ АКТУАЛЬНОСТИ ИТОГОВ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА

Перепись поможет проанализировать процессы внешней и внутренней миграции и, соответственно, скорректировать концепцию миграционной политики. Мы поймем, какие языки нуждаются в дополнительной поддержке, где нужны новые учебники, учителя, классы, национальные театры, фольклорные коллективы. Сможем увидеть, насколько эффективной была программа поддержки русского языка, который является не только государственным языком, это фактически язык общения для большинства жителей страны независимо от национальности. Так что итоги переписи очень важны буквально для всех направлений внешней и внутренней политики государства. Очередные разработки на основе ее данных с нетерпением ждут не только ученые и представители гражданского общества, но и органы власти – от федеральных до уровня местного самоуправления.

Заместитель директора Института этнологии и антропологии РАН

Владимир Зорин (из интервью РИА «Новости» от 15 апреля 2011 года)

Учитывая проблемы, которые стоят перед нашей страной, учитывая процедуру формирования целого ряда программ по выходу из кризиса, по модернизации страны, результаты переписи критически важны. Один из самых острых социальных вопросов – это пенсионная реформа. Именно данные переписи позволят скорректировать демографические прогнозы, которые для пенсионной системы имеют решающее значение.

Директор Независимого института социальной политики Татьяна Малева (цитата с круглого стола «Первые итоги Всероссийской переписи населения - 2010. Экспертная оценка» 4 апреля 2011 года)

Даже предварительные результаты переписи отражают тенденции развития социальной сферы. Перепись показывает объективный процесс развития. Это прежде всего реальность, действительность – уже потом можно оценивать, насколько она позитивная или негативная.

Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев (цитата с круглого стола «Первые итоги Всероссийской переписи населения - 2010. Экспертная оценка» 4 апреля 2011 года)

Всероссийская перепись населения 2010 года была проведена максимально удачно, и ее итоги можно считать достоверными. Однако оценивать эффективность демографической политики мы сможем только после получения окончательных итогов переписи.

Руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. Ломоносова Валерий Елизаров (цитата с круглого стола «Первые итоги Всероссийской переписи населения - 2010. Экспертная оценка» 4 апреля 2011 года)

Blog