Geum.ru

Реабилитация несовершеннолетних правонарушителей в Пермской воспитательной колонии: опыт, проблемы, перспективы

Вид материалаДоклад

Содержание


Информация по конференции.
Подобный материал:
Доклад

консультанта аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Дмитрия Борисовича Шевченко на Всероссийской научно-практической конференции ФСИН России в г. Екатеринбурге 20 ноября 2008 года «Социализация и адаптация подростков и молодежи до 30 лет, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и освобождающихся из мест лишения свободы.

Тема доклада: «Реабилитация несовершеннолетних правонарушителей в Пермской воспитательной колонии: опыт, проблемы, перспективы.


По данным ГУВД по Пермскому краю в 2007 году отмечается увеличение удельного веса подростковой преступности в общем числе совершенных преступлений по сравнению с 2006 годом (2007 год – 9,4%, 2006 год – 8,6%).

Важность и актуальность рассмотрения вышеуказанной темы трудно переоценить. Удельный вес преступности несовершеннолетних в общем числе преступлений остается высоким. Согласно теории криминологии, максимально допустимый уровень преступности несовершеннолетних не должен превышать 4 - 5% от общего количества совершенных преступлений, в противном случае обществу угрожает аномально высокий рост преступности. Достаточно высок в настоящее время рецидив преступности несовершеннолетних. На протя­жении длительного времени он составляет около 20 %.

Семейное неблагополучие вынуждает детей покидать свои семьи, совершать преступления. В 1 полугодии текущего года в органы внутренних дел Пермского края было доставлено 6545 несовершеннолетних, из них 1186 безнадзорных подростков, из них 2092 чел. совершили противоправные деяния.

На территории Пермского края функционирует одна воспитательная колония для несовершеннолетних правонарушителей (ПВК № 2), расположенная в поселке Гамово. Лимит наполнения колонии составляет 600 человек. В настоящее время в колонии содержится 285 воспитанников.

На сегодняшний день, наблюдается тенденция снижения численности воспитанников в ПВК. Так, в 2005 году – 482, в 2006 году 364, в 2007 году 323 воспитанника.

Это связано прежде всего с гуманизацией в рамках судебно-правовой и уголовно-исполнительной системы в РФ. Помимо этого, наблюдается снижение численности детского населения в возрасте 15-17 лет (на основании статистических данных демографической ситуации в Пермском крае).

Для получения образования на территории ПВК функционирует ФГОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа ГУФСИН России по Пермскому краю и профессиональное училище № 158 на базе которого проводится обучение по специальностям: штукатур-маляр, станочник деревообработки, токарь, автослесарь по ремонту автомобилей, с января 2008 года вводится специальность газоэлектросварщик.

По итогам Государственной (итоговой) аттестации за 2007-2008 учебный год аттестаты об основном общем образовании получили 32 воспитанника, о среднем (полном) общем образовании – 19 и 5 воспитанников получили свидетельства об окончании специальной (коррекционной) школы.

В колонии воспитанники содержатся в 7 отрядах и 1 карантинном отделении, штат начальников отрядов укомплектован полностью. С воспитанниками работают 21 воспитатель, из них 1 начальник отдела, 8 старших воспитателей, 1 инспектор соц. защиты, 1 старший инспектор воспитательной работы. В штате учреждения имеется психологическая лаборатория. Все 4 сотрудника лаборатории имеют высшее образование.

В настоящее время с 2006 года в ПВК действует краевой проект реабилитации несовершеннолетних правонарушителей «Центр реабилитации воспитанников детской колонии» в рамках краевой программы «Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы».

В рамках проекта было подготовлено постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в котором утвержден порядок взаимодействия всех заинтересованных социальных служб Пермского края по вопросам работы с несовершеннолетними правонарушителями, освобождаемых из учреждений закрытого типа.

Данный проект был инициирован в связи с ростом повторной преступности среди несовершеннолетних. Его целью, является прежде всего, создание преемственности в организации профилактической работы между государственными и муниципальными органами и учреждениями с воспитанниками, находящимися в ПВК, решение проблем, возникающих при решении вопросов трудового и бытового устройства воспитанников после их освобождения, разработка и внедрение в работу специалистов ВК новых технологий и программ реабилитации несовершеннолетних правонарушителей и членов их семей, профессиональная подготовка специалистов ВК к осуществлению межведомственной системы реабилитационной работы с воспитанниками, решение проблем досуга воспитанников, а так же работа с родителями воспитанников по ориентированию их на должное исполнение родительских обязанностей.

Всего для реализации данного проекта правительством Пермского края было выделено 400 тысяч рублей. Исполнителями были определены Министерство социального развития и Министерство образования Пермского края.

Вместе с тем, в связи с событиями, произошедшими в Пермской воспитательной колонии летом 2008 года (массовые беспорядки), возникла необходимость пересмотра и изменения положений проекта, который показал свою неэффективность, а так же формальный подход к реализации его положений со стороны сотрудников Пермской воспитательной колонии.

В аппарате Уполномоченного по правам человека в Пермском крае в 2008 году была введена должность Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае, который инициировал изменение проекта, в результате чего, были внесены кардинальные изменения в организацию воспитательной работы с воспитанниками.

В частности, было предложено объединить усилия общественных организаций по вопросам улучшения состояния дел в колонии, увеличен до 100% охват воспитанников индивидуальной и профилактической работой с привлечением психологов учреждения, а так же высококвалифицированных специалистов ВУЗов Пермского края (а не 35%, с которыми работали по обращению).

В рамках стимулирования сотрудников колонии, осуществляющих организацию воспитательной работы с воспитанниками из краевого бюджета по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае, в настоящее время осуществляются доплаты сотрудникам, непосредственно осуществляющим воспитательную работу с воспитанниками (учителя, мастера ПТУ, воспитатели, начальники отрядов, психологи).

Сотрудникам, прослужившим до 3 лет, осуществляется доплата, в зависимости от эффективности их работы до 5 тысяч рублей ежемесячно.

Сотрудникам, прослужившим более 3 лет, осуществляется доплата в зависимости от эффективности их работы до 10 тысяч рублей.

В настоящее время реализация данного проекта находится под постоянным контролем Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае. Ежемесячно проводятся посещения данного учреждения, анализ ситуации и её изменения.

Проблемы:

1. Уполномоченным по правам ребенка в Пермском крае фиксирует определенные изменения в лучшую сторону в вопросах условий содержания, изменения подходов к организации воспитательной работы с воспитанниками, но следует констатировать, что данный процесс идет крайне медленно.

В первую очередь это обусловлено отсутствием должного внимания и понимания со стороны руководства ГУФСИН по Пермскому краю по вопросу приоритета работы с Пермской воспитательной колонией.

Следует отметить, что нами проводится большая работа в исправительных учреждениях Пермского края совместно с ГУФСИН по Пермскому краю, осуществляются совместные выезды, у сотрудников ГУФСИН по Пермскому краю появилось понимание того, что улучшая условия содержания спецконтингента улучшаются и условия их службы. Вместе с тем, следует отметить, что со стороны ГУФСИН по Пермскому краю отсутствует понимание необходимости должного финансирования Пермской воспитательной колонии. В частности, ремонт во всех зданиях данной колонии начался ещё в июле 2008 года. В августе месяце 2008 года Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае в своем письме на имя руководство ГУФСИН по Пермскому краю предупреждал о затянувшемся ремонте, что могло отрицательно сказаться на этапе начала нового 2008-2009 учебного года в учреждении.

На сегодняшний день в связи с отсутствием должного финансирования и эффективного контроля над работой подрядчиков ремонт идет до сих пор во всех отрядах колонии, в здании столовой (замена крыши под дождем в ноябре месяце).

Помимо этого, крайнее недоумение вызывала просьба руководства колонии к Уполномоченному по правам ребенка в Пермском крае в обеспечении учреждения постельным бельем (400 комплектов) при наличии в подразделениях ГУФСИН по Пермскому краю большого количества подразделений имеющих швейное производство, позволяющее не только разместить заказ на изготовление постельного белья, но и разработать (с целью отвлечения от формы одежды взрослых осужденных) индивидуальную и элегантную форму одежды для воспитанников колонии, что способствовало бы улучшению морально-психологического климата среди воспитанников колонии (форма одежды у многих воспитанников подобрана не по размеру (особенно бушлаты), старая, у 80% обувь без шнурков).

Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае считает, что в данном случае имеет место финансирование колонии со стороны ГУФСИН по Пермскому краю по остаточному принципу (в свете того, что основное внимание уделяется ИК в которых содержаться взрослые т.к. из них поступает наибольшее количество жалоб от осужденных, из ПВК жалоб в 2008 году не было вообще т.к. дети редко жалуются).

2. Имеет место проблема экстерриториальности этапирования несовершеннолетних правонарушителей.

Считаем, что этапирование подростков из других субъектов РФ создает условия для возникновения межличностных и межгрупповых конфликтов по принципу землячества, обусловленное принадлежностью к различным субкультурам, что препятствует проведению эффективной реабилитации подростков и возвращению их к жизни на свободе. Помимо этого, затруднено поддержание родственных связей воспитанников.

В частности, в адрес Уполномоченного по правам ребенка обратились воспитанники, которые ранее содержались в ВК в Свердловской области. Они содержатся в ПВК более года и к ним за это время ни разу не приезжали родители, по причине удаленности, а так же они не могут воспользоваться правом в порядке поощрения краткосрочного выезда за пределы колонии в город на выходные и праздничные дни в сопровождении родственников.

3. Вызывает недоумение положение о самодеятельных организациях осужденных, в котором пункт 17 гласит о том, что лица, допустившие злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, решением совета коллектива учреждения (отряда) выводятся из состава самодеятельных организаций. Наоборот нарушители должны быть охвачены как можно большим объемом воспитательной работы.

4. Возникает проблема терминологии. С нашей точки зрения необходимо в воспитательных колониях изменить термины осужденный и преступник на воспитанник, общение должно быть строго на Вы, уважая честь и достоинство воспитанника. Личные обыски и досмотры целесообразно проводить в исключительных случаях, только при наличии достоверных сведений об имеющихся запрещенных предметах.

5. Кадровая проблема. В связи с низкой заработной платой, а так же отсутствием престижа службы в подразделениях ГУФСИН сложно привлечь специалистов имеющих высокий уровень педагогического мастерства. Но я уже выше говорил что мы эту проблему стараемся решить материальным стимулированием сотрудников ГУФСИН по Пермскому краю.

В целях повышения качества воспитательной работы с воспитанниками данный проект будет находится под постоянным контролем Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае, краевой комиссии КДН и защите их прав. Помимо этого, в будущем подобные проекты будут продолжаться. По инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае будут шире привлекаться к данным проектам общественные правозащитные организации.

Предложения:
  1. Провести всероссийскую конференцию по проблемам функционирования воспитательных колоний, по изменению подходов к отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей с участием представителей Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, генеральной прокуратуры РФ, ФСИН России, Министерства образования и науки РФ, а так же Министерства здравоохранения и социального развития РФ, представителей судейского сообщества.
  2. Рассмотреть возможность предоставления начальникам воспитательных колоний права на проведение эксперимента в формах и методах воспитательной работы, а так же расширения их дисциплинарных прав по вопросу поощрения воспитанников.



Консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Дмитрий Борисович Шевченко. В должности с декабря 2007 года, подполковник милиции в отставке.


Информация по конференции.


Данная конференция проводилась 20 и 21 ноября 2008 года в г. Екатеринбурге по инициативе ФСИН России.

В работе конференции приняли участие Председатель Правительства Свердловской области Кокшаров Виктор Анатольевич, Член Общественной палаты РФ, председатель Общественного совета при ФСИН России, Президент межрегионального благотворительного фонда помощи заключенным Каннабих Мария Валерьевна, Специалист Федерального агенства по делам молодежи РФ Павлов Александр Сергеевич, Председатель Общественного совета при ГУФСИН по Свердловской области Спектор Шлема Ицькович, представители правозащитных организаций, а так же социальных служб более 40 субъектов Российской Федерации, сотрудники ГУФСИН по Свердловской области.

Все участники отметили прекрасную организацию данного мероприятия, огромное желание организаторов предоставить участникам всю необходимую информацию по теме конференции, провести обмен оптом работы по данному направлению работы с несовершеннолетними правонарушителями.

В первый день работы 20 ноября 2008 года с докладом выступил представитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Дмитрий Борисович Шевченко, который поделился опытом создания в Пермской воспитательной колонии центра реабилитации воспитанников детской колонии, в рамках краевой программы «Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы». Поимо этого, он обозначил проблемы реализации данного проекта, а так же указал на вопросы необходимости улучшения материально-технического обеспечения воспитанников.

В своем выступлении преподаватель Академии права и управления ФСИН России Олег Геннадьевич Ананьев обозначил проблему необходимости законодательного закрепления на уровне федерального закона вопрос создания службы социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

В ходе конференции было отмечено то, что более половины совершения повторных преступлений и возврат в места лишения свободы происходят именно из-за нежелания государства и местных органов власти заниматься проблемами лиц, освободившихся из мест лишения свободы, оставшихся без жилья, работы, документов, не имеющих возможности трудоустройства, не имеющих денег.

Помимо этого, на конференции прошла успешная презентация проекта создания «Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию», созданного в Свердловской области.

Директором данного бюро является Потапенко Юрий Иванович, в прошлом сам бывший осужденный, как никто знающий проблемы осужденных, освободившихся из мест лишения свободы. Данное бюро успешно работает в Свердловской области уже более 9 лет, оказывая реальную помощь осужденным по вопросам предоставления жилья и работы, питания, восстановления утраченных родственных связей.

Так же был представлен положительный и успешный опыт работы в дано направлении Республики Башкортостан, Краснодарского края, Воронежской области.

Вместе с тем, все участники конференции отметили, что подобные конференции необходимо проводить и в будущем, так как они позволяют более оперативно доносить до руководства ФСИН России проблемы возникающие в исправительных учреждениях и воспитательных колониях субъектов РФ, обмениваться полезным и необходимым опытом работы.