Geum.ru

Доклад Опыт и перспективы

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Научно-практическая конференция:

Проблемы и практика становления ювенальной юстиции, защиты прав и интересов несовершеннолетних в Саратовской области


Доклад

Опыт и перспективы

применения ювенальных технологий в работе с несовершеннолетними в Саратовской области


Сейчас в Российской Федерации имеется уникальная, но не доведенная до логического завершения, практика деятельности и нормативно закрепленная специализация большинства государственных структур в работе по проблемам несовершеннолетних.

I. Правоохранительно - коррекционный блок.

1. Специализированные подразделения по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности (ранее - детские комнаты милиции, инспекции по делам несовершеннолетних).

2. Центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей системы МВД.

3. Специальные учебно - воспитательные учреждения (спецшколы, спецПТУ) для подростков правонарушителей системы Министерства образования РФ.

4. Воспитательные колонии для несовершеннолетних системы МЮ РФ.

(По выше указанным пунктам специализация определена федеральным Законом № 120-ФЗ от 24.06.99 “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”)

5. Оперуполномоченные уголовного розыска по делам несовершеннолетних криминальной милиции (специализация не закреплена нормативным актом и Законом, по области специализация определена приказом начальника ГУВД).

6. Специализированные следственные работники органов внутренних дел (специализация не закреплена нормативным актом и Законом, по области специализация определена приказом начальника ГУВД).

7. Прокуроры отделов по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних областных, краевых, республиканских прокуратур (специализация определена ведомственными нормативными актами, не Законом).

8. Адвокатура (специализации нет).

II. Социальный блок.

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ( в Саратовской области одна из немногих в РФ штатная Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области - 6 сотрудников с 1998 года).

2. Органы опеки и попечительства.

3. Специализированные учреждения органов социальной зашиты (Центры социального обслуживания наседения с отделениями помощи семье и детям, социальные приюты, центры “Семья”), образования, здравоохранения, по делам молодежи (специализация определена Законом, ведомственными нормативными актами, их взаимодействие на областнолм уровне определено межведомственными приказами, согласованными и утвержденными межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних при Правительстве области).

Уникальность России в указанной схеме то, что в большинстве других стран, такой продуманной, многоуровневой специализации государственных органов и учреждений нет. Как следствие даже в США начинают копировать наш опыт, например, создают специальные полицейские участки, работающие только с несовершеннолетними, аналоги наших комиссий по делам несовершеннолетних при Губернаторах, Президенте.

Однако, у нас данная схема не завершена, так как отсутствует один из важных компонентов - “III. Судебный блок”, и все уголовные деяния несовершеннолетних рассматривают суды общей компетенции.


Закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” из многообразных функций, возложенных на комиссию по делам несовершеннолетних, первой, приоритетной определил функцию защиты прав и законных интересов ребенка, тогда как часть карательных функций, исполняемых комиссиями до принятия закона, передал судам.

Впервые вышеупомянутым законом установлена процедура рассмотрения судом дел о помещении несовершеннолетних 11-18 лет, совершивших общественно-опасные деяния, в специальные воспитательные учреждения закрытого типа. Это, безусловно, шаг в сторону норм международного права, и мы рады этому.

Комиссиям по делам несовершеннолетних оставлено право ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего в указанные учреждения. Этот момент очень важен и составляет существенный элемент ювенальной юстиции. Получив материалы от органа внутренних дел о преступном деянии несовершеннолетнего, комиссия имеет возможность изучить представленные материалы, выяснить условия и причины, толкнувшие подростка на преступный путь. Исходя из изученного комиссия решает, нуждается ли ребенок в специальных условиях воспитания в учреждении закрытого типа и поддерживает ходатайство или отклоняет предложение милиции. Комиссия в данном случае является звеном между двух карательных органов и обеспечивает защиту прав ребенка, принимая правильное и справедливое решение. Учитывая социальный характер детской преступности, очень важно выяснить условия проживания ребенка, его семейного и прочего окружения и организовать работу по устранению причин противоправного поведения. Это первое, что объединяет работу комиссий по делам несовершеннолетних и судов.

Второе. Уголовный кодекс РФ, учитывая возрастные, психические и физиологические особенности несовершеннолетних, предусматривает возможность применения к ним принудительных мер воспитательного воздействия, что принципиально важно, так как эта мера не создает судимости подростка. Решение об этом принимает суд, но контроль за исполнением назначенных мер и воспитательно-профилактическую работу с этим несовершеннолетним обеспечивают комиссии по делам несовершеннолетних.

Третий момент, который обуславливает взаимодействие комиссий с судом и делает эти структуры партнерами, это работа с подростками, имеющими условную меру наказания. Эта самая распространенная мера наказания, приемлемая в отношении несовершеннолетнего, и эта также та категория, работу с которой организуют комиссии по делам несовершеннолетних.

Все вышеперечисленное свидетельствует о необходимости взаимодействия комиссий с судами, их партнерских отношений.

Многообразие функций комиссий по делам несовершеннолетних, объем работы, возложенный на них, их главенствующая роль в системе профилактики обусловили появление в Саратовской области постановления Губернатора, которым, в феврале 1998 года был создан аппарат межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних с штатом из 4 человек. Впоследствии были выделены еще 2 штатные единицы. Председателем комиссии является первый заместитель Председателя Правительства области, курирующий вопросы социальной сферы. На освобожденной основе в комиссию входят заместитель председателя комиссии (в ранге заместителя министра), начальник отдела, 3 консультанта, 1 главный специалист. В аппарате работают специалисты с базовым юридическим, педагогическим, психологическим образованием, что позволяет обеспечивать комплексность подхода к решаемым проблемам. Штатным аппаратом укреплены комиссии всех районов областного центра, а также городов областного подчинения. Идет процесс компьютерного обеспечения комиссий с разработанными программами.

На семинаре много говорилось о необходимости создания координационного органа, который объединял бы усилия всех ведомств, ведущих работу с семьей и ребенком. Такой орган есть. В том же законе “Об основах системы профилактики” третьей функцией комиссии записана координация. Законодательно все прописано, остается только укрепить те структуры, на которые возложено решение этих задач (комиссии по делам несовершеннолетних) и не нужно образовывать других органов.

Ювенальная юстиция включает в себя создание социоучреждений разных типов. Должен сказать, что в Саратовской области сеть таких учреждений создается не только в масштабах области, но поставлена задача, чтобы каждое муниципальное образование имело инфраструктуру для обеспечения профилактического, реабилитационного и коррекционного пространства каждому нуждающемуся в этом ребенку.

В настоящее время в области функционирует 58 социозащитных учреждений для семей с детьми. Продолжается процесс их развития, совершенствования как материально-технической базы, так и содержания работы.