Пояснительная записка требования к студентам
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Пояснительная записка Требования к студентам: Учебная, 146.96kb.
- Пояснительная записка Требования к студентам, 653.17kb.
- Пояснительная записка 1 Требования к студентам, 264.49kb.
- Пояснительная записка 1 Требования к студентам, 237.35kb.
- Пояснительная записка 1 Требования к студентам, 232.02kb.
- Пояснительная записка Автор программы : д э. н., профессор Дыбская Валентина Владимировна, 101.31kb.
- Пояснительная записка Автор программы: к э. н., доцент Проценко Инга Олеговна. Требования, 113.29kb.
- Пояснительная записка Автор программы: доцент кафедры теории права и сравнительного, 340.95kb.
- Пояснительная записка Требования к студентам, 139.5kb.
- Пояснительная записка. Требования к студентам, 336.56kb.
2.1. ТЕМАТИКА ЛЕКЦИЙ
ВВЕДЕНИЕ
Основные цели и задачи курса. Уровень основных требований к современному специалисту (работнику муниципального хозяйства) в области бюджетного планирования (спектр задач, квалификация, навыки работы с информационными источниками). Сущность организации бюджетного финансирования, ориентированного на достижение контролируемых социальных результатов. Социальные показатели, корректируемые за счет рационального расходования бюджетных средств. Социальные задачи государственных институтов в переходные периоды общественного развития – обеспечение выравнивания реальных прав граждан на обеспечение набором социальных услуг.
РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
Тема 1.1. Система сметно-бюджетного финансирования
Понятие сметно-бюджетного финансирования. Субъекты и объекты процесса сметно-бюджетного финансирования. Категории бюджетополучателей. Организации социальной сферы (учреждения - дошкольные, образовательные, медицинские учреждения, объекты культуры и т.п.). Службы и ведомства (служба МЧС, органы внутренних дел, суд, прокуратура, учреждения пенетарционной системы, структуры исполнительной власти). Государственные предприятия (военно-промышленный комплекс и т.п.). Коммунальные службы.
Субъекты сметного планирования затрат- службы предприятий и учреждений), профильные комитеты и комиссии законодательных (представительных) органов власти.
Виды смет. Структура смет. Динамика изменения статей смет. Порядок составления и утверждения сметы бюджетного учреждения. Бюджетная смета как основа для прогнозирования результативности и эффективности деятельности государственного учреждения. Преимущества и проблемы (риски) применения сметно-бюджетного финансирования.
Тема 1.2. Проектное бюджетное финансирование
Сущность системы проектного бюджетного финансирования, условия ее использования, цели применения. Финансирования целевых мероприятий (Целевых программ, Федеральных целевых программ, Национальных проектов, ЦП и ФЦП). Принципы, лежащие в основе метода проектного финансирования (поэтапное финансирование). Тождественность проектного подхода при бюджетном финансировании в социальной сфере (при создании материально-технической базы учреждений) и при финансировании инвестиционных проектов. Разбиение проекта на отдельные этапы (объективные предпосылки деления). Признаки завершения этапа. Управление проектным поэтапным финансированием. Риски при осуществлении проектного финансирования и методы их снижения. Критерии оценки проектов. Основные достоинства проектного финансирования статей бюджета, связанных с реализацией долгосрочных программ. Основные риски использования системы проектного финансирования и обстоятельства, их обуславливающие.
Тема 1.3. Предпосылки использования системы бюджетного финансирования, ориентированного на результат.
В различных странах современного мира схема предоставления социальных услуг населению непрерывно корректируется. Причины (различный уровень жизни, ограниченные возможности централизации необходимых ресурсов, новые представления о качестве услуг и т.п.). Известные механизмы корректировки социальной политики (изменение общих объемов финансирования, его структуры, апробация новых технологий, применение успешного опыта). Достоинства (традиции, ссылка на позитивные результаты) и риски (нелинейность соотношения «цена-качество»). Риски усиления настроений социального патронажа. Необходимость использования более гибких механизмов оперативной оценки эффективности апробации ресурсосберегающих технологий оказания услуг. Принцип действия – конструирование новой схемы обратной связи. БОР - один из возможных вариантов схемы. Оценка эффективности (как и ранее) основана на формализации процедуры сравнения результатов деятельности с ранжированными показателями. Качественное отличие- субъект оценки (заказчик социальных услуг) использует на возмездной основе независимый институт экспертов (общественные организации, экспертные сообщества, др.). Актуальность внедрения БОР в Российской Федерации (традиционно низкий уровень оказания услуг населению). Возможность перераспределения средств между статьями и более свободное распоряжение финансовыми средствами - основные достоинства БОР с точки зрения представителей бюджетополучателей.
РАЗДЕЛ 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ
Тема 2.1. Исторические аспекты правового обеспечения централизованного финансирования, предусматривающего достижение социальных результатов
Обеспечение реализации социальных программ в монархических обществах за счет финансирования (Римская империя – образование и медицина, Россия – хлебные интервенции в «смутное время»), и введения системы норм материального требования (войны, эпидемии). Финансирование системы социального обеспечения в исламском обществе (Саудовская Аравия, Кувейт). Система финансирования органов опекунства и призрения в России (конец ХIХ – начало ХХ века). Регулирование доступа к культурным, информационным и научным источникам (пирамида Хеопса, Кунц-камера, Зимний дворец). Конкуренция монархических режимов и религиозных общин в сфере социальной опеки («Вселенский собор»).
Правовое обеспечение финансирования социальных программ в эпоху перехода к индустриальному этапу развития общества. Реформа земельного пользования в Российской империи начала ХХ века (Столыпинская реформа – ликвидация круговой поруки, выделение наделов в Сибири, «столыпинские вагоны»). Ликвидация последствий «Великой депрессии» в США. Финансирование системы массовых мероприятий по ликвидации безграмотности в СССР (1925-35гг.). Программа стимулирования рождаемости в Германии (1940-45гг.)
Правовые нормы, обеспечивающие финансирование социальных программ в постиндустриальном обществе («Фонд будущих поколений» в Норвегии, «Фонд Аляски» в США, система грандов ЮНЕСКО, Всемирного Банка, Евросоюза, ОСЭР и т.п.).
Тема 2.2. Критерии оценки эффективности реализации системы бюджетного финансирования, ориентированного на результат
Необходимость координации системы определения целей, постановки задач, методов.
Понятие эффективности расходования бюджетных средств на законодательном уровне.
Дифференциация критериев для различных видов оценки: правовые, экспертные, социальные, прагматические (сложные и простые).
Субъектно-объектные отношения при проведении оценки. Субъект процесса проведения оценки ставит задачи, является заказчиком работ по проведению оценки, принимает решение о выделении финансирования по результатам оценки. Объект принимает и исполняет обязательств, распределяет финансовые средства (Например: исполнительные органы власти регионального или отраслевого уровня).
Практика мирового сообщества в оценки эффективности бюджетного процесса (опыт США, Великобритании, стран Европейского Союза, стран СНГ и международных организаций – ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ и других).
Тема 2.3. Направления развития нормативно-правовой базы, необходимой для полноценной реализации в Российской Федерации системы бюджетного финансирования, ориентированного на результат
Необходимость координации оценки эффективности системы оказания социальных услуг органами власти различного уровня в РФ проявилась на этапе перехода от распределительной экономики к рыночной. Возникновение конкурентной среды на данном сегменте услуг позволило выявить очевидные недостатки существующей системы оказания социальных услуг, основанной на тотальном государственном контроле в данной сфере (низкий уровень образования, здравоохранения, социальной поддержки, др.). Высокие издержки.
Альтернатива– отказ от государственной системы оказания услуг либо его кардинальное реформирование. Любое реформирование государственных институтов связано с корректировкой существующей нормативно-правовой базы. В РФ с 2004г. элементы БОР по отдельным направлениям используются на практике в качестве эксперимента. С 2006г. они анонсируются в качестве главного инструмента реализации «Национальных проектов» (образование, здравоохранение, жилищная политика, сельское хозяйство). Правовая база – более 50 нормативных актов федеральной законодательной и исполнительной власти. (несколько сот нормативных актов регионального уровня). Результаты введения БОР оцениваются специалистами, как малоэффективные. Варианты сценария – отказ от БОР или попытка ее реанимировать. Отказ означает постепенный выход государства из сферы социальных услуг (поражение доминирующей идеологии современных властных элит). Реформирование – дальнейшее изменение нормативно-правовой базы. Предание легитимности негосударственных институтов оценки результатов. Сравнительного анализ нормативно-правовых актов по времени их введения.
РАЗДЕЛ 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ
Тема 3.1. Практика взаимодействия органов власти федерального и регионального уровня при использовании системы бюджетного финансирования, ориентированного на результат.
Общие принципы и специфика выделения средств из федерального и региональных бюджетов. Иерархия взаимоотношений учреждений-бюджетополучателей с институтами власти, ответственными за финансирование из бюджетов разного уровня. Примеры практики позитивного и негативного взаимодействия органов власти федерального и регионального уровня при использовании системы бюджетного финансирования социальных программ (налогообложение объектов недвижимости учреждений социальной сферы, находящихся на балансе федеральных институтов, учреждение альтернативных юридических адресов персоналом учреждений социальной сферы, регламент выдвижения и утверждения управляющих учреждений социальной сферы). Объективные предпосылки различных подходов органов власти федерального и регионального уровня при выполнении отдельных положений федеральных целевых программ (ФЦП) в регионах. Факторы, влияющие на риски вмешательства чиновников исполнительной власти федерального уровня в компетенцию органов регионального уровня при использовании системы бюджетного финансирования, ориентированного на результат. Риски негативных проявлений конкуренции между институтами власти федерального и регионального уровней при внедрении в бюджетный процесс методов БОР на территории Российской Федерации и способы снижения вероятности их проявления (зарубежный опыт).
Тема 3.2. Координация деятельности органов власти регионального и муниципального уровня при реализации системы бюджетного финансирования, ориентированного на результат
Необходимость координации системы определения целей, постановки задач, методов исполнения и оценки результатов бюджетного финансирования, ориентированного на результат органами власти субъектов Федерации и муниципальных образований. Объективные предпосылки противоречий между органами власти муниципального и регионального уровня при реализации ряда программ (совпадение объектов управления у представителей власти различного уровня).
Субординация отношений муниципальной и региональной власти в вопросах финансирования исполнения и контроля мероприятий. Объективные и субъективные причины отсутствия делегирования полномочий в отношении реализации РЦП (региональных целевых программ) и МЦП (муниципальных целевых программ). Факторы, влияющие на вмешательство региональных органов власти в компетенцию муниципальных образований при определении целей и задач. Составление в регионах реестра государственных (муниципальных) услуг. Механизмы использования региональных стандартов услуг в бюджетном процессе.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД). Объекты и субъекты докладов в регионах и муниципальных округах. Различия подходов к определению субъектов бюджетного планирования в регионах и муниципалитетах. Определение показателей эффективности в докладах о результатах и основных направлениях деятельности муниципалитетов и регионов. Учет положений докладов представителями органов власти на региональном уровне (корректировка стратегии развития региона) и муниципальном уровне.
Тема 3.3. Координация мероприятий, связанных с подготовкой и реализацией межотраслевых программ, финансируемых из бюджета
Примеры реализации межотраслевых программ в социальной сфере. Риски разночтений в оценке задач, методов реализации и результатов выполнения социальных программ различными отраслевыми ведомствами. Позитивный потенциал и проблемы, возникающие при реализации межотраслевых программ на различных уровнях (федеральный, региональный, муниципальный).
2.2. ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Семинар 1 (по Теме Введение в курс)
В ходе занятия рассматриваются социальные задачи государственных институтов в переходные периоды общественного развития – обеспечение выравнивания реальных прав граждан на обеспечение набором социальных услуг
Обсуждается общая структура курса, перечень контрольных мероприятий (практических и контрольных заданий, домашних заданий), порядок их выполнения, принципы контроля и оценки результатов их выполнения.
Согласовывается выбор обучающимися тем рефератов и эссе к последующим семинарским занятиям (2-4)
Информационные источники к семинарскому занятию:
1. Бюджетная реформа в России 2004-2006 гг. Институт развития
промышленной и экономической политики. 2008.
Семинар 2 (по Теме 1.1. Система сметно-бюджетного финансирования)
В ходе занятия рассматриваются принципы сметно-бюджетного финансирования образовательного учреждения (высшего учебного заведения) на примере филиала ГУ-ВШЭ. Обсуждаются достоинства и недостатки применения сметно-бюджетного финансирования.
Заслушивание и обсуждение докладов по материалам подготовленных рефератов (эссе).
В ходе семинара обсуждается (легенда, исходные данные и сущность) и выполняется практическое задание №1
Согласовывается выбор обучающимися тем рефератов и эссе к последующим семинарским занятиям (3-5)
Информационные источники к семинарскому занятию:
1. Баятова И. Организация бюджетного учета в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №18
2. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях: Учебное пособие/ Седаева Т.Ю. - 2-е изд., переработанное и дополненное. - Н. Новгород: Нижегород. гос. архит. - строит. ун-т, 2006. - 86с.
3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
4. Приказ Минфина РФ от 23.09.2005 №123н "Об утверждении форм регистров бюджетного учета".
5. Приказ Минфина РФ от 24.08.2007 № 74н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".
6. Приказ Минфина РФ от 13.11 2008 №128н "Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".
Семинар 3 (по Теме 1.2. Проектное бюджетное финансирование)
В ходе занятия рассматриваются сходства и различия проектного финансирования в условиях рыночной экономики в РФ и директивного планирования в СССР
Заслушивание и обсуждение докладов по материалам подготовленных рефератов (эссе).
В ходе семинара обсуждается (легенда, исходные данные и сущность) и выполняется контрольное задание №1
Согласовывается выбор обучающимися тем рефератов и эссе к последующим семинарским занятиям (4-6)
Информационные источники к семинарскому занятию:
1. Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный
процесс Российской Федерации / Центр фискальной политики. М.: Academia, 2003.
2. Бюджетная реформа в России 2004-2006 гг. Институт развития
промышленной и экономической политики. 2008.
3. Улюкаев А. В. Проблемы государственной бюджетной политики: Научно-
практич. пособие. М.: Дело, 2004. 544 с.
Семинар 4 (по Теме 1.3. Предпосылки использования системы бюджетного финансирования, ориентированного на результат)
В ходе занятия обсуждаются преимущества и риски, связанные с использованием системы БОР в странах с различным общественным строем (монархия, тоталитарные режимы, исламские страны, демократические страны, феодальные общины, др.) на примере какой-либо сферы жизни общества (ЖКХ, деятельность правоохранительных органов, здравоохранение, образование)
Заслушивание и обсуждение докладов по материалам подготовленных рефератов (эссе).
В ходе семинара группами обучающихся обсуждается (легенда, исходные данные и сущность) и выполняется практическое задание №2, обсуждаются и оцениваются результаты его выполнения.
Согласовывается выбор обучающимися тем рефератов и эссе к последующим семинарским занятиям (5-7)
Информационные источники к семинарскому занятию:
1. Бюджетирование, ориентированное на результаты: анализ мирового опыта и
возможностей его распространения в России. Фонд «Институт экономики
города». – М., 2004.
2. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах.
(Одобрена постановлением Правительства РФ "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" от 22 мая 2004г.№249).
3. Матвеева Е.Н., Бармин Д.А. Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации / Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. №17, 2003.
4. «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 (ред. от 23.10.2004 г.)
Семинар 5 (по Теме 2.1. Исторические аспекты правового обеспечения централизованного финансирования, предусматривающего достижение социальных результатов)
В ходе занятия рассматриваются особенности правового обеспечения финансирования социальных программ на современном этапе в странах Скандинавии (Швеция, Норвегия, Финляндия, Дания). Обсуждение достоинств и рисков, связанных с различными методами.
Заслушивание и обсуждение докладов по материалам подготовленных рефератов (эссе).
Согласовывается выбор обучающимися тем рефератов и эссе к последующим семинарским занятиям ( 6-8)
В ходе семинара группами обучающихся выполняется практическое задание №3, обсуждаются и оцениваются результаты его выполнения.
Информационные источники к семинарскому занятию:
1. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и
возможности применения в России / Центр фискальной политики. М.: Academia,
2002.
2. Бюджетирование, ориентированное на результаты: анализ мирового опыта и
возможностей его распространения в России. Фонд «Институт экономики
города». – М., 2004.
3. Основы внедрения методов бюджетирования, ориентированного на
результат, в условиях казначейской системы исполнения бюджета / Авт. кол-в под ред. М. А. Клишиной. М.: РОХОС, 2004. 264 с.
Семинар 6 (по Теме 2.2. Критерии оценки эффективности реализации системы бюджетного финансирования, ориентированного на результат)
В ходе занятия обсуждаются методика оценки при системе БОР, на примере практики Соединенных Штатов Америки. Анализ практики оценки в США в области народного образования и социального обслуживания.
В России в настоящий момент механизмы, методы и критерии оценки деятельности бюджетных учреждений находятся на стадии разработки и законодательно не утверждены, поэтому данная тема является весьма дискуссионной.
Заслушивание и обсуждение докладов по материалам подготовленных рефератов (эссе).
В ходе семинара обсуждается (легенда, исходные данные и сущность) и выполняется контрольное задание №2
Согласовывается выбор обучающимися тем рефератов и эссе к последующим семинарским занятиям (7-9)
Информационные источники к семинарскому занятию:
- Антипова Т.В., Фадейкина Н.В. Оценка эффективности деятельности
бюджетополучателей – субъектов сектора государственного управления // «Сибирская финансовая школа» научно-практический журнал. 2008. №5/70. С. 141-146.
- Баранова И.В. Применение аналитических процедур в оценке эффективности
использования бюджетных средств // «Сибирская финансовая школа» научно-практический журнал. 2008. №5/70. С. 134-141.
- Бюджетирование, ориентированное на результаты: анализ мирового опыта и
возможностей его распространения в России. Фонд «Институт экономики города». – М., 2004.
Семинар 7 (по Теме 2.3. Направления развития нормативно-правовой базы, необходимой для полноценной реализации в Российской Федерации системы бюджетного финансирования, ориентированного на результат)
В ходе занятия обсуждаются базовые различия в нормативных документах стран, где система БОР используется на практике и нормативных документах РФ.
Заслушивание и обсуждение докладов по материалам подготовленных рефератов (эссе).
В ходе семинара группами обучающихся выполняется практическое задание №4, обсуждаются и оцениваются результаты его выполнения.
Согласовывается выбор обучающимися тем рефератов и эссе к последующим семинарским занятиям (8-10)
Информационные источники к семинарскому занятию:
1. Бюджетная реформа в России 2004-2006 гг. Институт развития промышленной и
экономической политики. 2008.
2. Основы внедрения методов бюджетирования, ориентированного на
результат, в условиях казначейской системы исполнения бюджета / Авт. кол-в под ред. М. А. Клишиной. М.: РОХОС, 2004. 264 с.
- «Об утверждении положения о разработке Сводного доклада о результатах и
основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006—2008 годы». Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. № 259
Семинар 8 (по Теме 3.1. Практика взаимодействия органов власти федерального и регионального уровня при использовании системы бюджетного финансирования, ориентированного на результат)
В ходе занятия обсуждаются субъект-объектные отношения, возникающие при реализации Федеральных целевых программ (ФЦП).
Заслушивание и обсуждение докладов по материалам подготовленных рефератов (эссе).
В ходе семинара группами обучающихся выполняется практическое задание №5, обсуждаются и оцениваются результаты его выполнения.
Согласовывается выбор обучающимися тем рефератов и эссе к последующим семинарским занятиям (9-10)
Информационные источники к семинарскому занятию:
1. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и
возможности применения в России / Центр фискальной политики. М.: Academia,
2002.
- «Об утверждении положения о разработке Сводного доклада о результатах и
основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006—2008 годы». Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. № 259
3. Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный
процесс Российской Федерации / Центр фискальной политики. М.: Academia, 2003.
4. Улюкаев А. В. Проблемы государственной бюджетной политики: Научно-
практич. пособие. М.: Дело, 2004. 544 с.
Семинар 9 (по Теме 3.2. Координация деятельности органов власти регионального и муниципального уровня при реализации системы бюджетного финансировании, ориентированного на результат)
В ходе занятия обсуждается предназначение докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) муниципальными органами.
Заслушивание и обсуждение докладов по материалам подготовленных рефератов (эссе).
В ходе семинара обсуждаются легенда, исходные данные и сущность практического задания №6
Выполнение практического задания
Дать пример разночтения в понятии «результат» для представителей органов властей регионального и муниципального округа в следующих сферах:
- Образование
- Здравоохранение
- Культура и отдых
- ЖКХ
Информационные источники к семинарскому занятию:
1. «Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования» (ДРОНД) Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 (ред. от 23.10.2004 г.)
- Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации
Матвеева Е.Н., Бармин Д.А. / Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. №17, 2003.
Семинар 10 (по Теме 3.3. Координация мероприятий, связанных с подготовкой и реализацией межотраслевых программ, финансируемых из бюджета)
В ходе занятия обсуждается актуальность реализации в РФ межотраслевых программ
Заслушивание и обсуждение докладов по материалам подготовленных рефератов (эссе).
В ходе семинара обсуждаются легенда, исходные данные и сущность практического задания №7
Оглашаются итоговые оценки уровня знаний обучающихся по результатам текущего контроля за весь период обучения дисциплине. Согласовывается порядок проведения консультаций перед итоговым контрольным мероприятием.
Информационные источники к семинарскому занятию:
1. Оценка эффективности деятельности бюджетополучателей – субъектов сектора
государственного управления. Антипова Т.В., Фадейкина Н.В. // «Сибирская финансовая школа» научно-практический журнал. 2008. №5/70. С. 141-146.
2.3. ТЕМАТИКА ЗАДАНИЙ ПО ФОРМАМ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ
К мероприятиям текущего контроля, позволяющим произвести оценку уровня практических навыков обучающихся, относятся:
1. Самостоятельное (или в составе групп) выполнение во время семинарских занятий практических заданий по обсуждаемой теме.
2. Самостоятельное (или в составе групп) выполнение во время семинарских занятий и во время самостоятельной работы обучающихся расчетных контрольных заданий, связанных с применением на практике методов оценки результатов решений в рамках тематики занятий.
3. Самостоятельное выполнение домашней работы, представляющей собою подготовку реферата (эссе) по обсуждаемой теме.
2.3.1. ЗАДАНИЯ ПО ПРАКТИЧЕСКИМ РАБОТАМ
Задания по практическим работам выполняются обучающимися индивидуально (группами) в ходе семинарских занятий. Задания предусматривают выполнение студентами в процессе обучения расчетных работ, связанных с использованием методов оценки эффективности решений в сфере бюджетного финансирования. Предполагается индивидуальное (в составе группами) выполнение заданий студентами в соответствии с полученным вариантом исходных данных.
Задание представляет собою задачу, решение которой может быть найдено при использовании какого-либо из выбранных алгоритмов.
Выполнение задания подразумевает представление алгоритма решения проблемы и результатов его реализации. Оценивается выбор алгоритма решения и точность (адекватность) произведенных оценок.
Выполнение каждого практического задания оценивается начислением накопительных баллов при условии представления его результатов в течении семинарского занятия:
Максимальная оценка 1.0 балл (на каждого участника группы)
Распределение заданий, пояснение (уточнения, рекомендации) по сути заданий даются преподавателем только при проведении аудиторного занятия (семинара).
Контроль правильности выбранных алгоритмов и произведенных оценок и расчетов проводится преподавателем в конце семинарских занятий.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ №1
(по Теме 1.1. Система сметно-бюджетного финансирования)
Легенда задания:
К основным недостаткам сметно-бюджетного финансирования бюджетополучатели зачастую относят избыточную рубрикацию сметных статей (более двухсот), ограничивающих возможности оперативного маневрирования финансовыми ресурсами учреждения (предприятия).
Исходные данные
Выдержка из примерного предметного перечня разделов финансирования организации:
Фонд оплаты труда профессорско-преподавательского состава, Фонд оплаты труда вспомогательного персонала, Фонд доплат за ученую степень, Стипендии, Фонд доплат за стаж работы, Фонд доплат за вредность, Начисления на выплаты по оплате труда, Фонд материального поощрения, Суточные при командировках, Приобретение литературы, Доплаты за работу во внеурочное время, Страхование имущества, Материальная помощь, Материальные пособия, приобретение расходных материалов для бухгалтерии, Транспортные услуги, Оплата услуг по поставке электроэнергии, Оплата услуг по теплоснабжению, Оплата услуг по водоснабжению, Оплата содержания имущества, Оплата капитального ремонта зданий, сооружений, Содержание теплосетей, Содержание зеленых насаждений, Вывоз твердых бытовых отходов, Вывоз и утилизация спецотходов, Фумигация, деротизация, Приобретение мебели, Оплата текущего ремонта, Арендная плата за пользование имуществом, Техническое обслуживание имущества, Увеличение стоимости основных средств, Увеличение стоимости материальных запасов, Приобретение материалов, Услуги курьерской связи, Земельный налог, Продукты питания, Оплата услуг вневедомственной охраны, Бытовая техника, Оплата информационно-технических услуг, Канцелярские товары (беловые), Электрооборудование, Оплата почтовых услуг, Оплата ежегодной подписки на журнал, Курсы переподготовки персонала, Представительские расходы, Участие в конференциях, семинарах, Установка нормативно-справочных систем, Сопровождение нормативно-справочных систем, Обновление бухгалтерской программы, Приобретение компьютерной техники, Ливневая канализация, Приобретение оборудования, Хозяйственных товаров, Текущий ремонт зданий и сооружений, Оплата услуг по техническому обслуживанию, ремонту вычислительной техники и оборудованию, Годовое абонентское обслуживание телефонной точки, Обслуживание системы пожарной сигнализации, Спортинвентаря.
Варианты профилирования учреждения:
- медицинское учреждение (больница, поликлиника, санаторий, роддом)
- образовательное учреждение (детский сад, школа, интернат, колледж, ВУЗ)
- учреждение культуры (дом детского творчества, музей, театр-студия)
- спортивные школы ( стадион, бассейн)
Задание:
1. Используя предметный перечень разделов финансирования составить сокращенный список статей.
2. Сформулировать предположения о положительном эффекте, который следует ожидать в связи с проведенным перераспределением.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ №2
(по Теме 1.3. Предпосылки использования системы бюджетного финансирования, ориентированного на результат)
Легенда задания: По мнению ряда специалистов введение медицинских карт в поликлиниках и других учреждениях системы ГУЗЛ на электронных носителях способно существенным образом улучшить качество обеспечения населения медицинскими услугами.
Предполагается, что сократиться время приема у специалистов, время ожидания приема пациентами, снизится уровень потерь данных, более полная картина наблюдения пациента позволит повысить качество диагностики, расширит возможности обращения к банкам данных о течении болезней у определенных категорий пациентов, облегчится работа аптек при работе со специальными лекарственными препаратами и т.п.
Исходные данные
| Показатель | До внедрения | Через три года после внедрения (по вариантам) | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ||
| Средняя численность медицинских работников одного учреждения | 130 | 90 | 91 | 92 | 97 | 96 |
| Средняя численность вспомогательного медицинского персонала (медсестер, санитарок) | 78 | 30 | 40 | 35 | 46 | 48 |
| Средняя заработная плата специалистов медиков с высшим образованием, тыс. рублей | 16,7 | 20,8 | 24,3 | 24,3 | 24,3 | 24,3 |
| Средняя заработная плата вспомогательного персонала, тыс. рублей | 10,5 | 14,6 | 15,0 | 15,4 | 17,0 | 18,0 |
| Средние трудозатраты на одного специалиста с высшим образованием на работу с документацией (% времени) | 40% | 30% | 28% | 22% | 25% | 20% |
| Средняя стоимость внедрения проекта в медицинском учреждении 2,5 млн.рублей |
Варианты исходных данных общее число вариантов - 5
На основании представленных данных необходимо оценить целесообразность внедрения
электронных амбулаторных карт в г. Санкт-Петербурге:
- финансовый результат внедрения системы;
- социальный результат внедрения
Дайте субъективную оценку целесообразности внедрения системы электронных амбулаторных карт в городе Санкт-Петербурге.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ №3
(по Теме 2.1. Исторические аспекты правового обеспечения централизованного финансирования, предусматривающего достижение социальных результатов)
Группам студентов предлагается привести максимальное число примеров из исторического прошлого негативных (позитивных) последствий делегирования прав материального требования при выполнении социальных проектов ориентированных на результат.
Оценка выполнения практического задания дифференцирована в зависимости от того, какая из групп предложит большее число примеров.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ №4
(по Теме 2.3. Направления развития нормативно-правовой базы, необходимой для полноценной реализации в Российской Федерации системы бюджетного финансирования, ориентированного на результат)
Министерство финансов России старается активно воплощать в жизнь основные принципы концепции БОР. Однако, по мнению многих экспертов, на практике Минфин РФ не всегда придерживается заявленных принципов и правил.
Задание Предлагается проанализировать доклад Министерства финансов о результатах и основных направлениях деятельности Минфина РФ на 2009-2011 гг. и дать свое заключение по следующим вопросам:
- Каким образом реализуется Минфином РФ Концепция БОР в 2009-2011 гг.?
- Какие необходимы изменения, направленные на последовательную реализацию БОР в деятельности министерства финансов России?
Доклад на сайте Минфина
ссылка скрыта
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ №5
(по Теме 3.1. Практика взаимодействия органов власти федерального и регионального уровня при использовании системы бюджетного финансирования, ориентированного на результат).
Наиболее полно взаимодействие (конкуренция) органов власти федерального и регионального уровня (субъект Федерации) при использовании системы бюджетного финансирования проявляется при выполнении мероприятий, предусмотренных широко распространенными в РФ Целевыми программами (ЦП).
Исходные данные: (ПРИЛОЖЕНИЕ к разделу 2.3.1. )
Выдержка из «Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года»
Раздел 4. Долгосрочные (региональные) целевые программы Ленинградской области, разработка и реализация которых целесообразна в период до 2025 года
Задание: Группам студентов предлагается отметить те Целевые программы, выполнение которых, по их мнению, способствует:
А) Взаимодействию между органами власти федерального и регионального уровня
В) Конфронтации между органами власти федерального и регионального уровня
С) Позволяет использовать методы БОР при финансировании
D) Позволяет вносить коррективы в стратегию развития регионов по результатам
использования системы БОР
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ №6
(по Теме 3.2. Координация деятельности органов власти регионального и муниципального уровня при реализации системы бюджетного финансировании, ориентированного на результат).
При реализации мероприятий в рамках исполнения социальных программ на уровне регионов достаточно часто встречается разное понимание целей и методов со стороны представителей органов власти различного уровня.
Задание: Привести не менее трех примеров разночтения понятий «эффективные меры» и «результат мероприятий» в трактовке представителей органов власти регионального и муниципального уровня при исполнении программ в сферах:
А) Образование
В) Здравоохранение
С) Жилищно-коммунальное хозяйство
D) Культура и отдых
Е) Общественный транспорт
Сформулировать предложения по нивелированию различных трактовок понятий.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ №7
(по Теме 3.3. Координация мероприятий, связанных с подготовкой и реализацией межотраслевых программ, финансируемых из бюджета)
Взаимодействие (конкуренция) различных ведомств органов власти федерального и регионального уровня при использовании системы бюджетного финансирования проявляется при выполнении Целевых программ.
Исходные данные: (ПРИЛОЖЕНИЕ к разделу 2.3.1. )
Задание: Группам студентов предлагается отметить те Целевые программы, выполнение которых, по их мнению, способствует:
А) Взаимодействию между отдельными ведомственными структурами органов
власти федерального и регионального уровня
В) Возникновению конфликта интересов между отдельными ведомственными
структурами органов власти федерального и регионального уровня
ПРИЛОЖЕНИЕ к разделу 2.3.1.
КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА СТРАТЕГИЧЕСКУЮ ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2025 ГОДА