Предупреждение преступлений против здоровья населения, связанных с реализацией товаров, не отвечающих требованиям безопасности, на предприятиях общественного питания

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

АКАДЕМИЯ

УПРАВЛЕНИЯ

МВД РОССИИ

На правах рукописи

ХАЧАТРЯН Армен Суренович

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ТОВАРОВ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ,

НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

Специальность 12.00.08 – уголовное право

и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

_____________________________________________________________

Москва - 2010

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ХАЧАТРЯН АРМЕН СУРЕНОВИЧ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ТОВАРОВ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ,

НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2010

Диссертация выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии управления МВД России.

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор

Трунцевский Юрий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Плешаков Александр Михайлович

кандидат юридических наук, доцент

Антонян Елена Александровна

Ведущая организация – Государственный университет –

Высшая школа экономики

Защита состоится «__23_» декабря 2010 г. в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.01 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 415-417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___» ноября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор В.И. Старков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Согласно заключению экспертов Всемирной организации здравоохранения более 60% всех смертей в мире вызваны опасными для здоровья продуктами. В нашей стране уровень смертности населения трудоспособных возрастов от неестественных причин, в том числе отравлений, почти в 2,5 раза превышает аналогичные показатели в развитых странах и в 1,5 раза – в развивающихся.

Президентом Российской Федерации поставлена задача до 2020 г. сократить уровень смертности граждан более чем в 1,5 раза и увеличить среднюю продолжительность жизни до 75 лет. Одним из определяющих факторов полноценного существования нации определено здоровое питание, а обеспечение качества пищевой продукции – основой продовольственной безопасности государства^¹.

Начавшееся в России с начала 1990-х годов ускорение либерализации экономики в настоящее время привело к освобождению малого и среднего бизнеса от чрезмерного администрирования. Однако, по мнению специалистов, предстоящее значительное сокращение полномочий органов внутренних дел в сфере потребительского рынка «может привести к уменьшению влияния государства в области контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических норм, за качеством товаров и услуг… Все это в конечном счете развяжет руки недобросовестным предпринимателям»^², особенно в тех условиях, когда качество пищевой продукции, ее соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам с 15 февраля 2010 г. стало полностью на совести производителя.

На 2009 г. во всей России насчитывалось около 30 000 предприятий общественного питания. Наибольшую долю этого сегмента российского рынка занимает Москва. По состоянию на начало 2010 г. на столицу приходится около 30% оборота всех предприятий общепита России.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» нарушение данного закона, приведшее к возникновению заболевания, отравления или смерти человека, наступивших в результате употребления некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, влечет за собой уголовную ответственность (ст. 27 «Уголовная ответственность за нарушение настоящего Федерального закона»). В Уголовном кодексе Российской Федерации ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, предусмотрена ст. 238.

По сравнению с 1997 г. количество зарегистрированных преступлений по данной статье УК РФ в 2006 г. увеличилось более чем в 300 раз. С 2001 по 2006 г. отмечается ежегодный прирост таких преступлений почти на 100%. С 2007 г. наметился определенный спад зарегистрированных преступлений (22 801 преступление), в 2008 г. – 15 331, в 2009 г. – 11 740^¹.

Анализ уголовных дел по г. Москве показал, что в 25% выявленных случаев реализации продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, данные деяния совершались на предприятиях общественного питания.

Если уголовно-правовые средства борьбы с преступлениями против здоровья населения (ст. 238 УК РФ) отвечают современным реалиям и вполне приемлемы, то в правоприменительной практике все еще остаются проблемы. В частности, бланкетность диспозиции данной статьи не позволяет однозначно толковать содержащиеся в ней термины и определения применительно к сфере общественного питания.

Данные проведенного исследования свидетельствуют о том, что в сфере общественного питания борьба со сбытом некачественных и опасных для жизни и здоровья населения продуктов ведется пока еще слабо.

Эффективность противодействия криминализации потребительского рынка определяется своевременностью выявления факторов, способствующих совершению противоправных деяний против здоровья населения, совершенствованием общесоциальных и специально-криминологических мер предупреждения данного вида преступлений.

Таким образом, объективный рост уровня угроз, связанных с реализуемой на предприятиях общественного питания продукцией, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, обусловливает необходимость повышения эффективности государственного контроля и надзора в рассматриваемой сфере потребительского рынка, и в частности, с использованием органами внутренних дел криминологических и уголовно-правовых средств. Указанные обстоятельства определяют актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам функционирования и развития потребительского рынка в условиях рыночной экономики, в том числе в разрезе региональных потребительских рынков, посвящены труды А.П. Аксенова, Ш.М. Амарова, Е.И. Бегловой, Н.Ю. Бессоновой, И.А. Бочковой, С.М. Зорина, А.А. Коржнева, Т.Ю. Нестерук, А.С. Новоселова, Н.Ю. Омаровой, Т.П. Скуфьиной, Х.Н. Факерова, А.Н. Чаплиной.

Вопросам уголовной ответственности за экономические преступления и преступления против здоровья населения посвящены труды: Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, А.Э. Жалинского, И.А. Клепицкого, Л.Л. Кругликова, В.Д. Ларичева, Б.М. Леонтьева, Н.А. Лопашенко, А.А. Магомедова, С.Ф. Мазура, П.Т. Некипелова, Т.В. Пинкевич, А.М. Плешакова, В.П. Тюнина, Ю.Р. Храмовой, П.С. Яни, Б.В. Яцеленко и др.

Проблемы уголовной ответственности за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, давно привлекали внимание ученых. В рамках характеристики отдельных групп преступлений они освещались в трудах В.И. Антипова, А.А. Ашина, В.Т. Корниенко, В.Н. Смитиенко, Ю.С. Стешенко, В.Л Тихого, Б.С. Утевского, А.И. Чучаева, С.С. Яценко и других. Детальный анализ некоторых криминологических аспектов правоохранительной деятельности, связанной с реализацией уголовной ответственности за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, проводился в работах Л.А. Быкова, М.В. Королевой, Т.Ф. Покидиной, А.Н. Сандугей, Н.Н. Таскаева, Т.А. Трифонова и других.

В кандидатских диссертациях в разное время данные проблемы рассматривали: А.В. Агафонов (Екатеринбург, 2001), И.А. Антропенко (Омск, 2004), С.А. Кузнецов (М., 2007), И.Г. Рагозина (Омск, 2001), А.Е. Шалагин(Казань, 2004), Г.Н. Шарова (М., 2004) и др. Однако специального монографического исследования, посвященного вопросам криминологической и уголовно-правовой защиты здоровья населения на предприятиях общественного питания до настоящего времени практически не проводилось, чем и определяется выбор темы данной диссертации.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере охраны прав потребителей от преступных посягательств, связанных с реализацией продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья.

Предмет исследования составляют теория и практика применения уголовно-правовых и криминологических мер, способных эффективно противодействовать преступлениям против жизни или здоровья потребителей, совершаемых на предприятиях общественного питания; криминологическая характеристика личности преступника, причины и условия совершения данных преступлений.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение потенциала уголовно-правовых и криминологических мер, способных эффективно предупреждать преступления, связанные с реализацией продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей на предприятиях общественного питания, и выработка на основе всестороннего исследования потребительских отношений сравнительного исторического анализа, а также соответствующих норм зарубежного уголовного законодательства, предложений по совершенствованию мер профилактики данного вида преступлений, уголовного законодательства и практики его применения.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость последовательного решения следующих задач:

исследование предпосылок уголовно-правового запрета на производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности;

анализ действующего российского уголовного законодательства, а также уголовного законодательства зарубежных стран, предусматривающего ответственность за совершение рассматриваемых деяний;

изучение и обобщение практики применения уголовного законодательства по данной категории дел;

криминологическая характеристика преступности против здоровья населения на рынке потребительских услуг, оказываемых предприятиями общественного питания;

формулирование детерминант криминализации потребительских услуг, оказываемых предприятиями общественного питания;

изучение криминологических свойств лиц, совершающих преступления в данной сфере;

исследование современного состояния системы мер предупреждения преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, совершаемых на предприятиях общественного питания;

разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию криминологических мер предупреждения рассматриваемого вида преступлений и практики их применения.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составил всеобщий диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений (анализ, синтез, системно-структурный и др.). В основу конкретной методики положены принципы исторического и логического в познании, систематического подхода и анализа.

В качестве частнонаучных методов применялись:

формально-логический метод, заключающийся в выявлении и анализе признаков, составляющих содержание преступлений, связанных с реализацией продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, на предприятиях общественного питания;

статистический метод, включающий сбор и анализ данных о так называемом тренде рассматриваемых преступлений, их динамике;

конкретно-социологический метод, применяемый при анкетировании и опросе руководителей предприятий общественного питания г. Москвы и сотрудников правоохранительных органов, непосредственно связанных в своей профессиональной деятельности с предупреждением и выявлением подобных преступлений, расследованием уголовных дел.

Нормативно-правовой основой работы являлись Конституция Российской Федерации, действующее уголовное и административное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Постановления Пленумов Верховных Судов РСФСР и Российской Федерации, нормативные правовые акты г. Москвы, технические регламенты, другие нормативные акты, в частности нормативные правовые акты МВД России.

Теоретической основой исследования стали труды ученых в области теории профилактической деятельности, криминологии и уголовного права Г.А. Аванесова, А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, С.Е. Вицина, С.И. Герасимова, П.Ф. Гришанина, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, В.К. Звирбуля, Н.Г. Кадникова, А.И. Рарога, И.И. Карпеца, В.В. Клочкова, Л.М. Колодкина, Б.В. Коробейникова, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева, В.Д. Малкова, С.В. Максимова, Г.М. Миньковского, С.В. Полубинской, П.Г. Пономарева, А.Б. Сахарова, А.Я. Сухарева, В.Е. Эминова и других.

Научная новизна исследования заключается в том, что автором одним из первых осуществлено комплексное монографическое изучение социально-правовой проблемы применения уголовно-правовых и специальных криминологических мер противодействия криминализации сферы общественного питания в части обеспечения безопасности жизни или здоровья потребителей, на основе чего подготовлены конкретные предложения b рекомендации: определена характеристика параметров преступности; установлены признаки составов преступлений, совершаемых на предприятиях общественного питания, в соответствии с этапами производства и реализации пищевых продуктов; классификация личности преступников; определены и классифицированы обстоятельства, способствующие совершению преступлений.

На основе анализа криминологической и уголовно-правовой характеристики преступлений против жизни и здоровья потребителей на предприятиях общественного питания диссертантом:

определены субъекты предупреждения преступлений;

разработаны предложения по совершенствованию правил квалификации преступлений, связанных с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции общественного питания, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности;

сформулированы предложения по внесению изменений в уголовное законодательство в части уточнения признаков объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, и квалифицирующих признаков;

разработаны рекомендации по совершенствованию организации взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов по предупреждению указанных преступлений.

Таким образом, внесен определенный вклад в совершенствование мер борьбы с преступностью в современных социально-экономических условиях.

Научная новизна диссертационного исследования предметно выражена в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Авторское обоснование вывода о том, что деяния, указанные в диспозиции статьи 238 УК РФ, с точки зрения планирования и проведения профилактических мероприятий, следует относить с учетом выявленных закономерностей исторического развития правовой регламентации запрета на выпуск недоброкачественной продукции, нестандартных или некомплектных товаров (РСФСР, СССР) или на продажу товаров, не отвечающих требованиям безопасности (РФ), а также анализа зарубежного уголовного законодательства, к преступлениям экономической направленности, так как нарушения санитарных и ветеринарных правил являются элементом хозяйственной (экономической, предпринимательской) деятельности и особенно выражены в сфере общественного питания.

2. Авторское определение дополнительного непосредственного объекта преступного посягательства, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ, совершенного на предприятиях общественного питания: это – установленный государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами порядок оборота продукции, работ, услуг и их сертификации, обеспечивающий безопасность жизни и здоровья потребителей.

3. Вывод о том, что к предмету преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, совершаемого на предприятиях общественного питания, относятся не только пищевые продукты, выпущенные в обращение, и продовольственное сырье, но и подлежащие техническому регулированию и сертификации, контактирующие с ними материалы и изделия, в том числе технологическое оборудование, приборы и устройства, тара, посуда, столовые принадлежности, а также упаковка и маркировка.

4. Предложение о внесении изменений и дополнений в ч. 1 ст. 238 УК РФ и изложении ее в следующей редакции: « Оборот и реализация товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, – …», в связи с тем, что сбыт товаров и продукции возможен не только в процессе реализации продукции потребителям, но и в отношениях между субъектами предпринимательской деятельности.

5. Предложение об исключении в пункте «в» ч. 2 ст. 238 УК РФ указания на шестилетний возраст ребенка и изложении его в следующей редакции: «в) совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для несовершеннолетних», так как при составлении перечня детских блюд рестораны (кафе) не ориентируются на конкретную детскую возрастную группу, а потребитель, делая заказ для своего ребенка, не имеет возможности выделить среди предложенного ассортимента блюда, соответствующие его возрасту.

6. Причинный комплекс совершения рассматриваемых преступлений, складывающийся в сфере экономической деятельности:

наличие на потребительском рынке значительного количества фирм-однодневок, выступающих поставщиками некачественной продукции на предприятия общественного питания;

высокий уровень оборота поддельных продуктов питания, в том числе контрабандно ввезенных из-за рубежа;

высокий уровень незаконной миграции, способствующей использованию дешевой рабочей силы, не соблюдающей санитарно-гигиенический режим;

неэффективная система государственного контроля предприятий общественного питания и чрезвычайно высокая коррумпированность данной сферы.

7. Типичный криминологический портрет преступника, составленный в ходе исследования:

мужчина в возрасте от 25 до 40 лет с высшим, реже – специальным и средним образованием;

относящийся к административно-управленческому персоналу (87%) или являющийся руководителем производства на предприятиях общественного питания (13%);

с преобладающим мотивом получения прибыли – 68,2% и безразличным отношением к выполнению своих обязанностей и избранию легальных способов удовлетворения личных потребностей из-за сложившейся сложной экономической ситуации, толкающей его к несоблюдению требований безопасности пищевых продуктов.

8. Комплекс научно-обоснованных предложений по совершенствованию мер предупреждения преступлений, связанных с производством и реализацией продукции на предприятиях общественного питания, не отвечающих требованиям безопасности:

а) дифференциация мер общесоциального и специально-криминологического предупреждения по: отдельному виду преступлений (ч. 1 и пп. ч. 2 ст. 238 УК РФ); отдельным социальным группам (работники общественного питания, потребители); отраслям производства и сферам деятельности (оптовая торговля, сфера общественного питания); межведомственному и межсекторальному (по видам предприятий общепита, округам и районам г. Москвы) подходам к организации профилактических мероприятий;

б) разработанные автором меры, направленные на повышение эффективности контрольно-надзорных, превентивных мероприятий по обеспечению качества и безопасности товаров в сфере общественного питания: внедрение новых форм просвещения населения и предпринимателей по вопросам применения потребительского законодательства, в том числе с использованием официальных интернет-ресурсов ТУ Роспотребнадзора; повышение уровня виктимологической профилактики потребителей за счет расширения сфер деятельности общественных организаций, союзов и ассоциаций предприятий общественного питания; проведение системного мониторинга качества пищевой продукции на соответствие заявленным характеристикам; создание единой базы данных, интегрирующей информацию по всем аспектам функционирования рассматриваемой сферы, с использованием социально-экономических и криминологических показателей, характеризующих состояние рынка услуг предприятий общественного питания;

в) разработанный автором комплекс мер, осуществляемых органами внутренних дел, по ранней, непосредственной и постпенитенциарной профилактике угроз жизни или здоровью потребителей, исходящих от реализуемой продукции общепита.

9. Методические рекомендации по правилам квалификации преступлений, связанных с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности на предприятиях общественного питания, в которых отражены наиболее сложные вопросы квалификации признаков: предмета преступления (в части требований к обеспечению качества и безопасности реализации пищевых продуктов, а также изделий, контактирующих с ними); потерпевшего; способа совершения преступлений; деяния (в части отграничения производственных отношений между предприятиями от потребительско-сбытовых); субъекта рассматриваемого преступления; субъективной стороны; позволяющих отграничивать деяния, предусмотренные ст. 238 УК РФ, от административного правонарушения (ст. 14.4 КоАП РФ); правил дополнительной квалификации по совокупности преступлений.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке и развитии теоретических основ криминологии, объясняющих причины и условия, которые детерминируют деяния, связанные с реализацией продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, на предприятиях общественного питания. Теоретическая значимость заключается и в том, что разработанные в диссертации положения расширяют и углубляют имеющиеся в криминологии и уголовном праве представления о механизме предупреждения преступлений против здоровья населения, совершаемых на предприятиях общественного питания, совершенствуют правила квалификации подобных преступлений.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут служить научной основой анализа, оценки и прогноза состояния преступности в сфере охраны здоровья населения, и в целом формирования уголовной политики.

Сформулированные автором рекомендации могут быть использованы: в законотворческой деятельности по совершенствованию уголовного законодательства; при разработке мер предупреждения преступлений в сфере общественного питания; в правоприменительной деятельности правоохранительных органов при квалификации общественно опасных деяний, совершенных в данной сфере потребительских услуг; в научно-исследовательской работе по дальнейшему изучению проблем уголовно-правовой охраны здоровья населения; при написании монографий, научных статей и учебных пособий.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания уголовного права и криминологии в образовательных учреждениях.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается его комплексным характером, избранной методикой и собранным эмпирическим материалом. Широко использованы данные ряда криминологических и социологических исследований, проведенных другими авторами по исследуемой проблеме.

Эмпирическую базу исследования составили: официальные данные государственной статистики, статистические сведения Главного информационно-аналитического центра МВД России за 1997-2009 гг. В работе использованы материалы открытых источников информации – официальных сайтов федеральных министерств и ведомств, публикации периодической печати, аналитико-статистические обзоры, информационные ресурсы Интернета, информационные материалы Роспотребнадзора по г. Москве; материалы 175 уголовных дел о преступлениях в сфере защиты жизни и здоровья потребителей на предприятиях общественного питания г. Москвы, совершенных в период с 2004 по 2009 г. (что составляет 25% от генеральной совокупности данной категории уголовных дел); результаты опросов 72 работников правоохранительных органов (что составляет 90% от данного контингента), 120 руководителей предприятий столичного общепита (представляющих около 85% данного сегмента рынка).

В работе использовались статистические данные медицинских учреждений столицы за 2006-2009 гг.

Объем собранных эмпирических материалов, методика их научного изучения и анализа, по мнению диссертанта, обеспечивают достаточный уровень их репрезентативности, обоснованность и достоверность научных выводов и предложений.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, ее теоретические выводы и рекомендации получили одобрение и прошли апробацию в процессе выступления соискателя на научно-практических конференциях: «Уголовная политика России на современном этапе: состояние, тенденции, перспективы, задачи органов внутренних дел (полиции) по противодействию коррупции» (г. Москва, Академия управления МВД России, 28 ноября 2008 г.); «Уголовная политика и ее реализация в противодействии экономическим и налоговым преступлениям» (г. Москва, Академия экономической безопасности МВД России, 26 декабря 2008 г.), «Современные проблемы борьбы с преступлениями в сфере экономики» (г. Москва, Московский университет МВД России, 29 апреля 2010 г.), при обсуждении на заседаниях кафедры уголовно-правовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии управления МВД России и подготовке публикаций по теме исследования.

Подготовленные соискателем предложения и рекомендации используются в практической работе Управления по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП ГУВД) по г. Москве и Следственного отдела по Юго-Восточному административному округу Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по г. Москве, в научно-исследовательской деятельности Национального центра «Инновационных стратегий экономической безопасности и анализа финансовых рисков», в учебном процессе Московского гуманитарного университета и Тамбовского филиала Московского университета МВД Российской Федерации.

Основные положения исследования отражены в семи публикациях автора по теме диссертации общим объемом 4,9 п.л., в том числе четыре работы в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем диссертационной работы обусловлены ее целью и задачами научной разработки. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание исследования иллюстрировано таблицами и рисунками.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность; определяются цель, задачи, объект и предмет исследования; раскрываются методологический и методический подходы к решению поставленных задач, новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся данные об апробации результатов исследования.

В первой главе – «Социально-правовая обусловленность уголовной ответственности за посягательства на жизнь или здоровье потребителей» – рассматриваются вопросы развития законодательства об уголовной ответственности за преступления, посягающие на жизнь или здоровье потребителей, в России и в зарубежных странах, а также признаки, характеризующие понятие преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ.

По мнению автора, развитие российского законодательства об уголовной ответственности за указанные преступления, прошло несколько этапов начиная со второй половины XVIII в., периода усиления абсолютной монархии.

В уголовном законодательстве советского периода уголовная ответственность за подобные преступления была предусмотрена в нормах, регламентирующих борьбу с хозяйственными преступлениями, – такие деяния в разные периоды развития законодательства РСФСР и СССР были связаны с:

поставкой недоброкачественного товара (1921 г.);

выпуском недоброкачественной продукции – ухудшением качества, произошедшем в результате бесхозяйственности, то есть небрежного или недобросовестного отношения лица, стоящего во главе государственных учреждений или предприятий, к порученному делу (1922 г.);

выпуском недоброкачественной продукции и несоблюдением стандартов (1929 г.);

выпуском недоброкачественной продукции из промышленных либо торговых предприятий (1933 г.);

выпуском недоброкачественной продукции или некомплектной промышленной продукции и выпуском продукции с нарушениями обязательных стандартов (1940 г.);

выпуском в продажу в торговых предприятиях заведомо недоброкачественных, нестандартных или некомплектных товаров (1960 г.).

С распадом СССР и началом перехода к рыночным отношениям в экономике произошли принципиальные изменения, касающиеся содержания требований к качеству продукции, – государственные требования (обязательные для всеобщего соблюдения) стали распространяться лишь на обеспечение безопасности продукции, работ и услуг для жизни, здоровья и имущества граждан. С 1 июля 1993 г. уголовная ответственность устанавливается за изготовление и сбыт товаров, не соответствующих требованиям, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья граждан.

В Уголовном кодексе РФ 1996 г. преступление, предусмотренное ст. 238, вместо главы «Хозяйственные преступления», как это было в предыдущем уголовном законе (УК РСФСР), было помещено в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности».

В работе было установлено, что современное уголовное законодательство стран СНГ и Балтии, предусматривающее ответственность за рассматриваемые преступления, носит более унифицированный характер, чем в странах дальнего зарубежья^¹.

Отдельные государства общественную опасность рассматриваемых деяний видят в угрозе здоровью человека либо здоровью населения и в целом общественной безопасности, и лишь уголовное законодательство таких стран, как Азербайджан, Узбекистан, Украина, Латвия, Эстония и Китай, объектом данных преступлений определяет сферу экономической деятельности.

В ряде стран рассматриваемые деяния не являются преступлением и признаются административным правонарушением (Франция, Япония).

В качестве опасной для жизни или здоровья потребителя продукции в уголовном законодательстве некоторых государств специально выделяются пищевые продукты и напитки (Венесуэла, Болгария, Испания, Италия, Литва и Македония).

Большинство стран законодательно закрепляют рассматриваемые преступления в виде материальных составов, когда обязательным признаком основного состава выступают общественно опасные последствия для здоровья человека (потребителя), а основной состав, например, УК Латвии в равной мере допускает причинение существенного вреда не только здоровью потребителя, но и его имуществу, природной среде (ст. 202, 203).

Обстановка и место совершения преступления в уголовных законах зарубежных стран, как правило, не указываются, однако в диспозициях УК Украины – это товарный рынок (ст. 227), а Эстонии – производственные предприятия, предприятия бытового обслуживания, торговли или общественного питания (ст. 147).

Проведенный автором сравнительный анализ зарубежного уголовного законодательства по признакам субъекта преступления показал, что признаки специального субъекта, рассматриваемого преступления, содержатся в УК Эстонии – лицо, на которое возложена ответственность за выпуск доброкачественной продукции (ст. 147); Испании – уполномоченный по торговле (ст. 360); производители, дистрибьюторы или продавцы (ст. 363); собственник или ответственный за производство на фабрике пищевых продуктов (ст. 364); Китай – руководитель организации (ст. 150) и др.

Во второй главе – «Уголовно-правовая характеристика преступлений против жизни или здоровья потребителей, совершаемых на предприятиях общественного питания» – рассматриваются признаки составов преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, а также сопряженных с ними деяний, выделяются основные проблемы квалификации данного вида преступлений и пути их разрешения.

Анализ структуры и содержания правоотношений по обеспечению безопасности жизни или здоровья потребителей в сфере производства, хранения или перевозки в целях сбыта либо сбыта товаров или продукции, а также оказания услуг общественного питания позволил автору заключить, что объектом таких правоотношений выступает безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий как: а) состояние безопасности объектов общественного питания; б) деятельность предприятий общественного питания по соблюдению требований безопасности пищевых продуктов.

Исходя из того, что подобные отношения возникают в сфере экономической деятельности, обосновываются авторские определения:

основного непосредственного объекта преступного посягательства, предусмотренного ст. 238 УК РФ, – права потребителей на безопасность приобретаемых товаров, работ и услуг, не угрожающих их жизни или здоровью;

дополнительного непосредственного объекта – установленный государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами порядок оборота и реализации продукции, работ, услуг, их сертификации, обеспечивающий безопасность жизни и здоровья потребителей;

факультативного непосредственного объекта – имущественные права потребителей, нарушаемые вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги).

Научно обосновывается вывод о том, что предмет преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, характеризуют: не потребительские свойства (качество) товара общественного питания, а его безопасность – состояние, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя, при использовании, хранении и транспортировке товаров ограничен допустимым уровнем; не фактическая опасность товара (продукции, работы, услуги) для жизни или здоровья потребителя, а степень его соответствия нормативно установленным требованиям; подлежащие техническому регулированию, контактирующие с ними материалы и изделия, в том числе технологическое оборудование, приборы и устройства, тара, посуда, столовые принадлежности.

Специальные признаки рассматриваемого предмета преступного посягательства, применительно к сфере общественного питания, автор классифицирует на: входящие в квалифицированный состав преступления, закрепленного в ст. 238 УК РФ, – товары или услуги, предназначенные для детей («в» ч. 2), и не входящие в него, но учитываемые при дополнительной квалификации по совокупности (выделяются – зернистая икра осетровых рыб, заведомо добытая преступным путем (ст.ст. 238 и 175 УК РФ); товары, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации контрабандным путем (ст.ст. 188 и 238 УК РФ).

В работе содержится юридический анализ действий, указанных в ч. 1 ст. 238 УК РФ, – производство, хранение, перевозка с целью сбыта, сбыт товаров и продукции (оказание услуг), не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей на предприятиях общественного питания. Уточняется, что в рассматриваемой статье УК РФ под производством товаров и продукции понимается не только их серийное получение, но и изготовление хотя бы одного блюда. Такой продукт может быть приготовлен не только на промышленном (специализированном) оборудовании, но и на бытовой, непромышленной технике. Под перевозкой товаров и продукции предлагается понимать и ввоз ее из-за рубежа.

Автор обращает внимание на то, что изложенные в диспозиции ч. 1 ст. 238 УК РФ действия фактически регламентируют процесс оборота пищевой продукции от ее изготовления до реализации – контроль за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется при их производстве, хранении, транспортировке и реализации^¹.

В целях устранения несоответствий нормативных предписаний санитарного и уголовного законодательства по вопросу охраны потребителей от некачественной и опасной для их жизни или здоровья продукции питания, научно обосновываются следующие авторские положения:

требования к обеспечению качества и безопасности реализации пищевых продуктов, материалов и изделий, предусмотренные ч. 1 ст. 238 УК РФ, должны распространяться на упаковку и маркировку;

контроль за оборотом пищевых продуктов включает в себя две основные стадии – производственно-потребительскую, когда сырье путем приобретения (отпуска), изготовления, хранения, упаковки, маркировки и перевозки приобретает потребительские качества товара, и потребительско-сбытовую, когда предприятия общественного питания реализуют такой товар путем осуществления услуг по организации и созданию условий для их потребления, а также услуг по изготовлению кулинарной продукции и кондитерских изделий по заказам потребителей и т.п. Поэтому указанные в ч. 1 ст. 238 УК РФ действия, следует заменить обобщающим термином «оборот», под которым следует понимать любые действия виновного с товаром, начиная от закупки сырья с его проверкой на качество и безопасность, затем – перевозки, переработки (изготовления), хранения и до подготовки к реализации (например, предложения к продаже на витрине);

учитывая, что Закон РФ «О защите прав потребителей» не использует определение «сбыт», который возможен и вне потребительских отношений, например в оптовой торговле, а в бухгалтерском учете в отношении продукции (работ, услуг) используется термин «реализация», в ч. 1 ст. 238 УК РФ вместо термина «сбыт» следует внести термин «реализация».

Анализ уголовных дел и данных опроса экспертов показал, что в случае совершения подобного рода деяний на предприятии общественного питания – юридического лица (индивидуального предпринимателя) к уголовной ответственности следует привлекать:

физических лиц, непосредственно занятых в сфере производства, хранения, перевозки либо реализации товаров и продукции, не отвечающей требованиям безопасности, либо,

отдавших приказ (распоряжение) на совершение указанных действий – представителей администрации организации.

Автор не согласен с мнением ряда ученых в том, что мотив в рассматриваемых преступлениях должен быть только корыстным, так как предприятия общепита могут предоставлять подобные услуги и в благотворительных целях, например бесплатные обеды малоимущим и т.п.

Кроме того, спорным, по мнению соискателя, выглядит вывод ряда ученых о том, что специальным субъектом преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, должно быть физическое лицо, обладающее законным правом на производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, отвечающих требованиям безопасности. Доказывается, что создавать угрозу либо причинять вред жизни или здоровью потребителей в результате реализации продуктов общественного питания могут не только те предприятия, которые имеют на это разрешения (зарегистрированы в определенном порядке и обладают всеми необходимыми документами на оказание соответствующих услуг), но и те, которые, оказывая подобные услуги, осуществляют свою предпринимательскую деятельность незаконно.

Сложность квалификации рассматриваемых деяний по признакам субъективной стороны, по мнению автора, вызвана недостаточно четким разграничением законодателем пределов уголовной и административной ответственности за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам (ст. 238 УК РФ и ст. 14.4 КоАП РФ).

Явность недоброкачественности пищевых продуктов распространяется на такие их виды, которые могут представлять наибольшую опасность при нарушении срока и/или условий их хранения для жизни и здоровья людей. К продуктам с высоким риском опасности для жизни и здоровья потребителей в сфере общественного питания в первую очередь предлагается относить рыбную, мясную, молочную продукцию, кондитерские изделия, напитки и алкогольную продукцию (88,9% опрошенных).

В третьей главе – «Криминологическая характеристика и меры предупреждения преступлений, посягающих на жизнь или здоровье потребителей, на предприятиях общественного питания» – рассматриваются количественные и качественные характеристики преступности, основные характеристики личности преступника, факторы, способствующие совершению рассматриваемых преступлений, криминологические и организационные меры их предупреждения, принимаемые государственными органами и общественными организациями, а также органами внутренних дел.

Автором установлено, что за период 1997-2009 гг. прирост зарегистрированных преступлений составил примерно в 300 раз, а прирост выявленных лиц, совершивших преступления, – в 250 раз. Каждые последующие за 2003 годы темп прироста оставался относительно стабильным, с некоторым снижением в последние два года.

Соотношение тяжких преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 238 УК РФ, и небольшой тяжести (ч. 1 ст. 238 УК РФ) в 2007–2009 гг. составило: 3,3% тяжких и 96,7% небольшой тяжести.

Анализ уголовных дел показал, что наиболее распространенным местом совершения преступлений, посягающих на жизнь и здоровье потребителей в сфере общепита (ст. 238 УК РФ), являются кафе (68,15%), хотя на момент совершения преступления фактически они работали как рестораны.

Территориальные различия в объеме, интенсивности, структуре, динамике и характере рассматриваемого вида преступности тесно связаны с уровнем социально-экономического развития регионов России: наибольшее количество ресторанов и кафе расположено в Центральном федеральном округе (около 18%), здесь же находятся самые развитые сети общественного питания.

К действиям, за которые правонарушители были привлечены (осуждены) к уголовной ответственности, относятся: сбыт – 77,4%, производство – 64%, хранение – 35%, перевозка товаров или продукции, не отвечающих требованиям безопасности, – 2%.

Наиболее близкие причины совершения рассматриваемых преступлений, по мнению автора, кроются в сфере экономических отношений. Среди социальных факторов выделяется относительно высокий уровень реальных доходов населения в крупных городах; среди производственно-технических факторов – отсутствие на предприятиях общественного питания специального оборудования, слабая подготовка работников производства, несоблюдение ими правил личной гигиены; среди специфических факторов – слабая выявляемость правоохранительными органами подобных противоправных действий, обусловленная их новизной.

Из исследованных уголовных дел, возбужденных по ст. 238 УК РФ, следует, что в данном виде преступной экономической деятельности участвует большинство мужчин в возрасте от 25 до 40 лет и старше, по уровню образования – с высшим (большая часть с техническим и юридическим), реже – со специальным и средним. По социальному положению и роду занятий – это административно-управленческий персонал (87%) и руководители производства на предприятиях общественного питания (13%).

Мотивом совершения преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, послужили: получение прибыли – 68,2%; покрытие недостачи, убытков – 25,4%; сокрытие другого корыстного преступления – 6,4%.

Лица, совершающие рассматриваемые деяния, как правило, имеют способности в сфере производства либо сбыта пищевых продуктов, которые позволяют им в условиях жесткой конкуренции осуществлять наиболее сложную и квалифицированную деятельность с учетом профессиональных навыков, которые могли бы быть использованы в общественно полезных целях, если бы не сложившаяся сложная экономическая ситуация, толкающая их к несоблюдению требований безопасности пищевых продуктов.

Автором обосновывается комплекс основных мер по обеспечению безопасности пищевых продуктов:

меры, осуществляемые государственными органами;

меры, осуществляемые гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами – субъектами изготовления и оборота пищевых продуктов.

В работе выделяются особенности требований обеспечения безопасности при производстве (изготовлении) и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий в зависимости от этапов процесса производства и реализации.

Автор формулирует предложения по совершенствованию мер виктимологической профилактики потребителей, обращается внимание в этом вопросе на роль общественных организаций, союзов и ассоциаций предприятий общественного питания.

Систематизированы перспективные направления предупредительных мер производства и реализации некачественных товаров общественного питания (пищевых отравлений), осуществляемых государственными органами, общественными организациями и предприятиями общественного питания, их профсоюзами:

реализация комплексных программ охраны здоровья потребителей;

оказание государственной поддержки общественным организациям;

стимулирование развития сетевой торговли и вытеснение с рынка неорганизованных форм общественного питания;

совершенствование системы информирования населения о мерах профилактики пищевых отравлений;

внесение в действующий Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» изменений, устанавливающих обязательность проведения мониторинга качества пищевых продуктов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С авторских позиций основными направлениями повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений против здоровья потребителей, предусмотренных ст. 238 УК РФ и совершаемых на предприятиях общественного питания, являются: их взаимодействие с контролирующими органами в процессе выявления, устранения или нейтрализации факторов, способствующих совершению подобных деяний; оказание профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением и деятельность нарушителей – предприятий общественного питания.

Анализ изученных уголовных дел по ст. 238 УК РФ показал, что ни в одном из них не содержалось представлений по устранению причин и условий, способствующих совершению этих преступлений, несмотря на то, что основания для вынесения таких представлений были. Кроме того, зафиксировав факт сбыта товаров, органы внутренних дел практически не принимают необходимых мер к установлению и розыску лиц, этот товар изготовивших.

Пресечение правонарушений, предусмотренных ст. 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил» КоАП РФ, предлагается рассматривать как основное средство предупреждения преступлений по ст. 238 УК РФ, ввиду того что массовое распространение продукции, опасной для здоровья граждан, создает прямую угрозу жизни и здоровью населения, общественной безопасности.

В работе представлен авторский подход к классификации комплекса профилактических мер, осуществляемых ОВД, в сфере общественного питания, в зависимости от времени их применения: ранняя, непосредственная и постпенитенциарная профилактика.

В заключении представлены общие выводы по диссертационному исследованию, сформулированы наиболее значимые предложения по совершенствованию уголовно-правовых и криминологических мер предупреждению преступлений против жизни или здоровья потребителей, совершаемых на предприятиях общественного питания, определены состояние и тенденции развития криминогенных факторов, продуцирующих данный вид преступлений в сфере экономической деятельности, в частности:

выявлена закономерная связь изменений экономических отношений и роли государства в регулировании деятельности хозяйствующих субъектов с отношением законодателя к нарушениям санитарно-эпидемиологических правил, в том числе в сфере общественного питания;

доказана и обоснована направленность рассматриваемых преступлений не только на здоровье общества в целом, но и на экономическую (хозяйственную) сферу, на причинение вреда потребительским и конкурентным отношениям по поводу предоставления услуг общественного питания;

выявлены особенности мировой практики криминализации и пенализации производства, хранения, перевозки либо сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, связанные с: отнесением данных деяний к экономическим преступлениям; их частичной декриминализацией; выделением из предмета данных преступлений пищевых продуктов и напитков; признанием причинения вреда не только здоровью потребителя, но и его имуществу и окружающей природной среде; конкретизацией места совершения преступления, в частности, предприятия торговли или общественного питания и другие;

разработаны авторское определение и классификация непосредственного объекта преступного посягательства, предусмотренного ст. 238 УК РФ;

уточнены признаки предмета преступления, совершаемого на предприятиях общественного питания, к которым предлагается относить не только пищевые продукты, выпущенные в обращение, и продовольственное сырье, но и подлежащие техническому регулированию контактирующие с ними материалы и изделия;

разработаны предложения об изменении действующей редакции ст. 238 УК РФ, касающиеся определения признаков деяния, и исключении указания в п. «в» ч. 2 возраста ребенка;

определены особенности криминологической характеристики данного вида преступлений: стремительный рост количества совершаемых преступлений; устойчивая криминогенность сферы общественного питания и другие;

определена система факторов, способствующих преступной деятельности и представляющих угрозу экономической безопасности сферы общественного питания, обусловленных: существованием фирм-однодневок; высоким уровнем на рынке поддельных продуктов питания; влиянием криминала на экономические формы предпринимательства; высоким уровнем незаконной рабочей миграции; неэффективной системой государственного контроля и коррупцией;

разработаны и апробированы правила квалификации рассматриваемых деяний, рекомендации по применению мер, осуществляемых государственными органами, в частности, органами внутренних дел, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами – субъектами изготовления и оборота пищевых продуктов.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в семи научных статьях общим объемом 4,9 п. л., в том числе: лично – 4,3 п. л., в соавторстве (не разделено) – 0,6 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Хачатрян А.С. Признаки субъективной стороны преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, совершаемых на предприятиях общественного питания // Российский следователь. – 2009. – № 6. – 0,5 п.л.

2. Хачатрян А.С., Захаров А.А., Трунцевский Ю.В. Основные подходы к содержанию и организации деятельности органов внутренних дел по профилактике преступлений и иных правонарушений // Российский следователь. – 2009. – № 8.– 0,6 п.л. (соавторство не разделено).

3. Хачатрян А.С. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности (в части предприятий общественного питания) // Российский судья. – 2010. – № 5. – 1,3 п.л.

4. Хачатрян А.С. Зарубежный опыт криминализации деяний, посягающих на здоровье потребителей // Международное публичное и частное право. – 2010. – № 4. – 0,5 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

5. Хачатрян А.С. Об эффективности противодействия криминализации потребительского рынка в сфере общественного питания // Уголовная политика в сфере обеспечения экономической безопасности российского государства и противодействия экономическим и иным преступлениям / под ред. А.А. Магомедова и Д.К. Чиркова : сб. науч. статей по итогам Всероссийской научно-практической конференции на тему: «Уголовная политика и ее реализация в противодействии экономическим и налоговым преступлениям», проведенной 26 декабря 2008 г. в Академии экономической безопасности МВД России. – М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2009. – 0,3 п.л.

6. Хачатрян А.С. Меры предупреждения преступлений против здоровья потребителей, принимаемые государственными органами, общественными организациями и предприятиями общественного питания // Вестник Орловского государственного университета. Серия: «Новые гуманитарные исследования». – 2009. – № 4. – 1,2 п.л.

7. Хачатрян А.С. Признаки субъективной стороны преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ (на примере сферы общественного питания) // Современные проблемы борьбы с преступлениями в сфере экономики. Сборник научных статей по итогам научно-практического семинара в Московском университете МВД России, состоявшегося 29 апреля 2010 г., посвященного памяти профессора В.А. Владимирова / Под ред. д.ю.н., проф. Н.Г. Кадникова и к.ю.н. М.М. Малыковцева. – М.: Московский университет МВД России, 2010. – 0,5 п.л.

Хачатрян Армен Суренович

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ТОВАРОВ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ, НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

Подписано в печать 11.11.2010 г.

Усл. печ. л.1,4. Уч.-изд. л. 1.4. Тираж 120 экз. Заказ № 221

__________________________________________________________________

Издательство РГАУ – МСХА имени К.А. Тимирязева

127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

Тел. 977-00-12, 977-40-64

1 См.: Выступление В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 г. Президент России : [официальный сайт]. URL: ссылка скрыта (дата обращения: 22.10.2008).

2 Гирько С.И. Об особенностях концептуальных подходов к созданию теории общественной безопасности и стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации: актуальные проблемы и основные гипотезы. Научный доклад к заседанию секции по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации. – М.: ВНИИ МВД России, 2009. – С. 206-207.

1 Состояние преступности в России за 2001-2009 г.г. М.: ГИАЦ МВД России, 2002-2010 гг.

1 Аргентина, Болгария, Бразилия, Венесуэла, Германия, Испания, Италия, Китай, Колумбия, Македония, Норвегия, Польша, Турция, Уругвай.

1 Постановление Главного государственного санитарного врача от 29 августа 2006 г. № 28 «Об усилении надзора за производством и оборотом пищевых продуктов» : зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации (регистрационный № 8199) 4 сентября 2006 г.

Blog

Содержание