Программа действий по предотвращению насильственных конфликтов "Наиболее важные моменты"

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

Рекомендации по развитию потенциала предотвращения конфликтов

5.1. Рекомендации для сетей гражданского общества

Опираясь на опыт ГППВК и прочих компетентных сетей, мы стремимся усилить потенциал ОГО в области предотвращения конфликтов и построения мира посредством глобальных, региональных и национальных сетей. Нам нужно создать более эффективные механизмы и, возможно, институты, необходимые для улучшения координации, коммуникации и взаимопомощи. Эти механизмы и институты могут помочь в создании пересекающихся связей между местным, национальным, региональным и международным уровнями. Мы стремимся усилить и собственный потенциал с тем, чтобы разработать общие и взаимодополняющие стратегии среди групп, работающих в одной и той же географической области, и среди групп, работающих в рамках одной и той же тематической области процесса предотвращения конфликтов и построения мира. Мы признаем особый потенциал и важность сетей как способа связывать акторов гражданского общества – таких как женщин, молодежь и религиозные организации, среди прочих – которые могут еще больше развить собственный потенциал и приоритеты работы посредством тесного сотрудничества. Мы стремимся содействовать контактам между этими типами сетей и коалициями, формируемыми с целью урегулирования конкретных конфликтных ситуаций и/или конкретных тематических вопросов.

a) Нужно усиливать местный потенциал создания мира и чувствительные к культурным аспектам стратегии работы с конфликтом посредством автономных и самоуправляемых местных, национальных и субрегиональных сетей, обеспечивающим экспертам по конфликтологии платформу для обмена опытом и опасениями, а также выработки общих основ работы и стратегий.

b) Нужно создавать инициированные ОГО региональные центры или платформы, необходимые для мониторинга потенциальных конфликтов и своевременно и творчески реагировать посредством превентивной дипломатии и инициатив с тем, чтобы устранить приграничные факторы, обуславливающие и усугубляющие конфликты.

c) Нужно усиливать связи между сетями МПО и ОГО, занимающимися предотвращением конфликтов и построением мира, посредством создания официальных механизмов проведения консультаций. Это также позволит добиться большей интеграции видения представителей "юга" в международные форумы.

d) Платформы ОГО, сосредоточенные на предотвращении конфликтов и построении мира, должны устанавливать связи с другими секторами, такими как религиозные структуры, организации правозащитников, бизнес-ассоциации, союзы и университеты. Нужно предпринять активные шаги по направлению к сотрудничеству с сетями, сосредоточивающими свою работу на смежных областях, таких как права человека, вопросы развития и экологии.

e) Нужно направить больше ресурсов и внимания на усиление гендерной чувствительности и достижение равенства женщин в инициативах по предотвращению конфликтов и построению мира. Нужно повысить понимание гендерных перспектив в рамках организационных структур и разработать стратегии внедрения чувствительных к гендерным вопросам подходов.

f) Нужно опираться на потенциал молодежи в предотвращении конфликтов и построении мира посредством предоставления большего объема продолжительной поддержки инициатив по обучению молодежи и проведению молодежных мероприятий, устанавливая сети для обмена опытом и разработки решений конфликтам. Проконсультировавшись с молодежью, правительства и международные организации и агентства должны разработать политику по делам молодежи с тем, чтобы обеспечить факт включения молодых людей в свою работу и удовлетворить их нужды.

5.2. Рекомендации для ООН

5.2.1. Руководящая роль государств-членов в деятельности по предотвращению конфликтов

Нужно усилить потенциал совещательных органов ООН в области руководства инициативами по предотвращению конфликтов и построению мира, а также их эффективного сотрудничества с гражданским обществом по вопросам мира и безопасности.

a) Независимая программа Генеральной ассамблеи ООН должна сделать известным и значимым процесс разработки и согласования программы действий по предотвращению конфликтов. Она должна установить механизмы, необходимые для полного и систематического сотрудничества с гражданским обществом.

b) Совет безопасности ООН должен реализовать рекомендации Комиссии Кардосо с тем, чтобы усилить сотрудничество Совета с гражданским обществом. Он должен углубить и улучшить планирование и эффективность встреч по формуле Арриа посредством продления времени, выделяемого на выполнение заданий, и покрытия затрат на необходимые поездки и командировки с тем, чтобы повысить участие акторов, большую часть времени работающих на местах. Персонал представительств ООН в странах должен помогать в определении партнеров из гражданского общества. Полевые миссии Совета безопасности должны периодически встречаться с соответствующими местными лидерами гражданского общества и международными НПО. Совет должен продолжать проводить тематические семинары по предотвращению конфликтов и построению мира, которые бы включали в себя презентации со стороны ОГО. Совет должен создавать независимые комиссии по расследованию эффективности и хода выполнения операций, санкционированных Советом.

c) Нужно усилить ведущую роль Экономического и социального совета в развитии и экономическом сотрудничестве, связывая нормативную и операционную работу ООН. Совет должен сделать известной и значимой идею продвижения структурного предотвращения конфликтов и безопасности человека, как это обозначено в настоящей Глобальной программой действий, в также идею послевоенного построения мира.

d) Мы поддерживаем создание Комиссии ООН по построению мира и полагаем, что ее эффективность можно усилить за счет сотрудничества с ОГО, обладающих большим опытом работы по построению мира. Комиссия должна работать над ключевыми тематическими вопросами, такими как управление природными ресурсами и продвижение нормы законы, а также над ситуациями, специфичными для отдельной страны или региона. Данная комиссия должна активно сотрудничать с ОГО из таких стран и разрабатывать договоренности о сотрудничестве в случаях, когда таковое представляется уместным. Комиссия должна проактивно поощрять государства-члены и прочих стэйкхолдеров в поиске ее советов и помощи на любой стадии зарождающегося конфликта, включая стадию, предшествующую наступлению конфликта, с тем, чтобы предотвратить его эскалацию в насилие. Предлагаемое Управление по поддержке процесса построения мира должно быть укомплектовано квалифицированными сотрудниками, обладающими большим практическим опытом работы с конфликтами, включая опыт фасилитирования диалога и медиаторства. В этом Управлении также должна работать группа специалистов по оказанию помощи в рамках усиления нормы закона и должны присутствовать разработанные методы предоставления помощи странам, потенциально уязвимым с точки зрения опасности возникновения вооруженных конфликтов.

5.2.2. Усиление потенциала Секретариата ООН в области предотвращения конфликтов

Нужно более эффективно направить и интегрировать стратегии долгосрочного/ "глубокого" структурного предотвращения конфликтов в работу всех подразделений, агентств и программ ООН и усилить механизмы интеграции стратегий в систему ООН. Работу по усилению структурного предотвращения нужно сочетать с усилением механизмов, для соответствующего реагирования на возникающие кризисы.

a) Меры по продвижению мирного урегулирования диспутов согласно Главе VI Устава ООН нужно усилить, при этом делая акцент на превентивной дипломатии, как это указано в Статье 34. Сюда должны входить ситуации, вовлекающие негосударственных акторов. Стороны должны проактивно приветствовать поиск примирения, возможностей арбитража и судебного разбирательства по ключевым вопросам.

b) Роль и потенциал представительств Генерального секретаря ООН в области превентивного медиаторства и разрешения споров на ранней стадии нужно усилить посредством дополнительных ресурсов. Сотрудники, обладающие опытом анализа и разрешения конфликтов, могут оказывать помощь посредством: (а) проведения анализа и разработки предложений; и (б) фасилитирования/ проведения медиаторства на ранней стадии процесса предотвращения конфликта за счет, среди прочего, использования челночной дипломатии и прочих официальных и неофициальных встреч с лидерами правительств и оппозиционных фракций/ вооруженных формирований.

c) Нужно поддерживать творческие и инновационные инициативы, такие как "Совместная Программа ПРООН и Управления по политическим вопросам по развитию национального потенциала в области предотвращения конфликтов", которая направлена на оказание своевременной помощи в ситуациях возникновения риска.

d) Нужны усилия и ресурсы на реализацию Планов действий по предотвращению геноцида. В частности, новый Специальный советник по предотвращению геноцида должен получать соответствующую поддержку в виде сотрудников и ресурсов, необходимых для эффективного выполнения этим советником его роли.

5.2.3. Представительства ООН в странах

Нужно усиливать потенциал ООН в странах в области предотвращения конфликтов и построения мира посредством сотрудничества с гражданским обществом. Государства-члены и Генеральный секретарь ООН должны совместно подтвердить важность и ожидание взаимодействия ООН с различными элементами гражданского общества в странах в рамках ее постоянной работы над человеческим развитием, предотвращением вооруженных конфликтов и содействием созданию устойчивого мира. Высшие должностные лица ООН должны ставить в качестве приоритета поддержания пространства, необходимого для деятельности ОГО, и работать с целью продвижения их безопасности.

a) Нужно создать контактные точки для рамках деятельности по предотвращению конфликтов и построению мира внутри Представительств ООН в странах с тем, чтобы направить потоки информации и выступить в качестве катализатора, необходимого для оказания помощи в координации соответствующих действий, возможно, опираясь на роль, выполняемую советниками ПРООН по развитию и миру. Эти советники должны содействовать созданию основы для взаимодействия с гражданским обществом и служить в качестве каналов связи между правительствами, региональными организациям и местными и международными ОГО, работающими над предотвращением конфликтов и построением мира.

b) Постоянные координаторы/ Специальные представители Генерального секретаря ООН могут создать консультативные советы. Эти органы – состоящие из женщин и мужчин из различных социальных групп и, возможно, представителей правительства, местных властей и региональных организаций – могли бы работать в направлении разработки совместных стратегий продвижения социального единства и безопасности человека и помогать обеспечивать тот факт, что общая стратегия, принятая международными акторами, чувствительна к местным нуждам. В идеале, эти советы представляли ли бы собой модель многостороннего, основанного на диалоге, подхода к управлению напряженностью. В больших странах, советы можно создавать в различных регионах, особенно в зонах конфликта, с тем, чтобы более эффективно вовлекать в гражданский процесс людей, проживающих за пределами столицы той или иной страны. В странах, подверженных риску эскалации конфликта, эти советы направляли бы информацию, анализ и идеи, а также стратегии, возникающие в результате местных процессов, в русло национального обсуждения той или иной проблемы. Там где это уместно, эти советы могли бы действовать в рамках общегопроцесса реализации условий мирных договоренностей обеспечивая независимый мониторинг и медиаторство, а также предоставляли бы консультации в отношении стратегий построения мира.

5.2.4. Ресурсы для предотвращения конфликтов и построения мира

ООН должна инициировать кампанию по фандрайзингу для деятельности по предотвращению конфликтов и построения мира, аналогично подходам к осуществлению гуманитарной деятельности. Сюда входит формулирование совместных обращений к донорам с просьбой о поддержке комплексных программ ОГО и международных организаций. ООН должна поддерживать более эффективную связь с международными финансовыми институтами, которые, в свою очередь, должны установить постоянные фонды предотвращения конфликтов и построения мира, координируемые ООН. В структуру разрабатываемых под эгидой ООН Совместных Гуманитарных Призывов о должен быть включен тематический сектор для инициатив, продвигающих "социальное единство" и "построение мира". Управление по координации гуманитарной деятельности (УКГВ ООН) должно поощрять использование гибких механизмов, таких как создание региональных совместных призывов и программ для того, чтобы активно реагировать на возникающие ситуации, а также обеспечивать непрерывную поддержку, необходимую для достижения долгосрочных целей по восстановлению. ОГО из затронутых конфликтом сообществ должны активно участвовать в формулировании приоритетов и планов финансирования: Совместных Гуманитарных Призывов, Пост-конфликтных оценок потребностей и Переходных стратегий.

С 2000 г. на Северном Кавказе ежегодно готовились Совместные Гуманитарные Призывы направленные на преодоление гуманитарных последствий насильственных конфликтов и стихийных бедствий. В 2005 году Правительство России заявило, что необходимости в подобном документе больше нет. Местные ОГО призывают к созданию координируемого ООН обращения нового типа, для помощи программам, направленным на поддержание социального единства, снижение напряженности, поддержку долгосрочного восстановления и укрепления региональной стабильности. Они готовы взять на себя соответствующую роль в разработке такого плана и участии в процессе подачи обращений.

5.3. Резюме рекомендаций для правительств

Правительства и ОГО могут работать с международными организациями в целях разработки эффективных систем управления гражданскими конфликтами, вместе с тем обеспечивая тот факт, что правительства действительно выполняют свои обязательства, а ОГО сохраняют свою независимость. Они должны сотрудничать с целью продвижения безопасности человека посредством координированных действий, критического диалога и постоянного мониторинга. ОГО должны участвовать на всех стадиях разработки, формулирования и реализации политик и программ предотвращения конфликтов.

· Нужно принять безопасность человека в качестве центрального принципа во внутренней и внешней политике и практики всех правительств. Нужно разработать комплексный подход по принципу "всё правительство", возможно, посредством установления межведомственных контактных точек, которые бы объединяли в себе консультативные механизмы с ОГО и МПО. Они должны участвовать в разработке и согласовании всеобъемлющей международной программы действий по продвижению предотвращения конфликтов и построения мира.

· Нужно усиливать операциональное предотвращение конфликтов посредством сотрудничества с МПО и ОГО с тем, чтобы сделать системы раннего предупреждения и раннего реагирования более эффективными. Правительства должны поддерживать и участвовать в усилении таких непринудительных мер, как превентивная дипломатия на ранних стадиях зарождения конфликта и ресурсы для повышения доверия, а также целевых карательных мер, таких как санкции.

· Нужно увеличить объем и качество поддержки международных мирных операций, включая гражданские службы мира, и реализовывать призыв Генерального секретаря ООН связывать различные миротворческие потенциалы. Правительства должны предоставлять еще больше продолжительной финансовой помощи и политической поддержки странам, пережившим насильственный конфликт, в качестве инвестиции в долгосрочное предотвращение конфликтов.

· Нужно разрабатывать и внедрять стратегии, направленные на систематическое устранение приграничных и глобальных факторов, движущих и обуславливающих вооруженные конфликты. В ряд этих факторов входит торговля "конфликтным сырьем", оружием, наркотиками и их незаконный оборот.

· Нужно предпринять активные шаги, необходимые для поддержки развития культуры мира в обществе посредством реализации Декларации и программы действий по культуре мира, проводя реформу системы образования и мобилизуя политику и ресурсы, необходимые для содействия обучению миру и разрешению конфликтов.

· Нужно провести работу над недавним и историческим наследием конфликта посредством проведения общественного диалога по тому, как лучше всего обращаться с прошлым, основываясь на тщательном расследовании того, что имело место в болезненном прошлом, и на ресурсах, необходимых для обеспечения восстановительной справедливости и, там где это уместно, прекращения безнаказанности.

· Нужно усиливать национальный потенциал и системы мирного управления конфликтами посредством усиления государственных институтов и систем альтернативного разрешения споров, опираясь и дополняя местные системы урегулирования конфликтов.

· Нужно повышать эффективность государства в предоставлении товаров и услуг, включая безопасность, с тем, чтобы удовлетворить потребности всего населения и усилить демократичное управление и норму закона на всех уровнях.

· Нужно содействовать предотвращению конфликтов посредством обеспечения большего объема ресурсов и приоритизации с тем, чтобы реализовать ЦРТ, особенно в рамках стратегий сокращения бедности, основанных на ЦРТ. Операционные программы должны обеспечивать более справедливый и устойчивый доступ к выгодам и должны следовать принципу "не навреди". Нужно использовать интерактивные методы вовлечения сообществ в формулирование приоритетов и реализацию программ.

· Нужно продвигать и защищать все права человека посредством включения международных стандартов во внутреннее законодательство стран. Правительства должны внедрять соответствующие меры посредством обеспечения адекватного объема ресурсов с тем, чтобы соблюсти международные стандарты, особенно в отношении эффективного участия и равенства. Они должны продвигать последовательную и стабильную реализацию прав человека в применении внутреннего и международного законодательства, включая международное гуманитарное право.

· Нужно разработать график и план сокращения бюджета и ресурсов на усиление военного потенциала и направить больше ресурсов на устранение причин конфликтов и продвижение безопасности человека. Нужно проводить переговоры и согласовывать всеобъемлющие договоры о контроле оборота традиционного оружия, полностью внедрять программу действий по легкому вооружению и стрелковому оружию и, там где это уместно, достигать прогресса в процессе уничтожения ядерного, биологического и химического оружия.

Канадские и международные ОГО, работающие с правительством Канады, и прочие организации провели эффективную совместную деятельность по усилению безопасности человека, ориентированную на людей, которая привела к созданию Договора о запрете противопехотных мин, Международного уголовного суда и глобальной системы борьбы с оборотом "конфликтных алмазов" (также известных, как "кровавые алмазы").

5.4. Резюме рекомендаций для региональных организаций

Региональные и под-региональные организации должны повышать свой потенциал эффективной работы над рядом сложных вопросов, связанных с предотвращением конфликтов и построением мира, в сотрудничестве с ООН, правительствами и ОГО. Они должны разработать или усилить свой операционный потенциал предотвращения конфликтов, возможно посредством создания специализированных агентств или представительств. Региональные организации должны признавать легитимную роль ОГО в межправительственных структурах и механизмы предотвращения конфликтов и построения мира. Нужно приложить усилия, направленные на институционализацию такого взаимодействия посредством придания ОГО консультативного статуса в рамках данных структур.

· Нужно проводить консультационные встречи с региональной сетью ГППВК – привлекая высших должностных лиц ООН, региональные организации, правительства и сети ОГО – с тем, чтобы изучить проблемы и способы реализации региональных программ действий.

· Нужно установить или усилить региональные механизмы, перекрестно связанные с международными и местными системами раннего предупреждения и раннего реагирования и участием гражданского общества в мониторинге, анализе и реализации работы этих систем.

· Нужно проводить превентивную дипломатию и реализовывать меры по разрешению конфликтов на их ранней стадии, поддержке доверия и повышению безопасности посредством региональных инструментов и механизмов, которые полностью используют потенциал ОГО в области предотвращения конфликтов и построения мира. Принимаемые меры могут, среди прочего, включать в себя создание региональных центров по предотвращению конфликтов и построению мира, назначение специальных советников, формирование советов экспертов и прочие постоянные инструменты.

· Нужно разрабатывать и внедрять интегрированные стратегии, направленные на устранение ряда приграничных и региональных факторов, обуславливающих или провоцирующих конфликты. Нужно усилить региональные стандарты и системы мониторинга, в соответствии с самыми высокими международными нормами и стандартами с тем, чтобы лучше управлять этими угрозами, стоящими перед региональным миром и безопасностью.

· Нужно усилить многофункциональные мирные операции посредством комплексного мандата, который бы опирался на местный потенциал и местную деятельность по построению мира, применяя при этом операционные структуры эффективного сотрудничества между различными миссиями и местными акторами. Нужно создать договоренности об использовании взаимосвязанного миротворческого потенциала, объединяющего гражданские службы мира, и усилить общую систему посредством проведения совместного обучения, планирования сценариев развития событий и оценки.

· В ситуациях, когда региональные организации или государства берут на себя руководство в проведении посредничества в переговорах, нужно обеспечить участие общественности в обсуждении конституционных вопросов и вопросов, касающихся политики государства.

· Нужно предоставлять непрерывную поддержку долгосрочному построению мира и примирению. Нужно формировать стратегии, направленные на широкий причин и последствий конфликтов в регионе с тем, чтобы сократить риск возобновления или распространения конфликта на соседние страны.

· Нужно действовать в качестве катализаторов работы по формированию культуры мира посредством повышения информированности и осознания угрозы конфликта, продвижения регионального диалога и реализации инициатив, помогающих осуществить Международную программу действий за счет совместного обзора учебных планов и учебников с тем, чтобы разработать общие основы преподавания истории, прошлых событий, и истории стран и людей того или иного региона.

· Нужно продвигать безопасность человека посредством реализации региональных программ и соглашений, направленных на устранение структурных причин конфликта; устойчивое развитие и искоренение бедности; практическую реализацию прав человека и региональных стандартов; и соблюдение государствами-членами самых высоких стандартов эффективного и добросовестного управления.

· Нужно содействовать соглашениям и предпринимать меры по укреплению доверия в целях де-эскалации региональных гонок вооружений посредством проведения демилитаризации с тем, чтобы искоренить незаконный оборот оружия и оказать содействие практическому изъятию стрелкового оружия и легкого вооружения.

В 2004 г. Совет министерств Андского содружества наций принял решение о создании Андской сети безопасности. Данная сеть будет привлекать ОГО, представителей академического сообщества, политические группы и предпринимателей в совместную работу с правительствами и МПО по разработке, реализации и оценке политики безопасности, анализу, раннему предупреждению и урегулированию кризисов.

Люди, строящие мир: Глобальное партнерство

по предотвращению вооруженных конфликтов

Глобальное Партнерство по Предотвращению Вооруженных Конфликтов (ГППВК) – это международный процесс под руководством гражданского общества, который был создан в целях создания нового всемирного консенсуса по построению мира и предотвращению насильственных конфликтов. В то время, как на правительствах лежит основная ответственность за защиту своих граждан и предотвращение насилия, сложность, масштабы и многообразие конфликтов означают, что ни одна организация, самостоятельно, не может обеспечить создание мира: нужно всеохватывающая сеть отношений и действий. ГППВК работает над усилением сетей гражданского общества, призванных обеспечивать мир и безопасность, связывая местные, национальные, региональные и международные уровни действия и эффективного сотрудничества с правительствами, системой ООН и региональными организациями. Это, в свою очередь, поддерживает потенциал консолидированной работы и глобальной мобилизации, направленной на усиление потенциала достижения мира и справедливости.

Целью работы ГППВК стоит достижение сдвига от реагирования на конфликт к его предотвращению посредством достижения следующих целей:

1. Создание устойчивой сети лиц и групп, эффективно и продуктивно обученных предотвращению конфликтов и построению мира на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях. Эта сеть будет включать в себя партнерства с привлечением многочисленных и различных стэйкхолдеров, включая различные ОГО, правительства, региональные организации и Систему ООН, в целях создания возможностей для эффективной работы с конфликтами.

2. Разработка и работа над реализацией программы изменения политики, опубликованной в виде серии Региональных программ действий и данной Глобальной программы действий, которая должна усилить долгосрочную эффективность предотвращения конфликтов и построения мира.

3. Усиление общественной информированности и осознания по всему миру и формирование многочисленной и многообразной группы лиц и организаций, которые информированы о процессах предотвращения конфликтов и построения мира и осознают значимость роли гражданского общества в достижении этих целей, и которые активно поддерживают безопасность человека в качестве альтернативы-противопоставления милитаристским подходам, ставящим безопасность государства выше прав человека и безопасности жизни граждан и их сообществ.

ГППВК было инициировано в 2002 г. в ответ на призыв Генерального секретаря ООН к гражданскому обществу, приведенный в его отчете "О предотвращении вооруженных конфликтов" (2001 г.), организовать международную конференцию с целью изучения роли НПО и их взаимодействия с Системой ООН в процессе предотвращения конфликтов. ГППВК продолжает развивать успехи, аккумулированные на протяжении десятилетий реализации инициатив по предотвращению и разрешению конфликтов и построению мира, процессов и успехов по всему миру. ГППВК организован в виде пятнадцати региональных процессов, каждый из которых разработал программу действий, отражающую принципы и приоритеты своего региона. Во многих странах проводились консультации, организуемые национальными целевыми институтами. На сегодняшний день тысячи людей и организаций вовлечены в данные процессы, в особенности акторы гражданского общества из организаций, занимающихся построением мира, проведением невооруженных миротворческих операций, разоружением, развитием, гуманитарными акциями, защитой прав человека, защитой и представлением интересов и прав женщин, религиозных и академических/ исследовательских организаций. Эти региональные процессы фасилитировались региональными инициаторами, которые коллективно управляют всей деятельностью ГППВК посредством участия в Международной руководящей группе (МРГ). Глобальный процесс руководится Международным секретариатом, в настоящее время работающим в Европейском центре по предотвращению конфликтов (ЕССР).

За дополнительной информацией обращайтесь в:

Европейский центр по предотвращению конфликтов

P.O. Box 14069

3508 SC Utrecht

The Netherlands

Tel: +31 30 242 77 77

Fax: +31 30 236 92 68

Email: info@conflict-prevention.net

Website: www.conflict-prevention.net / www.gppac.net

Blog

Программа действий по предотвращению насильственных конфликтов "Наиболее важные моменты"

Содержание