Geum.ru

«Состояние нормативно-правового регулирования в сфере земельного контроля»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

Доклад Комитета

по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

об осуществлении в 2010 году земельного контроля за использованием земель в Санкт-Петербурге и об эффективности земельного контроля


  1. Раздел «Состояние нормативно-правового регулирования в сфере земельного контроля».

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) установлен государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, осуществляемый специально уполномоченными государственными органами, а также муниципальный и общественный земельный контроль, осуществляемый органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления на осуществление земельного контроля за использованием земель и установление порядка его осуществления, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Законом Санкт-Петербурга от 15.06.2007 № 265-49 «О земельном контроле за использованием земель в Санкт-Петербурге» установлено, что земельный контроль за использованием земель в Санкт-Петербурге осуществляется уполномоченным органом в форме проверок.

В соответствии с Положением о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2007 № 640 (далее – Положение о Комитете), осуществление земельного контроля за использованием земель в Санкт-Петербурге относится к полномочиям Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – Комитет).

Указанные полномочия Комитет осуществляет в форме плановых и внеплановых проверок с учетом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут проводиться только на основании утвержденного органами прокуратуры ежегодного плана проведения проверок, не чаще чем один раз в три года.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. При осуществлении земельного контроля Комитет проверяет соблюдение требований, установленных земельным законодательством РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых проверок указан в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ. В связи с чем, проведение Комитетом внеплановых проверок возможно при наличии в процессе осуществления деятельности юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) на земельном участке признаков, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, после обязательного согласования с Прокуратурой Санкт-Петербурга.

Распоряжением Комитета от 30.12.2010 № 7009-рк утвержден Административный регламент Комитета по исполнению государственной функции «Осуществление земельного контроля за использованием земель в Санкт-Петербурге» (далее – Административный регламент), опубликованный в «Информационном бюллетене Администрации Санкт-Петербурга», № 5, 14.02.2011.
  1. Раздел «Организация земельного контроля».

В утвержденную структуру Комитета по состоянию на 01.01.2011 входит:

- 4 управления (Юридическое управление, Управление информационных технологий, Управление землеустройства, Управление городского кадастра);

- 20 отделов;

- 16 районных отделов (Адмиралтейский районный отдел, Василеостровский районный отдел, Выборгский районный отдел, Калининский районный отдел, Кировский районный отдел, Колпинский районный отдел, Красногвардейский районный отдел, Курортный районный отдел, Московский районный отдел, Невский районный отдел, Петроградский районный отдел, Приморский районный отдел, Фрунзенский районный отдел, Центральный районный отдел, Юго-западный районный отдел, Южный районный отдел).

В реализации полномочий по земельному контролю за использованием земель в Санкт-Петербурге участвуют следующие структурные подразделения Комитета:

- сектор контроля и документационного обеспечения Отдела по вопросам государственной службы, кадров и документационного обеспечения Комитета;

- сектор технологического сопровождения Управления землеустройства Комитета;

- отдел землепользования и стратегических проектов Управления землеустройства Комитета;

- районные отделы Комитета.

В целях реализации предоставленных полномочий по земельному контролю за использованием земель в Санкт-Петербурге Комитет осуществляет контроль за:

- соблюдением требований по использованию земель;
  • соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, а в случае необходимости – без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
  • соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
  • использованием земельных участков в соответствии с разрешенным видом;
  • наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
  • исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных Государственными инспекторами по использованию и охране земель, в случае поступления указанных предписаний из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление Росреестра по Санкт-Петербургу);
  • выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

По результатам каждой проверки Комитет составляет акт проверки соблюдения земельного законодательства по установленной форме.

В рамках установленной компетенции Комитет не обладает полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, выносить постановления, определения по делам об административных правонарушениях, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок осуществления Комитетом земельного контроля за использованием земель в Санкт-Петербурге регламентирован следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- приказом Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- законом Санкт-Петербурга от 30.05.2007 № 265-49 «О земельном контроле за использованием земель в Санкт-Петербурге»;

- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2007 № 1668 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О земельном контроле за использованием земель в Санкт-Петербурге»;

- распоряжением Комитета Санкт-Петербурга от 30.12.2010 № 7009-рк «Об утверждении Административного регламента Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции «Осуществление земельного контроля за использованием земель в Санкт-Петербурге».

В соответствии с ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при разработке ежегодных планов Комитет осуществляет согласование с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории субъекта Российской Федерации – города федерального значения Санкт-Петербурга, в случае, если осуществление плановых проверок намечается совместно с указанными органами.

В 2010 году Комитетом проведены совместные проверки с:

- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу;

- Управлением государственного пожарного надзора  ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу;

- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра по Санкт-Петербургу);

- Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры.

Поскольку к полномочиям Комитета не отнесено составление протоколов об административных правонарушениях, осуществление производства по делам об административных правонарушениях, то, в случае выявления в результате проведенной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства, Комитет направляет пакет документов, подготовленный по результатам проверки в соответствии с Административным регламентом, в Управление Росреестра по городу Санкт-Петербургу для последующего принятия решения о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения и принятия соответствующих мер реагирования.


3. Раздел «Финансовое и кадровое обеспечение исполнения земельного контроля».

Комитет осуществляет полномочия по земельному контролю за использованием земель в Санкт-Петербурге в рамках общего бюджетного финансирования.

Перечень должностных лиц Комитета, уполномоченных осуществлять земельный контроль за использованием земель в Санкт-Петербурге, по состоянию на 2010 год включает в себя 40 человек. Штат должностных лиц, уполномоченных осуществлять земельный контроль, укомплектован.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять земельный контроль за использованием земель в Санкт-Петербурге (далее – земельные инспекторы), имеют высшее профессиональное образование.

Профессиональную переподготовку прошли 22 земельных инспектора, из них 7 человек – по направлению «Юриспруденция», 15 человек – по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Все земельные инспекторы в плановом порядке проходят повышение квалификации не реже 1 раза в 3 года. Базовым учебным заведением для повышения квалификации является ФГУ ВПО «Северо-Западная академия государственной службы».

В среднем на одного земельного инспектора Комитета по фактически выполненному в отчетный период объему функций по земельному контролю нагрузка составила 3 проверки.

При осуществлении функций по земельному контролю в рамках предоставленных полномочий Комитет не привлекает к проведению мероприятий по контролю каких-либо юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве экспертов.


4. Раздел «Проведение земельного контроля».

План проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 2010 год, утвержденный приказом Комитета от 31.12.2009 № 362, выполнен на 96 процентов. Комитетом было запланировано проведение 129 плановых проверок. Из них проведено 124 проверки. 2 проверки не были проведены в связи с изменением собственников объектов недвижимости, 2 – в связи с тем, что в отношении указанных лиц ранее были проведены проверки Управлением Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу, 1 – в связи с невозможностью найти и уведомить юридическое лицо о проведении проверки.

Все проверки были проведены в сроки, установленные планом проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 2010 год.

В 2010 году Комитетом было направлено одно заявление в Прокуратуру Санкт-Петербурга о согласовании проведения внеплановой проверки ИП Иовлева А.Б., осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, уч. 81, кадастровый номер 78:42:15106:33. Решение Прокуратуры Санкт-Петербурга от 02.12.2010 в согласовании внеплановой проверки было отказано на основании подпунктов 2 и 3 пункта 11 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Остальные заявления о проведении внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства, поступившие в Комитет в 2010 году, в Прокуратуру Санкт-Петербурга не направлялись, поскольку не содержали сведений об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. В связи с чем, основания для направления на согласование в Прокуратуру Санкт-Петербурга отсутствовали.


5. Раздел «Действия Комитета по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений».

В рамках установленной компетенции Комитет не обладает полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, выносить постановления, определения по делам об административных правонарушениях, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 3.5.1.4.5 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства, Комитет направляет пакет документов в Управление Россрестра по городу Санкт-Петербургу для принятия решения о наличии либо отсутствии состава нарушения земельного законодательства и соответствующих мер реагирования.


6. Раздел «Анализ и оценка эффективности земельного контроля».

План проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 2010 год, утвержденный приказом Комитета от 31.12.2009 № 362, выполнен Комитетом на 96 процентов. Комитетом было запланировано проведение 129 плановых проверок. Из них Комитетом было проведено 124 проверки. 2 проверки не были проведены в связи с изменением собственников объектов недвижимости, 2 – в связи с тем, что в отношении указанных лиц ранее были проведены проверки Управлением Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу, 1 – в связи с невозможностью найти и уведомить юридическое лицо о проведении проверки.

Материалы по 46 проверкам, в связи с выявлением обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства, направлены в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу (ранее – Управление Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу) для принятия решения о наличии либо отсутствии состава нарушения земельного законодательства и соответствующих мер реагирования.


7. Раздел «Выводы и предложения по результатам земельного контроля».

Федеральным законом № 294-ФЗ установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом необходимо отметить специфику осуществления земельного контроля за использованием земель в Санкт-Петербурге, основными направлениями которого является соблюдение установленного режима использования земель, выявление самовольно занятых земельных участков, участков, используемых без оформленных в установленном порядке документов, принятие мер по недопущению загрязнения, захламления, нанесения иного вреда земельным участкам. Специфика заключается в том, что земельный инспектор, выходя на место, первоначально фиксирует факт нарушения земельного законодательства, выявляет нарушение, а затем составляет акт в отношении землепользователя (юридического, индивидуального предпринимателя).

Федеральным законом № 294-ФЗ установлен принцип проведения проверок по субъекту, в отношении которого осуществляется государственный либо муниципальный контроль, в связи с чем установлены правила обязательного уведомления лиц, в отношении которых осуществляется контроль, периодичность проведения проверок и т.п.

Вместе с тем, объектом земельного контроля является не юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, а земельный участок как объект недвижимости. В момент осуществления мероприятий по земельному контролю землепользователь может быть неизвестен. Наиболее часто подобная ситуация случается при выявлении самовольно занятых земельных участков.

На основании изложенного, Комитет полагает целесообразным внести изменения в пункт 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ, включив в перечень мероприятий, на которые не распространяется действие указанного закона, осуществление земельного контроля.

Приложение: отчет за 2010 год (нарастающим итогом) по форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на 6 л. в 1 экз.


Председатель Комитета В.В.Калугин