Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года n 635-р, руководствуясь закон
| Вид материала | Закон |
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,, 2809.01kb.
- Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337 Собрание закон, 308.13kb.
- Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337 Собрание закон, 908.51kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337 Собрание, 1524.63kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337 Собрание, 1316.31kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337 Собрание, 465.59kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337 Собрание, 1126.38kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337 Собрание, 470.9kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337 Собрание, 466.33kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 337 Собрание, 772.84kb.
За январь - март 2009 года в Нижегородской области введено 343,0 тыс. кв. м общей площади, при этом прирост объемов ввода жилья по отношению к аналогичному периоду 2008 года составил 165,4%.
Достигнутый объем ввода жилья обеспечен за счет опережающих темпов роста индивидуального жилищного строительства. Так, в первом квартале 2009 года было введено 277,3 тыс. кв. м индивидуального жилья, или 80,8% от общего объема введенного жилья.
В настоящее время практически во всех районах области имеются территории для малоэтажной застройки.
Общая площадь земельных участков, намечаемая органами местного самоуправления под такую застройку, составляет около 5000 га. С размещением на ней около 20 тысяч участков.
В 2009 году запланированный ввод жилья на территории Нижегородской области составит 1400 тыс. кв. м, что на 103% выше, чем в 2008 году.
В связи с недостаточно высокими темпами ввода жилья на территории Нижегородской области наибольший рост цен наблюдался в 2008 году, так стоимость 1 квадратного метра жилья на первичном рынке составила 59,6 тыс. руб., на вторичном - 45,5 тыс. руб. В среднем стоимость 1 квадратного метра жилья в 2008 году выросла на 107% по сравнению с 2007 годом.
В настоящее время Правительством области реализуется ряд региональных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008 - 2010 годы. В рамках указанных программ гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде, приобретаются жилые помещения у застройщиков в домах, имеющих высокую степень строительной готовности (не менее 70%), что оказывает влияние на наращивание объемов жилищного строительства и повышение его доступности для населения в условиях кризиса.
Также во втором полугодии 2009 года планируется осуществление мероприятий в рамках ОЦП "Ипотечное жилищное кредитование населения Нижегородской области" на 2009 - 2011 годы.
Основной целью данной программы является создание долгосрочной и гарантированной системы государственной поддержки граждан в решении жилищной проблемы с использованием ипотечного жилищного кредитования (далее - ИЖК) - классического ИЖК, социального (льготного) ИЖК, корпоративного ИЖК и реструктуризации ИЖК.
Общий объем финансирования данного проекта составит 15496,3 млн руб., в том числе:
- 10500 млн руб. на развитие классического ИЖК;
- 1616,3 млн руб. на развитие социального ИЖК;
- 2550 млн руб. на развитие корпоративного ИЖК;
- 830 млн руб. на реструктуризации ИЖК.
Указанная программа предполагает создание и эффективное функционирование системы корпоративного ипотечного жилищного кредитования, в мероприятиях которой планирует принять участие ряд предприятий Нижнего Новгорода и области: РФЯЦ "ВНИИЭФ" (г. Саров), ОАО "Сибур-нефтехим", ФГУП "ННИИРТ", ОАО НИК "Атомэнергопроект", ОАО "Красный якорь", сеть клиник "Садко", сеть спортивных клубов "World Class" и др.
Реализация Программы позволит:
- сократить количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- оказать содействие по достижению роста ввода жилья, в том числе за счет увеличения объемов ипотечных кредитов (займов), предоставленных на участие в долевом строительстве, до 2300 млн руб. (с 5 млн руб. по итогам 2008 года), на увеличение объемов ипотечных кредитов (займов) на малоэтажное строительство, до 1 млрд руб. (в 2008 году - 3 млн руб.);
- создать условия для снижения социальной напряженности в обществе.
1.2. Оценка демографической ситуации в области
На территории Нижегородской области на начало 2009 года проживали свыше 3,3 миллиона человек, т.е. около 2,4% от общего числа жителей России.
С начала 90-х годов на территории Нижегородской области отмечается сокращение численности населения более высокими темпами, чем в целом по России. За период 1990 - 2008 годов потери составили более 380 тысяч человек. Основные показатели воспроизводства населения в Нижегородской области уступают среднероссийским.
| Год | Территория | Демографический показатель | ||
| Рождаемость, промилле | Смертность, промилле | Естественный прирост, промилле | ||
| 2005 | РФ | 10,2 | 16,0 | -5,9 |
| Нижегородская область | 8,9 | 20,0 | -11,1 | |
| 2006 | РФ | 10,6 | 15,2 | -4,6 |
| Нижегородская область | 9,1 | 19,0 | -9,9 | |
| 2007 | РФ | 11,3 | 14,6 | -3,3 |
| Нижегородская область | 9,8 | 18,3 | -8,5 | |
| 2008 | РФ | 12,1 | 14,6 | -2,5 |
| Нижегородская область | 10,6 | 18,2 | -7,6 |
Депопуляционный характер воспроизводства населения Нижегородской области в последнее десятилетие характеризуется сохранением высокого уровня смертности.
Динамика смертности населения Нижегородской области в показателях на 1000 человек показана в таблице.
| Годы | Всего умерших, тыс. чел. | На 1000 человек соответствующего пола | Умершие в трудоспособном возрасте, тыс. чел. | На 1000 человек соответствующего пола и возраста | ||||||||
| Оба пола | Мужской | Женский | Оба пола | Мужской | Женский | Оба пола | Мужской | Женский | Оба пола | Мужской | Женский | |
| 1999 | 62,1 | 31,2 | 31,0 | 17,1 | 18,7 | 15,6 | 14,5 | 11,9 | 2,6 | 7,0 | 11,4 | 2,6 |
| 2000 | 65,3 | 33,6 | 31,7 | 18,1 | 20,4 | 16,1 | 16,0 | 13,2 | 2,8 | 7,7 | 12,7 | 2,7 |
| 2001 | 66,8 | 34,5 | 32,2 | 18,7 | 21,2 | 16,5 | 16,9 | 13,7 | 3,2 | 8,1 | 13,2 | 3,1 |
| 2002 | 68,1 | 35,7 | 32,4 | 19,3 | 22,2 | 16,8 | 17,5 | 14,1 | 3,4 | 8,5 | 13,6 | 3,3 |
| 2003 | 69,9 | 36,9 | 33,0 | 20,0 | 23,2 | 17,3 | 19,5 | 15,8 | 3,7 | 9,3 | 15,0 | 3,6 |
| 2004 | 68,6 | 36,2 | 32,4 | 19,8 | 23,1 | 17,1 | 20,2 | 16,5 | 3,7 | 9,6 | 15,5 | 3,6 |
| 2005 | 68,7 | 36,3 | 32,4 | 20,0 | 23,5 | 17,2 | 21,0 | 17,1 | 3,9 | 10,0 | 16,1 | 3,8 |
| 2006 | 64,6 | 33,6 | 31,0 | 19,0 | 21,9 | 16,6 | 19,2 | 15,6 | 3,6 | 9,1 | 14,6 | 3,5 |
| 2007 | 61,8 | 32,0 | 29,8 | 18,3 | 21,1 | 16,1 | 17,8 | 14,5 | 3,3 | 8,5 | 13,7 | 3,2 |
| 2008 | 61,0 | 31,4 | 29,6 | 18,2 | 20,8 | 16,0 | 17,4 | 14,2 | 3,1 | 8,4 | 13,4 | 3,1 |
Из общего числа умерших в 2004 - 2008 годах почти каждый третий был трудоспособного возраста. Отмечается процесс старения населения. На 1000 человек трудоспособного населения, проживающего на территории Нижегородской области, по состоянию на 1 января 2008 года приходится 386,3 пенсионера.
Специфика миграционных процессов в области состоит в том, что, несмотря на значительные объемы передвижения, сальдо миграции остается небольшим и не обеспечивает заметной компенсации убыли населения.
| Годы | Естественная убыль (прирост) населения, тыс. чел. | Миграционный прирост населения, тыс. чел. | Абсолютная убыль (прирост) населения, тыс. чел. |
| 1999 | -35,1 | 10,9 | -24,2 |
| 2000 | -37,6 | 7,0 | -30,6 |
| 2001 | -38,6 | 4,0 | -34,6 |
| 2002 | -39,5 | 2,8 | -36,7 |
| 2003 | -38,5 | 2,1 | -36,4 |
| 2004 | -37,1 | 3,1 | -34,0 |
| 2005 | -38,1 | 3,8 | -34,3 |
| 2006 | -33,6 | 3,9 | -29,7 |
| 2007 | -28,5 | 7,0 | -21,5 |
| 2008 | -25,6 | 6,5 | -19,1 |
Массовый приток вынужденных мигрантов в настоящее время практически прекратился. На начало 2002 года на территории Нижегородской области проживали 15,8 тысячи граждан, имеющих статус вынужденного переселенца, а по состоянию на 1 июля 2009 года на учете в управлении Федеральной миграционной службы по Нижегородской области состоит 1408 человек (646 семей).
Характерные изменения в структуре и объемах миграционных потоков последних лет отражают новую миграционную ситуацию, которая формируется преимущественно по экономическим основаниям (трудовая миграция), а не по политическим (вынужденная миграция), как это было в 90-е годы.
В 2008 году в Нижегородской области поставлены на миграционный учет 95450 иностранных граждан (прирост к 2007 году составил 10,9%). В рамках квоты иностранным гражданам выдано свыше 26 тысяч разрешений на работу. В 2009 году квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам для Нижегородской области установлена в размере 29912 человек.
В целях улучшения демографической ситуации Правительством Нижегородской области разработана и утверждена "Концепция демографического развития Нижегородской области на период до 2020 года" (постановление Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года N 201). В Концепции с учетом сложившейся демографической ситуации определены основные цели демографического развития Нижегородской области.
На I этапе (2007 - 2010 годы): преодоление к 2010 году негативных показателей воспроизводственных процессов, достижение "нулевого" уровня естественной убыли населения за счет консолидации мер экономической, финансовой и социальной политики Правительства Нижегородской области, увеличение объемов инвестиций и расходов на социальные нужды, направляемых из бюджетов всех уровней.
На II этапе (2011 - 2020 годы): создание условий для дальнейшего роста численности постоянного населения области в последующие годы за счет роста рождаемости, снижения смертности и оптимизации миграционного движения населения.
В настоящее время в Нижегородской области в рамках реализации Концепции разработаны и действуют свыше 12 ОЦП, направленных на кардинальное снижение уровня смертности, рост рождаемости, укрепление здоровья населения и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни. Общий расчетный объем финансирования ОЦП и мероприятий в сфере социальной поддержки семьи и детей на период до 2020 года составит более 4 млрд руб., в сфере жилищной политики - 6 млрд руб., в сфере здравоохранения - 29 млрд руб.
Правительством области разработан и утвержден "План мероприятий на 2008 - 2010 годы по реализации концепции демографического развития Нижегородской области на период до 2020 года" (распоряжение Правительства Нижегородской области от 17 июля 2008 года N 1110-р).
Деятельность Правительства области в сфере решения социально-демографических проблем сказалась на положительной динамике показателей естественного движения населения.
По итогам 2008 года показатель рождаемости впервые за многие годы превысил значение в 10 промилле и составил 10,6 промилле. Относительный показатель смертности снизился в среднем по области на 0,5% и составил 18,2 промилле. В целом по области уровень смертности превышает рождаемость в 1,7 раза. Младенческая смертность по сравнению с 2008 годом снизилась на 9%. Также снизилась на 10,2% по сравнению с 2007 годом и естественная убыль населения, а абсолютные потери в численности населения - на 11,1%. Миграционный прирост компенсировал естественную убыль лишь на 25,4%.
(Информация об основных демографических показателях по Нижегородской области представлена в приложении 2 к Программе).
1.3. Анализ ситуации на рынке труда
За последние годы на рынке труда Нижегородской области наблюдалась стабильная ситуация. (Информация об основных показателях рынка труда по Нижегородской области представлена в приложении 3 к Программе).
С октября 2008 года в связи с финансово-экономическим кризисом на областном рынке труда сложились негативные тенденции:
- количество безработных, состоящих на учете в службе занятости, увеличилось с 8,7 до 34,0 тысячи человек, или в 3,9 раза;
- уровень регистрируемой безработицы вырос с 0,48 до 1,89 процента, или в 3,9 раза;
- коэффициент напряженности на рынке труда увеличился с 0,32 до 1,5, или в 4,7 раза.
Потребность предприятий в работниках уменьшилась до середины февраля 2009 года, после чего количество вакансий стабилизировалось и составило на начало октября около 26 тысяч единиц.
По состоянию на 7 октября 2009 (начиная с 1 октября 2008 года) 1533 предприятия заявили в областную службу занятости о высвобождении 43,6 тыс. работников, из которых уже уволено 25,3 тыс. человек, из них 10,2 тысячи человек трудоустроены.
На сегодня под риском увольнения (работают в режиме неполного рабочего дня (недели), в простое по вине работодателя, а также в отпусках по инициативе администрации) находятся 53,0 тысячи человек. В основном это работники промышленных предприятий, учреждений образования, организаций торговли и строительства.
Основными причинами указанного положения являются уменьшение объема выпускаемой продукции, нерентабельность производства, реорганизация предприятий.
Значительно повысилась требовательность работодателей к квалификации и профессиональной подготовке рабочих и специалистов, к их опыту работы. Повышению конкурентоспособности на рынке труда и дальнейшему эффективному трудоустройству безработных граждан способствует профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан. В 2006 году на профессиональное обучение были направлены 4,6 тысячи человек из числа безработных граждан, в 2007 году - 4,4 тысячи человек, в 2008 году - 5,8 тысячи человек; за 9 месяцев 2009 года - 5,5 тысячи человек. Подготовка кадров осуществляется более чем по 100 профессиям (специальностям) для следующих основных сфер деятельности:
- машиностроение, транспорт и связь - 24% (водитель, электрогазосварщик, слесарь, токарь, электрик и др.);