Администрация

Вид материала

Документы

Содержание Направление 4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств. Анализ текущей ситуации. Разработка и реализация ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета МОГО «Ухта». Направление 5. Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения. Анализ текущей ситуации. Оптимизация численности муниципальных служащих. Переход к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению муниципальных услуг) в электронной форме. Персонализация ответственности за качество финансового управления. Направление 6. Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля. Анализ текущей ситуации.

Подобный материал:

• Соглашение, 183.82kb.
• Администрация, 207.89kb.
• Республика карелия администрация муниципального образования «медвежьегорский муниципальный, 35.77kb.
• Администрация муниципального образования – чучковский муниципальный район рязанской, 13.24kb.
• Администрация рассказовского района, 130.5kb.
• Набережные Челны Республики Татарстан Администрация города Таганрога Ростовской области, 26.24kb.
• Российская федерация орловская область администрация ливенского района постановление, 118.56kb.
• Российская федерация орловская область администрация ливенского района постановление, 189.19kb.
• Администрация глазовского района удмуртской республики удмурт элькунысь глаз ёрослэн, 606.29kb.
• Администрация муниципального образования «цильнинский район» ульяновской области постановлени, 191.78kb.

Направление 4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств.

Данное направление определяется следующей системой задач:

• повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;
  
• совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе, в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (работ);
  
• разработка и реализация ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
  
• мониторинг качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета МОГО «Ухта».
  

Анализ текущей ситуации.

Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации на территории МОГО «Ухта» разработаны:

постановление администрации МОГО «Ухта» от 1 июля 2010 года N 1601 «Об утверждении Методики планирования показателей среднесрочного финансового плана МОГО «Ухта» и проекта бюджета МОГО «Ухта» на очередной финансовый год»;

постановление администрации МОГО «Ухта» от 1 июля 2010 года № 1602 «Об утверждении Регламента работы по составлению среднесрочного финансового плана МОГО «Ухта» и проекта бюджета МОГО «Ухта» на очередной финансовый год».

Также принято постановление администрации МОГО «Ухта» от 01.07.2010 N 1598 «Об утверждении Положения о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в МОГО «Ухта». В соответствии с данным документом приняты методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в МОГО «Ухта» (постановление администрации МОГО «Ухта» от 1 июля 2010 года N 1600). В рамках данного документа в качестве отдельного раздела доклада установлена форма обоснований бюджетных ассигнований для субъектов бюджетного планирования, требования к ее заполнению.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленный в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как один из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации предполагает усиление контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного планирования, внедрение системы оценки эффективности и результативности их деятельности, рейтингование главных распорядителей бюджетных средств по итогам проведения такой оценки и, соответственно, построение системы конкурентного распределения ресурсов, когда объем бюджетного финансирования каждого субъекта бюджетного планирования напрямую зависит от достижения запланированных непосредственных и конечных результатов деятельности. Данный принцип является непосредственной основой для внедрения системы результативного бюджетного планирования или бюджетирования, ориентированного на результат.


Приоритетность финансового обеспечения действующих расходных обязательств определяет необходимость внедрения конкурентного распределения бюджетных ресурсов, обусловленных спецификой принимаемых обязательств, между субъектами бюджетного планирования посредством нормативного правового закрепления порядка и механизма конкурсного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий. Таким образом, дальнейшей мерой, направленной на повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, должна стать разработка порядка конкурсного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между главными распорядителями средств бюджета МОГО «Ухта», включающего сбалансированную систему параметров конкурентного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий, фактическими конечными результатами использования бюджетных ассигнований, а также описание механизмов рейтингования (ранжирования) главных распорядителей расходов бюджета в зависимости от достигнутых показателей результативности и эффективности деятельности.


Совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе, в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (работ).

С целью обеспечения учета действующих и принимаемых расходных обязательств МОГО «Ухта» и определения объема средств бюджета МОГО «Ухта», необходимого для их исполнения, Финансовым управлением МОГО «Ухта» осуществляется ведение реестра расходных обязательств МОГО «Ухта» в соответствии с постановлением руководителя администрации МОГО «Ухта» от 18.01.2008 № 47 «О порядке ведения реестра расходных обязательств МОГО «Ухта»». Данным нормативным правовым актом утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств МОГО «Ухта». Данные реестра используются при разработке проекта бюджета МОГО «Ухта», а также при определении объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в плановом периоде.

Расходные обязательства, не включенные в реестр расходных обязательств, не подлежат учету в составе бюджетных обязательств при составлении проекта бюджета МОГО «Ухта» и формировании его расходной части.

Бюджетные ассигнования из бюджета МОГО «Ухта» планируются в соответствии с реестром расходных обязательств МОГО «Ухта» (действующие обязательства) и сводом нормативных правовых актов (законов, договоров и соглашений), предлагаемых к принятию или изменению в текущем финансовом году, очередном финансовом году (принимаемые обязательства), с использованием нормативного, планового методов, иных методов расчета бюджетных ассигнований, а также метода индексации.


Разработка и реализация ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года в 2010 году предлагается реализовать мероприятия данной Программы, в том числе по такому направлению, как разработка и утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента. Поскольку распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р органам местного самоуправления рекомендовано разработать и реализовать аналогичные муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов, то включение данного мероприятия в состав Программы повышения эффективности бюджетных расходов МОГО «Ухта» на период до 2013 года является вполне целесообразным, поскольку позволит вовлечь все отраслевые (функциональные) органы администрации МОГО «Ухта» в процесс реформирования и предусмотреть комплекс внутренних ведомственных планов мероприятий, учитывающих отраслевую специфику.

Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета МОГО «Ухта».

На территории МОГО «Ухта» планируется принятие нормативно – правового акта, устанавливающего систему оценки эффективности деятельности администрации МОГО «Ухта» и отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО «Ухта». Данный нормативный правовой акт будет применяться для ежегодного определения качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО «Ухта», начиная с мониторинга по итогам 2010 года, анализа и оценки совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит).

В указанном документе будут установлены также порядок расчета показателей качества финансового менеджмента и формирования отчета о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО «Ухта».

Целесообразна также разработка главными распорядителями средств бюджета МОГО «Ухта» ведомственных нормативных правовых актов, устанавливающих с учетом отраслевой специфики систему мониторинга качества финансового менеджмента в муниципальных учреждениях МОГО «Ухта».

Проблемные аспекты в сфере распределения бюджетных средств:

не определен порядок распределения ассигнований на конкурсной основе;

высокая доля расходов бюджета МОГО «Ухта», рассчитываемых методом индексации;

отсутствие отраслевых систем мониторинга финансового менеджмента в муниципальных учреждениях МОГО «Ухта».

В рамках Программы в целях повышения эффективности распределения бюджетных средств необходимо:

разработать порядок распределения на конкурсной основе бюджетных ассигнований из бюджета МОГО «Ухта» на исполнение принимаемых обязательств;

совершенствовать ведение реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований;

продолжить внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (работ);

расширить применение метода нормативного финансирования, сокращения доли расходов бюджета МОГО «Ухта», рассчитываемых методом индексации;

вовлечь все отраслевые (функциональные) органы администрации МОГО «Ухта» в процесс реформирования посредством разработки и принятия внутренних ведомственных планов мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, учитывающих отраслевую специфику;

разработка главными распорядителями средств бюджета МОГО «Ухта» ведомственных правовых актов, устанавливающих с учетом отраслевой специфики систему мониторинга качества финансового менеджмента в муниципальных учреждениях МОГО «Ухта».


Направление 5. Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения.

Данное направление определяется следующей системой задач:

• устранение избыточных и дублирующих функций структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО «Ухта». Оптимизация численности муниципальных служащих;
  
• переход к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению муниципальных услуг) в электронной форме;
  
• мероприятия по сравнительному анализу эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных функций, включая межведомственные, межтерриториальные сравнения стоимости и результатов исполнения однотипных
  
• (сопоставимых) функций;
  
• персонализация ответственности за качество финансового управления.
  

Анализ текущей ситуации.

Устранение избыточных и дублирующих функций структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО «Ухта».

На территории МОГО «Ухта» необходимо принятие системы оценки деятельности структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО «Ухта», которая позволила бы:

выявить полномочия, реализация которых осуществляется не в полном объеме;

определить полномочия администрации МОГО «Ухта», за реализацией которых не закреплены ответственные структурные подразделения и отраслевые (функциональные) органы администрации МОГО «Ухта»;

выявить функции, исполняемые одновременно несколькими структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами администрации МОГО «Ухта»;

провести анализ положений отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО «Ухта» на предмет дублирования, избыточности функций.

На основе указанных мероприятий возможна подготовка предложений по оптимизации отдельных функций структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО «Ухта», включающие предложения о перераспределении функций между структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами администрации МОГО «Ухта», о передаче функций, в ряде случаев - об исключении функций из положений об отраслевых (функциональных) органах администрации МОГО «Ухта».

В целях оптимизации функций, исполняемых администрацией МОГО «Ухта», также необходимо реализовать следующие мероприятия:

разработка проекта Типового положения об структурном подразделении и отраслевом (функциональном) органе администрации МОГО «Ухта»;

разработка проекта Стандарта описания муниципальных функций.


Оптимизация численности муниципальных служащих.

По состоянию на 31 декабря 2010 года в администрации МОГО «Ухта», ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах администрации было 175 штатных единиц муниципальных служащих.

В 2011 году продолжается работа по оптимизации деятельности администрации МОГО «Ухта», ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации, направленная на повышение эффективности деятельности, а также сокращение численности муниципальных служащих МОГО «Ухта» и расходов на содержание администрации МОГО «Ухта», ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации.

Дальнейшая оптимизация численности муниципальных служащих требует применения дополнительного инструментария, в том числе аутсорсинга административно-управленческих процессов в рамках исполнения муниципальных функций МОГО «Ухта». Реализация принципа централизации отдельных функций, внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов позволит оптимизировать состав функций, структуру администрации МОГО «Ухта», ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации, и, соответственно, приведет к сокращению численности муниципальных служащих в МОГО «Ухта».


Переход к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению муниципальных услуг) в электронной форме.

В МОГО «Ухта» начата работа по переводу муниципальных услуг на предоставление в электронной форме.

Постановлением администрации МОГО «Ухта» от 03.09.2009 N 1826 утверждена долгосрочная целевая программа «Электронный муниципалитет (2010 - 2012 годы)».

Задачами программы являются:

создание единой муниципальной мультисервисной КСПД МОГО «Ухта»;

обеспечение безопасности информационных ресурсов администрации МОГО «Ухта» и безопасности единой муниципальной мультисервисной КСПД МОГО «Ухта»;

создание автоматизированных муниципальных ресурсов и хранилищ баз данных МОГО «Ухта»;

внедрение единого электронного документооборота администрации МОГО «Ухта»;

развитие официального сайта МОГО «Ухта» в сети Интернет;

внедрение и ведение электронных карт, градостроительного и земельных кадастров;

ведение регистра населения и внедрение единого «социального окна».

Одной из задач в рамках перевода государственных услуг в электронную форму является формирование реестра муниципальных услуг МОГО «Ухта» в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.


Персонализация ответственности за качество финансового управления.

На территории МОГО «Ухта» планируется внедрение особого порядка оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности показателей служебной деятельности по отдельным должностям муниципальной службы, порядка премирования лиц, замещающих муниципальные должности в администрации МОГО «Ухта», ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органах администрации в зависимости от показателей эффективности и результативности деятельности.

Проблемные аспекты в сфере исполнения функций муниципального управления:

отсутствие методологии проведения детализированного анализа полномочий администрации МОГО «Ухта», ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации с целью выявления избыточных функций и функций, выполняемых не в полном объеме;

необходимость проведения организационных мероприятий по передаче отдельных административно-управленческих процессов исполнения функций администрации МОГО «Ухта», ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации специализированным муниципальным или сторонним организациям, реализации принципа централизации отдельных функций;

потребность совершенствования нормативно-правовой базы МОГО «Ухта» по вопросам перехода к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению муниципальных услуг) в электронной форме в связи со вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ;

отсутствие методологии для осуществления сравнительного анализа эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных функций;

отсутствие нормативно закрепленных мер ответственности руководителей структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО «Ухта» за не достижение целевых значений показателей эффективности деятельности администрации МОГО «Ухта», ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации, в том числе в рамках финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО «Ухта».


В рамках Программы необходимо дальнейшее проведение мероприятий, направленных на оптимизацию функций муниципального управления, повышение эффективности их исполнения, в том числе:

организация проведения на постоянной основе анализа фактически исполняемых и реализуемых функций администрации МОГО «Ухта», ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации с целью последующей разработки рекомендаций по оптимизации распределения функций между структурными подразделениями, отраслевыми (функциональными) органами администрации МОГО «Ухта»;

проведение анализа исполняемых функций администрации МОГО «Ухта», ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации с целью определения функций, которые могут быть переданы в рамках аутсорсинга на исполнение сторонним организациям или специализированным муниципальным организациям;

проведение анализа трудозатрат на исполнение отдельных муниципальных функций, а также анализа эффективности предоставления однотипных (сопоставимых) муниципальных услуг администрации МОГО «Ухта», ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации;

разработка комплекса мер, направленных на оптимизацию деятельности администрации МОГО «Ухта», ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации;

создание системы мер ответственности руководителей структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО «Ухта» за недостижение целевых значений показателей эффективности деятельности администрации МОГО «Ухта», ее структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов администрации.


Направление 6. Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля.

Данное направление определяется следующей системой задач:

• организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований;
  
• развитие системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО «Ухта».
  

Анализ текущей ситуации.

Организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований.

Полномочия Финансового управления администрации МОГО «Ухта», главных распорядителей средств бюджета МОГО «Ухта» в части обеспечения контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием средств бюджета МОГО «Ухта» определены:

Решением Совета МОГО «Ухта» от 14.05.2008 № 174 «Об утверждении порядка ведения бюджетного процесса в МОГО «Ухта»;

Решением Совета МОГО «Ухта» от 09.10.2009 № 359 «Об учреждении Финансового управления администрации МОГО «Ухта»».

Приказом Финансового управления администрации МОГО «Ухта» от 31.12.2009 № 7 «Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета МОГО «Ухта» и администраторов источников финансирования бюджета МОГО «Ухта» утвержден порядок организации предварительного контроля за целевым и рациональным использованием средств бюджета МОГО «Ухта» получателями средств бюджета МОГО «Ухта» Финансовым управлением администрации МОГО «Ухта» с 1 января 2010 года.

Приказом Финансового управления администрации МОГО «Ухта» от 04.05.2010 № 52 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок по осуществлению финансового контроля Финансовым управление администрации МОГО «Ухта» и реализации материалов ревизий и проверок» установлен порядок осуществления последующего финансового контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием средств бюджета МОГО «Ухта» путем проведения ревизий и проверок главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета МОГО «Ухта.

В указанной Инструкции закреплены процедуры назначения и проведения ревизий и проверок, оформления и реализации результатов ревизий и проверок. При этом, имея в виду целью ревизий и проверок определение в том числе эффективного использования средств бюджета МОГО «Ухта», выявление неэффективности проводится при фактическом отсутствии утвержденной методики определения эффективности использования средств бюджета МОГО «Ухта».

В связи с отсутствием методики определения и критериев оценки эффективности использования средств бюджета МОГО «Ухта», неопределенностью мер применяемой ответственности за несоблюдение принципа результативности и эффективности использования средств бюджета МОГО «Ухта» возникает необходимость в разработке новых нормативных правовых актов МОГО «Ухта» и совершенствовании действующих нормативных правовых актов МОГО «Ухта» с целью актуализации системы финансового контроля.