Geum.ru

Областная целевая Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Челябинской области на 2011 2012 годы Паспорт

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ


20. Цель Программы - создание условий для повышения эффективности функционирования бюджетного сектора экономики и деятельности органов исполнительной власти Челябинской области по:

выполнению государственных функций и оказанию (выполнению) государственных услуг (работ), повышению их доступности и качества;

реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Челябинской области.

21. Для достижения цели Программы необходимо обеспечить реализацию основных задач:

четкое определение сфер ответственности органов исполнительной власти Челябинской области и эффективное их выполнение;

обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

перенос акцента с распределения ресурсов на достижение конечных результатов, на которые эти ресурсы выделяются;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

формирование единой гармоничной системы государственных услуг (работ) в Челябинской области;

повышение прозрачности и подотчетности всех видов деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и подведомственных им областных государственных учреждений, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

повышение эффективности управления собственностью путем обеспечения более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности Челябинской области, и полномочиями органов государственной власти.


Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


22. Реализация Программы рассчитана на 2011 - 2012 годы и будет осуществляться в один этап.

23. Система целевых индикаторов и показателей приведена в таблице 1.


Раздел IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ


24. Для решения задач Программы необходимо принять решения по следующим основным направлениям:

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти;

переход к утверждению "программного" бюджета;

развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (работ);

реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных закупок;

создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Челябинской области.

25. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики.

26. Система программных мероприятий приведена в приложении 1 к настоящей Программе.


Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости

бюджетной системы Челябинской области


27. Одним из базовых условий реализации поставленных Программой задач является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Челябинской области.

28. Стабильность региональной экономики напрямую зависит от проведения предсказуемой и ответственной бюджетной политики.

29. Основная задача бюджетной политики Челябинской области в налоговой сфере остается неизменной - это обеспечение роста доходов бюджетной системы и стимулирование экономического развития по приоритетным направлениям.

Для выравнивания конкурентных условий и стимулирования бюджетных учреждений к оптимизации состава используемого имущества ликвидированы льготы по налогу на имущество и транспортному налогу для бюджетных учреждений.

Принят пакет законопроектов, направленных на стимулирование развития малого бизнеса и инновационной деятельности, в том числе о снижении ставки налога по упрощенной системе налогообложения, о введении налогообложения на основе патента, о снижении ставки по налогу на прибыль и налогу на имущество инновационным технопаркам.

С целью введения дополнительных мер по привлечению инвестиций в экономику Челябинской области приняты законы Челябинской области от 23.06.2011 г. N 154-ЗО "О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков" и от 23.06.2011 г. N 155-ЗО "О внесении изменений в Закон Челябинской области "О налоге на имущество", устанавливающие пониженную ставку налога на прибыль и налога на имущество для организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты или осуществляющие в налоговом периоде капитальные вложения производственного назначения на территории Челябинской области.

30. Непредсказуемость внешнеэкономических факторов может привести к снижению доходов бюджета, что в свою очередь не только препятствует эффективному решению стратегических целей и задач, но и создает барьеры для исполнения публичных обязательств перед гражданами.

В таких условиях существенно усложняется планирование деятельности органов исполнительной власти Челябинской области, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности.

31. Для недопущения подобной ситуации необходимо установить и соблюдать принципы ответственной бюджетной политики, в том числе:

формирование областного бюджета исходя из реальной ситуации в экономике, а также с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Челябинской области, основанных на реалистичных оценках в умеренном варианте;

ограничение бюджетного дефицита;

ограничение расходов при исполнении областного бюджета с учетом текущих прогнозов доходных поступлений;

стабильность и предсказуемость региональной налоговой политики;

недопустимость в ходе исполнения бюджета увязки объемов расходов бюджета с определенными доходными источниками;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы Челябинской области, в том числе возникающих вследствие изменения экономической ситуации;

создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

32. Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов на областном уровне планируется реализовать следующие основные меры:

выявление дополнительных резервов роста доходного потенциала областного бюджета;

формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности органов исполнительной власти Челябинской области за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;

сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи местным бюджетам, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;

установление среднесрочных (на срок до 6 лет) индикативных пределов (показателей) расходов по направлениям государственной политики (государственным программам), создающих условия для повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей и при необходимости реструктуризации расходов по инициативе соответствующих органов исполнительной власти Челябинской области;

совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения областного бюджета с установлением ответственности главных распорядителей средств областного бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана.

33. В рамках налоговой политики целесообразно проводить оценку эффективности региональной налоговой системы и при необходимости ее точечную настройку. Для этого следует осуществить следующие меры:

анализировать действующее региональное налоговое законодательство, вырабатывать предложения по его совершенствованию;

создать формализованную методологию оценки эффективности существующих или предлагаемых решений по установлению налоговых льгот и налоговых ставок;

установить мониторинг объемов предоставленных налоговых льгот, оптимизация их числа и отражение в случае применения налоговых льгот в рамках государственной программы целей их предоставления с регулярной оценкой влияния на достижение заявленных программами целей.

С учетом этого предстоит:

проанализировать эффективность:

предоставления налоговых льгот организациям, осуществляющим благотворительную деятельность;

льготы по транспортному налогу для организаций автомобильного транспорта, содержащих автомобильные колонны войскового типа для Вооруженных Сил Российской Федерации, в части налогообложения грузовых автомобилей, законсервированных и (или) не используемых в производстве и включенных в состав автоколонн войскового типа;

при формировании областного бюджета необходимо оценить и учесть при прогнозировании доходов все планируемые изменения федерального налогового законодательства, в том числе направленные на развитие инновационной деятельности и повышение энергоэффективности производства;

в связи с увеличением тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 2011 года с 26 до 34 процентов необходимо оценить и учесть в расчетах сокращение налогооблагаемой прибыли и дохода организаций.

34. На областном уровне должны быть также созданы необходимые предпосылки для обеспечения стабильности бюджетов муниципальных образований Челябинской области, прежде всего путем создания устойчивых стимулов для органов местного самоуправления по наращиванию собственной налоговой базы.

Для этого, в частности, предлагается реализовать следующие меры:

определить резервы роста доходной части местных бюджетов, подготовить рекомендации по их использованию;

стабилизировать методику и распределение дотаций бюджетам муниципальных образований на выравнивание их бюджетной обеспеченности, в том числе с утверждением указанных дотаций на 3-летний период;

повысить долю межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Челябинской области, распределение которых утверждается законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.


Повышение эффективности бюджетных расходов

через формирование государственных программ

Челябинской области


35. Программно-целевой принцип организации деятельности органов исполнительной власти области является одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.

36. Государственные программы, как инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивают достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся ресурсов.

37. Государственной программой Челябинской области (далее именуется - государственная программа) является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

38. Разработка и реализация государственных программ должны основываться на следующих принципах:

государственные программы формируются исходя из целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности;

определяется ответственный исполнитель - орган исполнительной власти Челябинской области, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в определенной сфере, и соисполнители государственной программы - заинтересованные органы исполнительной власти Челябинской области;

устанавливаются целевые индикаторы и показатели государственной программы, которые должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы;

государственные программы охватывают основные направления деятельности органов исполнительной власти и соответственно большую часть бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ;

органы исполнительной власти Челябинской области и их должностные лица, осуществляющие управление государственными программами и входящими в их состав областными целевыми программами и подпрограммами, наделяются полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

регулярно проводится оценка результативности и эффективности реализации государственных программ, включающая в себя внешнюю экспертизу, оценку их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики Челябинской области с возможностью их корректировки или досрочного прекращения.

39. На региональном уровне система государственных программ должна формироваться исходя из целей и индикаторов Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года и иных стратегических документов, утвержденных Правительством Челябинской области и Губернатором Челябинской области.

40. При этом увязка стратегических целей и среднесрочных задач нашла отражение в Основных направлениях деятельности Правительства Челябинской области на 2011 - 2015 годы по эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года (утверждены постановлением Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. N 296-П "Об Основных направлениях деятельности Правительства Челябинской области на 2011 - 2015 годы по эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года").

41. Состав областных целевых программ и подпрограмм и планируемые результаты их реализации будут определяться государственной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Кроме того, в рамках государственных программ решением Правительства Челябинской области могут быть предусмотрены и приняты выходящие за пределы лимитов бюджетных обязательств расходные обязательства, в результате чего существует возможность заключения (по конкретным проектам, объектам) долгосрочных государственных контрактов. Также в отношении объектов, указанных в государственных и областных целевых программах, могут заключаться государственные контракты со сроком реализации, выходящим за пределы 3-летнего периода.

42. Ответственными за разработку и реализацию государственных программ являются органы исполнительной власти Челябинской области.

43. Инструментом стратегического и операционного планирования на ведомственном уровне являются Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Челябинской области, преобразованные в соответствии с новыми задачами, также их необходимо использовать в качестве отчета о результатах деятельности органов исполнительной власти Челябинской области. Для придания публичного характера они должны размещаться в сети Интернет.

44. Для осуществления изложенных подходов необходимо реализовать следующие мероприятия:

1) определить перечень государственных программ и организовать подготовку проектов государственных программ с отражением в них следующих основных вопросов:

обоснование цели и задач программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Челябинской области;

анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;

прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;

сроки реализации государственной программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;

перечень включенных в состав государственной программы подпрограмм, областных и ведомственных целевых программ;

обоснование общего объема бюджетных ассигнований из областного бюджета по годам реализации государственной программы;

описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы;

методику оценки эффективности государственной программы;

прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации в разрезе отраслей госпрограммы, разрабатываемый ответственным исполнителем и соисполнителями;

2) определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию государственных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом;

3) внести изменения в Административный регламент исполнения государственной функции по среднесрочному планированию и подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности в Челябинской области как инструмента управления на уровне органов исполнительной власти Челябинской области.


Обеспечение перехода к программной структуре расходов

бюджета Челябинской области


45. В настоящее время в Челябинской области обеспечено внедрение программно-целевого метода планирования бюджета. Так, доля расходов бюджета Челябинской области, осуществляемых в рамках областных и ведомственных целевых программ, составляет более 80 процентов. Ежегодно проводится анализ эффективности реализации областных целевых программ.

46. Дальнейшей целью является переход к программной структуре расходов областного бюджета, предусматривающий утверждение бюджетных ассигнований в разрезе государственных программ и соответствующих областных целевых программ и подпрограмм, который представляется целесообразным осуществить, не позднее 2013 года.

Для этого необходимо сформировать нормативную правовую базу, определить перечень государственных программ, состав и наполнение.

С учетом этого в составе материалов, представляемых в Законодательное Собрание Челябинской области одновременно с проектом закона Челябинской области об областном бюджете на 2012 год и на плановый период на 2013 - 2014 годы, будет представлено приложение к пояснительной записке к указанному законопроекту с распределением бюджетных ассигнований по государственным программам и входящим в их состав областным целевым программам и подпрограммам.

47. При этом предполагается, что в течение ближайших 2 - 3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов областного бюджета в соответствии с проектами государственных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленном Правительством Челябинской области порядке.

48. Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов областного бюджета.

49. Одновременно с утверждением закона Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период приложения с распределением бюджетных ассигнований по государственным программам и входящим в них областным целевым программам и подпрограммам в составе материалов, представляемых одновременно с законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, планируется представлять приложение с распределением расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов.

50. Одним из условий переориентации областного бюджета на программный принцип его формирования является переход на новую бюджетную классификацию расходов, позволяющую обеспечить прозрачность бюджета и увязку между программным и функциональным разрезом расходов.

Прежде всего, это касается кодов целевых статей классификации расходов бюджета. В ближайшее время необходимо определить перечень новых целевых статей, отражающих состав государственных программ, а также порядок и сроки их введения.

Одновременно предстоит учесть принятые на федеральном уровне решения об изменении кодов разделов и подразделов классификации расходов бюджетов. Принципиально новым здесь является отнесение субсидий и субвенций к отраслевым разделам и подразделам классификации расходов в целях учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию целей и задач, в определенной отрасли.

51. Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований.

52. С введением новой бюджетной классификации не должна быть утеряна преемственность данных, объем информации не должен быть сокращен, а, напротив, содержательно расширен и систематизирован, что достигается составлением таблиц соответствия.


Оптимизация функций государственного управления

и повышение эффективности их обеспечения


53. Оптимизация функций государственного управления и повышения эффективности их обеспечения предполагает продолжение реализации административной реформы в Челябинской области. При этом основной акцент будет сделан на проектном принципе организации деятельности органов исполнительной власти Челябинской области, в том числе на применении его в процессе реализации государственных программ и организации процедур внутреннего контроля деятельности соответствующих органов.

54. Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Челябинской области (выполнения возложенных на них функций) должны стать:

противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти Челябинской области, в результате которой должно сократиться дублирование функций и полномочий;

оптимизация численности государственных служащих;

повышение мотивации руководителей органов исполнительной власти Челябинской области в отношении оптимизации предельной численности работников органов исполнительной власти Челябинской области и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;

оптимизация в органах исполнительной власти Челябинской области соотношения численности государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы;

формирование "электронного правительства", в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами исполнительной власти Челябинской области в электронной форме;

оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов исполнительной власти Челябинской области.

55. Для реализации вышеизложенных направлений органами исполнительной власти Челябинской области утверждены и обеспечивается реализация отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения.

56. Важной сферой оптимизации деятельности органов исполнительной власти Челябинской области является управление имуществом, находящимся в государственной собственности. Для повышения его эффективности необходимо реализовать меры по следующим основным направлениям:

совершенствование регионального законодательства по имущественным вопросам;

упорядочение состава имущества публично-правовых образований и обеспечение его учета;

инвентаризация объектов, находящихся в государственной собственности Челябинской области, оформление прав на них;

создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды государственного имущества;

оптимизация сети государственных унитарных предприятий Челябинской области;

совершенствование приватизационных процедур;

совершенствование системы показателей оценки эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области.


Повышение эффективности предоставления государственных услуг


57. На сегодняшний день государственные учреждения Челябинской области функционируют в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности оказания государственных услуг. Как правило, расходы на их содержание планируются, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. Таким образом, прежде всего необходимо принять меры по повышению качества государственных услуг и только потом по оптимизации бюджетных расходов на их обеспечение.

58. Целями данного направления Программы являются:

повышение конкурентоспособности, доступности и качества государственных услуг (работ) в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров, путем повышения материальной заинтересованности, предоставления социальных гарантий, обеспечения профессиональной переподготовки и трудового устройства;

создание условий для оптимизации бюджетной сети;

развитие материально-технической базы областных государственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

снижение неустановленных видов оплаты услуг (работ) областных государственных учреждений.

59. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

внедрение отраслевой системы оплаты труда;

совершенствование правового статуса бюджетных учреждений;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (работ);

разработка и утверждение расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ);

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих (выполняющих) государственные услуги (работы), для потребителей этих услуг.

60. Реализация мероприятий по совершенствованию правового статуса бюджетных учреждений Челябинской области основывается на положениях Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Мероприятия нацелены на повышение эффективности предоставления (выполнения) государственных услуг (работ) в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета на их оказание (выполнение). Для этого создаются условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности.

61. Предлагается три типа государственных учреждений: автономные, казенные и бюджетные.

62. На 2011 год устанавливается переходный период, предусматривающий получение бюджетными учреждениями финансового обеспечения в прежнем порядке.

63. Необходимость изменения типа бюджетных учреждений потребовала принять нормативные правовые акты, определяющие порядок формирования государственных заданий для областных государственных учреждений и их финансового обеспечения, а также расчета нормативных затрат на оказание областными бюджетными и автономными учреждениями государственных услуг и на содержание.

64. В Челябинской области с 1 января 2011 года вступило в силу постановление Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. N 352-П "О положении о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания", а также утверждены:

методические рекомендации по формированию государственных заданий и контролю за их исполнением (распоряжение Правительства Челябинской области от 22.03.2011 г. N 33-рп "О методических рекомендациях по формированию государственных заданий в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и контролю за их выполнением");

методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание областными бюджетными и автономными учреждениями государственных услуг на содержание имущества областных бюджетных и автономных учреждений (распоряжение Правительства Челябинской области от 24.05.2011 г. N 90-рп "О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание областными бюджетными и автономными учреждениями государственных услуг и на содержание имущества областных бюджетных и автономных учреждений").

65. Кроме того, для органов исполнительной власти Челябинской области будут предприняты меры, направленные на создание условий и стимулов по оптимизации сети подведомственных учреждений:

упрощение процедуры реорганизации (в форме слияния и присоединения) и ликвидации учреждений с передачей соответствующих полномочий от Правительства Челябинской области органам исполнительной власти Челябинской области;

установление правила сохранения объемов бюджетных ассигнований органам исполнительной власти Челябинской области - главным распорядителям бюджетных средств при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг (работ).


Развитие системы государственного финансового контроля

в Челябинской области


66. Одной из основных задач бюджетной политики на 2011 год, а также в среднесрочной перспективе, определена необходимость кардинального изменения подходов к осуществлению государственного финансового контроля. Это связано с переходом к программному бюджету и внедрением новых форм финансового обеспечения государственных услуг (работ).

67. Реформа системы государственного финансового контроля должна быть основана на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти.

68. Содержание государственного финансового контроля должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.

В этих целях необходимо:

организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;

уточнить полномочия органов исполнительной власти Челябинской области по осуществлению финансового контроля;

ввести понятия внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, определив на законодательном уровне их формы, методы и объекты;

установить меры ответственности за каждое нарушение регионального бюджетного законодательства;

исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.

69. К контрольным органам Челябинской области относятся Контрольно-счетная палата Челябинской области и Главное контрольное управление Челябинской области.

70. Полномочия Контрольно-счетной палаты Челябинской области, созданной Законодательным Собранием Челябинской области, по осуществлению финансового контроля, определяются Законом Челябинской области от 24.11.2005 г. N 434-ЗО "О Контрольно-счетной палате Челябинской области".

71. Главное контрольное управление Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области. Его полномочия по осуществлению государственного финансового контроля определяются постановлением Правительства Челябинской области от 09.10.2008 г. N 330-П "О бюджетных полномочиях органа государственного финансового контроля Челябинской области" и постановлением Губернатора Челябинской области от 30.08.2010 г. N 252 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Главного контрольного управления Челябинской области".

72. Согласно статье 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 55 Закона Челябинской области от 27.09.2007 г. N 205-ЗО "О бюджетном процессе в Челябинской области" главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств.

73. Органы исполнительной власти Челябинской области - главные распорядители бюджетных средств имеют право осуществлять внутренний контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов.

74. По итогам проведенных контрольных мероприятий главные распорядители бюджетных средств, осуществляющие внутренний контроль, подготавливают конкретные предложения и организуют осуществление мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.


Оптимизация системы закупок для государственных

(муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений.

Формирование комплексной контрактной системы

в Челябинской области


75. Система закупок для государственных (муниципальных) нужд и нужд бюджетных учреждений (далее именуются - нужды заказчиков) является важным механизмом, направленным на эффективное и экономное расходование бюджетных ресурсов. Оптимальное функционирование системы закупок обеспечивается:

единством нормативной правовой базы;

прозрачностью процедур при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее именуется - размещение заказов);

созданием объективных возможностей для конкуренции между поставщиками при размещении заказов для нужд заказчиков;

строгим соблюдением процедур при размещении заказов для нужд заказчиков;

простотой и надежностью учета информации о планируемых и фактически осуществленных закупках для нужд заказчиков.

76. Детальное нормативное правовое регулирование стадии размещения заказов обеспечивает Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", определяющий требования к процедурам организации торгов, отбора поставщиков, заключения государственного или муниципального контракта, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее именуются - контракты), юридического оформления сдачи-приемки работ, и ограничивает коррупционные проявления.

77. Проблемами существующей системы закупок для нужд заказчиков в Челябинской области являются:

регулярные нарушения сроков выполнения работ, предусмотренных контрактами;

исполнение контрактов с превышением заранее определенных ресурсных ограничений на их реализацию, дефицит объективной информации о ходе исполнения контрактов;

отсутствие инструментов оценки эффективности бюджетных ассигнований на размещение заказов для нужд заказчиков;

на стадии прогнозирования и планирования обеспечения нужд заказчиков действует преимущественно бюджетное законодательство, которое ориентировано на обеспечение целевого использования бюджетных средств, при этом взаимосвязь бюджетного процесса и планирования предстоящих закупок не в полной мере нормативно урегулирована;

регламентация стадии исполнения контрактов ограничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования практически не применяются;

существующий порядок обоснования бюджетных ассигнований не позволяет на этапе планирования определить ключевые параметры контрактов, что в свою очередь приводит к невозможности проводить в дальнейшем детальный мониторинг и оценку исполнения контрактов;

на стадии исполнения контрактов не определены схемы и механизмы управления исполнением, не применяются проектные принципы управления, не создана система многоуровневого мониторинга исполнения контрактов;

отсутствуют унифицированные процедуры приемки работ и рекомендации по установлению требований к гарантийному (сервисному) периоду, его срокам и обязательствам сторон в течение этого периода.

78. Решение указанных проблем призвана обеспечить единая централизованная высокотехнологическая и полнофункциональная система формирования, размещения, исполнения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) и иных заказчиков Челябинской области. Ключевым отличием указанной системы от существующего положения дел должно стать построение единого цикла обеспечения нужд заказчиков.

79. Для достижения данной цели необходимо скоординированное выполнение комплекса следующих взаимоувязанных мероприятий:

1) совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях закупок;

2) последовательная системная модернизация сферы обеспечения нужд заказчиков как за счет развития уже существующих стадий закупочного цикла, так и за счет создания недостающих элементов управления расходами и их общей увязки;

3) обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с планированием закупок, размещением заказов для нужд заказчиков и исполнением контрактов, включающих в себя:

детальное прогнозирование необходимого объема и ассортимента поставляемых товаров (работ, услуг);

обеспечение эффективного планирования начальных максимальных цен контрактов;

обоснованное бюджетирование и максимально открытое размещение заказов для нужд заказчиков;

организацию эффективного взаимодействия с электронными торговыми площадками для проведения открытых аукционов в электронном виде через специальный электронный модуль;

обеспечение учета, ведения и исполнения контрактов;

оценку результатов обеспечения нужд заказчиков в интересах планирования заказов будущих периодов;

организацию оперативного контроля нарушений действующего законодательства участниками цикла размещения заказа на всех стадиях, ведения учета принятых мер, своевременности и эффективности их реализации.

4) формирование информационных и технологических условий создания в Челябинской области регионального сегмента федеральной контрактной системы.

Выполнение мероприятий позволит способствовать качественному и своевременному удовлетворению нужд заказчиков в товарах, работах и услугах. В свою очередь это позволит существенно повысить объемы и качество оказываемых (выполняемых) населению Челябинской области государственных и муниципальных услуг (работ), снизить затраты на их оказание.