Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
ПРИСТУПИТЬ К ЛИКВИДАЦИИ.
Итоги, Камакин Андрей, 18.10.2005, №42, Стр. 20
"У наших специалистов есть свои секреты, которые позволяют выводить на чистую воду политтехнологов, пополняющих партийные ряды за счет "мертвых душ", - заявляет директор Федеральной регистрационной службы Сергей Мовчан
РОССИЙСКОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛЕ
ждет большая прополка: 1 января будущего года заканчивается срок, в течение которого партии должны привести свою численность в соответствие с новой редакцией посвященного им закона. Нарушители, выявлением которых займется Федеральная регистрационная служба (ФРС), подлежат ликвидации посуду. Некоторые партии ФРС начала проверять уже сейчас, не дожидаясь черного дня. О "мертвых" и "живых" душах российской политики и особенностях национальной регистрации в интервью "Итогам" рассказывает директор Федеральной регистрационной службы Сергей Мовчан.
- Сергей Николаевич, в думских выборах 1995 года приняли участие 111 общественно-политических объединений, в 1999-м - 64, в 2003-м - в совокупности 30 партий... Тут, как я понимаю, самое главное - вовремя остановиться: очень хотелось бы, чтобы конечный результат был отличным от единицы.
- Хотите - верьте, хотите - нет, но заданности в наших действиях нет и быть не может. Мы лишь руководствуемся требованиями закона о партиях, который, замечу, широко обсуждался на стадии принятия. Ну а сколько партий останется - решать в конечном счете нашим согражданам. Ведь именно они определяют, какие партии поддержать.
- Партии должны привести свою численность в соответствие с изменившимся законом к 1 января 2006 года, вы же начинаете проверку, не дожидаясь этого срока. В чем причина спешки?
- Никакой спешки нет, просто нам предстоит проделать очень большой объем работы. Напомню - на сегодня у нас зарегистрировано 37 партий. Правда, по одной из них - Российской партии "Русь" - судом первой инстанции принято решение о ликвидации (в связи с грубыми нарушениями при создании). Таким образом, если вердикт суда вступит в законную силу, останется 36 партий, это более 2500 региональных отделений. А на проверку нам дан всего лишь год - до 31 декабря 2006 года. Поэтому сейчас, чтобы выиграть время, мы начинаем проверку четырех парламентских партий - "Единой России", КПРФ, ЛДПР и "Родины". Ну а остальные 32 будут оставлены на следующий год.
- Но если, не ровен час, возникнут проблемы у кого-либо из думской четверки, нарушитель наверняка потребует проверить его еще раз - после 1 января.
- Если потребует, проверим. Но, во-первых, вряд ли за оставшееся до 1 января время можно будет исправить положение. А во-вторых, откровенно говоря, не думаю, что тут возникнут большие проблемы. Эти-то партии как раз не вызывают у нас серьезных опасений.
- О вероятности досрочных выборов в Госдуму сегодня не говорит только ленивый. Смогут ли в них участвовать те партии, которые не успели пройти проверку, и те, у кого будут выявлены проблемы с численностью?
- Все партии могут участвовать в выборах вплоть до момента своей ликвидации по суду. Подавать соответствующие иски мы начнем с 1 января 2007 года. До этой даты партия, не отвечающая требованиям закона, имеет право преобразоваться в общественно-политическое объединение. Правда, в этом случае в выборах она участвовать уже, конечно, не сможет.
- Сколько партий, по вашим предварительным данным, вписываются сегодня в изменившееся правовое поле?
- С достаточно большой долей уверенности можно говорить только о четырех упомянутых парламентских партиях. По остальным пока ничего определенного сказать не могу - нужно дождаться результатов проверки.
- И все-таки, вы могли бы назвать заведомых аутсайдеров - тех, чье положение наиболее шатко?
- Не стал бы говорить об аутсайдерах до проверки. Партии, как правило, заявляют, что их численность соответствует нормам закона.
- Эти заявления совпадают с вашими данными?
- Не всегда. Но как юрист я должен помнить о презумпции невиновности. Иначе представители партий выскажут совершенно обоснованные претензии: мол, их судьба была предопределена еще в октябре 2005 года. Могу лишь сказать, что расхождение заявленной и фактической численности практически неизбежно. Часто оно вызвано добросовестным, подчеркну это, заблуждением руководства партий. Завышенные цифры поступают к ним из регионов, ведь статус региональных отделений, а значит, и их финансирование в значительной степени зависят именно от численности.
- Можно не сомневаться, что в оставшиеся до 1 января месяцы будут побиты все рекорды по скорости пополнения партийных рядов. И, наверное, для новых Гоголей с лихвой хватит материала не на один том "Мертвых душ".
- Рано или поздно обман вскроется. Поверьте, проверка не будет формальной: у наших специалистов есть свои секреты и хитрости, которые позволяют выводить на чистую воду политтехнологов, пополняющих партийные ряды за счет "мертвых душ".
- Не поделитесь ноу-хау?
- Вряд ли стоит делиться профессиональными тайнами в этой области. Ведь как мы изучаем политтехнологов, так и они изучают наши методы работы.
- Это будет так же, как с проверкой подписных листов: определенный процент бракуется, и вся стопка (в данном случае - региональное отделение) признается недействительной?
- Нет, здесь иной принцип: "выбраковываться" будут только фактически установленные "мертвые души".
- Но некоторые наши партии заявляют чуть ли не о миллионной численности. Возможно ли проверить партийную принадлежность такой массы людей за столь малый срок?
- Миллион мы, конечно, вряд ли сможем опросить. Но существуют разные
методы. Сплошную проверку регионального отделения мы будем проводить только в том случае, когда в результате выборочной выявлен высокий процент недостоверных данных. Если мы взяли, например, 100 членов партии и членство 99 подтвердилось, то проверять все задекларированные полторы тысячи просто нецелесообразно.
- А если к вам поступит информация, что успешно прошедшая проверку партия резко сократила свою численность либо сумела обмануть вас на стадии проверки?
- Закон не запрещает провести еще одну проверку - по вновь выявившимся обстоятельствам.
- Конечно, когда фактическая численность в разы превосходит установленную законом, больших скандалов ждать вряд ли следует. Но на уровне малых величин именно от ФРС будет зависеть, дать ли той или иной партии "путевку в жизнь", засчитать ей 50 000 членов или 49 999. Вы готовы к такой ответственности?
- Не надо нас демонизировать. Во-первых, 49 999 - чисто гипотетическая ситуация. Во-вторых, есть закон, и выйти за его рамки нам никто не позволит: у любой партии существует возможность обжаловать наше решение в суде. Не стоит представлять нас конечной инстанцией, определяющей судьбу партии.
- Тем не менее на вас наверняка посыпятся обвинения в политической ангажированности. Ведь вы являетесь структурой исполнительной власти, а у нее имеются свои политпристрастия. Можно ли назвать нормальной ситуацию, при которой лицензию на занятие оппозиционной деятельностью выписывает действующая власть?
- На эту тему можно дебатировать сколь угодно долго, но закон именно нас определил в качестве органа, осуществляющего контроль за деятельностью партий. Кроме того, опять подчеркиваю, наши действия можно обжаловать через суд. То есть, придерживаясь этой логики, следует продолжить цепочку и заявить, что и суд у нас зависимый и неправомерный.
- Многие, кстати, так и заявляют.
- Но так можно все поставить под сомнение. И где тогда гарантии, что и некий гипотетический, "независимый", орган, которому поручат вместо нас регистрировать партии, будет свободен от подозрений в ангажированности? Давайте все-таки не будем заниматься "охотой на ведьм". В судебном процессе всегда есть победители и есть побежденные, и побежденная сторона никогда не бывает удовлетворенной решением суда. В тех же случаях, когда речь идет о партиях, она, естественно, склонна объяснять свой проигрыш некоей политической подоплекой.
- Продолжу тему: организация, известная как НБП и находящаяся в очень непростых отношениях с властью, никак не может зарегистрироваться в качестве политической партии. Неужели активная деятельность "нацболов" здесь ни при чем?
- Деятельность по нарушению правопорядка?
- Есть разные оценки, кто-то считает это политической борьбой.
- Не уверен, что политической борьбой можно называть битье стекол и захват зданий. Но в любом случае -не открою здесь Америки - если документы, подаваемые на регистрацию, не соответствуют действующему законодательству, то, чем бы ни занимались
эти "партийцы", мы не можем зарегистрировать их в качестве политической партии.
- Все-таки странно: в то время как российский политический ландшафт засоряет множество фактически несуществующих, но де-юре здравствующих партий-карликов, яркая и всем известная НБП влачит подпольное существование. Может быть, как раз это толкает молодых людей на их акции?
- А может быть, их толкают действия лидеров? Лидеры создают привлекательную идеологию, отдают приказы, а на скамье подсудимых сидят их молодые последователи. Не вижу в этом никакой романтики.
- НБП - не единственная организация, мечтающая стать партией. Сколько на сегодняшний день претендентов на место в партийном реестре?
- В этом году было шесть обращений о регистрации, но ни одна из этих групп не выдержала экзамена на соответствие требованиям закона о политических партиях. Характерный пример - ВКПБ (Всероссийская коммунистическая партия будущего, основанная бывшими членами КПРФ. - "Итоги"), которая не выполнила условие о необходимом количестве региональных подразделений. После этого свидетельство о регистрации ВКПБ было аннулировано.
- На Западе достаточно часто разражаются скандалы по поводу незаконного финансирования партий, уходят в отставку известные политики. У нас же, хотя закон содержит достаточно жесткие требования на сей счет, тишь да гладь. Все такие законопослушные либо государство пока просто не добралось до этой деликатной темы?
- Конечно, последнее. До настоящего времени, что греха таить, работа проводилась достаточно формально: партии представляли в налоговые органы сводный финансовый отчет, копия которого направлялась нам для опубликования на специальном сайте. Иной раз слеза наворачивается, хочется милостыню подать, когда видишь эти финансовые документы. Конечно, практически нулевые балансы смешны и неправдоподобны. Но за счет чего существуют такие партии - ответа нет. Однако в июле этого года в закон о партиях был внесен пакет серьезных поправок, детализирующих финансово-хозяйственную деятельность партий, и, думаю, они принципиально изменят ситуацию. Финансовым контролем займется ЦИК, с которой мы будем работать в жесткой связке. Партиям придется учиться цивилизованно обращаться с деньгами.
- В компетенцию ФРС входит также контроль за соблюдением норм Закона "О противодействии экстремистской деятельности". В свое время он рекламировался как эффективное средство борьбы с этим злом. Но используется почему-то крайне редко.
- На сегодняшний день мы не являемся прямым субъектом противодействия экстремистской деятельности - не можем, к примеру, самостоятельно выйти в суд с иском о ликвидации той или иной организации, являющейся, по нашим данным, экстремистской. Приходится действовать через другие органы, такие как прокуратура, а эта многоступенчатость значительно снижает скорость и результативность реагирования. Но Минюстом разработаны и в ближайшее время будут направлены в правительство поправки в закон, которые в случае принятия сделают нас непосредственными участниками процесса.
- Религиозные деятели на Северном Кавказе давно просят ввести запрет на ваххабизм как на экстремистскую идеологию. Как вам такая инициатива?
- Насколько понимаю, ваххабизм -это одно из течений ислама, поэтому ни разрешить, ни запретить его нельзя. Но если же речь идет о тех организациях, которые под маской ваххабизма проповедуют экстремистские взгляды, вопросов нет - они, естественно, должны преследоваться по за кону.
- Еще одна, и на сей раз абсолютно далекая от политики сфера деятельности ФРС - регистрация недвижимости. Как известно, 1 января 2007 года заканчивается срок бесплатной приватизации жилья. Сумеет ли ФРС справиться с неизбежным потоком заявлений от тех, кто спохватится в последний момент? Ведь и сегодня к вам стоят довольно длинные очереди.
- За 14 лет в стране было приватизировано порядка 67 процентов жилья. Конечно, мы ожидаем роста числа заявлений, но не думаю, что к нам придут все из оставшихся 33 процентов. Ведь есть жилье и жилище. Стоит ли приватизировать то, что потом невозможно будет продать, но за что придется платить налог на собственность? Кстати, хочу успокоить тех, у кого имеются на руках договоры о приватизации жилья, но нет свидетельства о регистрации. Не нужно срочно бежать к нам -такую квартиру можно будет спокойно зарегистрировать и после 1 января 2007 года. Регистрация потребуется вам только в том случае, если вы собираетесь произвести какую-то сделку со своей приватизированной квартирой. Ну а что касается очередей, явление это, конечно, постыдное. Но учитывайте, что 13 октября Росрегистрации исполнился всего лишь год. Естественно, не все еще успели сделать, и сокращение сроков регистрации - одна из наших первоочередных задач.
- С недавних пор государство несет материальную ответственность перед собственниками за регистрацию квартир с темным прошлым, и это, конечно, замечательно. Вот только максимальный размер компенсации вызывает некоторые вопросы.
- Нет, миллион рублей - это все-таки, согласитесь, солидная сумма. Хотя, надо признать, и явно недостаточная, например, для Москвы. Тем не менее, как говорится, лучше что-то, чем ничего, большим прогрессом следует считать уже сам факт закрепления в законе этого положения. Но мы всего лишь
подтверждаем уже совершенную сделку. Не следует терять бдительности и самим гражданам - нужно смотреть, кому ты отдаешь деньги...
Фото:
- ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬ ПАРТИЮ СЕГОДНЯ В РОССИИ ОЧЕНЬ НЕПРОСТО. "НОВЫМ ПРАВЫМ" ДАЖЕ ПРОВЕДЕННЫЙ УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ СЪЕЗД НЕ ПОМОГ
- ПРЕДСТАВЛЕННЫМ В ДУМЕ ПАРТИЯМ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОРГАНИЗАЦИЯМ ДМИТРИЯ РОГОЗИНА (ВВЕРХУ СЛЕВА) И ВЛАДИМИРА ЖИРИНОВСКОГО БЕСПОКОИТЬСЯ НЕ О ЧЕМ. К НИМ, А ТАКЖЕ К КПРФ И "ЕДИНОЙ РОССИИ" РОСРЕГИАРАЦИЯ ПРЕТЕНЗИЙ НЕ ИМЕЕТ, И ПРОВЕРКА ВРЯД ЛИ ВЫЯВИТ У НИХ СЕРЬЕЗНЫЕ НАРУШЕНИЯ. ЗАТО ЛИБЕРАЛАМ ПРИДЕТСЯ ОТСТАИВАТЬ СВОЙ ОФИЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС - ЧИСЛЕННОСТЬ СПС И "ЯБЛОКА" НЕ СИЛЬНО ПРЕВЫШАЕТ МИНИМАЛЬНЫЙ ПОРОГ В 50 ТЫСЯЧ ПАРТИЙЦЕВ
- ПОДХОД ВЛАСТИ К ПАРТСТРОИТЕЛЬСТВУ: ЛУЧШЕ МЕНЬШЕ, ДА ЛУЧШЕ. ОТ ВЫБОРОВ К ВЫБОРАМ ЧИСЛО ПОЛИТОБЪЕДИНЕНИЙ УМЕНЬШАЕТСЯ В РАЗЫ. ОЧЕРЕДНАЯ "ЗАЧИСТКА" МОЖЕТ СОКРАТИТЬ СПИСОК ПАРТИЙ ПРИМЕРНО ВДВОЕ. В СТРОЮ ОСТАНУТСЯ ТЯЖЕЛОВЕСЫ, ТАКИЕ КАК "ЕДИНАЯ РОССИЯ", КОЛИЧЕСТВО ЧЛЕНОВ КОТОРОЙ ПРИБЛИЖАЕТСЯ К МИЛЛИОНУ
АЛКОГОЛЬНЫЙ РЫНОК ЖДЕТ СОКРАЩЕНИЙ.
Коммерсантъ, Дмитрий Добров, Роман Овчинников, 18.10.2005, №196, Стр. 20
Работать по новому закону сможет половина его участников
Госрегулирование
В ближайшие несколько месяцев российский рынок алкогольной продукции ждут революционные изменения. По самым скромным оценкам, как минимум половина производителей, оптовиков и розничных торговцев будут вынуждены отказаться от выпуска и продажи спиртных напитков, а остальные попадут под жесткий контроль государства. Именно такими будут последствия вступления с 1 января 2006 года в силу новой редакции закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Закон трехлетней выдержки
Новая редакция закона "О госрегулировании... " , описывающая правила игры на алкогольном рынке, готовилась более трех лет. Ключевое второе чтение законопроекта только в этом году откладывалось около десяти раз и стало предметом публичной перепалки между чиновниками Минсельхоза и Минэкономразвития и представителями аппарата правительства. Накал страстей вокруг принятия нового закона объяснялся просто - новый документ вводит серьезные изменения в работе всех без исключения участников алкогольного рынка.
Самое главное из них - отказ от системы акцизных складов. Напомним, что сейчас производители платят лишь часть акциза на алкогольную продукцию. Например, в случае с водкой производитель уплачивает лишь 20 % от ставки акциза. Остальные 80 % платит региональный акцизный склад, который получает продукцию от ЛВЗ. Уплата каждой части акциза подтверждается наклейкой марки - федеральной акцизной и региональной специальной. С 2006 года акцизные склады ликвидируются, а все 100 % акциза будет платить производитель. Соответственно, вместо двух марок на бутылках со спиртным останется лишь одна.
Новый документ кардинально меняет и работу импортеров алкоголя. В частности, с нового года импортная алкогольная продукция должна обклеиваться акцизными марками в России, а не в местах производства. Кроме того, закон вводит существенные ограничения по размерам оплаченного уставного капитала участников алкогольного рынка. Например, с 1 января производить водку смогут лишь те предприятия, уставный капитал которых превышает 50 млн рублей (сейчас данное ограничение отсутствует). Для производителей вина и другой алкогольной продукции, содержание спирта в которой не превышает 15 %, этот показатель составляет 10 млн рублей.
Наконец, розничной продажей любого вида спиртного смогут заниматься исключительно юридические лица (сейчас продавать его могут как организации, так и частные предприниматели) с уставным капиталом не менее 1 млн рублей. Закон также вносит серьезные изменения в правила поставок алкогольной продукции от производителя к оптовым и розничным точкам. В частности, документ исключает любую форму товарного кредита, который является основой взаимоотношений крупных производителей и розницы - с 1 января отгрузка спиртного может идти исключительно по предоплате. Правда, ее размер и форма не установлены.
Сразу после принятия новой редакции закона "О госрегулировании... " летом этого года в правительстве началась подготовка ряда постановлений, которые регламентирует работу отрасли в условиях нового закона. Однако уже сейчас вполне очевидно, что алкогольный рынок ждет резкое сокращение участников и усиление контроля государства над оставшимися.
Деление на два
"Минимальный уставный капитал - это серьезный барьер для мелких производителей, зачастую специализирующихся на выпуске нелегальной продукции. Им сложнее будет получить лицензию, а значит, они уйдут. Либо им придется переходить под крыло крупных общефедеральных игроков" , - считает Вениамин Грабар, совладелец холдинга "Ладога".
Кроме того, аналитики указывают, что со вступлением в силу новой редакции закона региональные заводы фактически лишаются поддержки местных властей, которые всеми силами ограничивали поступление на свой рынок "чужой" продукции. "Новый закон существенно ограничивает полномочия регионов. Отменяются акцизные склады, системы контроля качества, не надо получать региональные спецмарки, аккредитовываться поставщикам алкогольной продукции, - считает глава Национальной алкогольной ассоциации Павел Шапкин. - Все это на руку крупным компаниям". "Местные администрации не смогут лоббировать свои интересы, - соглашается Жанна Булавчик, коммерческий директор холдинга "Веда". - Единственным инструментом у них остается контроль над розницей, так как розничные лицензии отдаются регионам.
Но в любом случае по новому закону лоббирование интересов местных производителей будет более сложным процессом".
За последние три года число производителей водки в России сократилось более чем в полтора раза, с 700 до 400 заводов. Со вступлением в силу нового закона количество производителей может уменьшиться еще на 150-200 компаний. Но не менее серьезные сокращения ждут и продавцов алкоголя. Во-первых, отказ от акцизных складов приведет к резкому уменьшению оптовиков. Сразу после введения в 2001 году системы расщепленного акциза (часть платит завод, часть - акцизный склад) аналитики говорили о необходимости открытия всего 1 тыс. акцизных складов, которые смогут обеспечить сбыт производителей во всех регионах. Однако уже к 2004 году число акцизных складов, открытых оптовиками, перевалило за 2, 5 тыс. Сейчас значительная часть акцизных складов существуют не более полугода и, накопив задолженность перед бюджетом, просто закрываются. С отказом от системы акцизных складов половина их станет обычными оптовыми базами, а остальные попросту прекратят существование.
Наконец, серьезно сократится и число розничных структур, торгующих алкоголем. Не секрет, что более 70 % розничных точек в регионах зарегистрированы предпринимателями без образования юридического лица. В соответствии с новым законом с января 2006 года торговать алкоголем могут только юридические лица с оплаченным уставным фондом в размере 1 млн рублей. Вполне очевидно, что эта сумма может оказаться не под силу мелким магазинам. Кроме того, в случае введения 100-процентной предоплаты за поставленную продукцию многие розничные точки попросту не сумеют провести закупку алкоголя из-за проблем с оборотными средствами. В результате, по оценкам главного советника экспертного управления президента РФ Ирины Макеевой, 50 % розничных точек сумеют перерегистрироваться, а остальные 50 % будут вынуждены закрыться.
Как бы то ни было, резкое сокращение числа участников рынка позволит государству намного жестче контролировать продавцов алкоголя. И этим дело не ограничивается. Власти намерены ввести дополнительные меры контроля над участниками рынка. В первую очередь речь идет о создании государственной акционерной компании (ГАК), через которую будут проходить 100 % поставок спирта со спиртзаводов на ликероводочные предприятия. Как заявляют в правительстве, поправки к закону "О госрегулировании... " , прописывающие создание ГАК, могут быть внесены в Госдуму уже весной будущего года.
***
ЗА ПОСЛЕДНИЕ ТРИ ГОДА число ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ водки в России СОКРАТИЛОСЬ с 700 до 400 ЗАВОДОВ. СО ВСТУПЛЕНИЕМ В СИЛУ НОВОГО ЗАКОНА КОЛИЧЕСТВО ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ МОЖЕТ УМЕНЬШИТЬСЯ ЕЩЕ НА 150-200 КОМПАНИЙ
ДОКУМЕНТЫ.
Коммерсантъ, 18.10.2005, №196, Стр. 2
Председатель правительства РФ Михаил Фрадков подписал постановление о внесении на ратификацию в Государственную думу РФ Конвенции о социально-бытовом обслуживании моряков в море и порту, принятую на 74-й сессии генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 24 сентября 1987 года;
издал распоряжение о продаже в IV квартале 2005 года принадлежащих РАО "ЕЭС России" 9, 51 % акций ОАО "Зарубежэнергострой" (город Москва) на аукционе с подачей предложения о цене имущества в открытой форме.
ПОВЕСТКА.
Коммерсантъ, 18.10.2005, №196, Стр. 2
Президент РФ Владимир Путин
провел совещание с членами правительства. Министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов доложил президенту, что основные мероприятия по реализации проекта "Здоровье" начнутся "после второго чтения бюджета уже в этом году". В связи с этим глава государства выразил готовность подписать поручение о совершенствовании системы здравоохранения. При этом Владимир Путин выразил надежду, что серьезных трудностей во время рассмотрения Госдумой проекта бюджета на будущий год в третьем чтении не возникнет. Он подчеркнул, что при принятии бюджета рассчитывает на поддержку депутатов от "Единой России". Кроме того, президент предложил главе МВД отчитаться о ситуации в Нальчике (см. стр. 6), однако сам доклад Рашид Нургалиев делал в отсутствие прессы;
провел заседание комиссии по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами. Владимир Путин отметил, что подписанный им в сентябре указ по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с зарубежными странами создал основу для работы в этом направлении, чтобы она позволила гибко реагировать на изменения конъюнктуры мирового рынка вооружений. Президент потребовал особое внимание уделять повышению оперативности решений по заказам прежде всего от стран СНГ. Кроме того, на заседании были проанализированы текущее состояние и долгосрочные перспективы ВТС России с крупнейшими покупателями российского оружия - Индией и Китаем. В заключение Владимир Путин потребовал надежно защитить авторские права изобретателей оружия.
ДЕПУТАТ ГОСДУМЫ НАМЕРЕН СУДИТЬСЯ С МИНОБОРОНЫ.
Комсомольская правда, Безбородов Николай, генерал-майор запаса, 18.10.2005, №163, Стр. 5
Наша газета продолжает расследовать причины нарушений прав миллионов военных пенсионеров, которым уже длительное время недоплачивают пайковые деньги (см. "КП" за 19 августа, 6 и 23 сентября). Среди пострадавших запасников есть и депутаты Госдумы. На днях один из них направил главе военного ведомства РФ письмо, которое мы публикуем с незначительными сокращениями.
Министру обороны Российской Федерации С. Б. ИВАНОВУ
Уважаемый Сергей Борисович!
Федеральные органы исполнительной власти, на которые статьей 50 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и пунктом 44 Указа Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1083 возложена организация пенсионного обеспечения военнослужащих, в нарушение требований соответствующих законодательных норм и требований постановления правительства от 1993 года N 941 самоустранились от исчисления пенсий с учетом стоимости продпайка. В Минобороны России уже более 12 лет пенсионное обеспечение осуществляется в условиях отсутствия нормативного правового акта министра обороны, регулирующего порядок пенсионного обеспечения военнослужащих.
Стоимость продпайка, включаемая в денежное довольствие для исчисления пенсии, определяется не установленной министром обороны структурой и в порядке, который не соответствует порядку, установленному правительством. Вся ответственность, как заявляют отдельные представители правительства, за неисполнение требований пенсионного закона и адекватного ему названного постановления правительства лежит на Минобороны.
В этих условиях военные пенсионеры вынуждены в целях принуждения Министерства обороны к надлежащему исполнению пенсионного законодательства обращаться в суды.
Я, как депутат Госдумы, в знак солидарности со всеми военными пенсионерами намерен обжаловать в суде действия министра обороны, назначившего и исчислившего мне пенсию без учета стоимости продпайка.
Основанием для подачи искового заявления - письменный отказ Минобороны осуществить перерасчет пенсии с учетом стоимости продпайка, рассчитанной в порядке, установленном пунктом 11 постановления правительства от 1993 года N941.
В этой связи прошу вас дать соответствующие указания:
- о перерасчете моей пенсии с учетом стоимости продпайка, выдаваемого военнослужащим;
- о предоставлении мне информации о фактической стоимости суточной нормы довольствия по общевойсковому продпайку (в среднем по Вооруженным силам на день моего к вам обращения), исчисленной в порядке, установленном правительством.
ЕСЛИ НЕФТЬ БУДЕТ ДОРОЖЕ $60 ЗА БАРРЕЛЬ.
Комсомольская правда, 18.10.2005, №163, Стр. 14
Аналитики Центробанка до сих пор с опаской относились к возможному росту цен на нефть: в проекте бюджета на 2006 год предусмотрено лишь три варианта развития бюджетной политики -исходя из стоимости "черного золота" марки Urals в $28, $40 и $50 за баррель.
Но нефтью уже в нынешнем году торговали дороже. Поэтому ЦБ приступил к разработке кардинального сценария - если стоимость барреля перемахнет $60.
Последний вариант роста цен на сырье - страшный сон для многих стран мира. Но не для России. Чем выше стоимость энергоносителей, тем бодрее чувствует себя наша экономика. При сценарии $28 долларов за баррель ВВП России увеличится на 4 %, при $40 - на 5, 8 %, а в случае $50 - на 6, 2 %.
Рост реальных доходов россиян (с учетом инфляции) может оказаться и того больше: соответственно на 7, 3 %, 8, 9 %, 9, 1 %. А на сколько поднимутся ВВП и доходы населения при торговле нефтью за 60 долларов, станет известно в ближайшее время. Окончательный вариант "Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2006 год" передадут в Госдуму в ноябре 2005 года. А парламентарии рассмотрят его 2 декабря.
Аналитиков возможный рост доходов от продажи подорожавшей нефти не радует. Поток шальных нефтедолларов сырьевики инвестировать в производство не собираются. А это значит, что свободные деньги вызовут рост инфляции.
- Сдерживание инфляции и укрепление рубля -главные задачи Центробанка. Его финансисты и в этом году пытались обуздать рост цен. Однако не сумели. Мы прогнозируем, что инфляция по итогам года достигнет 11 %, - поделился расчетами аналитик ИК "Атон" Артем КОНЧИН. - И в будущем году инфляция, скорее всего, "отгрызет" от наших доходов столько же.
Но чиновники надеются на лучшее. Первый зампред Центробанка Алексей УЛЮКАЕВ уже объявил, что рост доходов от продажи нефти никак не повлияет на повышение цен в 2006 году.
- Я верю в ориентир по инфляции в 8, 5 %. ЦБ в результате аналитической работы считает реалистичным такой уровень цен, - сказал Улюкаев.
Вместе с тем он отметил, что в доработанном варианте документа Банк России "готов ужесточить формулировки об ответственности ЦБ за выполнение ориентира по инфляции".
АРЕСТ ПРИЗНАЛИ СЛИШКОМ СУРОВЫМ НАКАЗАНИЕМ
Московский комсомолец, 18.10.2005, №237, Стр. 8
Арестные дома в России не построят, а сам арест как вид наказания применяться в стране не будет. Соответствующее решение приняло правительство, предложив внести поправки в УК РФ.
Как сообщили "МК" в Федеральной службе исполнения наказаний, на сегодняшний день закон предусматривает три вида альтернативного наказания для совершивших нетяжкие преступления: обязательные работы, ограничение свободы (например, не выходить из дома вечером) и арест. И если первые два уже с успехом применяются, с последним вышла заминка. В Минюсте пришли к выводу, что арест - еще более жесткая мера, чем тюремное заключение. Дело в том, что осужденные к аресту должны содержаться в запираемых камерах, их лишат свиданий, возможности получать посылки, передачи, а также работать и приобретать товары первой необходимости. В итоге правительство согласилось с этими доводами и решило внести в Госдуму законопроект, исключающий из Уголовного кодекса РФ и других законов положения о наказании в виде ареста. Кстати, это позволит не строить в России 140 арестных домов (именно столько предполагалось возвести в ближайшее время) для 70 тыс. человек, которые ежегодно могли бы подпадать под этот вид наказания.
МОСКВИЧЕЙ НАУЧАТ СОВАТЬ ПО-НОВОМУ.
Московский комсомолец, Пичугина Екатерина, 18.10.2005, №237, Стр. 2
"Умные урны" не должны бросить тень на бюллетень
Самые популярные фальсификации на выборах - вброс и подделка бюллетеней. Как бороться с подделками, еще не придумали, а вот избежать вбросов, оказывается, проще простого. Хотя от использования прозрачных урн на выборах в Мосгордуму 4 декабря власти отказались - как альтернативу им предложили "умные урны", или КОИБы (комплексы обработки избирательных бюллетеней). Ими оборудуют примерно каждый 5-й избирательный участок.
Первые автоматизированные выборы прошли в России в 1996 году. Тогда использовались предшественники КОИБов - СИБы (сканеры избирательных бюллетеней). А КОИБы, хотя и прошли испытание, столь широкомасштабно будут применены в России впервые.
Это небольшие сканеры, которые устанавливаются на обычные деревянные урны. Пользоваться ими просто - нужно лишь вставить бюллетень в приемный лоток, где есть две лампочки (как в метро). Зеленая - значит, суй. Красная - подожди, устройство не закончило обработку предыдущего бюллетеня. Сунешь свой бюллетень - на табло сразу высветится их общее количество в урне. За раз КОИБ может принять лишь одну бумажку, что исключает попадание туда пачек. К тому же сканер сразу считывает информацию, за кого отдан голос, а это облегчит труд членов участковых избиркомов (УИК). Впрочем, полностью автоматизировать процесс пока не удастся: работникам УИК все равно придется вносить в протоколы дополнительные данные о том, сколько людей проголосовало на дому и сколько по открепительным удостоверениям. К тому же если будут зафиксированы нарушения, голоса придется пересчитывать вручную.
Достоверно известно, что КОИБами оборудуют скандальный Университетский (201-й) и Преображенский (199-й) округа, где одновременно пройдут довыборы в Госдуму (всего будет 468 "умных" участков из 3200). Составлен и предварительный список районов, которые полностью автоматизируют. Его удалось заполучить только "МК": это Арбат, Пресненский, Тверской, Войковский, Головинский, Левобережный, Ховрино, Алтуфьевский, Бабушкинский, Лианозово, Останкинский, Ростокино, Северный, Кузьминки, Рязанский, Орехово-Борисово Северное, Чертаново, Теплый Стан, Дорогомилово, Фили-Давыдково, Строгино и Хорошево-Мневники.
Тем временем подготовка к выборам идет полным ходом. До 19 октября опубликуют списки избирательных участков с указанием границ и номеров. До 28 октября организуют участки в местах временного пребывания избирателей (больницы, пансионаты, тюрьмы). А до 1 ноября на улицах Москвы появятся щиты, перетяжки и плакаты с информацией о выборах.
***
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Андрей БУЗИН, председатель Межрегионального объединения избирателей:
- Фальсификации возможны и при использовании КОИБ. Сканеры содержат в себе микрочипы, обрабатывающие результаты голосования, и перепрограммировать их элементарно, даже на расстоянии. К тому же организаторы выборов противятся тому, чтобы были приняты законы, позволяющие контролировать использование КОИБов выборочно. Ручной пересчет у нас допускается, но лишь по решению комиссии. МГИК до сих пор не принял такого решения, а значит, придется полагаться на электроурны. Тревожный факт: в 2004 году МГИК устраивал демонстрацию КОИБов для СМИ, и "умная урна" не смогла отличить бюллетень неустановленной формы от нормального.
УЧЕНЫЙ СОЛДАТ БЫСТРЕЕ СМОЖЕТ СТАТЬ ГЕНЕРАЛОМ
Московский комсомолец, 18.10.2005, №237, Стр. 3
Попытку остановить отток квалифицированных преподавательских кадров из военных образовательных учреждений намерены предпринять депутаты Госдумы. Парламентарии планируют принять поправки к Закону "О воинской обязанности и военной службе", согласно которым "ученым" офицерам будут присваивать очередное воинское звание на ступень выше предусмотренного для занимаемых ими должностей.
За последние годы в военных институтах и академиях существенно сократилось количество "полковничьих" (в "морских" вузах - капитан 1 ранга) должностей. Поэтому преподаватели с майорскими (капитан 3 ранга) погонами предпочитают оставлять кафедры и переводятся на службу в воинские части, чтобы дослужиться до более высокого звания.
Как стало известно "МК", авторы законодательной инициативы предлагают присваивать военнослужащим с ученой степенью из числа профессорско-преподавательского состава звание выше (до полковника или капитан 1 ранга), чем полагается на занимаемой им должности. Нововведение будет касаться около 5 тысяч военных. Кстати, разница в денежном довольствии подполковника и полковника в настоящее время составляет 237 рублей в месяц.
БОРИС ГРЫЗЛОВ И АКТИВНОСТЬ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ.
Независимая газета, 18.10.2005, №225, Стр. 1
Размышление о последствиях борьбы с бюрократией
Хорошо работают наши депутаты! Сноровисто! Бойко! С огоньком! Вот и еще одну инициативу проявили. Чтобы, значит, наказывать чиновников посредством лишения премии. За несвоевременный ответ на депутатский запрос. А то пишет депутат должностному лицу запрос. Старается, напрягает, так сказать, последние извилины. А должностное лицо со своей стороны нарушает сроки ответов. В наглую. Задержка (в бюрократическом смысле слова, конечно) - до 15 дней. Бывает, вообще не отвечают. Лично я - за самое страшное наказание для чиновников. Волком бы выгрыз бюрократизм!
Но, с другой стороны, если в этой бюрократической стене бреши пробить, другие проблемы могут возникнуть. И не только для чиновников. Как хлынут в пробитые бреши разнообразные запросы, вопросы и письма трудящихся тем же депутатам. А депутаты готовы отвечать трудящимся вовремя? Не уверен. И вот представьте: трудящиеся, не получив вовремя ответа, тоже захотят лишить депутата всего самого дорогого. Чтобы жил наш парламентарий без мигалок, спецномеров и прочих приятных вещей.
А если обиженные трудящиеся потребуют монетизации депутатских льгот? И останется тогда наш парламентарий босый, голый и голодный. Но ведь в таком виде от парламентария чего угодно ожидать можно. Не дай бог встретить ночью в темном переулке!
Уважаемый спикер Грызлов! Дорогой наш Борис Вячеславович! Утихомирьте Вы своих пацанов. Ну на хрен им своевременные ответы на запросы сдались? Как будто от этого хоть что-то изменится. Нет, я, конечно, понимаю: романтика законодательных будней, прекрасные порывы души и все такое. Но мы-то с Вами - трезвые люди! Нужно же и последствия предвидеть. Не говоря уже об убытках. Завязывайте, короче, с такими инициативами крепким узлом. Советую, исходя исключительно из чувства социальной справедливости. И в беспокойстве за Вашу личную безопасность.
Архилох
ВЛАСТИ НЕ ЗНАЮТ, ЧТО ДЕЛАТЬ С ИМУЩЕСТВОМ.
Независимая газета, Тихомирова Елена, 18.10.2005, №225, Стр. 3
ФГУПы и госучреждения переведут на муниципальный уровень, где их никто не ждет
У государства много имущества. Но никто во власти не знает, как им эффективно распорядиться. Такое признание вчера сделали чиновники на конгрессе "Государственная собственность в 2006 году". Даже президент Аудиторской палаты РФ Борис Соколов с прискорбием сообщил: "Сама Аудиторская палата России после ее сокращения не справляется с работой. Поэтому Минфин РФ аккредитовал при себе 6 наиболее крупных аудиторских объединений". Он пообещал "помочь с их выбором", добавив, правда, что из этих организаций скоро останется лишь три. Борис Соколов порекомендовал обращаться в западные аудиторские компании.
"В результате работы правительственной комиссии по проведению административной реформы были выделены 5 групп предприятий и учреждений, по которым предлагаются различные решения", - обратился к конгрессу глава Минэкономразвития (МЭРТ) Герман Греф. Правда, никто пока не может уточнить характер "решений", что выдает отсутствие внятной концепции по этому поводу. На конгрессе выяснилось, что в результате приватизации и деприватизации в России осталось около 8 тысяч федеральных унитарных предприятий (ФГУП). Однако, по признанию самих же чиновников, они превратились в субъекты малого предпринимательства, если оценивать по численности работников и ликвидности имущества. Особенно много их оказалось в сельском хозяйстве и среди транспортных предприятий. И работают они как муниципальные.
Кроме того, Герман Греф предложил процесс приватизации распространить не только на ФГУПы, но и на другие госучреждения. На федеральном уровне их осталось около 44 тысяч, по подсчетам комиссии по административной реформе под руководством вице-премьера Александра Жукова. Почти все из них ждет сокращение. МЭРТ планирует оставить лишь 4, которые вместе с ФГУПами должны превратиться в акционерные общества (АО). Имущество таких организаций, например больниц, передадут на муниципальный уровень. Собственно, даже придуман повод, по которому оно будет "безвозмездным" - по причине неликвидности. Все они будут лишены федерального финансирования. Впрочем, представители комиссии Жукова пришли к выводу, что большинство госучреждений и без того в достаточной степени коммерциализированы. Между тем на муниципальном уровне федеральную собственность пока некому принять, говорит председатель комитета Госдумы РФ по собственности Виктор Плескачевский. Независимые наблюдатели делают вывод, что приватизация в России была и остается не инвестиционной, как это принято в мире, а исключительно принудительной.
Планов и концепций по дальнейшей судьбе госимущества и госпредприятий не существует. "Мы все знаем про хаос административной реформы", - заявил премьер РФ Михаил Фрадков на одном из заседаний правительства. Все это приводит к снижению инвестиционной привлекательности России. "В России инвесторы сталкиваются с рядом проблем", - заявил вчера директор-глава департамента синдицированного кредитования ЕБРР Лоренс Йоргенсон, назвав главными низкое обеспечение имущественных прав, недостаточное накопление прямых инвестиций и нелогичное поведение власти.
Фото:
- Виктор Плескачевский считает, что в субъектах некому распорядиться федеральной собственностью. Фото Натальи Преображенской (НГ-фото)
ВСЕ ДЛЯ ПОБЕДЫ.
Новые известия, Виркунен Валерий, 18.10.2005, №190, Стр. 3
Содержание милиции сравнялось с финансированием армии
Министр финансов Алексей Кудрин нашел на днях еще один аргумент в пользу того, чтобы не снижать налог на добавленную стоимость (НДС) с 18 до 13%, как это предлагает премьер Михаил Фрадков. Неожиданно для всех он заявил, что не время снижать налоги, когда страна находится "в состоянии войны с международным терроризмом".
Свой довод глава Минфина сформулировал так: "Страны, которые находятся в такой ситуации, нечасто решаются на существенное глубокое снижение налогов". Короче, все для победы.
Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева полностью согласна с тем, что борьба с терроризмом, безусловно, необходима и требует финансирования. Вместе с тем она считает, что куда важнее уметь эту борьбу вести, а не прямо наращивать затраты на содержание правоохранительной системы.
"Наиболее интенсивно у нас растут бюджетные расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность,
- рассказала депутат "Новым Известиям".
- Бюджет правоохранительных органов практически сравнялся с бюджетом национальной обороны, хотя всего несколько лет назад правоохранители получали средств в два раза меньше, чем армия. Когда говорят, что в России военно-полицейский бюджет, это не так. У нас именно полицейский бюджет".
Принципы финансирования национальной обороны в России не очень отличаются от других стран, отмечает г-жа Дмитриева. А вот доля расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность у нас непомерно высока. И поэтому депутат считает, что увеличивать расходы на правоохранительную систему даже под флагом борьбы с терроризмом все же нецелесообразно. "Следует рассмотреть, как организовано дело внутри нашей правоохранительной системы, - говорит г-жа Дмитриева, - как тратятся деньги налогоплательщиков и какова структура этих затрат. Правоохранительная система серьезно больна, и выделение дополнительных средств - без лечения - эффекта не принесет".
Тем временем прослеживается жестокая закономерность: так называемые горячие точки на карте нашей страны строго совпадают с главными очагами безработицы. Это, конечно, республики Северного Кавказа, в первую очередь - Чечня, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Дагестан (см. справку). Так что борьбу с терроризмом, которой отдает финансовый приоритет г-н Кудрин, следовало бы объединить с борьбой против безработицы и нищеты. Создание рабочих мест в "горячих точках" принесет в конечном счете больше эффекта, чем вооруженная антитеррористическая операция, поскольку уничтожит не следствие, а одну из главных причин, порождающих терроризм. Да и обойдется дешевле. В то время как цена производства одного танка достигает 2 млн. долларов, а БМП -1 млн., затраты на создание одного рабочего места в сфере услуг, по оценкам специалистов Минпромэнерго, составляют примерно 1,87 тыс. долларов, в агропромышленном комплексе - 2,8 тыс. долларов, в машиностроении - 3 тыс. долларов, в промышленности стройматериалов - 3,8 тыс. долларов.
Заведующий отделом социально-трудовых отношений Федерации независимых профсоюзов России Олег Соколов пояснил "НИ", что проблема создания рабочих мест носит застарелый, хронический характер. Хотя в среднем по России уровень безработицы не очень велик, в отдельных регионах, в первую очередь, в Южном федеральном округе, он достиг критических пределов. "Как и в прежние времена, в 2006 году на программу занятости из федерального бюджета средств практически не выделяется, - отметил г-н Соколов. - В основном деньги направляются на выплату пособий по безработице. Их размер только-только соответствует официальному прожиточному минимуму. Все вопросы трудоустройства отданы на откуп регионам. Однако создавать рабочие места при пустых бюджетах местная власть не в состоянии".
***
УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКАХ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА
(в % к численности экономически активного населения)
Адыгея 14,4
Дагестан 24,7
Ингушетия 53,8
Кабардино-Балкария 20,4
Карачаево-Черкесия 7,6
Северная Осетия-Алания 8,5
Чечня 70,0
В среднем по России 7,4
Источник: Росстат
Фото:
- Служители порядка могут смотреть на военных без зависти.
ТАТАРСТАН И РОССИЯ ПОДПИШУТ ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ
Новые известия, 18.10.2005, №190, Стр. 2
Вчера президент Татарстана Минтимер Шаймиев сообщил, что 28 октября Госсовет республики рассмотрит проект договора о взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и Татарстана. Затем документ будет передан в Госдуму и после принятия ею будет иметь статус федерального закона. По словам татарского президента, "несогласованных моментов" в договоре не осталось. Аналогичный договор о взаимном делегировании полномочий готовится также с Чеченской Республикой, однако он будет подписан лишь после формирования чеченского парламента.
В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ - СИТУАЦИЯ В НАЛЬЧИКЕ.
Парламентская газета, Сергеев Геннадий, 18.10.2005, №183, Стр. 1
Как сообщил вчера заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин, заседание Временной комиссии палаты по анализу ситуации на Северном Кавказе, на котором планируется обсудить последние события в Нальчике, пройдет в среду в закрытом режиме.
Напомним, что ранее это заседание планировалось провести 17 октября, однако члены комиссии, получив приглашение на закрытое заседание Государственной Думы, которая завтра утром также планирует обсудить ситуацию в Нальчике, решили провести свое заседание уже после обсуждения этого вопроса на Охотном Ряду.
ЗАДАЧА СООБЩАЮЩИХСЯ ФОНДОВ.
Российская бизнес-газета, Конищева Татьяна, 18.10.2005, №37, Стр. 1
Пенсионный фонд займет у Стабилизационного для покрытия дефицита бюджета
ГОСУДАРСТВЕННАЯ Дума приняла в первом чтении проект закона "О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2006 год", который предусматривает, что средства на покрытие дефицита могут быть возмещены из финансового резерва страны. Глава Федеральной службы по финансовым рынкам Олег Вьюгин не считает эту идею абсурдной. Более того, он предлагает направлять сверхнормативные остатки Стабилизационного фонда в накопительную пенсионную систему для сглаживания дефицита бюджета ПФ и инвестирования за рубежом.
Итак, по прогнозам российских финансовых экспертов, дефицит Пенсионного фонда РФ в 2005 году составит 218 миллиардов рублей, в 2006 году - уже 242 миллиарда рублей, а к 2008 году он может достигнуть 450 - 490 миллиардов рублей. Но проблемы на этом не закончатся, более того, они еще сильнее обострятся к 2012 году, когда еще больше обозначится разрыв между трудоспособным населением и пенсионерами. Пока дефицит Пенсионного фонда покрывается из федерального бюджета. Однако с каждым годом денег для покрытия дефицита ПФ будет требоваться все больше и больше.
Глава ФСФР Олег Вьюгин на международной конференции по торговле и инвестициям, передает "ИТАР-ТАСС", предложил свой вариант использования части средств Стабилизационного фонда. Он считает необходимым зафиксировать цену отсечения, выше которой доходы идут в Стабфонд, рассчитать ее на несколько лет, чтобы застраховаться от колебаний цен на нефть на мировых рынках, а все остальное направить в отдельный накопительный Пенсионный фонд, который станет отдельным фондом и не будет разноситься по накопительным счетам граждан. "Я считаю, - заявил он, - что следовало бы достичь определенный политический компромисс, зафиксировав цену на нефть на уровне 27 - 30 долларов за баррель, на которой будут строиться государственные расходы. То, что получится сверху, может быть инвестировано через накопительную пенсионную систему, что является возможностью для дальнейшего снижения ставки ЕСН".
Определять объем средств, которые необходимы на конкретный момент для обеспечения макроэкономической стабильности, будет министерство финансов. Остальные средства аккумулируются в накопительной пенсионной системе, которая обеспечит интересы будущих поколений. И эти средства предлагается инвестировать в активы по всему миру. Это позволит в дальнейшем обеспечить сглаживание дефицита бюджета ПФ, так как увеличение диспропорции между доходами ПФ и расходами будет нарастать при сокращении числа работающих граждан, которые отчисляют средства в пенсионную систему. Другими словами, Олег Вьюгин нарисовал картину, по которой уже не один год работает фонд будущих поколений в Норвегии и приносит, отметим, неплохие доходы не только казне, но и гражданам, инвестируя средства от высоких нефтяных доходов не только в госбумаги США и ЕС, но и в наиболее привлекательные акции мировых корпораций.
В свою очередь Госдума, принимая проект бюджета Пенсионного фонда на новый год, также отмечает наличие серьезных проблем в состоянии пенсионной системы. В первую очередь они связаны, считают законодатели, с проводимой сегодня налоговой и тарифной политикой, а также со сложившимся уровнем заработной платы в стране. Все это ведет к потере финансовой устойчивости и самостоятельности ПФ, так как уменьшает его доходную базу.
Возрастание зависимости доходной части бюджета Пенсионного фонда от поступлений из федерального бюджета, по мнению законодателей, свидетельствует об отказе от принципов обязательного пенсионного страхования и о преобладании элементов распределительной системы в государственном пенсионном обеспечении. Не меньше проблем возникает сегодня и с накопительной частью трудовых пенсий, и с инвестированием средств пенсионных накоплений. Ограничения перечня активов, куда можно направлять накопительную часть средств ПФ, не может обеспечить доходы от их размещения даже на уровне инфляции. Согласно закону, средства ПФ могут быть направлены только в государственные ценные бумаги как России, так и других стран мира, а, как известно, доходность их находится ниже уровня инфляции. В этом и проблема, отмечают депутаты, забывая, похоже, о том, что именно они настаивали на этом параграфе закона, когда правительство предлагало наряду с этим еще один вариант - инвестиции в акции наиболее привлекательных корпораций, как мировых, так и своих российских. Но пока дефицит не появился, законодатели не озаботились вопросом накопления денег для выплат не только нынешним, но и будущим пенсионерам. Зато ныне они предлагают правительству "проводить экономически обоснованную тарифную политику, гарантирующую финансирование текущих расходов ПФ и обеспечивающую достаточность тарифов страховых взносов для формирования пенсионных прав застрахованных лиц на перспективу".
"ГУБА" ПО ЕВРОСТАНДАРТУ
Российская газета, Фалалеев Михаил, 18.10.2005, №233, Стр. 12
Гауптвахт на всех пока не хватает
В ЭТОМ году воинских командиров и начальников ждет долгожданный и радостный подарок: возвращение гауптвахт. С 2002 года этот "рычаг воздействия" на нерадивых солдат из дисциплинарной практики был изъят: Россия присоединилась к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В результате войска захлестнула волна правонарушений и преступлений.
Причем преступниками стали и многие офицеры: убедившись, что выговор иному "освобожденному" бойцу - что слону дробина, они стали воспитывать "любимый" личный состав кулаком. В общем, Конвенция в нашей армии почему-то не сработала.
Пришлось парламентариям срочно вносить на рассмотрение Госдумы законопроект "О порядке применения к военнослужащим дисциплинарного ареста". И вот наконец заместитель председателя Верховного суда - председатель Военной коллегии Верховного суда РФ Анатолий Петроченков объявил, что уже в этом году в военных комендатурах могут появиться гауптвахты.
Как сообщили "Российской газете" в минобороны, в различных гарнизонах сегодня имеется 450 гауптвахт. Но принять "клиентов" способны только полторы сотни. И то если не очень придираться к состоянию "номеров". Ведь пресловутую Конвенцию - ту, которая о правах и свободе, - никто не отменял. Правозащитники и прокуроры намерены пристально присмотреться к условиям содержания "военных преступников". Если служивый заработал "микро-тюрьму", сидеть он должен не в аварийном зиндане, где его в любой момент может расплющить рухнувший потолок или загрызть крысы, а в чистой и соответствующей санитарным нормам камере.
- Чего скрывать, - пооткровенничали в минобороны, - у нас и в лучшие времена многие гауптвахты напоминали карцеры. Зато попадать туда ой как не хотелось! А теперь, после трехлетней консервации, каждая "губа" требует капитального ремонта. Где взять деньги?
Вероятно, воинское начальство рано радуется: массового разрезания ленточек на гостеприимных дверях гауптвахт пока не предвидится. Есть опасения, что реставрация будет происходить не за счет военного бюджета - строки на гауптвахты в него пока не вписали, - а руками самих наказанных: заработал срок - построй себе камеру. Пока неясно, как это соответствует Конвенции и дисциплинарному уставу. В догадках теряются даже военные судьи: подметать плац и чистить отхожее место арестованному можно, а ремонтировать гауптвахту нельзя?
В общем, что-либо закрыть и запретить, как всегда, оказалось легче, чем восстановить. И все же в минобороны не скрывают оптимизма: что-что, а тюрьмы в России строят быстро.
МУНИЦИПАЛЫ, ВПЕРЕД
Российская газета, Дробышев Виктор, 18.10.2005, №233, Стр. 3
Как правильно реализовать закон
о местном самоуправлении
НАД ЭТОЙ проблемой сегодня ломают головы многие тысячи муниципалов во всех концах России. Ведь с нового года вводится в действие Федеральный закон, устанавливающий принципы организации местного самоуправления. Уже приняты поправки к нему.
Квалифицированно ответить на множество возникающих вопросов взялись депутаты и ответственные сотрудники аппарата Госдумы, Совета Федерации, администрации президента, минрегиона, минюста, минфина, члены ЦИК России, ученые Института экономики переходного периода. Ответы были даны в ходе видеоконференции и видеосеминара, которые состоялись в конце прошлой недели на базе первого российского мега-университета - Современной гуманитарной академии (СГА).
Почти 800 учебных центров академии, расположенных во всех регионах России, связаны системой спутникового телевидения, имеют обратную связь по спутниковым и интернет-каналам. Это и позволило организаторам мероприятия - Комитету Госдумы по вопросам местного самоуправления, Российскому общественному институту избирательного права и СГА - придать конференции поистине всероссийский масштаб и организовать живое общение, невзирая на расстояния, разделявшие участников.
Руководители муниципальных образований примерно в 500 городах России обсуждали широкий круг проблем, в числе которых были исполнение полномочий вновь образованными муниципальными образованиями, изменения в структуре и организации деятельности органов местного самоуправления; проведение электоральных процедур на местном уровне, регистрация уставов и имущественный комплекс муниципальных образований, формирование финансового обеспечения местных бюджетов и межбюджетные отношения в переходный период, адаптация к новой системе финансового выравнивания, развитие межмуниципальной кооперации.
Прошедшая видеоконференция - очередной этап в серии мероприятий Комитета ГД по вопросам местного самоуправления. Уже дважды комитет выносил федеральный закон на суд москвичей. Аналогичные обсуждения закона были проведены в Дагестане, в Ставропольском крае, в Нижегородской и Новосибирской областях. Однако современные технологии позволяют достичь качественно нового уровня взаимодействия с местной властью. Как сказал в своем выступлении на конференции председатель Комитета ГД по вопросам местного самоуправления Владимир Мокрый, "у нас в стране сейчас много разговоров о том, что закон сложный, что реализовать его будет непросто, и причин этому выдвигают немало. Одна из причин - часто выдвигаемый тезис об отсутствии подготовки кадров. Сейчас уже началась практически во всех субъектах РФ подготовка избранных муниципальных руководителей. Но, полагаю, что практика проведения видеосеминаров с помощью телевидения, гуманитарной академии позволит нам вести диалог со всеми участниками процесса реализации закона".
РОДЫ ПО ВЫБОРУ
Российская газета, Тропкина Ольга, 18.10.2005, №233, Стр. 2
Будущие матери получат от правительства 7,5 миллиарда рублей
РАСХОДЫ на национальные проекты уже стали неотъемлемой частью бюджета-2006 года. Об этом на совещании президента с членами правительства во вторник Владимиру Путину доложили министр финансов Алексей Кудрин и глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов.
Ставший уже традиционным еженедельный отчет о том, как министерства старательно исполняют социальные инициативы главы государства, на этот раз был посвящен тому, как представителям Белого дома удалось успешно договориться с думским большинством "Единой России". Которое, надо думать, и так было совершенно не против выделения дополнительных денег на "социалку" во втором чтении бюджета на следующий год. Михаил Зурабов рассказывал о том, что подведомственное ему министерство начало "адресно" заниматься распределением выделяемых средств. И заверил всех сомневающихся бюджетников в том, что несправедливой разницы в размерах заработных плат бояться не стоит.
Новостным вчерашнее повествование Михаила Зурабова можно было назвать с большой натяжкой. Министр уже которое совещание в Кремле рассказывает о подготовленных Минздравсоцразвития сетевых графиках реализации национальных проектов, и о том, как он активно работает с губернаторами в этой сфере. Сообщение же Зурабова, что в главном финансовом документе депутаты "накинули" 4,7 млрд. рублей на социалку, вот уже несколько дней произносит с экрана телевизора Борис Грызлов, который называет это достижением исключительно "Единой России". Кстати, именно эту партию Владимир Путин вчера похвалил, а совсем не министра финансов Алексея Кудрина, доложившего о гладком процессе принятия бюджета в нижней палате парламента.
Так что единственной "свежей" темой доклада Зурабова вчера стала новость о том, что его ведомство более детально занялось проблемой родовспоможения. Отвечая на вопрос Владимира Путина, министр отрапортовал, что в бюджете выделено 7,5 млрд. рублей на оплату труда служб родовспоможения. А сами будущие матери отныне смогут выбирать роддом, где они желали бы произвести на свет потомство. И этот выбор будет профинансирован государством. Несмотря на то что эта инициатива сразу же вызывает массу вопросов (например, каков будет перечень роддомов для выбора), в конкретику министр предпочел не вдаваться.
Владимир Путин в свою очередь пообещал в ближайшее время подписать указ о совершенствовании отечественной системы здравоохранения.
А вот глава минфина Алексей Кудрин на этот раз не стал затрагивать тему национальных проектов. Он по просьбе Владимира Путина рассказал о своих впечатлениях от посещения встречи глав финансовых ведомств "большой двадцатки". Впрочем, настроения, которые "привез" Кудрин с мероприятия, исключительно позитивными назвать нельзя. "Растет колебание мировых финансовых потоков, южный регион становится источником дотаций Европы и США. И это не может не настораживать", - тревожно докладывал Кудрин Путину. Но тем не менее сделал вывод министр, поскольку такие страны, как Мексика и Китай, стремительно увеличивают свой финансовый авторитет, "они должны принимать непосредственное участие в миссии МВФ и Всемирного банка". "А что наши китайские друзья говорят про собственную валютную политику?" - поинтересовался Владимир Путин. Кудрин еще раз повторил слова о том, что мнение Китая теперь никак нельзя не учитывать, "но бурно эта тема не обсуждалась". К главе МИДа Сергею Лаврову президент обратился с вопросом, каковы итоги его визита во Францию, где он принимал участие во встрече глав совбезов и министерств иностранных дел двух стран. Лавров решил особо не вдаваться в подробности поездки и лишь сообщил, что обсуждались темы ядерной проблемы Ирана, нераспространения ядерного оружия, борьбы с терроризмом, реформирование ООН и ОБСЕ. Франция также подтвердила, что развитие отношений Россия - ЕС будет продолжаться на равноправных условиях.
Ну а у премьера Михаила Фрадкова российский президент попросил отчета о его утренней встрече с иностранными инвесторами. "Эффект от этих встреч, несомненно, есть", - подвел итог общения с зарубежным бизнесом Фрадков. Видимо, почувствовав, что о проблемах с иностранными инвесторами премьер сегодня говорить не настроен, президент спросил: "Настроение-то боевое?". Но Фрадков стал рассказывать не о настроении западного бизнеса, а о том, что он вполне закономерно просит защитить "права на интеллектуальную собственность". "То есть они уже пошли вглубь!" - туманно поставил точку в расспросах Михаил Фрадков. Что же касается главы МВД Рашида Нургалиева, то он пришел к Владимиру Путину с точной статистикой и выводами о событиях в Нальчике. Но этот доклад довелось услышать только министрам и президенту - за закрытыми дверями.
"ЗДОРОВЬЕ" ПО ГРАФИКУ
Труд, "Труд" - Интерфакс, 18.10.2005, №194, Стр. 1
Вчера на совещании с членами правительства президент предложил подготовить предложения по реализации национальных проектов. Глава государства, в частности, призвал совершенствовать систему поддержки здравоохранения в рамках проекта "Здоровье".
Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов доложил, что "основные мероприятия начнутся после второго чтения бюджета уже в этом году". Напомним, что Госдума увеличила на 4,7 млрд. рублей в бюджете-2006 средства на здравоохранение, которые в виде трансфертов направят на социальную поддержку фельдшеров и персонала "Скорой помощи".
Накануне в Минздравсоцразвития прошла расширенная коллегия, в которой приняли участие представители 84 субъектов Федерации. "Был подготовлен план мероприятий - календарный сетевой график, на этой неделе он будет утвержден и направлен в регионы, чтобы они приняли собственные графики", - уточнил министр. Надо надеяться, что графики не останутся на бумаге. На совещании с членами правительства Владимир Путин выразил мнение, что третье чтение проекта бюджета-2006 пройдет в срок: "Надеюсь, серьезных трудностей не возникнет, тем более что национальные проекты готовились с самого начала совместно с депутатами, прежде всего "Единой Россией".