С. Я. Чернавский (цэми ран) экономический анализ угроз со стороны рынков природного газа тезисы
| Вид материала | Тезисы |
- Основные этапы эволюции институциональной структуры газовых рынков, 554.91kb.
- Внкц цэми ран, 1575.88kb.
- Список литературы, представленной на выставке «Применение в хозяйстве горючего природного, 49.41kb.
- Природные источники углеводородов, 121.67kb.
- В 2002 году производство природного газа в Канаде составило 6 триллионов кубических, 695.89kb.
- Программа 11-13 ноября 2009 г. Мирэа конференция проводится при финансовой поддержке, 317.74kb.
- О перевозке сжиженного природного газа, квалифицированные трудовые ресурсы, документация, 117.01kb.
- Российская академия наук Russian Academy of Sciences Институт экономики Institute, 164.35kb.
- Производственно-технологический комплекс по производству и доставке сжиженного природного, 155.12kb.
- Н. Д. Кондратьева Институт экономики ран экономический факультет мгу им. М. В. Ломоносова, 3245.75kb.
С.Я. Чернавский (ЦЭМИ РАН)
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ УГРОЗ
СО СТОРОНЫ РЫНКОВ ПРИРОДНОГО ГАЗА
Тезисы доклада
Введение. На территории России сосредоточено около трети всех мировых запасов природного газа, сосредоточенных в газовых и нефтегазовых месторождениях. Поэтому российский природный газ - не только основной источник потребляемой в стране первичной энергии. Он доминирует в импорте природного газа в Европе, что приносит России значительное количество иностранной валюты (благодаря также тому, что ценообразование в долгосрочных газовых контрактах опирается на рыночную власть нефтяного картеля на мировом рынке нефти). Однако экономическая «мощь» российского природного газа может приводить к значительным потерям общественного благосостояния страны.
Рассматриваются угрозы российской экономике, которые возникают на (1) внутреннем рынке природного газа, (2) российских рынках нефтяного попутного газа, (3) рынке услуг по транспортировке российского газа в Европу, (4) европейском рынке природного газа при формировании мирового рынка газа. В первых двух случаях угрозы обусловлены монопольной рыночной властью российских участников рынка, в третьем случае рыночной власти российского участника рынка противостоит рыночная власть страны, через которую российский газ транспортируется в Европу. В последнем случае угрозы рыночной власти России обусловлены ростом конкуренции на рынке газа.
На российском рынке природного основная структурная угроза обусловлена монополией Газпрома в газовой отрасли. Газпром доминирует в добыче газа, он собственник всех магистральных газовых сетей и всех подземных хранилищ газа на территории России и является единственным экспортером и реэкспортером природного газа. Газпром доминирует в сферах распределения и сбыта природного газа, разрабатывает баланс российского газа, устанавливает лимиты отпуска природного газа российским потребителям, управляет режимами пропуска газа по магистральным газопроводам, перерабатывает практически весь объем нефтяного попутного газа (НПГ), выделяемого при добыче нефти в Западной Сибири. Газпром доминирует в получении лицензий на разведку и добычу газа из крупнейших месторождений, в строительстве новых магистральных экспортных газопроводов. Кроме того, Газпром имеет свои дочерние компании, занимающиеся добычей и переработкой нефти, производством сжиженных газов, нефтехимических продуктов, он стал мажоритарным акционером электроэнергетических компаний ОГК-2, ОГК-6, ТГК-1 и установил контроль над Мосэнерго. При этом сложилась парадоксальная ситуация, когда «лимиты» потребления природного газа устанавливает Газпром, а тарифы – Федеральная служба по тарифам, что не позволяет общественную эффективность рынка природного газа. В этом отношении положение дел в газовой отрасли России еще хуже, чем в СССР, где и «лимиты» потребления природного газа, и тарифы на него устанавливались одним государственным органом - Госпланом.
Проводимая государством политика предполагает дальнейшее повышение тарифов на природный газ. При этом правительство опирается на принцип равной доходности, согласно которому тарифы на природный газ в России должны устанавливаться исходя из европейских цен за вычетом издержек на транспорт газа и экспортных пошлин. Реализация этого принципа приведет к изъятию у российских потребителей (в пользу Газпрома) значительных финансовых ресурсов и уменьшению общественного благосостояния.
В докладе приводятся результаты выполненного совместно с О. Эйсмонтом экономического анализа двухсекторного рынка газа. Показано, что для устранения влияния рыночной власти монополиста сектор свободной продажи газа должен быть относительно небольшим. Либерализация рынка газа, намеченная правительством, приведет к значительному росту цен, существенно превышающих долгосрочные предельные издержки поставок газа как Газпрома, так и независимых поставщиков. Таким образом, если сохранять Газпром как единую компанию, российский рынок газа должен оставаться двухсекторным с небольшой долей свободного рынка. Альтернатива – либерализовать рынок, но в этом случае встает вопрос об устранении на рынке газа монополии. Ответ на вопрос о том, рациональна эта альтернатива или нет, зависит от того, обладает ли функция издержек Газпрома (как по добыче, так и по транспортировке газа) свойством субаддитивности или нет. Обсуждается эта проблема.
Либерализованные рынки нефтяного попутного газа (НПГ) – особенность России. По своему характеру - это монопольно-монопсонические рынки. Равновесные состояния таких рынках зависят от типа поведения его участников. При некооперативном поведении, исследованном совместно с О. Эйсмонтом, для рынков характерна потеря общественного благосостояния и отклонение рыночных цен от общественно оптимальных. Кооперативное поведение на полностью либерализованных рынках может привести к формированию рыночных цен, близких к общественно оптимальным ценам. Для отражения угроз общественному благосостоянию необходимо введение режима последовательных практик, где на первом этапе сохраняется государственное регулирование, а на втором, после либерализации, – контроль регулирующих органов за отклонениями рыночных цен от рассчитываемых общественно оптимальных цен.
Экономические угрозы со стороны транзитных стран. Газпром до последнего времени имеет значительную рыночную силу на европейском рынке природного газа, однако около 80% российского природного газа транспортируется через территорию Украины. На украинском рынке газа Газпром обладает практически монопольной властью. Таким образом, рыночной власти Газпрома как поставщика российского газа в Европу и на Украину противостоит монополия Украины как транзитера российского газа. Обсуждается проблема риска использования сторонами своей рыночной власти, а также последствий использования рыночной власти. Совместно с О. Эйсмонтом были рассмотрены различные схемы торговли российским газом с Украиной и Европой через территорию Украины. Среди этих схем: поставка газа на западную границу Украины по долгосрочным контрактам, продажа газа с учетом функций спроса на газ, продажа всего экспортируемого газа Украине. Рассматривался как вариант независимого установления цены для Украины и тарифа на газ, так и зависимого определения этих величин. Использование Россией механизма делегирования, т.е. установление цены российского газа, поставляемого на Украину, в зависимости от устанавливаемого Украиной транспортного тарифа является эффективным для России инструментом и приводит, при прочих равных условиях, к значительному росту прибыли. В случае продажи российского газа европейским потребителям в соответствии с функцией спроса на российский газ, наилучшей схемой торговли (при прочих равных условиях) является продажа российского газа европейским потребителям на границе России и Украины. Крайне нежелательным для России является даже временное прекращение поставок российского газа в Европу вследствие конфликта со странами-транзитерами из-за отсутствия компромисса в отношении как цены газа для стран-транзитеров, так и тарифа за транзит газа.
Либерализация европейского рынка газа на фоне формирования мирового рынка газа – инструмент снижения рыночной власти Газпрома. В последние десятилетия существенно возросла роль природного газа в обеспечении мира энергией. До сих пор, однако, не существует (в отличие от нефти) мирового рынка газа, что обусловлено весьма высокими издержками транспорта природного газа и их существенной зависимостью от дальности транспортировки. При этом поставщики и потребители оказываются довольно жестко связанными между собой. Цены природного газа определяются двусторонними контрактами между поставщиками и потребителями природного газа, заключаемыми, в значительной степени, на основе мировых цен нефти и нефтепродуктов. Либерализация европейского рынка природного газа, перевод сланцевого газа из категории ресурсов в категорию запасов, а также снижение издержек производства и транспорта сжиженного природного газа (СПГ) приводит к формированию мирового рынка газа, цены газа на котором будут формироваться независимо от цен на мировом рынке нефти. Рассматривается альтернатива развития структуры рынка природного газа в Европе: конкурентный рынок или газовый картель.
В работе представлены результаты проведенных совместно с О. Эйсмонтом расчетов, которые показали, что при достаточно высоких издержках поставки российского газа на европейский рынок участие России в газовом картеле становится выгодным, давая ей более высокую прибыль в сравнении со случаем конкурентного поведения поставщиков СПГ. Ограничения на пропускную способность экспортных газопроводов из России в Европу повышают привлекательность участия в газовом картеле для России. Обсуждаются экстерналии формирования газового картеля.
В целом, проведенные исследования показывают, что современная экономическая теория и использование достаточно строгого метода экономико-математического моделирования позволяет решать реальные проблемы, существующие и возникающие в экономике России.