Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля 2008 г. 18 мая 2010 г
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1470.17kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 997.31kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1476.15kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1122.62kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1364.81kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 2336.28kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 2120.97kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 2146.28kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1505.52kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1956.51kb.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОВОСТИ
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— Некоммерческим неправительственным организациям предоставят субсидии
Дмитрий Медведев подписал распоряжение «Об обеспечении в 2010 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества». В документе указано: «В целях обеспечения в 2010 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества: 1. Предоставить некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, по списку согласно приложению субсидии, предусмотренные в федеральном бюджете на 2010 год, в размере 1000000 тыс. руб. на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов. 2. Управлению делами Президента Российской Федерации до 20 мая заключить с некоммерческими неправительственными организациями, названными в приложении к настоящему распоряжению, договоры о предоставлении им субсидий в размере, указанном в пункте 1 настоящего распоряжения, и до 15 октября перечислить эти субсидии. 3. Некоммерческим неправительственным организациям, названным в приложении к настоящему распоряжению, обеспечить целевое расходование полученных ими субсидий и представить в Управление делами Президента Российской Федерации соответствующие отчеты».
— Внесены изменения в законы, касающиеся муниципальных услуг
Президент России подписал федеральный закон, принятый Государственной Думой 23 апреля и одобрен Советом Федерации 28 апреля, сообщает пресс-служба Кремля. Справка Государственно-правового управления: Федеральный закон внесен Правительством Российской Федерации и направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, а также на оптимизацию сети государственных и муниципальных учреждений. Федеральным законом предусмотрено изменить правовое положение существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, и механизмы их финансового обеспечения, заменив финансирование таких учреждений по смете финансовым обеспечением выполнения ими государственного или муниципального задания (в форме субсидий). Бюджетным учреждениям предоставляется право заниматься приносящей доходы деятельностью, доходы от осуществления которой будут поступать в самостоятельное распоряжение этих учреждений. Исключается субсидиарная ответственность публично-правовых образований по обязательствам бюджетных учреждений, расширяются права таких учреждений по распоряжению закрепленным за ними имуществом. Федеральным законом вводится новый тип государственных и муниципальных учреждений - казенные учреждения, статус которых, по существу, аналогичен правовому положению бюджетных учреждений, предусмотренному в настоящее время, с установлением дополнительного ограничения в виде требования о зачислении всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет. Федеральным законом предусмотрен переходный период, в течение которого как бюджетные учреждения с расширенными полномочиями, так и казенные учреждения будут функционировать в прежнем режиме.
— Местные власти отчитаются по внедрению в регионах энергосберегающих ресурсов
Накануне Президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», сообщает пресс-служба Кремля. По словам президента, «все уровни исполнительной власти в регионах должны на деле показать, как идет процесс энергосбережения, какие меры принимаются и каких результатов эти меры достигают». Отметим, что федеральный закон об энергосбережении был подписан президентом в ноябре 2009 года, он ввел ограничение на оборот ламп накаливания и установил ряд требований по энергетической эффективности. Тем временем в Красноярске начался прием старых люминисцентных ламп - наиболее экономичного источника света. По данным природоохранной прокуратуры, только в прошлом году красноярцы купили около 100 тысяч таких ламп. Чтобы отработавшие лампы, содержащие ртуть, не попали на улицу и не стали источником опасности, в городе реализуется специальная программа по их сбору и утилизации «Чистый город – здоровый мир», созданная совместно представителями бизнеса, мэрии и природоохранной прокуратурой.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— Вячеслав Тимченко: отрешение мэра Благовещенска от должности –может закончиться потерей доверия к власти в Амурской области
13 мая 2010 г. состоялся брифинг Председателя Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления, Председателя ВСМС Вячеслава Тимченко по ситуации, возникшей с отстранением от должности мэра города Благовещенска Александра Мигули и готовящейся отставке председателя Благовещенской городской Думы Сергея Левицкого. Мэр Благовещенска А.Мигуля был отправлен в отставку 26 апреля текущего года по распоряжению губернатора области Олега Кожемяко. Формально из-за невыполнения А.Мигулей решения суда о восстановлении в должности директора предприятия «Ритуальные услуги» г-жи Галины Сыщук. Мигуля обратился в суд, чтобы опротестовать постановление губернатора области об отрешении его от должности, однако Благовещенский городской суд не удовлетворил данный иск. Днем спустя, 13 мая текущего года, группа депутатов Благовещенской городской Думы – члены фракции ВПП «Единая Россия» - инициировали проведение тайного совещания, на котором, по рекомендации Правительства Амурской области, приняли решение «выйти с предложением об отрешении от занимаемой должности председателя Благовещенской городской Думы Левицкого Сергея Владимировича». По словам Вячеслава Тимченко, «в ходе рассмотрения вопроса и оснований, по которым было принято решение [об отстранении от должности мэра города Благовещенска Александра Мигули], вызывают сомнение подлинность и обоснованность причин, которыми руководствовался губернатор Амурской области. Ссылка на невыполнение решения судов не совсем объективна и точна. Дело в том, что решения судов были исполнены даже до вступления решения судов в законную силу. Можно говорить о нюансах, которые не были учтены. [Именно они] послужили фактическим поводом для принятия решения [губернатором Амурской области]. Но, во-первых, такое решение на правовом языке звучит как злоупотребление правом. Во-вторых, мы знаем, что мэр [Мигуля], избранный на выборах год назад, получил колоссальную поддержку населения города Благовещенска - 83% от проголосовавших. Мэр был выдвинут от партии «Единая Россия», поддержан Всероссийским Советом местного самоуправления, поддержан губернатором области… Лично для меня и для моих коллег, совершенно непонятно, что могло произойти за год?! [Мигуля] один из передовых мэров, человек, который действительно много сделал как глава муниципального образования. В местном самоуправлении и так нехватка квалифицированных управленцев, мы не можем разбрасываться кадрами». Высказывая удивление, Председатель ВСМС, тем не менее, оговорился, что «нисколько не умаляет права губернатора высказывать претензии, и высказывать недовольство действиями любого муниципального руководителя. Но, - отметил Вячеслав Тиимченко, - мы считаем, что меры, принимаемые к таким градоначальникам должны носить соответствующий адекватный характер. Именно это имел в виду Президент, когда вносил законопроект, ужесточающий ответственность глав муниципальных образований за исполнение своих обязанностей. Если у губернатора есть претензии, у него есть все основания, чтобы обратиться к представительному органу, чтобы тот дал оценку деятельности главы муниципалитета». "В этой связи, - продолжает Тимченко, - вызывают опасение и недоумение [продолжающиеся] неадекватные действия в регионе. Сегодня предпринимаются шаги, инициируемые из правительства [Амурской области] по удалению в отставку председателя гордумы [Благовещенска], который был избран осенью прошлого года. Еще полгода назад его кандидатура не вызывала никаких нареканий со стороны партии «Единая Россия», [партия] считала его наиболее достойным претендентом на пост председателя городской думы [Благовещенска]. Этот второй шаг – свидетельство, что в Амурской области идет системное наступление на самостоятельный уровень власти – местное самоуправление". Завершая брифинг, Вячеслав Тимченко подчеркнул: «Мы поддерживали и будем поддерживать для нас еще действующего Мигулю, хотя губернатор его отрешил, вплоть до высших судебных инстанций. Уверен, если не будет восстановлена справедливость на местном или региональном уровне, а мы понимаем, что есть определенные сложности в нашей еще несовершенной судебной системе, то, я думаю, …вышестоящие судебные органы разберутся и наведут порядок». Мэр города Благовещенска Александр Анатольевич Мигуля руководит городом в течение пяти лет. Переизбран на повторный срок в марте 2009 года (с результатом более 83%). За время руководства Мигули городская казна выросла вдвое. Сегодня при поддержке федерального центра в Благовещенске строится и реконструируется более 10 важных городских объектов, при этом еще 10 инвестиционных проектов включены в федеральные целевые программы и готовятся к реализации. Благовещенск участвует в федеральных целевых программах «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Жилище», «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», Программе ВПП «Единая «Россия» «Дороги городов России». В 2009 году было профинансировано 15 программ на общую сумму 417 миллионов рублей. Несмотря на такие показатели, 26 апреля 2010 года губернатор Амурской области Кожемяко подписал постановление об отрешении мэра Благовещенска от должности. Основанием отрешения, согласно указанному Постановлению, явилось нарушение мэром города Благовещенска «законности», которое выразилось в непринятии мэром города Благовещенска мер по исполнению решения Благовещенского городского суда от 05 февраля 2010 года. Суть этого решения – восстановление в должности директора муниципального предприятия «Ритуальные услуги» Галины Сыщук. Из письма Председателя ВСМС, Председателя Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению В.С.Тимченко Губернатору – Председателю Правительства Амурской области О.Н. Кожемяко: "В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 74 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда (часть 2 статьи 74 Федерального закона №131-ФЗ). Благовещенским городским судом 05 февраля 2010 года вынесено решение о признании увольнения по п.1 статьи 79 ТК РФ незаконным, восстановлении Г.И.Сыщук в должности директора муниципального предприятия города Благовещенска «Ритуальные услуги» с 01 января 2010 года на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок, а также взыскания в пользу Г.И.Сыщук компенсации морального вреда и оплаты за время вынужденного прогула. При этом подчеркивалось, что решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению. Администрацией города Благовещенска в этот же день Г.И.Сыщук была восстановлена в своей должности, а Комитету по управлению имуществом города Благовещенска предписано оформить с ней трудовые отношения на срок 6 месяцев. При этом данное постановление главы города оспорено не было, что позволяет делать вывод о согласии с ним Г.И.Сыщук. Необходимо также учитывать следующее. Немедленному исполнению подлежало требование суда от 05 февраля 2010 года о восстановлении в должности. Что касается иных требований, в частности заключения трудового договора на неопределенный срок, они вступили в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование. После рассмотрения гражданского дела судом кассационной инстанции решение городского суда вступило в законную силу 17 марта 2010 года. К этому времени Г.И.Сыщук уже была уволена по собственному желанию. На основании изложенного полагаем, что в данном случаем представляется возможным признать частичное исполнение решения суда. По второму иску Г.И.Сыщук решение Благовещенским городским судом было принято 06 апреля 2010 года. На основании требования судебного пристава-исполнителя, поступившего в администрацию города Благовещенска, было издано 09 апреля 2010 года постановление о восстановлении Г.И.Сыщук в должности на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок. Таким образом, к 09 апреля 2010 года нарушение права Г.И.Сыщук, касающееся трудовых отношений и отмеченное истицей как в первом, так и во втором иске, было полностью устранено. В связи с этим возможно говорить о том, что исполнение Администрацией города Благовещенска решения суда от 06 апреля 2010 года опосредованно исполняет и решение суда от 05 февраля 2010 года. Постановление об отрешении от должности мэра города Благовещенска было принято 26 апреля 2010 года, т.е. уже после того как Г.И.Сыщук была восстановлена в должности на основании обоих судебных решений, что исключает обвинение А.А. Мигули в неисполнении судебных решений".
— За неразмещение информации в Интернете будут штрафовать
С 1 июля 2010 года вводятся штрафы за нарушения прав граждан на доступ к информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления. Закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» Государственная дума РФ приняла в третьем чтении. Вводится административная ответственность должностных лиц за нарушение правил доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в виде штрафа: от 1 тыс. до 3 тыс. руб. за неправомерный отказ в предоставлении информации, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо ложной информации. Также будут штрафовать в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб. за нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления, а также за неразмещение информации в сети "Интернет", а также за нарушение порядка предоставления информации, содержащей сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа и за незаконное взимание платы за предоставление информации.
— Госдума ужесточила правила использования государственных символов
Госдума приняла в окончательном третьем чтении законопроект, ужесточающий административное наказание за незаконное использование государственной символики, форменной одежды и государственных наград. Такой законопроект, считают депутаты, был необходим, чтобы предотвратить случаи мошенничества различных коммерческих организаций, выдавших себя за госструктуры. Теперь коммерческие и общественные организации не смогут заимствовать аббревиатуры (например, ФСБ, МВД) и отдельные термины из наименований государственных органов и муниципалитетов, а также включать в наименование организации слова «государственный» или «общенациональный». В случае, если это все-таки произойдет – говорится в законопроекте, такой организации просто будет отказано в регистрации. В соответствии с законом, также будет ограничено ношение форменной одежды с символикой государственных военизированных организаций, введен запрет на использование штандарта и знака президента России. Несоблюдение этих требований повлечет для нарушителей административное наказание. Так, для простых граждан размер штрафа составит от 1,5 до 3 тыс. рублей, должностных лиц – от 4 до 6 тыс. рублей, юридических лиц – от 100 до 120 тыс. рублей. Ужесточения не коснутся неофициального использования из патриотических соображений государственного флага (например, если государственный флаг вывешен на крыше дома). Напомним, парламент осенью 2008 года принял поправки в законодательство, которые прямо разрешают неофициальное использование триколора, если при этом не допускается надругательств над государственным символом.
— Госдума приняла во втором чтении президентский законопроект об изменении процедуры досрочного голосования
Госдума приняла во втором чтении поправки в закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», изменяющие порядок досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления. Законопроект направлен на реализацию положения послания президента России Дмитрия Медведева Федеральному собранию от 12 ноября 2009г., касающегося применения на выборах в органы местного самоуправления порядка досрочного голосования. Предлагается проводить досрочное голосование на выборах и референдумах не ранее чем за 15 дней до дня голосования. Досрочное голосование допускается на избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также в иных значительно удаленных от помещения голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено. Кроме того, на выборах в федеральные органы государственной власти и референдуме РФ досрочное голосование может проводиться на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами страны. На выборах всех уровней и на референдуме РФ досрочное голосование по иным основаниям не проводится.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— Владимир Путин устранил административные барьеры при сдаче жилья
Владимир Путин подписал постановление, устраняющее избыточные административные барьеры при сдаче жилья, сообщил сам премьер-министр РФ на заседании президиума совета по развитию местного самоуправления. По его словам, строители жалуются, что до 4-5 месяцев уходит на сдачу жилья, его оформление через БТИ. «Это серьезным образом удорожает строительство на 10 тысяч руб. на квартиру, а в целом больше даже получается. Я имею в виду, что если дом не сдается, его приходится строителям обслуживать, его приходится отапливать - это дополнительные расходы», - пояснил премьер.
ФОНД СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖКХ
— Фонд провел всероссийское селекторное совещание
Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства провел всероссийское селекторное совещание, на котором обсуждались вопросы, связанные с итогами завершения реализации региональных адресных программ капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2009 году и задачах на 2010 год. В селекторном совещании приняли участие все субъекты Российской Федерации. На обратную связь со студией в Москве для информирования о ходе реализации в регионах программ Фонда вышли представители 16-ти субъектов Российской Федерации: Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северная Осетия-Алания, Республики Коми, Пермского края и Ставропольского края, Волгоградской, Воронежской, Иркутской, Курганской, Ленинградской, Оренбургской, Псковской, Самарской, Тульской, Тюменской и Ульяновской областей. Генеральный директор Фонда Константин Цицин, открывая совещание, отметил, что ряд субъектов Российской Федерации до сих пор не завершил реализацию программ 2008 - 2009 гг., прежде всего в части выполнения программ переселения граждан из аварийного жилья. - По данным на 1 мая около 20 регионов так и не завершили программы переселения граждан из аварийных домов, начатые в 2008 -2009 годах. Кроме того, 9 регионов до сих пор не выполнили заявленные в прошлые годы программы капитального ремонта, в их числе: Астраханская, Тверская и Тюменская области, - сказал Константин Цицин. - На все эти «отстающие» субъекты Российской Федерации уже наложены серьезные ограничения в получении средств Фонда. Генеральный директор Фонда сообщил, что в 2010 году Фонд планирует направить в регионы 85 млрд. руб. для реализации региональных адресных программ. Кроме того, по его словам, в настоящее время Фонд завершает подготовку предложений в Правительство РФ, согласно которым все невостребованные регионами средства Фонда по состоянию на 1 января 2011 года будут заново перераспределены с учетом результативности участия регионов в программах Фонда в 2008 - 2010 годах. Заместитель генерального директора Сергей Сучков проинформировал представителей субъектов Российской Федерации, участвующих в совещании, о последних изменениях, внесенных в 185-ФЗ. В частности, он остановился на порядке переноса сроков отмены перекрестного субсидирования в субъектах РФ с 1 января 2011 года на 1 января 2012 года. Отстаивать обоснованность переноса сроков перекрестного субсидирования перед наблюдательным советом Фонда придется главе каждого конкретного региона либо его заместителю. Кроме того, субъект РФ должен предоставить данные о проделанной работе по поэтапной отмене перекрестного субсидирования на протяжении трех предыдущих лет, а также сведения о мерах социальной поддержки населения. Член правления, директор департамента региональных программ Фонда Олег Рурин ознакомил участников совещания с некоторыми нововведениями в деятельности Фонда. По его словам, не позднее 1 июля 2010 года должна начаться реализация совместной программы ФСТ РФ и Минрегиона РФ при участии Фонда ЖКХ. Ее суть в создании информационной системы, которая позволит сосредоточить все сведения о тарифах во всех муниципальных образованиях РФ. С помощью информационной системы Фонда будет обеспечен сбор информации о тарифах, платежах населения за жилищно-коммунальные услуги, а также о размере предоставляемых гражданам субсидий. Вся эта информация станет доступна гражданам на портале «Реформа ЖКХ», где каждый сможет определить размер своего платежа. На первом этапе будет организован сбор информации о максимальных тарифах и нормативах в разрезе муниципального образования. Олег Рурин также рассказал о ходе формирования реестра аварийных домов. В настоящее время в информационную систему данные о количестве домов, которые необходимо расселить, предоставили все субъекты Российской Федерации, кроме города Москвы. В реестр уже внесено около 54 тыс. аварийных домов, общей площадью боле 13 млн кв. метров. В ходе селекторного совещания также была заслушана информация представителей 16-ти регионов о причинах задержек реализации программ 2008-2009 годов. В ходе обсуждения субъекты РФ взяли на себя обязательство, что оформление документов и переселение граждан в рамках реализации программ Фонда будут завершены до конца мая 2010 года. В процессе обсуждения был выявлен ряд проблем, возникших в некоторых регионах и требующих консультативной помощи специалистов Фонда. Так, было принято решение, что в Тюменской области уже с 13 мая начнет проверку рабочая группа Фонда, которая совместно с представителями администрации региона будет работать над решением вопросов, возникших при реализации программ переселения граждан из аварийного жилья. Также было отмечено, что ряд серьезных проблем, требующих оперативного решения, существует и в Ульяновской области. В завершении совещания Константин Цицин призвал руководство регионов активизировать работу по подготовке заявок на получение средств для реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в дома малоэтажной застройки на 2010 год, а регионы, в которых возникли проблемы с реализацией программ прошлых лет и выполнением требований 185-ФЗ, в кратчайшие сроки завершить выполнение взятых на себя обязательств.